如何有效推动食用农产品合格证制度试行初探.docx

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1、如何有效推动食用农产品合格证制度试行初探徐梦萧摘 要：食用农产品合格证试行制度是一项新的重要任务，具有肯定的前瞻性和探究性。作为食品平安源头治理的关键环节，食用农产品合格证既是上市农产品的“身份证”，也是生产者的“承诺书”，更是农产品质量平安监管的新举措，该制度的试行不仅有助于切实维护人民群众“舌尖上的平安”，也为农业高质量发展供应了有力支撑。关键词：食用农产品合格证 承诺合格 制度 试行食品平安的源头是农产品质量平安，这是整个食品平安链条的关键。应如何从源头保障食用农产品的质量平安，并实现“从农田到餐桌”的无缝监管？农业农村部于2022年12月27日在全国范围内启动食用农产品合格证制度，这既

2、是我国农产品质量平安监管体制的创新模式，也是提升农产品质量平安治理实力的现实须要，其目的是督促种养殖者落实生产主体责任，提高农产品质量平安意识，全面提升农产品质量平安水平，真正确保人民群众“舌尖上的平安”。本文对山西省临汾市在食用农产品合格证制度实行期间出现的问题进行了较为深化的分析，并就相应解决方法进行了初步探究。1 强化政策引导，明确考核，初步建立食用农产品合格证管理的有效模式首先，加强各级农业部门的责任，将食用农产品合格证制度试行工作落实状况纳入考核范围。其次，多措并举推动农产品“持证上市”，加快追溯体系建设。为推动生产者落实农产品质量平安主体责任，全面推动食用农产品合格证制度落实，各级

3、农业部门坚持从多方面狠抓食用农产品合格证推行工作，细心支配部署，目前已取得了初步成效。1.1 发挥两级农产品质量平安县的示范带头作用在食用农产品合格证制度推行工作中，应充分发挥国家级、省级农产品质量平安县的带头作用，全面无死角地推行农产品合格证制度。1.2 加强生产主体平安生产意识，推行农产品承诺合格要确保农产品质量平安，根本措施还是要让生产者主动担起责任，从“产出来”一侧自我把关，即由生产者在自控自检的基础上自主开具合格证，以此强化主体责任，推动其树立质量平安意识，发挥自律作用，更加有效地保障农产品质量平安。临汾市乡宁县玉德果蔬专业合作社领先开具全省第一张驰援湖北省武汉市的食用农产品合格证，

4、迈出了临汾市推行食用合格证制度的第一步。1.3 食用农产品合格证制度试行初见成效通过推行食用农产品承诺合格，临汾市对食用农产品生产企业、农夫专业合作社、家庭农场等试行主体进行了指导服务，以推动合格证制度全面试行。2022年全年共开具合格证180.07万张，持证上市的农产品约达21863吨。2 存在的问题2.1 产地准出和市场准入未能有效连接农业部门和市场监管部门之间未建立起有效的产地准出和市场准入工作的连接，致使没有达到预期的市场准入倒逼生产管理，无法形成有效的市场调整机制。2.2 生产主体主动开具合格证的主动性较弱部分生产主体对生产者是农产品质量平安第一责任人的相识不到位，自主开具合格证的主

5、动性不高。此外，食用农产品合格证没有带来预期受益，有证无证并不影响产品价格、销路等。因此，在没有实际受益的状况下，打击了生产者主动开具合格证的主动性。2.3 食用农产品合格证社会认可度不高由于合格证制度刚推行不久，生产者与消费者对该制度不甚了解，相识不足，造成普遍对食用农产品合格证的社会认可度不高。2.4 宣扬舆论氛围不足，消费引导不到位长期以来，我国消费者对农产品的选购标准基本依据外观来推断其品质，而忽视了农产品的品种、产地、品牌、包装等因素。由于农产品自身品牌趋同、缺乏特色等缘由，造成消费者认同度、市场赞美度不高，而食用农产品合格证作为食用农产品的“身份证”恰好弥补了这一不足不但拥有标准规

6、范的信息格式，还标注了品种、来源、数量、联系方式等信息，为消费者选购平安合格的农产品供应了更多保障。但因为宣扬及舆论氛围不足，广阔消费者对食用农产品合格证制度不了解，缺乏主动选购或索要食用农产品合格证的意识，所以在没有主动的市场导向下，生产者主动开具食用农产品合格证的看法并不端正，制约了该制度的有效实行。3 探究食用农产品合格证制度的推动措施3.1 强化政策引导，建立平安追溯机制当前，落实抓好合格证制度已成为农产品质量平安治理体系建设中具有里程碑意义的大事，试行食用农产品合格证制度也已上升为农产品质量平安监管制度创新的核心工作。此外，在加强政策引导的同时，还应加快质量追溯技术的推广应用，扩大国

7、家、省级农产品质量平安追溯管理信息平台的覆盖面，落实追溯“四挂钩”要求，接着推动将无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标记农产品纳入追溯管理，树立一批追溯示范标杆企业。3.2 开展多方位培训，提升生产主体水平通过高素养农夫、家庭农场主、农业生产技能培训等多种形式来对生产者进行农产品质量平安培训，帮助其树立平安生产观念在整个农产品的产前、产中、产后过程都能够严格遵守农产品标准生产规范，约束生产者的不当获利行為，为提高全市农产品质量平安水平打好坚实基础。分级分层开展指导培训，确保生产者驾驭合格证内涵要义和开具要求。制定并落实食用农产品合格证运用规范，确保合格证填写规范、信息完整、真实有效，为合

8、格证制度试行营造良好的氛围。加强督导检查，严厉打击虚假开证、冒用他人名义开证等行为，督促种养殖生产者落实主体责任，提高农产品质量平安意识。3.3 推动部门协同，强化市场准入，探究倒逼机制食用农产品合格证试行制度的关键之一便是推动落实食用农产品产地准出与市场准入的有效对接。农业部门不再是以往孤军奋战的状态，农产品质量平安监管已从单兵作战转变为协同作战，故部门间的工作连接尤为重要。食用农产品合格证的将来全面推行呼喊市场准入的严格实施。当前，生产主体主动开具食用农产品合格证的主动性不高，主要缘由是没有市场准入的制约。不论是生产企业、专业合作社还是分散式农户，由于没有市场准入门槛的限制，他们的销售渠道

9、广而通畅，使生产者认为作为产地准出“通行证”的食用农产品合格证并未对其生产销售行为起到实质的约束作用，也就没有开具的必要。为了杜绝这种投机思想的产生，严格产地准出，肃穆实行食用农产品合格证制度，真正实现食品平安源头治理，建议市场监管部门对没有食用农产品合格证的农产品实行如下举措：禁止没有食用农产品合格证的农产品进入市场、超市等流通渠道;经营者拒绝收购没有食用农产品合格证的农产品;市场监管部门对于进入市场的无证农产品要严厉惩罚，以重罚来打击生产者和经营者的不当利益行为。3.4 加大宣扬力度，提高食用农产品合格证的社会认知度合格证制度的实施使农产品生产由默认合格转变为承诺合格，主体责任更加明确。因

10、为广阔生产者和消费者对这项制度还比较生疏，所以加强宣扬普及特别必要。3.4.1 充分运用各种宣扬媒介，建立正确的消费导向让消费者了解与认可食用农产品合格证制度，并参加到消费监督中去。该制度的试行为消费者供应了选购绿色、平安农产品的途径，将有效强化公众认知和社会参加，有助于促进全民共治格局的形成，全面提升综合监管效能，营造全社会共同落实合格证制度的良好氛围。3.4.2 利用多种有效方式，提高合格证认可度通过科技下乡、监督检查、微信、网络等多种契机，在生产基地、生产企业、批发市场、超市等地开展上门培训，通过发放宣扬资料、宣扬版面、宣扬彩页等方式广泛提高合格证的社会认可度。参考文献：1 农业农村部，

11、食用农产品合格证制度深度解读，2022.12.30.2 陈松，农业农村部“食用农产品合格证制度线上师资培训”现场答疑，食用农产品合格证制度试行中反馈的共性问题答疑，2022.2.21. 猜你喜爱 制度 以强化制度意识为切入点提高制度执行力求知(2022年12期)2022-12-15夏朝家教世界创新阅读(2022年5期)2022-06-22第1课夏商周政治制度教案学校教化探讨(2022年23期)2022-12-23制度的笼子红岩春秋(2022年5期)2022-06-06某些单位的制度杂文选刊(2022年12期)2022-12-09可操作的制度才有生命力党的生活（黑龙江）(2022年12期)2022-12-15制度“上墙”更要“上心”共产党员下(2022年10期)2022-11-15论制度支配的后发优势浙江社会科学(2004年2期)2004-04-21 第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页