构建综合整治出生人口性别比.docx

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1、构建综合整治出生人口性别比 构建综合整治诞生人口性别比 偏高问题长效机制的实践与思索 孝南区人口计生局局长 游建军 安排生育是天下第一难的事，而综合整治诞生人口性别比问题则是难中之难的事，因此，必需把综合整治诞生人口性别比工作，作为人口和安排生育工作的重中之重地位来考虑和运作，不然的话，将对将来社会的协调、可持续发展以及人与自然的和谐带来诸多问题。如：适龄婚育人口男女比例失调、降低人口诞生素养、增加养老负担、破坏家庭和社会稳定、不利于稳定低生育水平和人口平安维系等等。因此，综合整治诞生人口性别比问题，是人口和安排生育工作不行忽缺的大事。近几年来，我们经过不断地摸索和总结！创建了“高位推动、大造

2、声势，有备无患、堵源头，综合整治、抓严打和立章建制、重管理”的工作机制，诞生人口性别比平稳步下降，多次省、市评为综合治理诞生人口性别比偏高问题工作先进单位。 一、高位推动，造声势 工作千难万难，只要党委和政府拿在手里就不难。近几年来，我区区委和政府把综合整治诞生人口性别比工作拿在手里，在工作中，实行了“三个推动”。 一是大员上阵，高位推动。成立了以区长为组长、区“四大家”有关领导共同参加的诞生人口性别比集中整治行动领 1 导小组，全面指导督办性别比整治工作，刚好探讨解决工作中存在的问题，切实加大了整治行动的力度，区委书记亲自过问，多次组织召开专题会议，协调布臵相关工作，并就有关重难点问题进行专

3、题探讨。各乡镇（街道）和区直有关部门也相应成立了领导小组，制定了整治行动工作方案，落实了“一把手”负总责、分管领导详细抓的工作机制，并把综合整治诞生人口性别比工作作为领导干部政绩纳入年终考核。 二是细心组织，强力推动。在常抓不懈的基础上，为确保整治行动的顺当开展，区委、区政府把每年仲春和初夏确定为集中整治阶段，特殊是今年，更是下大力气，把诞生人口性别比整治向前大大推动了一步。3月17日，区委、区政府召开了综合整治性别比整治工作动员会，区委办、区政府办印发了孝南区诞生人口性别比集中整治行动方案和孝南区诞生人口性别比集中整治行动考评细则，9月7日，又召开了综合整治性别比整治工作专题会议，会上，宣读

4、了区委办公室 区政府办公室(孝南办发202224号)关于进一步加强健全完善人口和安排生育利益导向机制的实施看法和(孝南办发202225号)关于进一步加强综合治理性别比偏高问题的看法。区卫生局、公安分局作为综合治理性别比齐抓共管单位，进行了重点表态发言，孝感市卫生局和市食品药品监督管理局负责人根据市、区一体和 2 属地管理工作要求，表明白全力参加、全力支持孝南区综合治理诞生人口性别比的看法和原则。参与这次会议的有区委、区政府主要领导、分管领导，区人大、区政协分管领导，区委和区级国家机关各部门主要负责人，各人民团体、主要负责人和各乡镇（场、街道及开发区）主要领导、分管领导计生办主任及服务站站长、区

5、直各部门主要负责人、孝南区各医院、卫生院及B超室、妇产科负责人、城区范围内市属各医院、药店的负责同志也特邀参与了这次大会。会议规格之高、规模之大是前所未有的。 从4月份起先，在全区开展了半年多时间的诞生人口性别比集中整治行动，不仅增加了各地各部门的履责意识，而且形成了齐抓共管、整体推动的工作格局。 三是注意特色宣扬，造势推动。为了把区诞生人口性别比集中整治诞生人口性别比集中整治引向深化，区委整治行动领导小组把4月份定为全区集中开展性别比整治工作宣扬月，实行了一系列各具特色的宣扬方式。在电台、电视台和孝感日报、孝感晚报及区政府网站定期宣扬整治诞生人口性别比法律法规和政策以及措施、打击“两非”案件

6、状况。利用市电视台综合频道每晚9:00-9:30滚动播出“两非”案件有奖举报公告，联手楚天都市报孝感发行部发放有奖举报公告1万份，结合“529”协会纪念日在人民广场开展以整治性别比为主要内容的宣扬活动，利用黑板报、墙报刷 3 写“生男生女都一样、女孩也能传种接代”等大幅标语口号，开展了3次书画展。在10 7、316国道和乡镇（街道）路段竖起100多块面积在20平方米以上的大型宣扬画，各乡镇（街道）在人口密集场所和重点乡镇、重点村组出动流淌宣扬车100余台次，发放宣扬品15余万份，通过宣扬教化活动，不仅大造声势，而且保证了性别比综合整治有关政策家喻户晓，人人皆知。 二、有备无患，堵源头 从计生、

7、纪检监察、卫生、药监、公安等部门抽调精干力气，在全区进行了广泛深化的清查，切实做到了“三个到位”。 一是清查市区机构到位。从4月初起先，整治行动专班对10家城区医院、市管医院，14家区管计生服务机构和17家卫朝气构近三年来的相关档案资料进行了清理。通过清查，发觉3 家医院因终止妊娠管理混乱、B超管理不规范、无证引产等问题受到了通报指责，2家医院当事人和单位主要负责人因非法开展人工终止妊娠手术问题被立案查处。 二是清理境内药店到位。对全区共99家药店进行了逐店清查，对清理出来的在管理不很规范几家药店，责令限期整改，增补政府通告100块，重新张贴警示标记350份。 三是查处“两非”案件到位。通过上

8、报孕妇进行筛查，今年，发觉孕情无故消逝5名，均进行了查处。同时，我们还实行交叉互查，如由计生部门检查卫生院，由卫生部门检 4 查计生服务站等方法，以此进一步夯实整治效果。 三、综合整治、抓严打 针对“两非”案件隐藏性强、流淌性大等特点，我们解除干扰、迎难而上，实行群众举报、电子监控、派员蹲点等多种方法，全方位搜寻、全过程排查，坚决做到发觉一起、查处一起。 一是拉网式内查。我们实行孕期随访“倒查法”、明查暗访等手段，获得一些线索，并依据驾驭的线索，进行侦察。7月10日，区计生执法大队通过核对全员信息库6月份孕情信息，发觉南大开发区大树村孕妇杨红玲6个月孕情消逝，便立案侦查，通过一个多月多方侦查核

9、实，该孕妇于6月26民营仁爱医院做了引产。在大量事实面前，孕妇和仁爱医院嫌疑人供认不纬，依据政策，对海华、杨红玲夫妇罚款5000元，并取消二孩生育指标，对仁爱医院罚款3万元。 二是跟踪式外调。在抓好线索整理、分类、归口、立案的同时，奔赴各地进行跟踪式调查。2009年7月，我们对广场街九真村卫生室选择性别终止妊娠。经逆向追查孕情无故消逝的孕妇，进行了跟踪式外调，今年5月，区整治专班前往武汉市蹲点，在桥口区辛家地，发觉一个特地做B超鉴定胎儿性别地下黑诊所。并通过这个地下黑诊所，摸清了存在于武汉、孝感、黄陂、孝昌等处的一个长期非法从事胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的“一条龙服务”的黑链条。这个黑链条

10、，在黄陂孝感云梦等地设有非法引产黑窝点。今年 5 6月，云梦县孕妇梁某因曾经在九真诊所周某处做引产，导致不孕症引发医疗纠纷，为这起“两非”案件找到了突破口。在获得举报信息后，专案组顺藤摸瓜，从西河镇某孕妇处取回了在周某诊所做过引产的口供，在确凿的事实面前，当事人承认了自己非法终止妊娠的事实，使我们艰难地破获了非法引产案。并对九真诊所罚款30000元；由区卫生监督局收缴了产床及引流产器械和建议云梦县对吴丹立案处理。 三是举报必查。对举报信和举报电话，我们实行举报必查、件件落实的原则，都进行了调查落实。三年来共接到举报信13件、举报电话19个，占查实“两非”线索总量的70%。今年初，我们接到群众举

11、报，位于我区广场街城区村六组626号（胡家墩子）利民诊所（私营）长期从事“两非”活动。整治专班通过艰辛取证，取得了一位名叫刘兰的孕妇的现场指证及口供证明材料，证明确凿后。7月13日，区公安、卫生、计生等联合行动，依法查处了该所，作出了罚款30000元和收缴产床及引流产器械和药物的处分。因此案涉嫌非法行医罪，目前已移交公安部门立案侦察。 四、建章立制，重管理 为把诞生人口性别比治理工作纳入常常化、规范化、制度化轨道，区委区政府把常常性的整治和集中整治相结合，进一步完善了四项机制。 一是完善保障机制。在查处“两非”案件中，区委、区政府做到“四给”，并把“四给”作为制度固定下来。一是 6 给“势”。

12、从2008年3月至今，区委、区政府2次召开全区诞生人口性别比专项治理工作大会，各乡镇和相关职能部门一把手参会，在全区形成齐抓共管、综合治理、统筹推动的工作态势。二是给人。区委成立打击“两非”领导小组，从2008年4月16日起，由区纪委、区公安局治安大队、区计生局抽调专人、组成专班、集中办公，统一指挥全区“两非”整治工作。三是给钱。区委、区政府从地方财政拨专款60万元，即每年20万元，实行专款专用，并依据须要，逐年增拨。四是给“剑”。对“两非”涉案人员的处理，坚决做到“四不”不讲关系，不管职务凹凸、工龄长短，不分情节轻重，不论数量多少，只要从事“两非”活动，一律开除公职。 二是完善激励机制。设立

13、有奖举报，对供应“两非”案件重要线索的举报人实行重奖，共向5名举报人发放奖金1.6万元。接着深化开展“星光安排”， 开展关爱女孩行动、婚育新风进万家和生育文明建设“三级联创”等活动，致力促进群众婚育观念的转变。区委区政府把“关爱女孩”活动作内重要内容，每年都开展了“百名女孩”的助学活动，设立了40万元“关爱女孩基金会”，对考上一类高校的女生及其困难家庭进行贴补。根据湖北省省委和省政府以及孝南区委区政府文件精神，从2009年起先，教化部门为全区农村纯女户和双女孩在中考和高考录用中，为近百名女考生分别加了10分和5分，落实了优先入学的实惠政策。并留意爱护 7 纯女孩安排生育家庭土地承包权，这类家庭

14、女孩出嫁，不把她们所承包的土地挪作它用，更不能转包他人。对男到女方落户的，给这部分人重新划拨土地，让他们承包，营造深厚的社会氛围。 三是完善责任机制。第一，实行各级干部责任捆绑。在全区推行 “三包一”捆绑责任制，每一名持证符合生育对象都由一名乡镇干部、村干部及村计生协会会员包到人头，三人共同负责对其孕情进行全程跟踪服务，切实把孕前管理措施落到实处。其次，强化目标责任管理。从2008年起，区委区政府就将诞生人口性别比纳入各级各部门的年度人口计生目标责任考核内容，并逐年加大考核分值。加强检查督办。不定期对各级各部门诞生人口性别比专项治理状况进行检查、督办，并将检查状况纳入年终单项结帐。凡诞生人口性

15、别比严峻失调、排名在全区末位且没有“两非”案件查处的单位，实行末尾排位。对末尾排位单位主要负责人，一年内不得提拔任用。区人口计生局与各乡镇场街及开发区计生办和计生服务站签订了目标管理责任书，并按规定细心组织考核，将考核结果作为年终排名和评先表优的依据。 四是完善管理机制。第一，严格孕情管理。出台了终止妊娠审批制度，形成了怀孕申报、生育证管理、孕妇正常分娩包保、孕产期随访、孕期外流担保、孕情公示、引产报批等制度。对持证的育龄妇女，不管是已孕还是未孕，统一纳入“三查”范畴。凡孕妇需作胎儿性别鉴定或人工终止 8 妊娠的，均要取得相关医学证明资料，并经区人口计生部门批准方可进行。符合政策生育的育龄夫妇

16、与乡镇计生办签订严禁非医学须要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠合同书。其次，严格B超管理。组织专班定期对医疗保健和技术服务机构执行B超管理制度状况进行督查。操作B超的医生实行两人同时值班制，对借助B超进行医学诊断的对象仔细登记造册，并加强了培训。从2008年起先，区计生领导小组，实行“以会代训”的方式，开展了6期全区计生部门和综合治理单位负责人、业务骨干培训班，开展了5期B超操作人员和终止妊娠医务人员及药品经销部门负责人培训班，增加依法从业观念。第三，严格终止妊娠管理。修订完善了孕妇服务管理暂行规定，建立了婴儿意外死亡调查、随意终止妊娠责任追究等制度，并将诞生人口性别比综合整治作为“一票推翻”的前

17、臵条件。 9 构建综合整治诞生人口性别比 诞生人口性别比问题 诞生人口性别比管理措施 诞生人口性别比宣扬资料 诞生人口性别比宣扬简报 开展综合治理诞生人口性别比 诞生人口性别比的调研分析 诞生人口性别比的调研分析 诞生人口性别比宣扬标语 综合治理诞生人口性别比工作要点 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页