我国外贸体制改革的回顾与评价.docx

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1、我国外贸体制改革的回顾与评价 我国外贸体制改革的回顾与评价 关键词：外贸 体制 改革 评价 摘要：我国外贸体制的内涵与改革，以及面对这些改革的评价及对策，以寻求一种适应中国改革开放的外贸体制 外贸体制是指对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益安排等方面的制度。它是经济体制的重要组成部分，同国民经济的其他组成部分有着亲密的关系。我国外贸体制改革的目标是建立适应社会主义市场经济体制和国际贸易规范的新体制，改革的方向是统一政策、放开经营、同等竞争、自负盈亏、工贸结合，推行代理制。自 1978 年党的十一届三中全会以来，伴随着经济体制改革的进程，我国外贸体制的改革也接连绽开，从放权、让

2、利、分散，到推行外贸承包制和放开经营，在层次上渐次推动，取得了一个又一个新的突破。 1.外贸统制专营时期 (1949 1978) 与产品经济和单一的安排经济的国家经济体制相适应，当时我国建立了由外贸部统一领导、统一管理，外贸各专业公司统一经营，实行指令性安排和统负盈亏的高度集中的对外贸易体制。这种外贸体制在特定的历史条件下有利于使中国在国际收支中避开出现逆差，有利于将中国国内市场与国际市场 ( 被资本主义国家限制的 ) 中的任何不确定因素隔离开来，有利于限制中国进出口水平和构成，达到爱护民族无趣工业，实现进口替代战略的目的。但是，该体制也存在着严峻的弊端，主要是： (1) 独家经营，难以调动地

3、方的主动性和主动性。 (2) 统得过死，阻碍了企业与买方、卖方的接触，不利于外贸企业发挥自主经营的实力。 (3) 统包盈亏，不利于外贸企业走上自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业经营之路。而且未能体现地方、国家、企业、个人的利益关系，影响他们主动性的发挥。 2.放权过渡时期 (1979 1987) 简政放权是这一时期外贸体制改革的主旋律。 1984 年，经贸部实施简政放权的一系列改革措施，而以如下三项最为重要： (1)1984 年 1 月起，多数省份有权保留肯定比例的外汇收入； 1985 年 1 月起，允许企业自己确定运用 50 的留成外汇； (2)1984 年 1 月，明确28 种限

4、制进口商品，允许一批机构无须经过经贸部就可进口非限制类商品，这些机构包括经贸部所属外贸公司和分公司，其他部门所属的外贸公司，省政府经营的外贸公司。 (3)1984 年 9 月，通过外贸体制改革报告，内容包括“政企分开”、“简政放权”、“实行外贸代理制”、“改革外贸安排体制”和“改革外贸财务体制”等。至此，高度集权的外贸总公司垄断全国外贸的局面已被打破，各省及下属外贸组织起先成为外贸活动的主力军。然而，对于大多数生产企业来说，外贸公司仍旧是它们通向国际市场的唯一选择。中国生产企业与国际市场之间的隔层导致四个问题的出现：一是出口效益低、不同出口商品的换汇成本差异极大；二是出口格局不合理，国际价格信

5、息没有通过正常途径刚好传递给生产者，盈利的出口商品得不到激励，而不盈利或亏损的出口产品又不能刚好得到订正；三是缺乏国际市场行情信息，企业不能面对国际市场找寻机会，或依据要求进行产品改良；四是缺乏来自进口的竞争，进口管理和高关税，使进口竞争不能起到促使国内生产企业提高效率、降低成本而提高竞争力的作用。 3.外贸承包经营责任制 (1988 1990) 外贸吃“大锅饭”的体制多年来始终制约着外贸事业的发展。经过调查探讨，国务院确定从1988 年起全面推行对外贸易承包经营责任制，其主要内容是： (1) 由各省、自治区、直辖市和安排单列市政府以及全国性外贸 ( 工贸 ) 总公司向国家承包出口收汇，上缴中

6、心外汇和相应的补贴额度，承包基数三年不变； (2) 取消原有运用外汇限制指标，凡地方、部门和企业按规定所取得的留成外汇，允许自由运用，并开放外汇调剂市场； (3) 进一步改革外贸安排体制，除统一经营、联合经营的 21 种出口商品保留双轨制外，其 他出口商品改为单轨制，即由各省、自治区、直辖市和安排单列市干脆向中心担当安排，大部分商品均由有进出口经营权的企业按国家有关规定自行进出口。 (4) 在轻工、工艺、服装三个进出口行业进行外贸企业自负盈亏的改革试点。 三年来的实践表明，承包制的推行基本达到了预期的效果。 首先，它打破了长期以来外贸企业吃国家“大锅饭”的局面，为解决责权利不统一的状况迈出了一

7、大步，从而大大调动了各方面特殊是地方政府的主动性，有力地促进了外贸的发展。 其次，它有利于解决中国经营体制上长期存在的政企不分问题，让企业逐步走向自主经营的道路。再者，它促进了工贸结合，有利于增加外贸企业的国际竞争力。 与此同时，承包制也暴露出一些弊端： (1) 尚未建立外贸的自负盈亏机制。承包制仍旧保留了中心财政对出口的补贴，财政补贴是一种非规范化的行政性安排，带有主观随意性，也不符合国际贸易的通常做法。 (2) 助长了局部利益的膨胀和不同等竞争的加剧。对不同地区的承包企业规定不同的出口补贴标准和不同的外汇留成比例，从而造成了地区间的不同等竞争，诱发了对内的各种抢购大战和对外的竞相削价销售，

8、造成外贸经营秩序的混乱。 (3) 企业行为短期化。企业在追求利润的刺激下，缺乏中长期投资眼光和主动性，只重承包期内任务的完成和超额完成，往往忽视了外贸长期发展的战略目标和战略措施，企业宁可转产附加值低且易快速出口、换汇成本低的产品，导致国家外向型企业产品结构长期处于低水平运行。 (4) 承包期肯定三年不变，未能适应国内非经营环境的改变。遇有重大的环境改变，承包企业往往难以完成承包任务。 4.外贸企业经营机制转变时期 (1991 1993) 这一轮外贸体制改革重点放在微观管理层的变革，它既是建立现代企业制度的客观要求，也是前一阶段简政放权道路的持续。在一系列改革措施中，有两项特殊重要： (1)

9、取消国家财政对出口的补贴，按国际通行的做法由外贸企业综合运筹，自负盈亏； (2) 变更按地方实行不同外汇比例留成的做法，实行按不同商品大类统一比例留成制度。此后，中国外贸经营基本打破了“大锅饭”体制，外贸企业的经营机制发生了根本性的变更。 5.近年来我国外贸体制改革的新进展 (1994 )1994 年，中国政府起先了以汇率并轨为核心的新一轮外贸体制改革。主要内容有： (1) 改革外汇管理体制，发挥汇率对外贸的重要调控作用。国务院确定，从 1994 年 1 月 1 日起，实现双重汇率并轨，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的人民币浮动汇率制度，建立银行间外汇市场，改进汇率形成机制，保持合理的

10、、相对稳定的人民币汇率；实行外汇收入结汇制，取消现行的各类外汇留成，取消出口企业外汇上缴和额度管理制度，实行银行售汇制，实行人民币在常常项目下的有条件可兑换。外汇体制改革为各类出口企业创建了同等竞争的良好环境，有助于提高我国出口商品的竞争力；大大加速外贸企业经营机制的转换，更有效地发挥汇率作为经济杠杆调整对外贸易的功能；有助于中国外贸体制与国际规则接轨。 (2) 运用经济、法律手段、完善对外贸易的宏观管理。加强和改善客观管理，即管方针、管政策、管规划、管监督，在 1994 年对外贸易法颁布实施的基础上加快制定并实施各种配套法规，将对外贸易管理纳入法制化轨道。宏观上主要运用经济手段，如汇率、关税

11、、税收、利率等调整对外贸易。对进出口总额出口收汇和进口用汇实行指导性安排。加快给予具备条件的国有生产企业、商业物资企业和科研单位外贸经营权。 (3) 加快外贸企业经营机制转换。国有外贸企业围绕国有资产保值增值和科学管理，主动推动现代企业制度、综合商社和设立监事会、内部职工持股等试点，实行资产经营责任制。我国外贸企业普遍经营规模小，抵挡风险实力差，政府激励企业在自愿、互利的基础上跨行 业、跨地区联合、兼并，向实业化、集团化、国际化和综合化方向发展，逐步形成一批以外贸公司为龙头，贸工技商结合的综合商社和以生产企业为核心，具有多种功能的产业跨国公司。对一些小的外贸企业则依据因地制宜、发挥优势的原则，

12、实行股份合作制等形式进行改组，实行贸工农一体化经营。通过组建企业集团或综合商社将分散的外贸经营权重新统一起来，成为中国对外贸易体制发展的新趋势。 (4) 保持对外贸易政策在全国范围的统一性，增加透亮度。这是建立全国统一大市场的宏观要求，也是国际贸易规范之一。根据国际规范及中国的承诺，只实施正式公布的法律、法规和政策。 (5) 加强外贸经营的协调服务机制。进一步发挥进出口商会等中介机构的协调服务功能，逐步建立和完善外贸行业的律师、会计和审计事务所及询问服务机制；加大对违法经营者的惩处力度。 1996 年 9 月经贸部成立了“中国国际电子商务中心”，为实现我国对外经贸管理，经营和服务的国际化、现代

13、化供应了一条有效途径。 近 20 年来，改革自上而下、高度集中的经营管理体制，打破安排经济体制下政企不分、中心集权，塑造市场经济所要求的政企分开、权责分明，始终是我国外贸体制改革的一条主线。 （1） 外贸主体沿着“国家地方企业”的模式演进发展，即从 1978 年之前国家主办外贸活动，转变为 80 年头后地方主办外贸活动，直至 90 年头由企业充当外贸活动的主角，逐步承认企业参加国际分工和国际市场竞争的微观主体地位； （2） 专业外贸公司由原来的行政机构附属物转变为中介服务组织，它们在外贸活动中逐步获得独立经济实体的地位，伴随着这种地位的转变，专业外贸公司的经营模式也由单一的安排收购变更为进出口

14、代理； （3) 外贸企业宏观结构由“合”到“分”，再由“分”走向“合”，以放权、分权为改革过渡措施，最终将外贸企业推向国际市场，并且通过各种措施使外贸企业选择走国际化集团经营之路。 我国外贸体制改革的回顾与评价 我国外贸体制改革的回顾与评价 随着我国外贸体制的改革 中国外贸体制的宏观改革 外贸体制改革的历程及其影响 我国外汇管理体制改革的回顾与展望.doc 我国外汇体制改革的进程 我国外汇管理体制改革 我国财政管理体制改革回顾与展望 我国行政管理体制改革进程的回顾 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页