铁路安全风险管理解读.docx

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1、铁路安全风险管理解读铁路平安风险管理解读把握基本内容 理解深刻内涵促进铁路运输平安管理的系统化和规范化平安风险管理解读之一在2022年全国铁路工作会议上，部党组作出了全面推行平安风险管理的工作部署。在路局十届四次职代会和全局工作会议上，路局、路局党委紧密结合实际，对全局实施风险管理、深化专项整治、确保平安生产有序可控持续稳定作出了详细支配。根据路局党委2022年工作看法（济铁委20221号）中关于深化开展全面推行平安风险管理宣扬教化的要求，为帮助广阔干部职工深刻相识平安风险管理的内涵和要求，充分明确运用平安风险管理的科学性和必要性，增加平安风险意识和危机意识，提高防范平安风险的内在动力，全面落

2、实路局实施风险管理、深化专项整治的工作措施，以路局党委宣扬部（企业文化处）、路局平安监察室为主组织编写了四篇解读文章，供各单位开展学习教化时参考。一、风险的基本概念自从有了人类，便有了风险，风险始终伴随着人类社会的发展。“风险”一词的由来，最为普遍的一种说法是，在远古时期，以打鱼捕捞为生的渔民们，每次出海前都要祈祷，祈求神灵保佑自己能够平安归来，其中主要的祈祷内容就是让神灵保佑自己在出海时能够一帆风顺、满载而归。他们在长期的捕捞实践中深深的体会到，“风”给他们带来的是无法预料、无法确定的危急，“风”即意味着“险”。于是，就有了“风险”一词。虽然几千年前人类就相识到了风险的存在，但直到18世纪，

3、“风险”一词才被提出来探讨。现代意义上的“风险”一词，已经大大超越了“遇到危急”的狭义含义，而是“遇到破坏或损失的机会或危急”。可以说，“风险”一词越来越被概念化，并随着人类活动的困难性和深刻性而逐步深化，并被给予了从哲学、经济学、社会学、统计学甚至文化艺术领域的更广泛更深层次的含义，且与人类的决策和行为后果联系越来越紧密。因此，“风险”一词已经成为人们生活中出现频率很高的词汇。目前，学术界对风险的内涵还没有统一的定义，由于对风险的理解和相识程度不同，或对风险的探讨的角度不同，不同的学者对风险概念有着不同的说明。无论如何定义“风险”一词，但其基本的核心含义是“将来结果的不确定性或损失”，也有人

4、进一步定义为“个人和群体在将来遇到损害的可能性以及对这种可能性的推断与认知”。通俗地讲，风险就是发生不幸事务的概率。换句话说，风险是指一个事务产生我们所不希望的后果的可能性。假如实行适当的措施，使破坏或损失的概率不会出现，或者说才智的认知，理性的推断，继而实行刚好而有效的防范措施，那么风险可能带来机会。由此进一步延长的意义，不仅仅是规避了风险，可能还会带来比例不等的收益。有时风险越大，回报越高、机会越大。就平安生产而言，平安生产风险又有广义和狭义之分。广义上讲，与平安有关的风险都称为平安生产风险。狭义的平安生产风险则表示，在将来的或肯定的时间内，人们为了确保平安生产可能付出的代价，包括由于采纳

5、平安技术措施投入的人力、物力、财力等平安生产支出可能获得的平安生产收益，或者没有适当的平安生产投入可能付出的人身损害、财产损失、环境破坏、社会影响等代价。 因此，如何推断风险、选择风险、规避风险继而运用风险，在风险中寻求机会创建收益，意义更加深远而重大。 二、风险管理的基本概念 早在法约尔的 一般与工业管理一书中，他就提出须要将风险管理活动纳入企业经营活动的范围。但是，首先提出 “风险管理”概念的是在1956年由拉塞尔格拉尔发表的 风险管理成本限制的新时期一文中。随后，1963年梅尔和赫奇思的企业风险管理以及1964年威廉姆斯和汉斯的 风险管理与保险这两本书标记着风险管理学系统探讨的起先。11

6、015年，风险和保险管理协会（RIMS）成立，并由专家探讨通过了“101条风险准则”，标记着风险管理达到了一个新的水平。11012年和2004年，由COSO发布的内部限制综合框架和风险管理综合框架，都是对风险管理探讨及实践的良好总结与发展。COSO最新发布的企业风险管理总体框架指出：风险管理是一种流程，在一个实体进行战略决策和执行决策过程中，由董事会、管理层和其他人员实施，为确定可能影响实体的潜在事务，对风险进行有效管理，使其处于偏好内，以便供应关于实体目标实现的合理保证。 国务院国有资产监督管理委员会颁布的中心企业全面风险管理指引称，全面风险管理是指企业围绕总体经营目标，通过在企业管理的各个

7、环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立健全全面风险管理体系，包括风险管理策略、风险理财措施、风险管理的组织职能体系、风险管理信息系统和内部限制系统，从而为实现风险管理的总体目标供应合理保证的过程和方法。 “3C框架”认为，全面风险管理，是为了合理保证企业目标的实现，将企业整体风险限制在偏好之内，由企业风险管理组织和人员组织实施、全体人员参加的对企业目标实现过程中的风险，本着从实际动身、务求实效、突出重点的原则。以对重大风险的管理和重要流程的内部限制为重点，凭借信息化平台，采纳与风险管理策略相适应组合技术或工具所进行的打算、实施、报告、监督和改进的动态连绵不断的过程

8、。 风险管理作为一门新兴的管理学科，在其形成和发展的过程中，由于对风险管理动身点、目标、手段和管理范围等强调的重点不同，学者们对风险管理提出了各种不同的学说，其中较有代表性的学说有美国学说和英国学说。美国学者通常狭义地说明风险管理，他们把风险管理的对象局限于纯粹风险，且重点放在风险处理上。英国学者关于风险管理的定义，则把重点放在经济限制方面。关于风险管理较为全面而又准确的定义，最早是由美国学者威廉斯和汉斯提出的。他们不是把风险管理仅仅看成是一门技术、一种方法或是一种管理过程，而是将其看做一门新兴的管理科学。他们指出，风险管理是通过对风险的识别、衡量和限制而以最小的成本使风险所致损失达到最低程度

9、的管理方法。 综上所述，风险管理是指由企业管理层和其他相关人员实施的，通过识别、评估风险并用科学方法制定、实施和改进应对风险的策略，来将风险减低至可接受的范围内，从而实现企业生产经营目标的一个持续不断的过程。 一般来讲，风险管理过程包括风险规划、风险识别、风险分析和评价、风险处理及风险监控五个阶段。一是风险规划。主要是指确定如何着手进行风险管理活动的过程。风险规划确定一套完整全面有机协作、协调一样的策略和方法并将风险形成文件的过程，这套策略和方法用于识别和跟踪风险区；拟定风险缓解方案；进行持续的风险评估，从而确定风险改变状况并配置足够的资源。在进行风险规划时，主要考虑的因素有：风险管理策略、预

10、定义角色和指责、各项风险容忍度、工作分解结构、风险管理指标体系。二是风险识别。这是风险管理的第一步，即识别实施过程中可能遇到（面临的、潜在的）的全部风险源和风险因素，对它们的特性进行推断、归类，并鉴定风险性质。风险识别的目的是削减结构的不确定性。亦即发觉引起风险的主要因素，并对其影响后果作出定性的估计。该步骤须要明确两个问题：明确风险来自何方（确定风险源），并对风险事项进行分类，对风险源进行初步量化。风险识别是风险管理的基础，是一项持续性、反复作业的过程和工作。因为风险具有可变性、不确定性，任何条件和环境的改变都可能会变更原有风险的性质并产生新的风险。对风险的识别不仅要通过感性相识和阅历进行推

11、断，更重要的是必需依靠对各种客观统计资料和风险记录进行分析、归纳和整理，从而发觉各种风险的特征及规律。三是风险分析和评价。在对风险进行识别的基础上，对识别出的风险采纳定性分析和定量分析相结合的方法，估计风险发生的概率、风险范围、风险严峻程度（大小）、改变幅度、分布状况、持续时间和频度，从而找到影响平安的主要风险源和关键风险因素，确定风险区域、风险排序和可接受的风险基准。在分析和评价风险时，既要考虑风险所致损失的大小，又要考虑风险发生的概率，由此衡量风险的严峻性。四是风险处理。就是对风险提出处置看法和方法。通过对风险识别、估计和评价，把风险发生的概率、损失严峻程度以及其他因素综合起来考虑，就可得

12、动身生各种风险的可能性及其危害程度，再与公认的平安指标相比较，就可确定的危急等级，从而确定实行什么样的措施以及限制措施应实行到什么程度。有效处理风险，可以从变更风险后果的性质、风险发生的概率和风险后果大小三个方面提出多种策略。五是风险监控。就是通过对风险识别、估计、评价、处理全过程的监视和限制，从而保证风险管理能实现预期的目标。监控风险事实上是监控生产活动的进展和环境，即状况的改变。在风险监控过程中，刚好发觉那些新出现的以及预先制定的策略或措施不见效或性质随着时间的推延而发生改变的风险，然后刚好反馈，并依据对生产活动的影响程度，重新进行风险识别、估计、评价和处理，同时还应对每一风险事务制定成败

13、标准和判据。 三、风险管理的起源及其发展 风险管理是一门新兴的管理学科，最早起源于美国。到了19世纪，随着工业革命的绽开，企业风险管理的思想起先萌芽。由于工业革命的深化，机器设备大量运用，工业生产平安风险亦逐步扩大。1906年，在吸取多次事故教训的基础上，美国钢铁公司董事长剀里将“质量第一、产量其次”的经营方针改为“平安第一、质量其次、产量第三”，足见当时对风险问题的重视。由于受到19291933年的世界性经济危机的影响，美国约有40%左右的银行和企业破产，经济倒退了约20年。在这期间，美国企业为应对经营上的危机，很多大中型企业都在内部设立了保险管理部门，负责支配企业的各种保险项目。1931年

14、，美国管理协会保险部首先提出风险管理的概念。1932年，美国几家大公司成立纽约保险经纪协会，定期探讨有关风险管理的理论与实践，该协会的成立标记着风险管理学科的兴起。1938年以后，美国企业对风险管理起先采纳科学的方法，并逐步积累了丰富的阅历。1950年以后，风险管理发展成为一门学科，“风险管理”一词才形成。 二战以后，随着第三次工业革命的迅猛发展，新技术、新材料在企业中的广泛应用，企业间竞争加剧，面临的风险日益凸显，进行风险管理的要求与日俱增。1963年和1964年，美国先后出版了企业的风险管理和风险管理与保险等专著，正式拉开了风险管理学系统探讨的序幕。11010年以后渐渐掀起了全球性的风险管

15、理运动。随着企业面临的风险困难多样和风险费用的增加，法国从美国引进了风险管理并在法国国内传播开来。与法国同时，日本也起先了风险管理探讨。此后20年间，美国、英国、法国、德国、日本等国家先后建立起全国性和地区性的风险管理协会。11013年在美国召开的风险和保险管理协会年会上，世界各国专家学者云集纽约，共同探讨并通过了“101条风险管理准则”，它标记着风险管理的发展已进入了一个新的发展阶段。11016年，由欧洲11个国家共同成立的“欧洲风险探讨会”将风险探讨扩大到国际沟通范围。11016年10月，风险管理国际学术探讨会在新加坡召开，风险管理已经由环大西洋地区向亚洲太平洋地区发展。20世纪80年头后

16、期传入我国。一些学者将风险管理和平安系统工程理论引入中国，在少数企业试用中感觉比较满足。中国大部分企业缺乏对风险管理的相识，也没有建立特地的风险管理机构。作为一门学科，风险管理学在中国照旧处于起步阶段。虽然我国对风险管理的探讨起步较晚，但近些年来发展势头很猛，特殊是2022年6月，我国发布了中心企业全面风险管理指引，标记着我国拥有了自己的全面风险管理指导性文件，也标记着我国进入了风险管理理论探讨与应用的新阶段。 从世界上其他国家的实践看，目前，平安风险管理已被广泛应用于铁路、石油、电力、核工业、航空航*众多领域。其中，在铁路平安管理实务上，承认运输活动具有平安风险并制定相关运输平安法制化的规则

17、，以强制运输主体进行风险管理，已经成为美国、英国等一些发达国家的主流做法。交通运输平安风险管理报告已经被美国、英国等发达国家作为法定营运审查文件。也就是说，实施平安风险管理，已经是包括铁路在内的交通运输业的营运条件，平安风险管理在铁路及各种交通运输中具有极其重要的地位和作用。 四、铁路平安风险管理的主要内容 平安是铁路工作的生命线，是铁路的“饭碗工程”，平安不好是最大的失职。实现运输平安长治久安，必需敬重铁路平安生产规律，确立新的平安工作思路，提高铁路平安管理的科学化水平。 部党组认为，必需强化平安风险防范意识，引入平安风险管理的方法，构建平安风险限制体系。通过对风险因素的有效限制，达到最大限

18、度削减或消退平安风险的目的。实行平安风险管理，是在现有平安管理的基础上，对平安意识的强化、平安理念的提升、工作思路的优化，有利于平安基础工作的加强和各项措施的落实。 实行平安风险管理，前提是要强化平安风险意识。要把平安风险意识根植于干部职工的思想深处，贯穿到运输生产的全过程，增加搞好平安生产的自觉性。强化平安风险意识，必需坚固树立“三点共识”，做到任何时候都把平安作为大事来抓，任何状况下都把平安放在第一位来考虑，任何影响平安的问题都要马上解决，牢牢驾驭平安工作的主动权。 实行平安风险管理，基础是要加强对平安风险的研判。各系统、各单位都要对面临的平安风险进行全面分析，突出重点领域和关键环节，明确

19、风险点，全面精确掌控平安风险，为消退平安风险供应牢靠依据。在加强研判的基础上，要明确风险管控责任，将平安风险防范工作落实到各层级、各岗位，把平安风险削减到最低限度。 实行平安风险管理，目的是要消退风险。要对各类平安风险实行分类管理，科学制定管控措施，加强对平安风险的过程管理，狠抓管控措施的落实，加强检查考核，进行闭环管理，实现良性循环，以此来强化平安管理工作。要以高铁和客车平安为重点，突出高风险环节和关键岗位的管理，落实“三个重中之重”的要求，坚持把客车平安作为铁路平安的重中之重，把加强平安管理作为平安各项工作的重中之重，把抓落实作为加强平安管理的重中之重，确保各项平安措施不折不扣地落到实处，

20、保证高铁和客车的肯定平安。 五、铁路平安风险管理与传统平安管理的联系和区分 在长期的平安生产实践中，铁路积累和形成了很多平安管理理念和方法，为实施平安风险管理创建了条件，供应了基础。因此，推行平安风险管理是基于铁路长期以来高度重视平安和行之有效的做法，提出的一个更高层次的平安管理思路。平安风险管理是系统性工程，不是另搞一套，而是在现有平安管理的基础上，对平安意识的强化、平安理念的提升、平安工作思路的优化。实行平安风险管理是对多年来铁路平安管理的系统化、规范化，是管理思路上的明确，充分体现了“平安第一、预防为主、综合治理”的平安生产方针，符合铁路行业特点，符合铁路平安生产形势要求。所以，铁路平安

21、风险管理与传统平安管理从管理目标上讲，都是坚持平安发展，着力于实现铁路平安持续稳定；从管理理念上讲，都是强调平安第一、预防为主、综合治理，强调树立责随意识、问题意识和风险意识，坚固树立“三个共识”；从管理内容上讲，都是强化超前防范、风险限制，抓好过程限制和平安风险应急处置，着力于构建平安管理的专业技术管理和保障机制。 平安风险管理与传统平安管理既有联系也有区分。在平安管理模式上，传统平安管理侧重问题分析，而平安风险管理则更强调问题的超前防范。在平安管理对象上，传统平安管理主要是事故和隐患管理，而平安风险管理则更加强调对问题项点的管理。在平安管理特点上，传统平安管理虽然也强调超前管理，标本兼治，

22、但主要实行的仍是阅历型管理，而平安风险管理则更重视平安隐患问题的辨识，分级管理，预警预控；传统平安管理注意各级领导干部的平安包保、监督检查和考核，而平安风险管理则更加强调平安的全员参加和持续改进；传统平安管理比较重视责任追究，而平安风险管理则更加强调责任在事前的风险评估、事中的风险防范和事后的风险危害的限制上。 由此可见，平安风险管理的推广和应用，是在传统平安管理基础上的升华，是对传统平安管理中合理成分的发展，从而实现平安管理的科学化、系统化、标准化和规范化。盛部长强调指出：“平安风险管理不是简洁的提法上的改变，更不是在平安上另外再搞一套，而是在深刻总结铁路平安工作规律、精确把握当前铁路平安特

23、征和改变的基础上，对铁路平安管理长期以来行之有效做法的坚持、管理的完善和新时期应对新状况对平安工作的创新。”因此，推行平安风险管理，既不能与现有平安管理相割裂，更不能脱离现有平安管理另起炉灶，必需把风险管理建立在现有平安管理基础上，引入风险意识，加强风险掌控，优化工作思路，促进现有平安管理更加理性和科学。 详细到我局实际来看，推行平安风险管理，要坚持强化问题意识、实施问题管理，在系统梳理近年来我局平安工作思路的基础上，把平安风险意识根植于每一名干部职工的思想深处，落实到平安管理的各个方面、各个环节和各个岗位。通过各类检查、检测和监控手段，刚好发觉各类风险，实现对设备质量风险的动态驾驭，是实施平

24、安风险管理的前提和基础；刚好深化、全面系统地开展问题分析，是找准风险产生的根源和制定风险防控措施的重要手段；突出超前防范和过程限制，强化风险源点管理，盯住关键环节、关键部位、关键岗位、关键人员，深化平安专项整治，是实施平安风险管理的重点；加强应急处置，完善各项预案，从技术和管理层面完善平安风险限制措施，限制住非正常就能有效降低平安风险，就能把发生事故的可能性降到最低程度；加强专业技术管理，通过动态的修废补建，完善规章制度体系，是实施平安风险防控的重要途径；实施综合治理，提高全员风险意识和标准化作业水平，推动管理重心下移，加强车间班组建设，优化平安逐级负责制考核，完善以平安为导向的资源资金投入和

25、收入安排政策，是实施平安风险管理的重要保障。认清平安形势 明确重大意义 增加全面推行平安风险管理的责任感和紧迫感平安风险管理解读之二 平安生产实践发展到肯定程度，必定要求与之相适应的管理方式。今年全国铁路工作会议上，铁道部党组面对铁路科学发展、平安发展的新形势，审时度势，超前谋划，洞悉铁路平安生产规律，总结铁路平安工作阅历，作出了全面推行平安风险管理的重大决策，标记着铁路平安管理进入新的发展阶段。路局“两会”对全局实施风险管理，深化专项整治，确保平安生产有序可控持续稳定做出了详细支配。要深化学习贯彻部党组的决策部署和路局、路局党委的详细要求，充分认清当前面临的平安压力和挑战，进一步明确推行平安

26、风险管理的重大意义，牢牢把握推行平安风险管理的工作方向，切实增加责任感和紧迫感，自觉投入到平安风险管理的各项工作中去。 一、充分认清当前确保平安稳定的巨大压力，切实增加推行平安风险管理的坚决信念和决心 全国铁路工作会议明确指出，平安是铁路工作的生命线，是铁路的“饭碗工程”，对于推动铁路科学发展具有极端重要性。这是因为平安生产事关人民群众生命财产平安，事关经济发展和社会稳定大局，事关党和政府的形象和声誉，意义极为重要，责任重于泰山。因此，做好铁路工作，最重要的就是确保运输平安稳定，这是党中心、国务院对铁路工作最基本的要求，是广阔人民群众最热切的期盼，也是铁路部门最重大的政治责任。尤其在当前高铁、

27、动车大量投入运营的状况下，社会舆论和人民群众对铁路运输平安极为关注，容不得我们出现任何闪失，确保运输平安特殊是客车平安面临着巨大责任和压力。 然而，铁路历来是个高风险行业，作为一部大联动机，各种行车设备连续运行，一百零一万职工日夜不间断地工作，加之社会治安环境和气候环境常常改变，影响平安的风险因素较多。尤其在当前路网规模不断扩大、高铁快速发展、新技术装备大量投入运用的状况下，平安风险问题更加凸显。部党组面对铁路发展的新形势，从更高层次上提出了全面实施平安风险管理的新思路，要求必需强化平安风险防范意识，引入平安风险管理的方法，构建平安风险限制体系，通过对风险因素的有效限制，达到最大限度削减或消退

28、平安风险的目的。这一思路的提出，是在深刻总结铁路平安工作规律、精确把握当前铁路平安特征和改变基础上，对铁路平安管理工作的坚持、完善和创新；是在现有平安管理的基础上，对平安意识的强化、平安理念的提升、平安工作思路的系统化和规范化，符合铁路平安生产形势要求。 从我局来看，随着京*高铁开通运营，全局时速300公里营业里程达到 375.6公里、时速200公里营业里程达到393公里，电气化铁路达到26101正线公里，新型高速动车组保有量已达48标准组，设备修理机械化、设备质量检测智能化、管理信息化模式已初步形成，全局已全面进入“高速、提速、普速”并存的新时期。这一时期，设备状况、人员素养、劳动组织以及干

29、部职工队伍的思想都处在猛烈改变之中，平安管理的困难性、艰难性前所未有，对创新和加强平安基础建设提出全新的课题，推行平安风险管理尤为迫切。严峻的平安形势要求我们，必需坚固树立平安无小事、平安第一、平安问题必需马上解决的“三点共识”，牢记重在客车平安、重在平安管理、重在抓落实的“三个重中之重”要求，在坚持强化问题意识、实施问题管理，系统梳理近年来我局平安工作思路的基础上，把平安风险意识根植于每一名干部职工的思想深处，坚决信念和决心，全面推行平安风险管理，加强对平安风险的研判，刚好消退平安风险，确保运输平安有序可控、持续稳定。 二、深刻相识全面推行平安风险管理的重大意义，切实激发做好平安风险管理工作

30、的内在动力 在推动铁路科学发展、转变铁路发展方式的新形势下，全面推行平安风险管理，对于强化平安基础建设，开创铁路科学发展新局面具有极为重要的意义。 第一，全面推行平安风险管理是实现铁路科学发展、平安发展的战略举措。当前，我国正处于全面实施“十二五”规划，加快经济发展方式转变和经济结构调整，深化改革开放，着力保障、改善民生，保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定发展的重要历史阶段。铁路作为国民经济大动脉，国家重要基础设施和大众化交通工具，要发挥在经济社会发展中至关重要的作用，根本的前提和基础是确保平安。因为铁路平安问题，不仅关系到铁路自身的发展，而且事关人民群众生命财产平安，事关党和政府的形象和

31、声誉；不仅关系到铁路对经济社会发展的保障实力，而且事关经济平稳较快发展和社会稳定大局；不仅关系到铁路建设和运营的良性循环，而且事关人民群众生活水平的提升，事关社会公共服务体系的完善和社会文明进步的进程。全面推行平安风险管理，正是部党组审时度势，从党和国家工作大局动身，站在更好地服务人民群众，让人民群众满足的高度，实行科学发展观，实现铁路科学发展、平安发展的战略性举措。从我局来看，所处的山东省为沿海经济发达省份，铁路运输需求旺盛，人民群众出行要求较高，更加须要我们供应平安牢靠的运力保证，更好地为经济社会发展和人民群众服务。假如运输平安得不到保证，就失去了第一位、最基本的服务职责，“国民经济大动脉

32、”、“国家重要基础设施”、“大众化交通工具”的重要地位和作用就根本无法体现。因此，我们必需从科学发展、平安发展的战略高度，着眼于服务经济社会发展和人民群众的工作大局，切实增加推行平安风险管理的政治责任感。 其次，全面推行平安风险管理是提升平安工作科学化水平的必定要求。新的部党组始终把平安作为铁路的生命线，提出了“平安生产大如天”，“平安是铁路的饭碗工程”，坚固树立“三点共识”，把握好“三个重中之重”等一系列平安管理新理念，有力地促进了平安持续稳定。近一年来，全路强化平安管理，大力整治平安问题和隐患，创新平安管理理念和机制，解决了一大批平安突出问题，有力地强化了铁路平安工作。但必需醒悟地看到，全

33、路运输平安管理工作的制度机制还不完善，特殊是对高铁平安管理规律把握不够，平安关键环节的卡控还没有做到制度化、科学化。正反两方面的阅历教训告知我们，只有敬重铁路平安生产规律，确立平安风险管理的新思路，从根本上提高铁路平安管理的科学化水平，才能最大限度地削减或消退平安风险，从而实现运输平安的长治久安。针对铁路平安面临的严峻现实，在深刻总结铁路平安工作规律，精确把握当前铁路平安特征和改变的基础上，全面推行平安风险管理，是强化铁路运输平安工作的必由之路。平安风险管理是系统性工程，以“平安第一、预防为主、综合治理”的思路，构建平安风险限制体系，就是要加强对平安风险的全面分析、科学研判，科学制定管控措施，

34、最终实现消退平安风险的最终目标。由此而言，平安风险管理是更高层次的平安管理，把握了铁路行业特点，是提升全路平安管理科学化水平的必定要求。从我局近年来平安工作的实践看，无论是始终坚持居安思危的问题意识，强化问题管理，深化开展源头防范的专项整治、围歼“五故”，还是强化过程限制的规章建设、标准化作业，其中无不蕴涵着平安风险的管理理念和基本要求，这既是全局连续实现三个平安年的根本保障，也是全面深化推行平安风险管理的重要基础。因此，只要深化学习理解和仔细实行部党组关于平安风险管理的一系列部署要求，全面总结梳理近年来全局平安工作的实践阅历，深刻分析当前平安生产的特点和规律，坚持继承完善和创新发展，着力在规

35、范化、制度化上下功夫，全局平安工作的科学化水平就肯定能够提升到一个新境界。 第三，全面推行平安风险管理是解决平安突出问题的迫切须要。长期以来，铁路各级组织高度重视平安基础工作，但平安基础薄弱的状况始终没有得到根本解决。突出表现在：部分单位抓落实的实力不强，平安管理和现场作业限制较为薄弱；规章制度不够严谨、规范，管理职责不明确，临时性措施方法多，以电报代替规章，下级规定宽于基本规章的问题还比较突出；职工队伍结构有的还不够合理，职工队伍素养实力还有欠缺，职工教化、培训工作还不能完全适应运输平安的须要等等。随着高铁快速发展、路网规模不断扩大、新技术装备大量投入运用，平安基础薄弱所带来的平安风险将更加

36、突出。从我局来看，去年以来，尽管我们提出了“抓落实年”的要求，也实现了连续第三个平安年，但是形势依旧严峻，仍有大量影响平安的突出问题亟待整治。特殊是在京*高铁开通运营初期，我局在动车入库检修、“天窗”综合利用、固定设备维护、客运组织和基础管理等方面出现了一系列问题，说明我们的平安管理仍旧浮在面上，执行力不强、抓落实不到位的问题还没有得到有效解决，平安基础工作亟待加强。因此，切实解决平安管理存在的突出问题，已是极为紧迫的工作。为破除铁路平安基础薄弱的“顽疾”，必需强化平安风险防范意识，引入平安风险管理方法。通过对风险因素的有效限制，进一步促进平安意识的强化、平安理念的提升和平安工作思路的优化，进

37、一步促进各项措施的落实，最大限度削减或消退平安风险。 第四，全面推行平安风险管理是提升全员、全过程平安限制实力的有效途径。“无危则安，无损则全”。平安是一种不发生损失或损害的和谐的生产状态，其实质就是防止事故，消退导致死亡、损害、职业危害及各种财产损失发生的条件。而事故则是对平安生产过程失去限制的产物，事故的发生与人的担心全行为、物的担心全状态、不良的工作环境和平安管理上的缺陷休戚相关。平安风险管理正是从风险管理的角度分析了事故的形成机理，揭示了事故的内在规律和本质根源。推行平安风险管理，有助于理清平安思路，找到平安管理的关键环节和平安工作的突破口，提高风险防范和事故预防与处置的实力；有助于干

38、部职工将平安风险意识根植于思想深处，贯穿到运输生产的全过程，增加搞好平安生产的自觉性；有助于干部职工坚固树立平安共识，做到任何时候都把平安作为大事来抓，任何状况下都把平安放在第一位来考虑，任何影响平安的问题都要马上解决，从而牢牢驾驭平安工作的主动权；有助于将平安风险防范工作落实到各层级、各岗位，把平安风险削减到最低限度；有助于对各类平安风险实行分类管理，加强对平安风险的过程管理，狠抓管控措施的落实，加强检查考核，进行闭环管理，实现平安工作的良性循环，确保运输平安持续稳定。 三、牢牢把握全局推行平安风险管理的工作方向，切实增加做好风险管理工作的主动性主动性创建性 平安风险管理是一项涉及方方面面的

39、系统工程，须要明确方向，突出重点，抓住关键，强化落实，形成强力推动的整体合力。路局“两会”和一号文件对全局全面实施平安风险管理作出了详细部署，为我们坚固树立平安发展理念，做好全年平安工作，指明白方向。 强力推动平安风险管理，核心是增加问题意识，强化问题管理。平安风险管理从本质上说就是问题管理，只有刚好发觉问题，深化分析问题，快速解决问题，才能有效防控风险，最大限度削减风险。因此，要坚固树立“三点共识”，深化平安是铁路“饭碗工程”的相识，把增加问题意识、实施问题管理有效融入平安风险管理全过程，将平安风险意识根植于干部职工思想深处，落实到平安管理的各个层面、环节和岗位，增加搞好平安生产的自觉性。

40、强力推动平安风险管理，前提是强化超前防范。平安风险管理的目的是消退风险、规避风险，只有主动构建并严格落实平安风险的发觉、分析机制，明确风险源点，落实掌控责任，才能有效防控平安风险。因此，要完善各类检查、检测和监控手段，刚好发觉各类风险，实现对设备质量风险的动态驾驭；要对平安信息和故障件件分析，找准平安风险产生的根源，有针对性地制定风险防控措施。 强力推动平安风险管理，重点是抓好过程限制。盯住关键环节、关键部位、关键岗位、关键人员，深化平安专项整治，落实风险限制措施，是实施平安风险管理的重点。今年，我们要根据“三个重中之重”要求，突出强化高铁和旅客列车平安风险限制，把京*高铁和胶济客专作为最高等

41、级的平安关键，实施最严格管理，从技术和管理层面进一步完善高铁平安风险防范措施，构建高铁运营平安保障体系，有效限制高铁平安风险。根据“逐级负责、专业负责、岗位负责”的要求，把风险责任和限制措施落实到各层级、专业和岗位，强化检查考核，实行闭环管理，实现对平安风险的全面精确掌控。 强力推动平安风险管理，关键是抓好平安风险应急处置。通过完善问题快速报告、快速响应、快速阻断制度，建立起平安问题的快速反应机制；完善非正常状况下各项预案，分系统、分层次、分岗位制定应急处置措施，特殊是针对高铁和客车平安问题，明确不同的响应人员、时限、流程，形成应急响应常态；健全应急救援网络和设施，有针对性地开展应急处置演练，

42、做到熟知内容、娴熟方法，提高应急救援实力，为最大限度地降低平安风险供应素养保障。 在此基础上，还应构建平安风险的专业技术管理和保障机制，不断强化平安风险管理基础。通过动态的修废补建，完善规章制度体系；广泛开展学标、对标、达标活动，全力推动平安生产标准化建设；深化设备质量专项整治，全面提高行车设备质量；加大人员培训力度，努力提升职工队伍素养；强化车间班组建设，推动管理重心下移；优化平安逐级负责制考核，细化量化风险限制指标，形成推动平安风险管理的强大合力。优化工作思路 完善工作机制确保全面推行平安风险管理的工作成效平安风险管理解读之三 2022是全路运用风险管理科学方法，全面推行铁路平安风险管理，

43、提升新形势下铁路平安工作水平，努力实现铁路运输平安持续稳定的关键之年，也是深化实行国务院关于坚持科学发展、平安发展，促进平安生产形势持续稳定好转的看法（国发202240号）文件，以接着加强平安基础建设、大力推动平安风险管理为主线，全面加强和改进平安管理工作的重要之年。为仔细实行全路工作会议精神，路局、路局党委提出了全局实施风险管理、深化专项整治，确保平安生产有序可控持续稳定的工作思路：坚持科学发展、平安发展理念，坚固树立“三点共识”，落实“三个重中之重”，始终把高铁平安、旅客列车平安放在首位，坚持预防为主，关口前移，标本兼治，突出问题管理，精细管理，过程管理，落实平安管理责任，加强平安基础建设

44、，深化平安专项整治，大力提升队伍素养，强化现场作业限制，全力推动作业标准化，全面构建平安风险限制体系，确保平安生产有序可控持续稳定。同时，确立了实现“五杜绝两削减”的奋斗目标。今年1月份，瞿局长作出批示：“平安风险管理，换言之，就是运输平安风险限制。运输平安风险就是全部可能影响运输平安的关键点，都是风险源点或项点。正常状况下，如何限制不发生问题；非正常状况下，即风险项点已发生问题，如何限制不导向事故，或把事故性质、损失降低到最低限度。这就须要从管理、设备、人员全覆盖，从基层、基础与改变全程限制。各系统均应有针对性地建立起系统风险限制体系。逐级负责制执行上的风险项点要仔细探讨细化。”为此，各单位

45、要在现有平安管理基础上，推行平安风险管理，引入风险意识，加强风险掌控，促进现有平安管理更加理性和科学，从而把过程管理的相关制度建起来，把应急处置的相关机制建起来，平安风险限制体系建立起来，达到铁路平安管理快速反应和应对。 一、强化平安基础建设，限制风险源头 风险管理的首要环节是以主动的看法和措施，从源头上化解和降低风险。确保平安风险从源头上有效限制和防范，平安基础建设尤其关键。因此，要以全面构建平安风险限制体系为带动，以逐级负责、责任落实为关键，适应平安生产新形势新要求，完善平安管理，提高设备质量，提高队伍素养，通过进一步加强平安基础建设，打牢平安基础，实现平安风险的预先限制、超前防范。 1、

46、建立健全平安生产责任体系。铁路是一个平安高风险行业。每个单位和每一名干部职工都要相识到自己担当的平安责任，如不尽职尽责，就有可能给人民生命财产平安带来危害。只有从上到下、在各个层面环节和岗位明确职责，建立完善的平安责任体系，才能确保将平安生产的要求落到实处。首先，要主动落实平安生产责任。适应铁路转机建制新形势，切实担当落实平安规章标准、平安生产组织管理、平安资金投入、职工队伍建设和平安管理责任机制的主体责任。建立健全以“逐级负责、专业负责、岗位负责”为主的平安生产责任制，保证各项平安责任落实到位。根据“有岗必有责”的原则，优化岗位设置，明确岗位职责，消退分工交叉和结合部空白，完善岗位风险与收入

47、对等制度，调动平安生产主动性，确保岗位责任制落实。其次，要大力强化专业管理。坚持“管生产必需管平安”原则，落实专业负责制，明确专业管理的层级，界定各级专业管理的职责，巩固专业管理地位，完善专业管理运作机制，发挥各级专业管理干部、特殊是一线岗位优秀职工代表的专业管理主动性，使专业负责制走向正轨。专业部门要不断探讨和驾驭本专业技术发展、生产改变和设备运用状况，完善技术标准、作业标准和规章制度，规范和落实定期对规对标制度。要加强专业技术和重点工作的指导，坚持包保检查,加强现场限制，针对突出问题，组织技术攻关，进行重点帮促，强化关键限制。第三，要大力强化站段、车间及班组管理。规范生产力布局调整后的站段

48、管理，建立健全平安管理基本制度，针对高铁技术和装备特点，优化生产组织模式，探究和完善现场作业限制方式。加大对站段长的培训指导和监督检查力度，提高站段长管理实力和业务素养。站段科室要把管理重心和力气放到现场，深化一线、服务一线，切实解决科室机关化的问题。在保持“站段车间班组”三级管理架构前提下，因地制宜，适当调整车间及班组设置，合理确定车间、班组管理范围，实现有效管理。选好配强车间主任、班组长，调动他们平安生产主动性，有效履责，发挥作用。 2、全面提高行车设备质量。近年来，全局以围歼行车设备“五故”、强化作业标准化为主线，坚持镜头不换、力度不减，反复抓、抓反复，全面深化平安专项整治，强化现场作业限制，着力解决平安生产中的突出问题，取得了明显成效。实践证明，只有接着深化平安专项整治，着力解决平安中特殊是行车设备中存在的突出问题，大力提升设备质量，才能为确保运输一线平安供应牢靠保证。要接着深化机车质量、动车组运用检修、车辆质量、线路设备质量、电务设备质量、供电设备质量、自轮运转设备、特种设备、装卸设备、防灾系统等十个方面的平安专项整治。坚持实行项目化管理，各系统、各单位要逐个项目制定专项整治方案，确定整治重点，分别建立档案，落实整治期限和责任人，强力抓好推动。对危及平安的突出问题和隐患，主要领导要亲自组织制定和落实整改措施，紧盯不放，跟踪复查，形成闭环管理