海绵城市建设总体概况.docx

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1、海绵城市建设总体概况 海绵城市建设总体状况汇报 1 海绵城市建设背景 城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎，是推动区域协调发展的有力支撑，也是促进社会全面进步的必定要求。然而，快速城镇化的同时，城市发展也面临巨大的环境与资源压力，外延增长式的城市发展模式已难以为继，国家新型城镇化规划（20222022年）明确提出，我国的城镇化必需进入以提升质量为主的转型发展新阶段。为此，必需坚持新型城镇化的发展道路，协调城镇化与环境资源爱护之间的冲突，才能实现可持续发展。党的“十八大”报告明确提出“面对资源约束趋紧、环境污染严峻、生态系统退化的严峻形势，必需树立敬重自然、顺应自然、爱护自然的生态文明理念，把

2、生态文明建设放在突出地位”。习近平总书记关于“加强海绵城市建设”的讲话指出，建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族将来。2022年12月，中心城镇化工作会议要求，“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”。 在此背景下2022年11月，住房和城乡建设部出台了海绵城市建设技术指南低影响开发雨水系统构建。同年12月，住建部、财政部、水利部三部委联合启动了全国首批海绵城市建设试点城市申报工作。 2 海绵城市的理念与内容 2.1 建设理念 海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境改变和应对自然灾难等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，须要时将蓄存的水“释放”并加以利用。海绵城市建

3、设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝平安的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境爱护。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其困难性和长期性。 图 1海绵城市转变传统排洪防涝思路 海绵城市是实现从快排，刚好排、就近排、速排干的工程排水时代跨入到“渗、滞、蓄、净、用、排”六位一体的综合排水，生态排水的历史性、战略性的转变。 海绵城市的建设途径主要有以下几方面： 一是对城市原有生态系统的爱护。最大限度地爱护原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区，

4、留有足够涵养水源、应对较大强度降雨的林地、草地、湖泊、湿地，维持城市开发前的自然水文特征，这是海绵城市建设的基本要求； 二是生态复原和修复。对传统粗放式城市建设模式下，已经受到破坏的水体和其他自然环境，运用生态的手段进行复原和修复，并维持肯定比例的生态空间； 三是低影响开发。根据对城市生态环境影响最低的开发建设理念，合理限制开发强度，在城市中保留足够的生态用地，限制城市不透水面积比例，最大限度的削减对城市原有水生态环境的破坏，同时，依据需求适当开挖河湖沟渠、增加水域面积，促进雨水的积存、渗透和净化。 2.2 主要内容 海绵城市建设统筹低影响开发雨水系统、城市雨水管渠系统及超标雨水径流排放系统。

5、低影响开发雨水系统可以通过对雨水的渗透、储存、调整、转输与截污净化等功能，有效限制径流总量、径流峰值和径流污染；城市雨水管渠系统即传统排水系统，应与低影响开发雨水系统共同组织径流雨水的收集、转输与排放。超标雨水径流排放系统，用来应对超过雨水管渠系统设计标准的雨水径流，一般通过综合 选择自然水体、多功能调蓄水体、行泄通道、调蓄池、深层隧道等自然途径或人工设施构建。 图 2海绵城市构建体系 2.3 低影响开发雨水系统 2022年11月住房和城乡建设部出台了海绵城市建设技术指南低影响开发雨水系统构建，对海绵城市中低影响开发雨水系统构建进行了总体阐述，用于指导各地新型城镇化建设过程中，推广和应用低影响

6、开发建设模式。 2.3.1 概念 低影响开发（LID）指在场地开发过程中采纳源头、分散式措施 维持场地开发前的水文特征，也称为低影响设计或低影响城市设计和开发。其核心是维持场地开发前后水文特征不变，包括径流总量、峰值流量、峰现时间等。 图 3低影响开发水文原理示意 低影响开发指在城市开发建设过程中采纳源头削减、中途转输、末端调蓄等多种手段，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术，实现城市良性水文循环，提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放实力，维持或复原城市的“海绵”功能。 表格 1海绵城市与低影响开发的关系与区分 2.3.2 构建途径 海绵城市低影响开发雨水系统构建需统筹协调城市开发建设

7、各个环节。在城市各层级、各相关规划中均应遵循低影响开发理念，明确低影响开发限制目标，结合城市开发区域或项目特点确定相应的规划限制指标，落实低影响开发设施建设的主要内容 图 4海绵城市低影响开发雨水系统构建途径 2.3.3 限制目标 构建低影响开发雨水系统，规划限制目标一般包括径流总量限制、径流峰值限制、径流污染限制、雨水资源化利用等。各地结合水环境现状、水文地质条件等特点，合理选择其中一项或多项目标作为规划限制目标。鉴于径流污染限制目标、雨水资源化利用目标大多可通过径流总量限制实现，低影响开发雨水系统构建可选择径流总量限制作为首要的规划限制目标。 图 5低影响开发限制目标 海绵城市建设技术指南

8、低影响开发雨水系统构建将我国大陆地区大致分为五个区，并给出了各区年径流总量限制率的最低和最高限值，即I区（85%90%）、II区（80%85%）、III区（75%85%）、IV区（70%85%）、V区（60%85%），如图3-3所示。各地参照此限值，因地制宜的确定本地区径流总量限制目标。 图 6我国大陆地区年径流总量限制率分区图 2.3.4 技术选择 低影响开发技术按主要功能一般可分为渗透、储存、调整、转输、截污净化等几类，往往具有补充地下水、集蓄利用、削减峰值流量及净化雨水等多个功能。通过各类技术的组合应用，可实现径流总量限制、径流峰值限制、径流污染限制、雨水资源化利用等目标。实践中，应依据

9、城市总规、专项规划及详规明确的限制目标，结合不同区域水文地质、水资源等特点及技术经济分析，根据因地制宜和经济高效的原则选择低影响开发技术及其组合系统。 表格 2低影响开发设施比选一览表 2.4 海绵城市与才智城市 海绵城市建设可以与国家正在开展的才智城市建设试点工作相结合，实现海绵城市的才智化，重点放在社会效益和生态效益显著的领域，以及灾难应对领域。才智化的海绵城市建设，能够结合物联网、云计算、大数据等信息技术手段，实现才智排水和雨水收集，对管网 堵塞采纳在线监测并实时反应；对城市地表水污染总体状况进行实时监测；通过暴雨预警与水系统才智反应，刚好了解分路段积水状况，实现对地表径流量的实时监测，

10、并快速做出反应；通过集中和分散相结合的才智水污染限制与治理，实现雨水及再生水的循环利用等等。 3 海绵城市试点概况 3.1 试点城市申报 2022年1月，财政部发布关于开展中心财政支持海绵城市建设试点工作的通知（简称通知）。通知称，依据习近平总书记关于“加强海绵城市建设”的讲话精神和近期中心经济工作会要求，经探讨，财政部、住房城乡建设部、水利部确定开展中心财政支持海绵城市建设试点工作。 依据通知，中心财政对海绵城市建设试点赐予专项资金补助，肯定三年，详细补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采纳PPP模式达到肯定比例的，将按上述补助基数嘉奖10

11、%。 图 7海绵城市试点申报流程 针对资格审核部分，试点申报城市须要符合以下条件： 1.城市人民政府成立工作领导小组。 2.编制或修编城市水系统（包括城市供水、节水、污水处理及再生利用、排水防涝、防洪、城市水体等）、园林绿地系统、道路交通系统等专项规划，落实海绵城市建设相关建设要求，并与城市总体规划相协调。 3.城市发展对排水防涝基础设施建设、调蓄雨洪和应急管理实力需求剧烈。试点区域总面积原则上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米。优先激励旧城改造项目。包括城市水系统、城市园林绿地、市政道路、绿色建筑小区等。 3.2 试点基本状况 全国130多个城市参加竞争，最终经过筛选有34个

12、进入初步名单。2022年3月4日，3部委确定22个城市参加国家海绵城市建设试点城市竞争性评审答辩，最终有16个获得海绵城市的资格。依据竞争性评审得分，排名在前16位的城市分别是：迁安、白城、镇江、 嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。 海绵城市建设涉及技术服务、材料、工程、仪器、管理、居民生活等多个领域，其市场拉动作用不亚于城市化建设，投资量巨大。据目前了解到的状况，试点城市中贵安新区投资46.7亿元，南宁投资95.19亿元，常德投资则高达250亿元。 同时入围海绵城市将获得巨额的财政补贴。其中常德将有望获得超过12亿元的国家专项补贴资金，是常

13、德历年来获国家城市建设单项补贴最高的一次。南宁市在将来3年将获得16.5亿元以上的国家专项补贴资金，用于进一步优化城市基础设施、改善人居环境等方面的建设。 3.3 试点存在问题 针对2022年试点申报城市，主要存在的问题包括以下几方面： （1）前期工作基础薄弱：城市现有灰色设施本身不完善，同时缺乏规划支持，部分城市连排涝规划没做，基础工作薄弱。 （2）建设目标设置不合理：总量限制率、排水防涝、防洪等指标不符合实际状况，目标设定过高，无法通过考核； （3）实施方案可行性不足：方案细化不够、指标缺少量化，因地制宜体现不够； （4）制度、政策配套措施缺乏：包括协同机制，管控机制，考核机制，制定不完善

14、。 （5）投融资模式方案不实：针对不同项目类型，缺乏投融资模式考虑或有投融资方案但缺乏可行性。 附录：部分海绵城市参加单位名单 序号 单位 1 中国城市规划设计探讨院 2 北京建筑高校 3 上海水务规划设计探讨院 4 广州珠水环境科技有限公司 5 北京土人城市规划设计有限公司 6 西咸新区沣东新城管委会 7 苏州河道管理处 8 中国市政工程华北设计探讨总院 9 内蒙古城市规划市政设计探讨院 10 新余市市政工程管理局 11 太原市城市规划设计探讨院 12 无锡市规划设计探讨院 13 海口市市政工程设计探讨院 14 华霖富水利环境技术询问有限公司15 上海同济城市规划设计探讨院 16 湘潭市建筑

15、设计院 17 江苏纬信工程询问有限公司 18 广东省建筑设计探讨院 19 浦东新区排水管理所 20 西安市政设计探讨院有限公司 21 中铁城市规划设计探讨院有限公司22 辽宁省鞍山市规划设计院 23 鞍山市规划局 24 太湖流域管理局水利发展探讨中心25 天津市市政工程设计探讨院 26 长沙市水利水电勘测设计院 27 中国义乌城市规划设计探讨院 28 清华高校环境学院 29 北京城市系统工程探讨中心 30 合肥市规划设计探讨院 31 上海市城市建设设计探讨总院 32 上海佳厂环保科技有限公司 姓名 谢映霞 王健龙 赵敏华 王浩正 周水明 赵亮 胡玉清 魏文涛 贾小慧 余剑 韩宇 汪望淮 詹振坤

16、 窦秋萍 赵哲毅 杨亮 林怡 孙斌 孙云章 郑琴 陶丰收 王伟光 安景有 陆沈均 李鹏 李德新 吴小园 李楠 郑建春 孔洁敏 李兵 娄城铭 联系电话 010-58322000 13488679459 13611745764 18911852716 15821430304 13891815275 18606203618 18722325970 18504710175 13707906618 18636932723 13861857993 18976281657 13701672489 18616064850 15197293156 13951823853 18002239578 13501706

17、449 13389203815 18155398610 13050030016 13322112210 13917925810 13821192962 15074982668 15267966699 18811360408 13520423039 13855124899 13918945960 13524512240 33 34 35 36 37 洛阳市规划建筑设计探讨院 沈阳市规划院 唐山市规划建筑设计探讨院 福建省水利水电科学探讨院 深圳市新城市规划建筑设计公司 刘洋 孙池 杨帆 王雨雨 李超新 16538853391 13002458307 15633361832 18705910395 13590421745 海绵城市建设总体概况 海绵城市建设总体概况1 海绵城市建设总体规划大纲 海绵城市建设 海绵城市建设论文 海绵城市建设培训心得 海绵城市建设试点城市名单 海绵城市建设指标体系 海绵城市建设管控流程 PPP模式推动海绵城市建设 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页