县域内义务教育阶段教师校际流动保障机制研究毕德旭.docx

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1、 独创性声明 学位论文题目： 一 7 fM 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中己加 了特别标注。对本砑究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同 仁在文中作了明确说明并表示衷心感谢。 学位论文作者：华瘅 # 签 字 日 期 ： 年 斗 月 ？曰 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院（筹）可以将学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描

2、等复制手段保存、汇编学位论文。 (保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文： 不保密， 保密期限至 年 月止 ） 。 学位论文作者签名 :if#如 导师签名 : 签字日期：如丨 年今月？曰 签字曰期：一 p年 彳 月 了 曰 目录 触 . I Abstract . 弓 I s . 1 (一） 问题的提出 . 1 (二） 已有研究评述 . 2 (三） 研究思路 . 4 (四） 研究方法 . 4 一、 教师流动保障机制的内涵及运行方式 . 6 二、 国内外促进教师流动的主要做法与经验 . 9 (一） 对 R本 “ 教师定期流动制 ” 的认识 . 9 (二） 对沈阳市 “ 人走关系动 ” 的认识

3、. 10 (三） 对成都市 “ 区管校用 的认识 . 11 三、 南阳市卧龙区教师 “ 捆绑式 ” 校际流动的探索 . 15 (一） 南阳市卧龙区教师 “ 捆绑式 ” 校际流动的实施背景 . 15 (二） 南阳市卧龙区教师 “ 捆绑式 ” 校际流动的实施概况 . 15 四、 南阳市卧龙区实施的教师 “ 捆绑式 ” 校际流动的意义与效果分析 . 18 (一） 实施 “ 捆绑式 ” 教师流动的意义 . 18 (二） 实施 “ 捆绑式 ” 教师流动的效果 . 21 五、 构建县域内义务教育阶段教师校际流动保障机制的对策建议 . 25 (一） 前提性的保障政策是基础 . 25 (二） 具体的管理措施和

4、实施方案是教师流动可操作的保证 . 27 (三） 明确责任，协同发展，共同推动教师校际流动保障机制的合理运行 34 结 语 . 36 参考文献 . 37 录 . 41 后记 . 45 西南大学硕士学位论文 摘要 县域内义务教育阶段獅校际流动保障机制研究 以河南省南阳市卧龙区为个案 课程与教学论专业硕士研究生：毕德旭 指导老师：郑家福教授 摘要 教师校际流动可以促进不同教师、不同学校教育经验优势叠加，从而实现教 师自我发展和学校教学质量提升的双赢局面。这意味着教师流动，不仅是实现教 师专业发展的有效途径，而且还可以缩小在师资配置上的校际差距，从而缩小区 域内教学质量的校际差距，进而实现区域内教学

5、质量普遍的提高。这就从实质上 落实了区域教育的均衡发展。 这些年，相关部门积极采取了有关的措施有力的推动了教师校际流动，但教 师不合理流动的态势依旧严峻，进一步加剧了校际差距，増加了义务教育教学质 量整体提升的难度。因此，构建相应的教师校际流动保障机制不仅是必要的，而 且是迫切的。 本研究首先从理论上探讨教师校际流动保障机制的内容和运行方式，然后对 南阳市卧龙区实行的教师 “ 捆绑式 ” 校际流动做出介 绍；评估该区教师校际流动 保障模式的优点与不足，并借鉴日本、成都、沈阳的教师流动方式，在此基础上 提出构建县域内教师校际流动保障机制的对策建议。 文章共分五个部分：第一部分明确本研究的背景及意

6、义，对相关概念进行界 定，并阐述研究思路与方法。第二部分从理论上探讨教师校际流动保障机制的内 容和运行方式。第三部分对国内外促进教师流动的做法和经验进行总结。第四部 分对南阳市卧龙区实施的教师 “ 捆绑式 ” 校际流动进行介绍。第五部分是评估该 区教师校际流动保障模式的优点与不足。第六部分是构建县域内教师校际流动保 障机制的对 策建议。 关键词：义务教育阶段；教师校际流动；保障机制 西南大学硕士学位论文 Abstract Research on the Guarantee Mechanism of Interscholastic Teachers Mobility of the Compuls

7、ory Education within County - A Case Study of Wolong District, Nanyang City, Henan Province Major: Curriculum and Instruction Tutor: Professor Jia-fu Zheng Postgraduate: De-xu Bi Abstract Interscholastic teachers9 mobility can advance different teachers9 and schools5 experience, then its possible to

8、 realize the win-win situation of teachers self-development and the instruction quality improvement . This means that teachers5 mobility is not only an effective way to achieve teachers5 professional development, but also can reduce the interscholastic gap in teachers allocation, and then narrow the

9、 interscholastic gap of the instruction quality in one region, finally achieve the general improvement of the instruction quality in the region. This is essentially the implementation of the balanced development of regional education. In recent years? relevant departments have taken measures related

10、 actively ,which propel teachers5 mobility efficiently, but unreasonable teachers5 mobility is still grim? which exacerbated interscholastic gap further, increased the overall advancing difficulty of the instruction quality of compulsory education. Therefore, the construction of interscholastic teac

11、hers9 mobility guarantee mechanism is not only necessary, but also urgent. This paper first discusses the content and operating mode of interscholastic teachers mobility guarantee mechanism in theory , then introduces the bundled interscholastic mobility patterns implemented in Wolong District, Nany

12、ang city; assesses advantages and disadvantages of interscholastic teachers9 mobility guarantee mechanism learns from modes of teachers mobility in Japan, Chengdu, Shenyang , and then gives some suggestions about how to build up interscholastic teachers5 mobility guarantee mechanism based on the abo

13、ve theory. I 西南大学硕士学位论文 Abstract This paper is divided into five parts: the first part explains background and significance of the research?defines some related key words and then states the research ideas and methods. The second part discusses the content and operating mode of interscholastic teach

14、ers mobility guarantee mechanism from the point of theory. The third part is the introduction of the bundled mobility patterns within schools implemented in Wolong District, Nanyang city; the Wolong District, Nanyang city to implement the bundling of interscholastic mobility patterns. The fourth par

15、t disscusses advantages and disadvantages of interscholastic teachers! mobility guarantee mechanism in Wolong District, Nanyang city. The fifth part introduces the teachers5 mobility modes of Japan, Chengdu, Shenyang and then draw a conclusion.The last part gives some suggestions and strategies. Key

16、words! compulsory education; interscholastic teachers mobility; Guarantee Mechanism 西南大学硕士学位论文 引言 引 (_)冋题的提出 教师的发展是由非专业人员成为专业人员，并且专业素质越来越成熟，逐渐 成长为专家型教师的过程。这一发展过程的实现不仅需要教师自身的学习和努力， 而且良好的外部环境的创设也是教师专业成长必不可少的重要条件。良好的外部 环境的创设主要包括以下几个主要方面： （ 1)建立教师专业团队。 （ 2)创建完善 的教师培训体系，如为教师提供严格而专门的职前训练，提供多途径、多形式的 教师在职进修

17、机会。 （ 3)制定严格的教师选拔和任用制度。 （ 4)提高教师的经济 和社会地位等。 中小学教师校际流动是教师培训体系的有机组成部分，它是教师进行进修和 交流的重要途径。流动为教师提供了新的发展环境，引发了教师生活和工作场景 的转变，这使教师不仅在工作习惯的重建上，而且在人际关系的经营 上，学校文 化的认同上都面临着一系列的挑战。这种挑战不仅有利于教师脱离原有的工作惯 性，甚至是惰性；而且还可以使部分教师从原有的缺少支持、缺乏重视的学校或 不良的人际适应、糟糕的人际关系中解脱出来，摆脱过去经历对现实工作的影响， 为教师在一个新的环境中重新开始提供可能，进而重新唤发出教师的工作激情。 教师流动

18、后，会潜移默化地把自己的己有经验和新的工作环境加以对照，把在原 来学校积累的工作经验带入新学校，把现有学校的优势融入到自己的工作之中， 两者相互融合，彼此成长，促进了不同教师、不同学校教育经验优势叠加， 从而 实现了自我发展和学校教学质量提升的双赢局面。这意味着教师流动，不仅是实 现教师专业发展的有效途径，而且还有利于学校内部师资结构的调整和队伍的更 新，保持区域内师资队伍的活力；优化区域教师资源配置，缩小在师资配置上的 校际差距，从而缩小区域内教学质量的校际差距，进而实现区域内教学质量普遍 的提高。这就从实质上落实了区域教育的均衡发展。 这些年，相关部门积极采取了有关的措施有力的推动了教师校

19、际流动，但教 师不合理流动的态势依旧严峻，进一步加剧了校际差距，增加了义务教育教学质 量整体提升的难度。并且，还出现 了 “ 以流代罚 ” 的不良状况，这是本位主义的 典型体现，严重挫伤了教师校际流动的积极性，完全违背了以教师交流促进教师 专业发展、均衡校际师资差距的初衷。所以说，没有相应的教师校际流动保障机 西南大学硕士学位论文 引言 制做支撑，不仅起不到促进教师专业化发展的效果，客观上还会对学校，甚至是 区域内教学质量带来一定的不利影响。因此，构建相应的教师校际流动保障机制 不仅是必要的，而且是迫切的。 河南省作为国家教育体制改革 “ 创新体制机制，实施县域内义务教育学校教 师校际交流制

20、度，实行优质高中招生名额分配到区域内初中学校的办法，多种途 径推进义务教育均衡发展 ” 的试点省份，对推进教师流动工作一直十分重视。该 省也涌现出了一批有特色且取得实效的试验点，河南省南阳市便是其中的典型代 表。该市以制定的关于构建城乡学校共同体，实行城区优质学校委托管理农村 薄弱学校的意见为指南，把具有一定规模、相对薄弱的农村中小学委托给城区 优质学校管理，以城区学校为核心，组建城乡学校共同体，实行一体化管理。该 方式是落实教育均衡内涵式发展而釆取的一项新举措，相关学者也对该其进行了 积极的评价。譬如：冯 文全、夏茂林在 2010年第 2期发表于中国教育学刊的 从师资均衡配置看城乡教师流动机

21、制构建文章中提及 “ 湖北十堰市、河南南 阳市、江苏徐州市也对实行教师定期流动制进行了有益的探索 ” 。南阳市卧龙区 更是上述教师流动方式的模板实验区，积累了大量的经验。据此，我将以河南省 南阳市卧龙区为个案，并在积极借鉴国内外促进教师流动方法和经验的基础上， 开展对 “ 县域内义务教育阶段教师校际流动保障机制 ” 的研究。 (二）已有研究评述 在我国，关于中小学教师流动问题的研究主要集中于两个阶段。第一阶段集 中于 90年代中期到末期，文章主要从主观上讨论教师是否应该流动。第二阶段， 集中于 2000年以后，关注的问题己由 “ 教师该不该流动 ” 转为 “ 如何让教师合理 的流动 ”并提出了

22、相应的保障措施。虽然研究者们的思路不尽统一，但对于构建 合理有序的教师流动保障措施的脉络还是比较清晰的。归纳起来，这些策略主要 围绕国家宏观层面的制度完善、学校中观层面的管理创新、教师微观层面的道德 自律等三个方面展开。 国家宏观层面的制度完善。首先是完善教师流动制度。薛国凤 （ 2000)通过 对日本 “ 教师定期流动制 ” 的分析，明确指出 “ 构建一套由 政府机构组织和主导 的、行之有效的教师定期轮换流动制度。要以法规的形式确定教师流动的义务性、 流动的定期性、流动者的待遇等 ” 。学者们对构建这一制度的必要性基本取得共识， 但却有不同的主张，提出了相关的设想。譬如：庞丽娟 （ 2001

23、)建议实施 “ 农村 2 西南大学硕士学位论文 引言 教师园丁工程 ” 、袁振国主张由中央财政在农村贫困地区设立 “ 国家教师岗位 ” 。另 外，在教育实践中，还出现了结构工资制、末位淘汰制、有偿转会制等措施。其 次是人事改革。这主要涉及到三个方面：一是户籍制度改革。陈坚 （ 2008)等学 者指出由于户口的限制，使教师合理流动的机会变小。为此，国家要不断放宽户 口迁移、管理限制，尽快打破城乡分割的不合理的户籍制度。二是教师公务员制 度。江丞 （ 2005)等学者在借鉴日本 “ 教师定期流动制 ” 的基础上指出为保障教 师合理流动，应该实行教师公务员制度，使教师由单位人变成系统人。三是聘任 制

24、度的优化。范诚梅 （ 2006)等人认为可以通过教师聘任证书的改革来完善教师 聘任制。积极鼓励学校跨校聘用、兼职聘用教师，使农村中小学校可以通过临 时 证书、特别证书、应急证书等形式外聘城镇教师。同时对城乡互相交流教师也应 以聘任合同的方式明确交流双方的权利和义务。最后是福利待遇制度。邵学伦 (2002)、孟丽娟、肖新桃 （ 2006)等人认为，导致我国教师尤其是薄弱学校优质 师资外流的一个很重要的原因是资金投入的不足，应该加大对这些地方的投资力 度，建立弱势补偿机制和合理的政策倾斜制度，并且要建立中小学教师工资发放 保障机制，使得教职工的利益能得到切实保障。夏仕武 （ 2005)则具体指出对

25、不 同地域之间应该贯彻 “ 比例平等 ” 的原则。 学校中观层面的管理创新。一是管理观念的创新，二是管理技术的创新。管 理观念的创新。一是学校管理者应树立 “ 以人为本 ” 的理念。二是要树立开放办 学的理念。三是要树立文化兴校的观念。四是要树立教师的动态管理（韩雪枫， 2006)、差异管理观念（孟令熙， 2005)的理念。五是要树立依法治教的观念，合 理提高教师的物质待遇。管理技术的创新。一是学校管理者要充分利用现代网络 资源，建立教师资源共享平台，加强校际之间教师的交流和合作。二是要充分利 用市场机制，建立教师劳动力市场，通过市场的竞争来达到教师资源的合理配置。 三是革新教师分配、人事、评

26、职和评价制度，重视教师的发展性评价而避免使用 惩罚性评价（张栓云， 2005)。 教师微观层面的道德自律。通过政策宣传，正确的舆论导向， “ 引导教师树立 全局观念，强调 教师定期流动 既是权利也是义务 ” （ 邓涛、 2007)。强化道德 自律，树立为薄弱学校服务的意识，实现教师 “ 按需流动 ” ，即教师的流动服从于 学校及教育事业发展的需要。 在国外，日本为保障其教师 “ 定期交流制 ” 的有效落实，实行了教师公务员 3 西南大学硕士学位论文 引言 制，并制定了 相关的法律法规保障教师的流动，而且对流动的实施程序、流动对 象及相关的补助措施都有详细的规定。以美国经济机会署为代表的团体则倡

27、导在 全国范围内实行 “ 补偿教育 ” 方案，方案的主要内容是对弱势群体教育进行经济 补偿，并努力改善其办学条件，优化师资设备，以便提高教学质量。为了促进教 育的均衡发展，法国政府也于 1981年出台了 “ 优先教育区 ” 政策，在这项政策中， 关于师资配置的内容主要有三方面的规定 :第一，对 “ 优先教育区 ” 的师资配置给 予特别支持，要求为其配备高质量的、合格的教师队伍；第二，增加 “ 优先教育 区 ” 的教师 数量配置，以便加强对处境不利和学习困难儿童进行个别辅导；第三， 提髙 “ 优先教育区 ” 任教教师的工资待遇。 综上所述，国内外日益重视教师流动保障措施的完善，相关学者也提出了保

28、 障机制的涉及范畴和具体的落实措施，但是仍有一些问题需作进一步研究，这些 问题具体表现在以下几个方面： 1、中小学教师校际流动保障机制的理论体系比较 薄弱，有待完善， 2、需要更深入地调查研究教师流动保障机制的现存问题； 3、 需要加强对策研究的系统性、完善性、针对性。 鉴于此，本研究将对流动教师的职能定位、管理和教师整体流动的比例和年 限的最优化临界点进行实证研究。试图深入、具体的把握当前义务教育阶段教师 校际流动保障措施存在的问题及成因，并在借鉴国内外较为成功的教师流动经验 的基础上，探讨出教师校际流动保障机制切实可行的对策。 (三） 研究思路 本研究首先从理论上探讨教师校际流动保障机制的

29、内容和运行方式，然后对 南阳市卧龙区实行的教师 “ 捆绑式 ” 校际流动方式做出介绍；评估该区教师校际 流动保障措施的优点与不足，并借鉴日本、沈阳、成都的教师流动方式，在此基 础上提出构建县域内教师校际流动保障机制的对策建议。 (四） 研究方法 1. 个案研究法 个 案研究法是本研究采用的重要方法，选择这一方法是基于以下考虑。一是 基于我国教育存在地域差异的现实，采用个案研究更符合当前研究的实际。二是 基于更真实地了解教师校际流动的现状及问题并提出富有实效的对策考虑。三是 基于更全面地了解教师校际流动机制中存在的不足并有针对性地完善教师流动机 4 西南大学硕士学位论文 引言 制考虑。在个案研究

30、中，通过对各地政策及举措的了解，特别是这些举措所带来 成效结合具体情况的分析，从而总结经验和教训，这对完善城乡教师流动机制更 具针对性。在个案研究中运用到的具体方法主要有文献检索法、问卷与访谈调查 法、统计分析法。 2. 文献法 主要用于研究初期，对各类相关理论及数据资料进行疏理，一方面有助于了 解本领域中的研究情况，对相关概念进行合理解释，另一方面归纳国内外的研究 成果，为本文提供理论参考。 3. 问卷调查法与访谈法 在文献分析的基础上，设计调查问卷，对中小学教师、中小学校长与教育行 政部门的人员进行调查，试图了解当前城乡教师流动的现状、原因以及措施等。 同时，选取一些教师、校长和教育行政人

31、员作进一步的访谈，以确保收集信息的 准确性。 5 西南大学硕士学位论文 一、教师流动保障机制的内涵及运行方式 一、教师流动保障机制的内涵及运行方式 机制一词来源于希腊文 “ mechane” ， 意指机器的构造和动作原理。 对机制的 这一本意可以从两方面加以诠释：一是机器由哪些部分组成和为什么由这些部分 组成，即弄清机器的各部分之间的关系；二是机器是怎样工作和为什么要这样工 作，也就是要弄清机器各部分之间的内在联系及功能。 弄清了机器的组成部分及 部分之间的关系和运行方式也就弄清了机器的构造及动作原理，即机制。由此我 们可以将机制定义为：机器各个部分之间的相互关系及其运行方式。机制在不同 的领

32、域具有特定的内涵及表征。把机制的本意引申到社会领域，就形成了社会机 制。社会机制指的是社会现象各部分之间的相互关系及其运行方式。社会是由各 个部分组成的，反映社会各个部分之间的相互关系及其运行方式的机制主要有三 种：一是层次机制，二是形式机制，三是功能机制。 社会的功能机制是从社会运行形式所发挥作用的视角来考察社会现象各部分 之间的相互关系及其运行方式而得出的机制。它包括激励机制、制约机制和保障 机制。激励机制是指用激励的手段发挥激 励的功能来调动社会各个方面的积极性， 从而统整整个社会使之运行和发展。制约机制是指用制约的手段发挥制约的功能 将社会的各方面统整起来使之发挥作用。保障机制是指用保

33、障的手段发挥保障的 功能将社会各方面统整起来使之运行和发展。保障机制一般采用三种方式发挥作 用。一是提供经费、设备等物质条件；二是提供观念的导向、政策支持和制度保 障等精神条件；三是提供管理或服务的方式。由于保障功能所提供的各种条件既 可起到激励作用也可起到制约作用，因此保障功能可看做兼有激励和制约两种功 能特征的相对统一的一种功能。 教育作为社会 的一个子系统，从功能上讲，相应的也存在着这三种机制。艮 P.- 教育激励机制、教育约束机制、教育保障机制。其中，教育保障机制的内涵可以 定义为：用保障的手段发挥保障的功能将各方面的教育统整起来使之运行和发展。 在此基础上演绎的教师流动保障机制就可以

34、概括为：用保障的手段发挥保障的功 能，将涉及到教师流动的各个方面统整起来，从而促进教师科学、合理、高效的 流动，进而实现教育的均衡发展和教师的专业成长。 从对机制的本意和社会机制的含义的分析不难看出，机制的存在是以事物或 现代汉语词典，商务印书馆， 2000: 582. 孙绵涛，康翠萍；社会机制论 J,南阳师范学院学报， 2007-10. 西南大学硕士学位论文 一、教师流动保障机制的内涵及运行方式 现象各个部分的存在以及这些部分之间所具有的关系及其运行方式为前提的。换 言之，如果事物或现象不是由各个部分所组成，或者即使是由各个部分组成但这 些部分之间没有一定的关系，或者是虽然有一定的关系，但这

35、种关系没有体现在 定的运行方式之中，那么，这个事物或现象也就不存在机制了。 可以说，事物 或现象有各个部分的存在；各个部分之间有一定的关系；并且这种关系表现为一 定的运行方式；这是机制赖以存在的三个充分而必要的条件。那么，具体到教师 流动。它关涉到的核心主体有教师、教师所在的学校及教育主管部门 ，涉及到流 动教师的待遇措施、生活保障措施、工作保障措施及自身的责任意识。这必然会 涉及到教育主管部门对教师提供的相应的人事、经济等方面的保障，同时还需要 对流动教师这一特殊群体进行督导。学校一方面要给流动教师提供科学、合理的 工作保障，另一方面也要对流动教师进行日常考评。而教育主管部门还需要对学 校包

36、括 教师流动在内的工作负有管理和指导的责任。三者协同发挥作用，共同促 进教师合理有序的流动。 通过以上分析，可以清晰的看出教师流动具有机制存在的所有条件，所以， 教师流动保障机制是客观存在的。构建科学、合理的教师校际流动保障机制是有 意义，有价值的。 以上，首先从机制的本源演绎了教师流动保障机制的内涵，同时也从理论上 探讨了其存在的依据。下面将对教师流动保障机制涉及的具体内容及内容之间的 协同运行进行分析与探讨。 工作保障 生活保障 教师校际流动保障机制 孙绵涛；社会机制理论的新探索 (上 )J， 沈阳师范大学学报 (社会科学版 )， 2007-11-10, 28-34. 人事制 度 财政拨

37、_制度 管理与指导 工作责任意识 教育主管部门门 7 西南大学硕士学位论文 一、教师流动保障机制的内涵及运行方式 从示意图中可以看出，教师流动保障机制涉及的主要主体分别是流动教师、教 育主管部门和学校。这三者之间涉及到的要素主要有：待遇保障（经济待遇、专 业发展待遇、政治待遇等）、生活保障（饮食、交通、家庭照顾、住宿等）、工作 保障（任教学校、课程、班级、课时等 ）， 同时还有政府部门对流动教师的督导及 对学校的管理和学校对流动教师的日常考评。其具体的运行方式是：教育主管部 门通过完善教育人事制度及财政拨款制度来实现对流动教师的待遇及生活方面的 保障，并建立相应的督导体制来考察流动教师的工作是

38、否有实效、相应的保障措 施是否落实到位，同时对学校的教师流动工作提供指导与管理。学校一方面要给 流动教师提供科学、合理的工作保障，另一方面需要对流动教师进行日常考评。 流动教师则应该树立责任意识，并与学校、教育主管部门加强沟通，共同促进教 师科学、合理、高效的流动，进而为实现教育的均 衡发展做出应有的贡献。 西南大学硕士学位论文 二、国内外促进教师流动的主要做法与经验 二、国内外促进教师流动的主要做法与经验 (一）对日本 “ 教师定期流动制 ” 的认识 在众多国家中，日本在教师资源配置方面的做法是值得我们思考和借鉴的。 二战后不久，日本在公办学校就开始实施了教师的 “ 定期流动制 ” 。日本政

39、府不仅 制定了 “ 教师定期流动制度 ” 的实施流程，同时还出台了专门的配套措施，在待 遇、培训、晋升等方面很好的保障了教师的权益。 1、 开展教师流动制的学校的性质：公办学校。 2、 教师的地位：公务员性质。流动是公务员必须履行的一项基本义务，在曰 本的公务员法里给予了明确的规定，这就意味着流动的规划及指导主体是政府。 3、 流动区域：一是同一市、街区、村之间的流动；二是跨县一级 (相当于我国 省一级 )行政区域间流动。其中，以前一种流动为主。 4、 流动对象：既规定了有流动义务的对象，同时也明确规定了不必流动的教 师。具体来讲，有流动义务的教师可以分为三类：在一个学校连任 1年以上的教 师

40、；二是新任教师在同一所学校连续任教 6年以上；第三，教师在 年龄、专业、 男女比例等结构不合理的教师也要流动。 不必流动的教师主要指：在同一所学校 任教不到 3年、修产假的教师、 57 60岁之间的教师等都可以不参加流动。 5、 流动的规模：根据日本文部省 2007年统计的数据，当年有 98735名教师 进行了定期交流，占全国 56. 5万教师总数的 17%左右。其中，在流动的范围看， 在县域范围内 (也就是同一市、街道、村 )的流动率最高，占了 52100人，占当年教 师流动总数的 54%;在偏僻学校中做到了互动交流，当年流入了 52名教师，同时 流出了 5860名教师，基本保 持了平衡，保

41、证了教师数量的稳定。同时，还有不同 层次学校之间的交流。 6、 流动时间：全国教师大致每 6年进行一次流动，也就是教师在一学校里面 教学 6年，之后就要流动到其他学校，完全不属于学校的资源。同时，校长也要 进行流动，基本在 3 5年流动一次。 孔凡琴，邓涛；日、美、法三国基础教育师资配置均衡化的实践与经验 J,外国教育研究， 2007-10. *许传军 ，县域内义务教育阶段教师资源均衡配置的制度保障研究 D,西南大学硕士论文 2011-4. 9 西南大学硕士学位论文 _ 二、国内外促进教师流动的主要做法与经验 效果：日本中小学教师流动有效激发了教师的工作热情，优化了教师队伍结 构，从而提升了教

42、师队伍整体素质，使学校师资实现了合理配置，有效促进了学 校之间的均衡发展。 (二）对沈阳市 “ 人走关系动 ” 的认识 实现义务教育均衡发展，不仅要缩小各校在办学条件方面的差距，更要缩小 各校在教师水平方面的差距。从 2006年开始，辽宁沈阳市五城区教师开始进行大 范围的、制度性的、 “ 人走关系动 “ 式的交流和轮换。其基本情况是： 1、 开展教师流动制的学校的性质 .公立中小学 2、 人员地域范围：沈阳市五城区 3、 流动比例：交流的教师人数均达到专任教师编制数的 15%左右。 4、 流动去向：一是从相对优质学校交流到相对薄弱学校，二是从相对薄弱校 到相对优质学校，三是相差不大的同类学校之

43、间的交流。 5、 交流方式： 主动参加交流。这部分教师对交流有比较客观、积极的认识。 交流的目的是想通过改变环境来克服职业倦怠、谋求自身更好的发展。 自愿参 加交流。这部分教师支持优化师资配置工作，同时他们在交流时也有所考虑，或 考虑到家庭因素，或想尽快解决职称问题。 被动交流。这部分教师参与交流， 主要是行政干预的结果。学校通过召开动员会，将任务分解到各教学组或通过排 名等形式确定人选，再由校领导做工作促成这些教师参加交流。 6、 准备工作：认真制定和落实实施方案各区都进行了较为充分的调查摸底、 调研论证工作，根据区情、校情制定切合本区实际的 “ 中小学教师交流工作方案 ” 。 操作基础：按

44、照就近原则，划分若干个由优质学校和一般学校组成的 “ 大学区 ” 。 教师交流在 “ 大学 E” 的范围内进行。 “ 大学区 ” 实行学区长制，学区长负责协调 做好 “ 五个统一 ，一个共享 ” ：统一安排教学人员，统一组织备课，统一组织教学， 统一开展质量监测，统一组织校本培训；学区内所有学生共享学区内学校的图书 馆、体育馆、实验室等各类教育教学设施设备。 7、 保障措施： 教师的待遇大体相当。 实行职称倾斜等政策，激励和引导 教师流动。沈阳市教育局在分配职称指标时，非交流教师晋升机率为 15%，交流 教师晋升机率则达到 60%，此外还有其他各种评先评优等激励措施。 $(1)坚持一手 郑卫，杨银付；实行教师交流轮换制度，推进义务教育均衡发展 沈阳市城区义务教育师资 均衡配置的改革与思考 J， 中小学 管理 2008-02， 15-16. 西南大学硕士学位论文 二、国内外促进教师流动的主要做法与经验 抓交流，一手抓培训。推动教师流动与加强教师培训相结合，既克服教师长期在 一校工作所产生的职业倦怠，又防止教师在流动前的责任松懈和流动后的不适应 , 在交流和培训中更快地实现全体教师的专业发展。 加大重点高中指标到校力度， 促进学苗均衡分布。具体操