国民经济管理学教学课件（全）.ppt

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1、 编写 国民经济管理学国民经济管理学 第一章第一章 国民经济管理的职能与任务国民经济管理的职能与任务第一节第一节 管理、经济管理与国民经济管理管理、经济管理与国民经济管理1第二节第二节市场失灵与政府经济职能市场失灵与政府经济职能 2第三节第三节“政府失灵政府失灵”及其预防及其预防 3第四节第四节 国民经济管理的性质与任务国民经济管理的性质与任务 4 1.1本章学习重点本章学习重点主要概念主要概念、管理、管理、经济管理、经济管理、微观经济、微观经济、宏观经济、宏观经济、中观经济、中观经济、市场失灵、市场失灵、国民经济管理、国民经济管理本章学习重点本章学习重点主要内容主要内容、管理的四要素、管理的

2、四要素、经济管理的作用、经济管理的作用、国民经济管理的、国民经济管理的 基本特征基本特征、市场失灵的原因、市场失灵的原因、政府的经济职能、政府的经济职能、政府失灵的预防与矫正、政府失灵的预防与矫正、国民经济管理的性质、国民经济管理的性质1.1.1主要概念主要概念1.1.1.1管理 一定组织中的某人或某些人，通过执行决策、计划、组织、调控与监督等职能来协调组织内外的各种关系和他人的活动，使他人与自己一起有效地实现组织活动既定目标的过程。 1.1.1主要概念主要概念l1.1.1.2经济管理 l经济管理就是对经济活动的管理，是某一组织或系统中的管理者为实现既定的经济目标而对该系统内的经济活动进行计划

3、、组织与控制等行为的总和。 1.1.1主要概念主要概念1.1.1.3 微观经济一般是指单独的个人、家庭和厂商等的经济活动,这些活动也被称作经济个量。宏观经济一般是指一个国家的整体经济活动，如社会的总需求和总供给、总投资、总消费、总进出口等。 1.1.1主要概念主要概念1.1.1.4宏观经济并不是单独的经济个量的简单相加，而是这些经济个量按照一定的形式有机组合而形成的经济总量。 1.1.1主要概念主要概念1.1.1.5中观经济一般是指介于宏观经济与微观经济之间的部门和区域的经济活动，这种划分具有相对性，是首先存在宏观和微观经济层次前提下的进一步划分。 1.1.1主要概念主要概念1.1.1.6“市

4、场失灵”市场失灵一般是指市场机制不能使资源配置达到最有效率的状态。l根据不同的市场条件，可以将“市场失灵”分为两大类：l理想市场条件下的“市场失灵”l偏离理想市场条件的“市场失灵” 1.1.1主要概念主要概念1.1.1.7国民经济管理l国民经济管理是政府职能的一个重要组成部分，它通常指政府为了达到一定的预期目的，从社会经济生活的宏观层面，履行对国民经济进行全局性的规划、组织、调控、监督等职责和功能，而采取的一系列组织和干预社会经济活动的方式、方法和手段的总和。 1.1.2主要内容主要内容1.1.2.1 1.1.2主要内容主要内容1.1.2.2经济管理的作用1通过科学的决策和正确的政策措施的制定

5、与实施，可以充分发挥每一生产要素的最大效能，做到人尽其才、地尽其利、物尽其用。 2通过管理的组织与协调，有利于实现各生产要素的最优组合与配置，使系统的整体功效大大高于各个局部的功效之和。 3任何经济活动，都在一定的环境中进行，能否适应环境，并充分利用环境所赋予的有利条件和由于环境变化所带来的机遇，也会产生不同的管理效果。 1.1.2主要内容主要内容1.1.2.3国民经济管理的基本特征1国民经济管理的主体，是中央和各级地方政府，而不是任何其他组织、单位和个人。 2国民经济管理的对象，是国民经济的整体运行。 3国民经济管理的目的，在于获取最佳的社会经济效益。 4国民经济管理的方式、方法和手段更多地

6、带有指导性、规范性和综合性，而相对较少直接性和易变性。 1.1.2主要内容主要内容1.1.2.4 垄断垄断不完全信息 外部效应外部效应 公共物品公共物品 收入分配不公收入分配不公 五个原因五个原因市场失灵的原因市场失灵的原因 1.1.2主要内容主要内容1.1.2.5政府的经济职能1发育市场体系，提供市场信息。 2处理经济活动的“外部性”，实现外部效应内部化。 3提供公共产品，合理组织非市场经济领域活动。 4保护竞争，防止垄断。 5调整收入再分配，建立、健全社会保障体系。 6采取必要的调节手段避免经济运行的周期性震荡。 1.1.2主要内容主要内容1.1.2.6政府失灵的预防与矫正1、应该合理划分

7、政府的活动范围，并采取适度的干预方式和手段。、通过在公共部门引入竞争机制，打破政府对公共产品生产的独家垄断，克服提高政府工作效率的最大障碍。 、在政府机构内部建立的有效的激励机制，使政府官员树立利润观念。 、加强社会监督与约束。 1.1.2主要内容主要内容1.1.2.7国民经济管理的性质国民经济管理的性质l从自然属性看，它体现着合理组织社会化大生产对经济管理的客观要求，其作用在于优化配置社会经济资源，保证国民经济高效、协调和有序运行。l从社会属性看，是指国民经济管理必须体现作为管理主体的国家意志，维护现存的财产关系，最大限度地实现统治阶级的利益。l在国民经济管理的实践中，这两种功能并非各自分离

8、，而是相互结合、共同作用于管理过程的始终。 1.2本章问题解答本章问题解答、市场调节为什么不是万能的？、政府干预为什么会失灵？、国民经济管理的任务是什么？、国民经济管理的目标有哪些？、国民经济管理的原则有哪些？ 1.2本章问题解答本章问题解答1.2.1市场调节为什么不是万能的？完全竞争市场是最有效率的市场，当企业实现利润最大化时，消费者也从市场中获得了最大利益。但是，完全竞争市场在现实经济生活中并不多见。由于现实的市场往往会偏离有效竞争的市场，特别是在发生严重偏离的情况时，市场机制的作用就会受到很大的限制。实际上，即使是完全竞争的市场状态，对有些经济活动，市场机制也是无力进行调节的。因此，在肯

9、定市场经济效率和市场机制作用的同时，还必须看到市场调节固有的局限性。无论在任何情况下，市场都不可能成为经济运行的全能调节者。 1.2本章问题解答本章问题解答1.2.2政府干预为什么会失灵？、中央政府与地方政府之间、不同政府职能部门之间存在着利益差异和对立 ；、政府机构的人员的“经济人” 行为违背了政府行为的制度规定； 、政府通常在信息不充分的情况下进行决策 ；、政府行为的一个显著特征是投入与产出的非市场性，许多因素难以从经济上加以度量；、在政府部门的机构设置中归口管理的弊端；、缺乏提高效率的内部动力和外在约束的松驰或监督不力 。1.2本章问题解答本章问题解答1.2.3 国民经济管理的任务是什么

10、？任务中期任务：促进经济结构的优化近期任务：保持经济总量的基本平衡长期任务：推动社会的全面进步 1.2本章问题解答本章问题解答1.2.4国民经济管理的目标有哪些？l国民经济管理是国家对宏观层次经济活动的管理。因此，国民经济管理的任务必须着眼于国民经济整体功能的充分发挥与社会再生产全过程各个环节的紧密衔接和有效运行。l在深刻认识客观规律和具体国情、国力的基础上，合理而有效地组织社会经济活动，促进国民经济的稳定、持续、协调增长，以取得最大限度的经济社会效益，实现国家既定的经济和社会发展目标。 1.2 本章问题解答本章问题解答1.2.5国民经济管理的原则有哪些？整体优化原则规范管理原则改革创新原则国

11、民经济管理的原则以人为本原则 1.3练习题练习题1.3.1填空题、国民经济管理通常指政府为了达到一定的预期目的，从社会经济生活的宏观层面，履行对国民经济进行 等职责和功能，而采取的一系列组织和干预社会经济活动的 的总和。、导致“市场失灵”的原因主要有：、。、“政府失灵”一般是指由所引起的经济运行效率的下降和社会福利的损失。 、国民经济管理的二重性是指和。 1.3练习题练习题1.3.2判断正误、一个国家的经济活动可以按照空间范围的大小划分为两个层次：微观经济和宏观经济。 、市场调节是万能的。 、政府对经济运行调控的着眼点则是如何降低社会资源的配置成本。 、国民经济管理的任务必须着眼于国民经济整体

12、功能的充分发挥与社会再生产全过程各个环节的紧密衔接和有效运行。 第二章第二章 国民经济管理模式国民经济管理模式第一节第一节国民经济管理模式的含义与分类国民经济管理模式的含义与分类 1第二节第二节国民经济管理模式类型比较国民经济管理模式类型比较 2第三节第三节中国对国民经济管理模式的选择中国对国民经济管理模式的选择 3 2.1本章学习重点本章学习重点主要概念主要概念1、经济制度、经济制度 2、经济体制、经济体制 3、经济模式、经济模式 4、国民经济管理、国民经济管理模式模式 本章学习重点本章学习重点主要内容主要内容、国民经济管理模式的特征、国民经济管理模式的特征、形成特定的国民经济管理、形成特定

13、的国民经济管理模式的基本条件模式的基本条件 、公有制模式与私有制模式、公有制模式与私有制模式、计划主导型模式与、计划主导型模式与政策主导型模式政策主导型模式、中国传统模式的基本特征、中国传统模式的基本特征及消极后果及消极后果 、建立新的国民经济管理、建立新的国民经济管理模式的措施模式的措施2.1.1主要概念主要概念2.1.1.1经济制度一般说来是指经济活动当事者之间发生的一种经常性和规律性的关系方式，通常以一定的口头式或契约式的约定表现出来。从宏观层次上说，经济制度是一定生产力水平条件下某种生产关系的总和。 2.1.1主要概念主要概念2.1.1.2经济体制l它比经济制度概念范围更大更宽的范畴，

14、它“包括了政治的、社会的和经济的机构、组织、法律、规则和信仰等，它们以一定方式互相作用，直接或间接影响着消费、分配、交换和生产（生产什么，生产多少，怎样生产）。” 比较普遍的定义是，“经济体制是在特定地理区域内进行决策并执行有关生产、收入和消费决策的一组机制和制度。” 2.1.1主要概念主要概念2.1.1.3经济模式l在本义上它与经济体制是一致的，只不过经济模式是对特定形式的经济体制的理论抽象和概括。构成经济模式的基本要素有财产所有制要素、决策要素、组织要素和调控要素。 2.1.1主要概念主要概念2.1.1.4国民经济管理模式是指对一个国家在一定时期内对其社会经济资源进行特定方式的决策、组织和

15、调控的理论抽象和概括。相对于其他模式的概念，它突出了总体性、宏观性和操作性的特征。 2.1.2主要内容主要内容2.1.2.2 形成特定的国民经济管理模式的基本条件 1社会生产力发展水平2社会生产关系的变化 3政治制度4国家法律制度5传统文化 6社会心理7国际环境 2.1.2主要内容主要内容2.1.2.3 公有制模式与私有制模式、公有制采取了国家所有和集体所有等实现形式。、私有制采取了个体所有、家庭所有和合伙私营所有等实现形式。、除了少量纯粹意义上的国有或私有形式外，还大量出现公有与私有相互渗透相互包含的混合形式，如合作制、股份制等等。 2.1.2主要内容主要内容2.1.2.4计划主导型模式与政

16、策主导型模式计划主导型模式与政策主导型模式计划主导型模式计划主导型模式以政府制定并实施以政府制定并实施一系列全国性发展一系列全国性发展计划为其主要内容计划为其主要内容政府主导型模式政府主导型模式制定和实施若干经制定和实施若干经济政策对国民经济济政策对国民经济运行进行即期干预运行进行即期干预和调控和调控 2.1.2主要内容主要内容2.1.2.5中国传统模式的基本特征及消极后果 1过份集中的决策机制导致企业和地方丧失积极性和主动创造力2比较单一的调控手段使得国民经济管理僵硬3行政条块划分的组织机制割裂了国民经济活动内在联系 4保护单一的所有制形式抑制了国民经济内在动力和活力 2.1.2主要内容主要

17、内容2.1.2.6建立新的国民经济管理模式的措施建立新的国民经济管理模式的措施重构新模式运行的前提条件重构新模式运行的前提条件建立微观经济基础；建立微观经济基础；建立和完善国民经济建立和完善国民经济运行环境运行环境 ；促使国民经济管理主促使国民经济管理主体的职能到位体的职能到位 。理顺政府与国有企业之间的关系理顺政府与国有企业之间的关系政企分离政企分离;所有权与经营权的分所有权与经营权的分离离 。 2.2本章问题解答本章问题解答、如何对不同的国民经济管理实践活动分类？、决定国民经济管理模式的因素都有哪些？、公有制式与私有制式的管理模式优缺点各有哪些？、计划主导型与政策主导型的管理模式有何区别？

18、、中国的国民经济管理模式具有哪些特点？ 2.2.1 2.2本章学习重点本章学习重点根据所有制标准，国民经济管理的微观基础建立在对立的两极上：一极是个人的，或曰私人所有制；另一极是公众集体的，或曰社会所有制或公有制。国民经济管理实践活动的国民经济管理实践活动的两个基本分类系列两个基本分类系列根据资源配置方式标准，国民经济管理的调控形式和手段、决策权限划分以及组织成为模式中的核心问题。 2.2本章问题解答本章问题解答2.2.2决定国民经济管理模式的因素都有哪些？1社会生产力发展水平2社会生产关系的变化 3政治制度4国家法律制度5传统文化 6社会心理7国际环境 2.2本章问题解答本章问题解答2.2.

19、3 公有制式与私有制式的管理模式优缺点各有哪些？依照所有制标准区分的国民经济管理有两种基本模式：公有制管理模式、私有制管理模式。此外介乎于二者之间的混合管理模式。现实中，公有制采取了国家所有和集体所有等实现形式；私有制也采取了个体所有、家庭所有和合伙私营所有等实现形式。公有制比私有制是一种更为进步的社会生产关系，但它只能建立在较为发达的社会生产力水平基础上才有优越性和生命力。经验证明，每种单纯的模式都不是最佳的和实用的模式，只有在一定条件下组合搭配起来的混合模式才是实用的和合理的。但是对混合型模式的深入认识，自然需要建立在对两极模式透彻理解基础上。 2.2 本章问题解答本章问题解答2.2.4政

20、策主导型与计划主导型的管理模式有何区别？政策模式与政策模式与计划模式的区别点计划模式的区别点存在实施政策工具存在实施政策工具的权威机构的权威机构不存在分工明确不存在分工明确而组织精密的政策体系而组织精密的政策体系针对性的短期针对性的短期行动预案行动预案注重对宏观性和短期性注重对宏观性和短期性社会经济问题的干预及调控社会经济问题的干预及调控 2.2本章问题解答本章问题解答2.2.5中国的国民经济管理模式具有哪些特点？、新中国成立以后，我国选择了C模式。这种传统模式已不能满足我国国民经济高效运行和进一步发展的需要。、改革开放以来，我国国民经济管理模式的选择经历过多次摸索和反复。在理论提法上，最后确

21、定建立社会主义市场经济的宏观调控体系。、目前，我国现在已经初步建立了适应中国国情的国民经济管理新型模式。但是建立新的国民经济管理模式需要有一系列的措施相互配合。其中关键的措施包括继续完善构造新模式运行的前提条件和继续理顺政府与国有企业之间的关系。 2.3练习题练习题2.3.1填空题、国民经济管理模式具有、和的特征。 、依据市场经济内部政府配置资源方式标准划分，国民经济管理有两种基本的模式：模式和主导模式。 、改革开放20年来，我国积极探索各种国民经济管理方式方法。总的目标模式是在市场配置资源的基础上，建立起为特色的所有制模式和形成的宏观调控体系模式。、在国有企业内部建立起现代企业制度首先需要理

22、顺之间的关系。政府与国有企业的全部矛盾关系集中表现于问题。 2.3练习题练习题2.3.2判断正误、经济模式在本义上与经济体制是一致的。 、计划管理模式和政策管理模式有时是非此即彼的，但有时是共存互补的。 、公有制模式对中国来说是最佳的和实用的模式。 、对于国民经济管理而言，模式的形成非一朝一夕，但却没有永远不变的最佳模式，而只有最适用的模式。 第三章第三章 国民经济决策与规划国民经济决策与规划第一节第一节 国民经济信息系统国民经济信息系统 1第二节第二节 国民经济决策国民经济决策 2第三节第三节 国民经济发展战略国民经济发展战略 3第四节第四节 国民经济发展规划国民经济发展规划 4 3.1本章

23、学习重点本章学习重点主要概念主要概念1、经济信息、经济信息 2、国民经济决策、国民经济决策 3、经济发展战略、经济发展战略4、计划与规划、计划与规划5、国民经济发展规划、国民经济发展规划指标指标本章学习重点本章学习重点主要内容主要内容、经济信息在国民经济管理经济信息在国民经济管理中的地位和作用中的地位和作用、国民经济管理信息系统、国民经济管理信息系统构成及其运行构成及其运行 、国民经济决策的特征和意义、国民经济决策的特征和意义、国民经济决策的科学化、国民经济决策的科学化、制定经济发展战略的依据、制定经济发展战略的依据、经济发展战略的转换和调整、经济发展战略的转换和调整 、国民经济规划的编制方法

24、、国民经济规划的编制方法、国民经济规划管理过程、国民经济规划管理过程 3.1.1主要概念主要概念3.1.1.1经济信息 经济信息是指反映经济活动实际情况和特征的各种消息、情报、资料、指令等的统称；它通过各种数据、文字、图表和信号反映经济活动的特征和发展趋势。 3.1.1主要概念主要概念3.1.1.2国民经济决策 l国民经济决策是关于未来客观经济过程如何发展所作的选择和决定。 l国民经济决策可以从不同角度进行分类：1按经济决策的性质划分，可分为战略性决策和一般性决策 2按时间划分，分为长期决策，中期决策与短期决策3按照管理层次分，分为中央政府决策和地方政府决策 3.1.1主要概念主要概念3.1.

25、1.3经济发展战略l经济发展战略是指一个政府（或地区）在较长时期内对经济及与经济密切相关的社会生活发展目标、途径和步骤的总体部署和安排。它具有以下明显标志：全局性 、长期性和纲要性 。 3.1.1主要概念主要概念3.1.1.4计划与规划计划与规划、一般说来，计划与规划指的是同一件事，是有关未来行动方案的谋划、部署和安排，是人们未来行动的准则和目标。、由于国民经济管理行动的差异，计划与规划在实际管理操作中出现了细微的差别：第一，时间上的差异。计划一般用来称呼短期的或近期的未来行动方案部署和安排，而规划则是用来称呼中长期或远期的未来行动方案部署和安排。第二，管理程度上的差异。受传统体制的影响，我国

26、目前有些政府计划还与强制性和指令性有一定联系，而规划则基本没有这种联系，它完全是一种前瞻性、指导性、弹性的计划。 3.1.1主要概念主要概念3.1.1.5 国民经济发展规划指标国民经济发展规划指标是对国家未来社会经济发展的目标、规模、速度、结构、效益和效率等总体性活动的特征和状况的数量界定。一个完整的规划指标，通常是由指标名称和指标数值两然分组成。 3.1.2主要内容主要内容l3.1.2.1经济信息在国民经济管理中的地位和作用、经济信息是国民经济决策与规划的基础、经济信息是对国民经济的运行进行有效监督、调控的重要依据、经济信息是各管理层次、各经济环节相互联络的纽带，是保证国民经济协调发展的重要

27、手段 3.1.2主要内容主要内容3.1.2.2国民经济管理信息系统构成及其运行要求 1通常按照信息处理的内容，管理信息系统分为社会统计系统社会薄记银行信息系统科学技术情报系统。2国民经济管理信息系统运行要求：及时准确适用经济 3.1.2主要内容主要内容3.1.2.3 国民经济决策的特征和意义、特征最突出特征就是对经济活动、社会发展的直接指导性最核心的问题就是择优，是创造性的管理活动 、意义国民经济决策是战略性决策，对整个经济和社会发展有决定性意义国民经济决策是制约国民经济管理水平的重要因素国民经济决策是提高政府计划管理效率的重要依据 正确的国民经济决策是动员、鼓舞亿万人民群众进行现代化建设的行

28、动纲领 3.1.2主要内容主要内容3.1.2.4 国民经济决策的科学化原则1坚持决策研究与决策行动紧密结合 2合理划分决策权限3建立健全国民经济决策责任制和审批制度4严格遵循科学的决策程序 3.1.2主要内容主要内容3.1.2.5 制定经济发展战略的依据、基本国情 、客观规律 、国际环境 3.1.2主要内容主要内容3.1.2.6 经济发展战略的转换和调整 1、要具有推动战略转换和调整的高度自觉性、要重视战略的稳定性和严肃性 、要为战略调整留有备用对策 、要注意新的发展战略与原有发展战略之间的衔接和平稳过渡 、对转换或调整可能引起的社会心理、社会观念上的变化，要有充分的预计，并能制定必要的对策，

29、使战略转换或调整顺利实现 3.1.2主要内容主要内容3.1.2.7 国民经济规划的编制方法、传统经济规划方法主要有：系数法 、定额法 、速度比例法 、目标推算法、综合平衡法 、现代的经济规划方法主要有：投入产出分析方法 、经济计量方法 、模型 、系统动力学方法 3.1.2主要内容主要内容3.1.2.8国民经济规划管理过程规划的管理过程一般要包括：、前期研究、规划草案的编制、规划方案的审核与调整、规划的公布实施、规划实施中的检查、监督与考核、规划后评价等主要阶段 3.2本章问题解答本章问题解答、国民经济管理信息系统由哪些子系统组成？、国民经济预测的内容和方法是什么？、国民经济决策的主要内容是什么

30、？、如何完善国民经济决策？、社会经济发展战略的构成要素有哪些？ 3.2本章问题解答本章问题解答3.2.1国民经济管理信息系统由哪些子系统组成？在国民经济中，管理信息系统所包含的子系统，可以从不同的角度划分，按照信息收集的范围，可分为工业、农业、交通运输邮电业、能源工业、商业等各种业务部门子系统和财政、金融、物价、劳动等综合部门子系统，按照信息处理的过程，可分为信息收集、处理系统和信息传输系统；通常按照信息处理的内容，管理信息系统分为社会统计系统、社会薄记银行信息系统、科学技术情报系统。 3.2本章问题解答本章问题解答3.2.2国民经济预测的内容和方法是什么？、国民经济预测是对国民经济现象未来发

31、展前景的预测。它的内容包括：对微观经济、中观经济和宏观经济三个不同层次所有经济活动的预测。、国民经济预测的方法有：按预测涉及的范围不同，分为宏观经济预测和微观经济预测。按预测时间长短不同，分为长期、中期、短期和近期经济预测。按预测方法的性质不同，分为定性经济预测和定量经济预测。按预测方法的时态不同，分为静态经济预测和动态经济预测。 3.2本章问题解答本章问题解答3.2.3国民经济决策的主要内容是什么？国民经济决策是关于未来客观经济过程如何发展所作的选择和决定。人们在经济管理活动中，要对经济和社会发展目标、发展规划、行动方案、方针政策、重大战略措施等一系列问题做出决定和选择。这些研究、选择、拟定

32、、编制、寻求活动就是国民经济决策的内容。 3.2本章问题解答本章问题解答l3.2.4如何完善国民经济决策？完善国民经济决策决策研究与决策行动紧密结合国民经济决策责任制和审批制度遵循科学的决策程序合理划分决策权限 3.2 本章问题解答本章问题解答3.2.5社会经济发展战略的构成要素有哪些？战略措施战略措施战略方针战略方针战略目标战略目标战略重点战略重点战略布局战略布局投资结构优化投资结构优化战略步骤战略步骤 3.3练习题练习题3.3.1 填空题、信息系统在运行的过程中包括四个环节：、加工 、和贮存 。、国民经济决策最突出特征就是对经济活动、社会发展的，最核心的问题就是，是创造性的管理活动。、一个

33、完整的经济发展战略包括以下构成要素：战略方针、战略重点、战略步骤、。 、一个完整的规划指标，通常是由指标和指标两部分组成。 3.3练习题练习题3.3.2 判断正误、国民经济决策与规划的正确与否，在很大程度上取决于经济信息的质量。 、国民经济决策是社会经济活动组织管理的一个带有局部性的问题。 、世界上存在十全十美的经济发展战略，也存在固定不变的经济发展战略。 、国民经济发展规划将由反映经济和社会各方面活动的规划所组成，各个组成部分之间相互联系、相互制约，形成一个有机整体。 第四章第四章 国民经济管理组织国民经济管理组织第一节第一节 国民经济组织功能和原则国民经济组织功能和原则 1第二节第二节 国

34、民经济管理组织体系国民经济管理组织体系 2第三节第三节 国民经济管理人员国民经济管理人员 3 4.1本章学习重点本章学习重点主要概念主要概念1、国民经济组织、国民经济组织2、国民经济管理组织、国民经济管理组织 3、非政府组织、非政府组织4、公仆角色、公仆角色5、个人素质、个人素质本章学习重点本章学习重点主要内容主要内容、国民经济国民经济组织功能和组织功能和原则原则、国民经济管理组织的、国民经济管理组织的形式形式、国民经济管理人员的、国民经济管理人员的角色定位角色定位、国民经济管理人员的、国民经济管理人员的行为特征行为特征、国民经济管理人员的、国民经济管理人员的素质要求素质要求4.1.1主要概念

35、主要概念4.1.1.1国民经济组织l国民经济组织从名词上理解，是所有从事国民经济管理工作的人员和机构的总称，广义上讲它包括一切涉足国民经济管理活动的政府组织和非政府组织，从狭义上讲它专指政府经济管理机构。l国民经济组织从动词上理解，是所有组织和管理国民经济活动的行动和过程的总称。但二者在实际管理活动中是无法分离的，其根本原因在于它是国民经济管理运作的载体，是实现国民经济管理目标的保障。 4.1.1主要概念主要概念4.1.1.2国民经济管理组织 l国民经济管理组织是实施管理任务的载体。国民经济管理者与公开颁布实施的行政规章一起，构成了正式的国民经济管理组织。l不同国家制度有不同的国民经济管理组织

36、形式。一般说来，正式的国民经济管理组织形式不外乎两种基本形式：三角金字塔型与平行四边型。 4.1.1主要概念主要概念4.1.1.3非政府组织l非政府组织的概念是一个外来词。按照国际通行的理解，非政府组织（NGOs）一般是指由民间个人或组织结成的社会团体，代表社会中某个社会群体、阶层、集团的利益。作为习惯性外延，非政府组织并不涵盖一切经济组织（如企业、公司、工厂、商店等等）、社会事业单位（如学校、医院、娱乐设施、体育场馆、公园等）和一切政府组织，但各种政治组织属于非政府组织范畴。l作为区别其他社会组织形式的主要标志，非政府组织具有比较明显的特征：合法性，民意代表性，管理自治性，非盈利性等。 4.

37、1.1主要概念主要概念4.1.1.4公仆角色公仆角色是社会主义国家制度对政府官员的本质规定，是一种包含了制度属性和道德规范的要求，要求所有的政府官员都要按照公仆角色规范自我行为，其角色的本质是全心全意为人民服务。 4.1.1主要概念主要概念4.1.1.5个人素质从心理学角度看，个人素质指的是人的神经系统、大脑的特性以及感觉器官和运动器官方面的先天性特点。它强调了素质的生理性和遗传性功能，是人的心理活动或行为的自然前提。但是从管理学角度看，管理者的素质不能单纯由心理学来界定。 4.1.2主要内容主要内容l4.1.2.1国民经济组织功能和原则、国民经济组织功能包括：整合国民经济资源 、保障管理目标

38、落实 、保证管理信息畅通 、维持管理秩序 、国民经济组织原则包括：政企职责分离原则 、精简原则 、统一原则 、效能原则 4.1.2主要内容主要内容4.1.2.2国民经济管理组织的形式、一般说来，正式的国民经济管理组织形式包括两种基本形式：三角金字塔型：三角金字塔型形式决定了以集权为特色的管理行为平行四边型。平行四边型形式决定了以分权为特色的管理行为。、我国国民经济管理组织从两个方向形成：其一，按照职能分工分成不同的职能部门；其二，按照地区分布分成不同的行政区域。由此形成所谓条块关系。 4.1.2主要内容主要内容4.1.2.3国民经济管理人员的角色定位l由于在国民经济管理内部存在着管理分工，国民

39、经济管理者的角色是多种多样的。根据其分工角色，一般可以按照管理分工把他们分成若干种：第一，按照经济管理决策层次，分为最高决策者，中层决策者，基层决策者；还可以根据在决策过程中发挥实际作用的情况，分为名义上的决策者，事实上的决策者；第二，按照经济管理职责范围，分为总指挥，情报分析员，计划员，组织者，监督者，等等。 4.1.2 主要内容主要内容4.1.2.4 国民经济管理人员的行为特征 AJ罗归纳出管理者四种行为特征分析型风格的管理者分析型风格的管理者指示型风格的管理者指示型风格的管理者行为型风格的管理者行为型风格的管理者概念型风格的管理者概念型风格的管理者 4.1.2主要内容主要内容4.1.2.

40、5 国民经济管理人员的素质要求管理者素质是管理者生理、心理、社会及职业诸种因素所决定的个人行为特征和能力之总和。我国国民经济管理者的管理素质应当作如下要求：、具有社会主义现阶段特征的行为价值观 、符合管理工作需要的理论修养、以系统性和连续性为特点的思维模式、以分析型和概念型为主导的管理决策风格、高于现阶段社会平均的知识水平及结构 、良好的公共关系社交能力、必要的管理工作实践经历 4.2本章问题解答本章问题解答、国民经济组织在国民经济管理中起什么作用？、如何理解国民经济组织的变迁？、如何理解非政府组织在国民经济管理中的作用？、国民经济管理者的个人管理风格对国民经济管理活动有何影响？、国民经济管理

41、者应当具有什么样的素质？ 4.2 本章问题解答本章问题解答4.2.1国民经济组织在国民经济管理中起什么作用？整合国民经济资源整合国民经济资源保障管理目标落实保障管理目标落实保证管理信息畅通保证管理信息畅通国民经济组织的作用国民经济组织的作用维持管理秩序维持管理秩序 4.2本章问题解答本章问题解答4.2.2如何理解国民经济组织的变迁？国民经济管理组织是一个严密的体系，从中央政府到地方地方，从行业到部门，从政府组织到非政府组织，形成纵横交错的关系。这种体系既是社会经济内在联系的外在反映，又是体制演变过程的结果。一个国家的政府组织来回调整，反反复复，是一种正常的现象。我国中央政府管理的组织机构，从1

42、949年开始建立到1954年健全之后，经历过五次以上大的变动循环。中国政府承担了世界上任何一个国家都没有如此众多人民的管理任务，其艰难程度与复杂程度都是无可比拟的。这种变动循环，表现出探索与进步的必然性。 4.2本章问题解答本章问题解答4.2.3如何理解非政府组织在国民经济管理中的作用？l非政府组织具有管理和被管双重地位：对企业而言，它是以管理者身份出现的，作为国民经济管理主体的一种重要辅助力量；但是对政府组织而言，它又是以被管理的对象身份出现的。这种双重身份使得非政府组织起到市场或政府都起不到的作用：第一，它促进了政府与企业、消费者之间的联系和社会对话。 第二，它推动了经济参与和经济民主进程

43、。 第三，它对维护微观经济阶层或集团的利益做出应有的贡献。第四，它弥补了政府管理的漏洞。 第五，它所提供的专业性和技术性社会服务降低了企业运营成本和政府管理成本。 4.2本章问题解答本章问题解答4.2.4国民经济管理者的个人管理风格对国民经济管理活动有何影响？在国民经济管理中，人是一个重要因素。由于国民经济管理组织制度的安排，不同的管理人员担负不同的管理角色，由此也就形成了一定的管理风格类型。这些管理风格是否符合国民经济管理工作的需要，主要取决于管理任务和管理环境。由此，就对国民经济管理者提出了规范素质的客观要求。 4.2本章问题解答本章问题解答4.2.5国民经济管理者应当具有什么样的素质？、

44、具有社会主义现阶段特征的行为价值观 、符合管理工作需要的理论修养、以系统性和连续性为特点的思维模式、以分析型和概念型为主导的管理决策风格、高于现阶段社会平均的知识水平及结构 、良好的公共关系社交能力、必要的管理工作实践经历 4.3练习题练习题4.3.1填空题、国民经济组织从名词上理解，是所有从事国民经济管理工作的 .和的总称。、作为区别其他社会组织形式的主要标志，非政府组织具有比较明显的特征：，民意代表性，管理自治性，等。 、一个完整的经济发展战略包括以下构成要素：战略方针、战略重点、战略步骤、。 、管理者素质是管理者、心理、社会及诸种因素所决定的个人行为特征和能力之总和。 4.3练习题练习题

45、4.3.2判断正误、非政府组织对于国民经济管理来说可有可无。 、公仆角色的本质是全心全意为人民服务。 、没有绝对适宜的管理决策风格，个人风格要和情景相匹配。 、国民经济管理者的个人管理风格对国民经济管理活动没有太大的影响。 第五章第五章 国民经济调控与监督国民经济调控与监督第一节第一节 国民经济调控国民经济调控 1第二节第二节 国民经济的监测与预警系统国民经济的监测与预警系统 2第三节第三节 国民经济调控的目标、手段与政策国民经济调控的目标、手段与政策 3第四节第四节 国民经济监督国民经济监督 4 5.1本章学习重点本章学习重点主要概念主要概念1、国民经济调控、国民经济调控2、国民经济监测、国

46、民经济监测3、国民经济预警、国民经济预警4、国民经济调控政策体系、国民经济调控政策体系5、国民经济监督体系、国民经济监督体系本章学习重点本章学习重点主要内容主要内容、国民经济国民经济调控系统调控系统、国民经济监测的内容、国民经济监测的内容、国民经济预警的方法、国民经济预警的方法、国民经济调控的目标、国民经济调控的目标、手段与政策手段与政策、国民经济监督体系、国民经济监督体系5.1.1主要概念主要概念5.1.1.1国民经济调控l与一般控制原理相同，国民经济控制，就是依据国民经济运行目标，对国民经济系统实施监督，并采取各项有效措施纠正偏差，使国民经济运行在既定的轨道上正常运转。国民经济控制的目的在

47、于实现预定的管理目标，即通过国民经济控制使国民经济系统的实际运行轨迹和状态能够达到或接近理想轨迹和状态。控制在国民经济管理中具有极其重要的地位和作用，是关系整个管理过程能否达到目的，能否实现管理目标的关键性环节。从某种意义上甚至可以说，国民经济控制是国民经济管理的最本质阶段。 5.1.1主要概念主要概念5.1.1.2国民经济监测国民经济监测是指在国民经济管理过程中，政府对国民经济运行状态等监控对象进行的监督、测量、分析、预测与评估。从总体上讲，国民经济监测与预警是对国民经济活动和现状的统一的监测和测量。监测的着重点在于对经济运行进行跟踪监督和测量，监测是预警的前提。 5.1.1主要概念主要概念

48、5.1.1.3国民经济预警国民经济预警是指对危及国民经济正常运行的现象做出预报和分析。从总体上讲，国民经济监测与预警是对国民经济活动和现状的统一的监测和测量。预警的着重点在于对所发现问题发出警报。预警为监测提供了必要的信息，以便适时地采取适当措施对国民经济运行进行调控。 5.1.1主要概念主要概念5.1.1.4国民经济调控政策体系国民经济调控政策体系是一个具有多方面、多层次的体系。、国民经济调控政策按作用性质可分为市场性政策和行政性政策；、按作用时间可分为长期政策和短期政策；按政策覆盖的空间可分为宏观经济政策和微观经济政策；、按制定政策的权力主体可分为中央政策、部门政策和地方政策。、适用于国民

49、经济各个领域、侧重于表现宏观调控手段的国民经济调控政策主要有；财政政策、货币政策和收入分配政策；、适用于国民经济运行的某个环节或某个领域、侧重于表现宏观调控内容的国民经济调控政策主要有：产业政策、外贸政策、就业政策和投资政策等。 5.1.1主要概念主要概念5.1.1.5国民经济监督体系国民经济监督体系，是指一系列监督形式的有机整体。、从不同角度可以形成不同的系列，如从监督主体看，形成法律监督、党委监督、行政监督、舆论监督和群众监督系列；、从监督内容看，形成工程项目监督、企业监督、人事监督、市场监督系列；、从监督方式看，形成业绩考核监督、财务监督、审计监督、评估监督系列；、从监督的时间次序看，有

50、事前监督和事后监督系列，如此等等。其中，监督主体体系是实施监督行动及其监督成效如何的关键系列。 5.1.2主要内容主要内容5.1.2.1国民经济调控系统国民经济调控是在经济管理体制改革过程中提出来的新课题。国民经济是一个多层次的复杂系统，它是由各部门、各地区、再生产各环节相互交织形成的三维立体结构。从纵向看，它由部门、行业、企业分层次形成一个巨大的网络；从横向看，各部门企业都分布在具体地区，部门间、地区间、企业间的联系纵横交错；从再生产过程来看，生产、分配、交换、消费过程循序进行，并与各部门、各地区的活动互相交织。国民经济调控系统包括两个子系统，调控系统和被调控系统。调控系统包括预警系统、控制