机关事业单位养老保险制度：问题解答.docx

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1、机关事业单位养老保险制度：问题解答 机关事业单位养老保险制度启动 人社部有关负责人就贯彻实施国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决 定有关问题进行解答 发布日期：2022-01-15 来源：人社部 日前，国务院发布关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的确定（以下简称国务院确定），自2022年10月1日起实施。近日，人社部有关负责人就国务院确定的出台背景和贯彻实施的相关问题进行了解答。 问：企业职工早在上世纪末就实行了养老保险制度，而机关事业单位始终实行原来的退休制度，被称为“双轨制”。近年来，这成为社会高度关注的一个热点问题。近日国务院作出了改革机关事业单位养老保险制度的确定，

2、使这一改革最终起先“破冰”。为什么现在推出这项改革？ 答：国务院确定实施机关事业单位养老保险制度改革，是在全面深化改革背景下的一个重大举措，也是改革条件渐渐成熟、社会共识渐渐凝合的结果。可以从三个方面视察分析这一改革的背景： 第一，“双轨制”的形成有其特定的历史成因。上世纪80年头以前，机关事业单位和企业职工的退休制度虽然也是分别根据不同政策法规执行的，但都是单位自己负担退休费用，待遇确定和调整机制也大体一样，都是与安排经济相适应的。也就是说，那时，虽然也是“双轨”，但冲突不突出。党的十二届三中全会后，经济体制改革转向以城市为中心、以国有企业改革为重点。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国有

3、企业由原来的统收统支渐渐成为自主经营、自负盈亏的市场主体，被给予用人和工资安排的充分自主权；在这一背景下，再持续企业自管职工退休的制度，难以适应市场同等竞争的须要，也无法为广阔职工供应稳定、牢靠的养老保障，由“企业保险”转向“社会保险”燃眉之急，势在必行。因此，从80年头起先就进行了地方性改革探究。90年头以后，逐步在全国范围建立了统筹互济的社 1 会化养老保险制度，均衡了企业之间的退休费用负担，最终形成了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度模式。后来，这一制度又扩大到各类全部制企业和城镇敏捷就业人员等群体。到去年底，已覆盖城镇3.38亿职工和退休人员。而机关事业单位，由于不像企业那样处

4、于经济体制改革的最前沿，改革的重点是建立规范的公务员制度和事业单位人事管理制度，而养老保障改革的进程相对滞缓，总体仍维持单位退休制度。这是形成“双轨制”的历史缘由。 其次，“双轨制”引发的冲突愈益凸显。机关事业单位现行退休制度实行近60年，对保障退休人员生活、稳定干部队伍，发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济的发展，也逐步暴露出一些冲突。从制度内部看，主要有两个问题：一是机关事业单位的退休费用由财政或单位担当，单位之间负担畸轻畸重，一些地区和单位，特殊是一些基层事业单位退休费不堪重负，甚至无法保证刚好足额支付。二是机关事业单位工作人员退休费是按“最终工资”的肯定比例分档计算的，难以充分体现工

5、作人员整个职业生涯的劳动贡献。从全社会的角度看，也有两个突出问题：一是由于制度模式不同，机关事业单位与企业之间养老保险关系相互转移接续困难，制约了人力资源合理流淌和有效配置。二是机关事业单位与企业之间的退休费（养老金）待遇确定和调整难以统筹协调，同类人员之间的待遇差距拉大，产生不平衡。 第三，在实践探究中逐步积累改革阅历。自上世纪90年头以来，一些地区和行业对改革机关事业单位养老保险制度进行了探究，先后有28个省市开展了局部试点，全国约2100万人参与。根据国家统一部署，部分科研院所和经营性文化事业单位相继启动“事业转企业”改革。2008年，国务院确定在5个省市先行开展事业单位养老保险制度改革

6、试点，与事业单位分类改革配套推动。这些改革，由于没有更高层次的整体设计，政策的统一性、规范性不足，因而并未从总体上、根本上变更现行退休制度；但把改革中的主要冲突梳理得越来越清楚，也取得了一些局部阅历，应当说，为全面实施改革奠定了实践基础。 2 问：这次改革具有根本性、制度性特点，而不是局部的政策调整，牵动面很大，制定改革方案肯定是个困难的过程。请介绍一下国务院确定出台的经过。 答：党中心、国务院对机关事业单位养老保险制度改革问题高度重视，党的十八大和十八届三中全会明确提出要推动机关事业单位养老保险制度改革。根据这一决策部署，2022年3月以来，我部会同发展改革委、财政部、社保基金理事会、全国总

7、工会组成部际探讨工作小组，联合开展养老保险顶层设计探讨；同时托付国务院发展探讨中心、中国社会科学院、中国人民高校、浙江高校和国际劳工组织、世界银行、国际社会保障协会7家国内外探讨机构开展平行探讨；还部署省级有关部门结合实际开展探讨，形成了多项探讨成果，其中包括机关事业单位养老保险制度改革的初步思路。此外，全国人大、全国政协也分别组织了特地调研。 2022年，根据党中心部署，制定机关事业单位养老保险制度改革方案被列为全面深化改革的重点任务。我部会同有关部门对此集中进行了深化探讨，总结地方探究和局部试点阅历，广泛听取各方面看法，反复测算论证，形成了改革方案。2022年11月16日和12月11日，国

8、务院常务会议和中心政治局常委会先后审议通过了改革方案。今年初，印发了国务院确定。应当说，国务院确定的出台，是集思广益、同心同德的结果，从一个侧面反映了国家重大决策的科学化、民主化进程。 问：社会上呼吁尽快解决“双轨制”问题，焦点集中在社会公允性方面。从国务院行政主管部门的角度看，您认为这次改革的主要意义是什么？ 答：推动机关事业单位养老保险制度改革，是贯彻党中心全面深化改革、全面推动依法治国的决策在社会保障领域的详细实践，也是我国养老保险体系建设的一项重大突破，具有里程碑意义。详细说，我认为是4个“有利于”： 第一，有利于统筹推动城乡养老保障体系建设。党中心把全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系

9、作为全面建成小康社会的重要目标之一。近年来，随着城乡居民 3 养老保险制度的全面建立，广阔农村和城镇居民普遍参保，加上企业职工和其他就业群体，社会化的养老保险制度已经覆盖了全国8.3亿多人；只有5000万多机关事业单位职工和退休人员游离在养老保险制度之外，成为制度全覆盖的“短板”和“空白”。现在距离全面建成小康社会的目标期只有6年时间，改革机关事业单位养老保险制度，是加快推动覆盖城乡居民的社会保障体系建设、确保实现第一个“一百年”目标的重大举措。 其次，有利于促进机关事业单位深化改革。近年来，根据公务员法的规定，起先实行公务员辞职辞退制度，部分地区还开展了公务员聘任制试点；事业单位也正在加快分

10、类改革，推行全员聘用制。建立统筹互济、社会化管理的养老保险制度，有利于分散单位的退休费用负担，确保机关事业单位养老金发放，维护工作人员的合法权益，是形成能进能出、合理流淌的用人机制的有力制度保证。 第三，有利于逐步化解“待遇差”的冲突。正像你所说的，机关事业单位工作人员个人不缴费而享受较高水平的退休费、权利与义务不对应，成为近年来社会热议的焦点冲突之一。改革后，机关事业单位与企业实行相同的养老保险基本制度模式和政策，可以逐步化解同类人员待遇差距拉大的冲突，更好体现制度公允和规则公允。 第四，有利于全面体现工作人员的劳动贡献。将现行退休费计发方法改为按缴费水平、缴费年限确定基本养老金待遇，多缴多

11、得、长缴多得，能够更加全面地体现机关事业单位工作人员整个职业生涯的劳动贡献，进一步增加激励性。 问：前不久，马凯副总理在接受全国人大常委会询问时提到，这次改革的基本思路是“一个统 一、五个同步”，应当如何理解它的含义？ 答：“一个统 一、五个同步” 是党中心、国务院审议机关事业单位养老保险制度改革方案确定的基本思路。 4 “一个统一”就是：机关事业单位与企业等城镇从业人员统一实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，都实行单位和个人缴费，都实行与缴费相挂钩的养老金待遇计发方法，从制度和机制上化解“双轨制”冲突。在此基础上，形成城镇职工和城乡居民基本养老保险并行的两大制度平台，并可相互连接

12、，从而构建起完整的城乡养老保险制度体系。 “五个同步”：一是机关与事业单位同步改革，避开单独对事业单位退休制度改革引起不平衡。二是职业年金与基本养老保险制度同步建立，在优化保障体系结构的同时保持待遇水平总体不降低。三是养老保险制度改革与完善工资制度同步推动，在增加工资的同时实行个人缴费。四是待遇确定机制与调整机制同步完善，退休待遇计发方法突出体现多缴多得，今后待遇调整要综合考虑经济发展、物价水平、工资增长等因素，并与企业退休人员等群体统筹支配，体现再安排更加注意公允的原则。五是改革在全国范围同步实施，防止地区之间出现先改与后改的冲突。“五个同步”突出了改革的系统性和协调性，综合平衡前后左右的各

13、种关系，有助于形成社会共识，保证改革顺当推动。 问：国务院确定有12条，其中很多有很强的政策性。能不能简要梳理一下改革的主要政策？改革后，与原来制度相比有哪些重大变革？ 答：改革的重点政策主要有9项，体现了一系列重大变革。 第一，改革的范围。确定为根据公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员参与机关事业单位养老保险。这样规定，与现行机关事业单位编制管理和经费保障制度是相适应的。纳入改革范围的单位和人员，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险，从而根本变更了制度模式，从单位保障变为社会保障。 其次，缴费的基数和比例。规定单位及其工作人员都要缴纳养老保险

14、费。单位按工资总额的20%缴费；个人按本人缴费工资的8%缴费，本人缴费工资高于当地职 5 工平均工资3倍的部分不纳入缴费基数，低于平均工资60%的以60%为基数缴费，即“300%封顶、60%托底”。个人缴费全部计入个人账户，统一计息。这与企业职工基本养老保险政策是基本一样的，有利于实现制度之间的连接。这是养老保障筹资机制的重大变革，从较为单一的由财政供款为主的渠道变为单位和个人缴费、财政担当养老保险基金的兜底责任的多渠道筹资，形成单位、个人、政府共担的新机制。 第三，基本养老金待遇计发方法。改革后，基本养老金待遇分为两部分：一是基础养老金，以社会平均工资和本人缴费工资的平均值为基数，每缴费1年

15、计发1个百分点，即缴费年限越长，待遇水平越高。二是个人账户养老金，累计历年个人缴费的本息，除以规定的计发月数。从国务院确定附件“个人账户养老金计发月数表”可以看出：同样年龄退休的，计发月数相同，所以缴费越多，待遇水平越高；而同样个人账户积累的，退休越晚，计发月数越少，即除数越小，因而待遇水平越高。这是对退养息老待遇确定机制的重大改革，由原来按“最终工资”的肯定比例分档计发退休费，改为主要根据本人历年缴费多少、缴费期长短来计算养老金标准，工作人员的职务、工资变动可以精细计算到每年、甚至每个月，能够充分体现个人全部职业生涯所作贡献。这样规定，也是与企业职工的基本养老金待遇计发方法相一样的，更加公允

16、，也更富有激励性，有利于引导单位为每个职工、每个在职职工为自己将来养老保障依法履行缴费义务。 第四，改革前后待遇的连接政策。总的原则是“老人老方法、新人新制度、中人逐步过渡”。“老人”是指改革前已退休的人员，他们原待遇维持不变，并参与今后的待遇调整。“新人”是指改革后新参与工作的人员，他们将来退休时，基本养老金为基础养老金与个人账户养老金两部分之和。“中人”是指改革前参与工作、改革后退休的人员，是目前数量最大的群体。对他们“逐步过渡”的政策，主要是两条：一是他们在改革前的没有实行个人缴费的工作年限确定为“视同缴费年限”，将来退休时在发给基础养老金和个人账户养老金的同时，再依据视同缴费年限长短

17、6 等因素发给过渡性养老金。二是设定肯定期限的过渡期，在过渡期内实行养老待遇的新老计发方法对比，“保低限高”，这样，基本可以保证原有的待遇水平不降低。随着“中人”渐渐退休、“新人”越来越多，过渡性的政策支配逐步弱化，新制度渐渐居于主体地位，体现了平稳过渡的改革方针。 第五，基本养老金待遇的调整。改革后，机关事业单位退休人员待遇调整不再与同职级在职职工增长工资干脆挂钩，而是与企业退休人员以及城乡老年居民基本养老待遇调整统筹考虑。这也是一个重大变革，有利于避开相互攀比，逐步建立起兼顾各类人员的养老保障待遇调整机制。 第六，严格基金管理和监督。规定具备条件的省（区、市）可以从改革一起先就实行省级统筹

18、；暂不具备条件的，可先实行省级基金调剂制度，并主动创建条件，加快向省级统筹过渡。机关事业单位养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理运用。基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，确保平安。 第七，养老保险关系转续。规定参保人在机关事业单位养老保险制度内同一统筹范围转移，只转养老保险关系，不转统筹基金；在同一制度内跨统筹范围转移，或者在机关事业单位和企业之间转移养老保险关系的，要在转移个人账户累计储存额的同时转移部分统筹基金。无论哪种转移方式，工作人员转移前后的缴费年限（含视同缴费年限）连续计算，以维护其合法权益。这一政策，打通了机关事业单位工作人员横向流淌时

19、养老保险关系难以转续连接的“瓶颈”，有利于促进人力资源的合理流淌和优化配置。 第八，建立职业年金。职业年金在机关事业单位实施，资金来源由两部分构成：单位按工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费，两部分资金构成的职业年金基金都实行个人账户管理。工作人员退休时，依据其职业年金积累状况和相关 7 约定按月领取职业年金待遇。这有利于构建多层次养老保险体系，优化机关事业单位退休人员养老待遇结构。 第九，加强经办服务。机关事业单位养老保险原则上实行属地化管理。各地社会保险经办机构根据国家统一的业务经办流程和信息系统，开展经办管理服务，普遍发放社会保障卡，退休人员基本养老金由社保机构确保按时足额支

20、付，供应便利快捷的服务，从而更好地保障退休人员的基本生活和合法权益。 问：国务院确定已经发布，实施中还会有什么冲突？还要留意哪些问题？ 答：国务院确定确定了机关事业单位养老保险制度改革的基本制度和主要政策，在实行中还会遇到很多详细问题，必需切实加强领导，细心组织实施。当前，最重要的是要解决好4个问题：第一，坚持按部就班、稳步推动改革的原则。改革是个长期的过程，不行能一蹴而就。当下，先集中解决机关事业单位与企业养老保险制度不统一的问题，迈出制度并轨的确定性一步，缓解突出冲突，再结合顶层设计，逐步完善相关政策，理顺各方面关系，实现养老保险制度的可持续发展。其次，我国地区发展差异大，各个行业、各类单

21、位状况困难。国务院确定是管总的，详细到一个地区、一个行业、一个单位，还要依据实际状况细化政策措施。比如，“老人老方法、新人新制度、中人逐步过渡”的原则确定了，但涉及各个层级、任职时间早晚不同的各种状况也要平稳连接。这些，都须要各地区、各部门在统一制度的框架下，周密制订详细实施方法。第三，要统筹兼顾。机关事业单位养老保险制度改革是当前重点任务，必需下大气力抓好。但同时要考虑其他相关群体的政策支配。这次，国务院统筹支配提高企业退休人员和城乡居民基本养老金标准，还大幅度增加了对城乡居民基本医保的财政补助标准，综合平衡各方面利益关系，增加改革的协调性、系统性。第四，加强宣扬，引导广阔干部职工和社会各界

22、正确相识改革的重大意义和主要政策，了解支持改革，主动参加改革。各级人社部门作 8 为政府社会保险主管机关，将深化调查探讨，了解实际状况和改革中出现的新问题，不断完善政策措施，使这项重大改革顺当实施。 机关事业单位养老保险制度：问题解答 机关事业单位养老保险制度改革问题说明 机关事业单位养老保险制度改革 机关事业单位养老保险制度并轨改革启动 养老保险问题解答 机关事业单位基本养老保险制度改革论文 国家机关与事业单位养老保险制度问题 机关事业单位养老保险制度改革业务经办问答 机关事业单位养老保险制度改革方案专题 机关事业单位养老保险制度改革若干问题的思索 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页