突发性事件应急预案管理办法.docx

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1、突发性事件应急预案管理办法 发事务应急预案管理方法 折叠第一章总则 第一条 为规范突发事务应急预案（以下简称应急预案）管理，增加应急预案的针对性、好用性和可操作性，依据中华人民共和国突发事务应对法等法律、行政法规，制订本方法。 其次条 本方法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、快速、科学、有序应对突发事务，最大程度削减突发事务及其造成的损害而预先制定的工作方案。 第三条 应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣扬教化等工作，适用本方法。 第四条 应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。 第五条 应急预案编制要

2、依据有关法律、行政法规和制度，紧密结合实际，合理确定内容，切实提高针对性、好用性和可操作性。 折叠其次章分类和内容 第六条 应急预案根据制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。 第七条 政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。 总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事务的总体制度支配，由县级以上各级人民政府制定。 专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事务，或者针对重要目标物爱护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级

3、人民政府批准后印发实施。 部门应急预案是政府有关部门依据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事务，或者针对重要目标物爱护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。 激励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事务的联合应急预案。 第八条 总体应急预案主要规定突发事务应对的基本原则、组织体系、运行机制，以及应急保障的总体支配等，明确相关各方的职责和任务。 针对突发事务应对的专项和部门应急预案，不同层级的预案内容各有所侧重。国家层面专项和部门应急预案侧重明确突发事务的应对原则、组织指挥机制、预警

4、分级和事务分级标准、信息报告要求、分级响应及响应行动、应急保障措施等，重点规范国家层面应对行动，同时体现政策性和指导性；省级专项和部门应急预案侧重明确突发事务的组织指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、市县级政府职责等，重点规范省级层面应对行动，同时体现指导性；市县级专项和部门应急预案侧重明确突发事务的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容，重点规范市（地）级和县级层面应对行动，体现应急处置的主体职能；乡镇街道专项和部门应急预案侧重明确突发事务的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，

5、重点规范乡镇层面应对行动，体现先期处置特点。 针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物爱护的专项和部门应急预案，侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急复原等内容。 针对重大活动保障制定的专项和部门应急预案，侧重明确活动平安风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路途等内容。 针对为突发事务应对工作供应队伍、物资、装备、资金等资源保障的专项和部门应急预案，侧重明确组织指挥机制、资源布局、不同种类和级别突发事务发生后的资源调用程序等内容。 联合应急预案侧重明确相邻、相近地方人民政府及其部门间信息通报、处置措施连接、应急资源共享等应急联动机制。 第

6、九条 单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路途、可调用或可恳求救济的应急资源状况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。 大型企业集团可依据相关标准规范和实际工作须要，参照国际惯例，建立本集团应急预案体系。 第十条 政府及其部门、有关单位和基层组织可依据应急预案，并针对突发事务现场处置工作敏捷制定现场工作方案，侧重明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、不怜悯况下的应对措施、应急装备保障和自我保障等内容。 第十一条 政府及其部门、有关单位和基层组

7、织可结合本地区、本部门和本单位详细状况，编制应急预案操作手册，内容一般包括风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资状况，以及相关单位联络人员和电话等。 第十二条 对预案应急响应是否分级、如何分级、如何界定分级响应措施等，由预案制定单位依据本地区、本部门和本单位的实际状况确定。 折叠第三章预案编制 第十三条 各级人民政府应当针对本行政区域多发易发突发事务、主要风险等，制定本级政府及其部门应急预案编制规划，并依据实际状况改变适时修订完善。 单位和基层组织可依据应对突发事务须要，制定本单位、本基层组织应急预案编制安排。 第十四条 应急预案编制部门和单位应组成预案编制工作小组，汲取预案

8、涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处置阅历的人员参与。编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责人担当。 第十五条 编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行。 （一）风险评估。针对突发事务特点，识别事务的危害因素，分析事务可能产生的干脆后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出限制风险、治理隐患的措施。 （二）应急资源调查。全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可恳求救济的应急资源状况，必要时对本地居民应急资源状况进行调查，为制定应急响应措施供应依据。 第十六条 政府及其部门应急预案编制过程中应当

9、广泛听取有关部门、单位和专家的看法，与相关的预案作好连接。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位看法。必要时，向社会公开征求看法。 单位和基层组织应急预案编制过程中，应依据法律、行政法规要求或实际须要，征求相关公民、法人或其他组织的看法。 折叠第四章审批、备案和公布 第十七条 预案编制工作小组或牵头单位应当将预案送审稿及各有关单位复函和看法接受状况说明、编制工作说明等有关材料报送应急预案审批单位。因保密等缘由须要发布应急预案简本的，应当将应急预案简本一起报送审批。 第十八条 应急预案审核内容主要包括预案是否符合有关法律、行政法规，是否与有关应急预案进行了连接，各方面看法是否一样，主体内容是否

10、完备，责任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应对措施是否详细简明、管用可行等。必要时，应急预案审批单位可组织有关专家对应急预案进行评审。 第十九条 国家总体应急预案报国务院审批，以国务院名义印发；专项应急预案报国务院审批，以国务院办公厅名义印发；部门应急预案由部门有关会议审议确定，以部门名义印发，必要时，可以由国务院办公厅转发。 地方各级人民政府总体应急预案应当经本级人民政府常务会议审议，以本级人民政府名义印发；专项应急预案应当经本级人民政府审批，必要时经本级人民政府常务会议或专题会议审议，以本级人民政府办公厅（室）名义印发；部门应急预案应当经部门有关会议审议，以部门名义印发，必要时

11、，可以由本级人民政府办公厅（室）转发。 单位和基层组织应急预案须经本单位或基层组织主要负责人或分管负责人签发，审批方式依据实际状况确定。 其次十条 应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内依照下列规定向有关单位备案： （一）地方人民政府总体应急预案报送上一级人民政府备案。 （二）地方人民政府专项应急预案抄送上一级人民政府有关主管部门备案。 （三）部门应急预案报送本级人民政府备案。 （四）涉及须要与所在地政府联合应急处置的中心单位应急预案，应当向所在地县级人民政府备案。 法律、行政法规另有规定的从其规定。 其次十一条 自然灾难、事故灾难、公共卫生类政府及其部门应急预案，应向社会公布。

12、对确需保密的应急预案，按有关规定执行。 折叠第五章应急演练 其次十二条 应急预案编制单位应当建立应急演练制度，依据实际状况实行实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参加、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。 专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行一次应急演练。 地震、台风、洪涝、滑坡、山洪泥石流等自然灾难易发区域所在地政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供热等生命线工程经营管理单位，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危急化学品、放射性物品等危急物品生产、经营、储运、运用单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校等人员密集场所的经营单位或者管理单位等，应当有针对性地常常组织开展

13、应急演练。 其次十三条 应急演练组织单位应当组织演练评估。评估的主要内容包括：演练的执行状况，预案的合理性与可操作性，指挥协调和应急联动状况，应急人员的处置状况，演练所用设备装备的适用性，对完善预案、应急打算、应急机制、应急措施等方面的看法和建议等。 激励托付第三方进行演练评估。 折叠第六章评估和修订 其次十四条 应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、好用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。 其次十五条 有下列情形之一的，应当刚好修订应急预案： （一）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生改变的； （二）应急指挥机构及其职责发生重大调

14、整的； （三）面临的风险发生重大改变的； （四）重要应急资源发生重大改变的； （五）预案中的其他重要信息发生改变的； （六）在突发事务实际应对和应急演练中发觉问题须要作出重大调整的； （七）应急预案制定单位认为应当修订的其他状况。 其次十六条 应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、突发事务分级标准等重要内容的，修订工作应参照本方法规定的预案编制、审批、备案、公布程序组织进行。仅涉及其他内容的，修订程序可依据状况适当简化。 其次十七条 各级政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等，可以向有关预案编制单位提出修订建议。 折叠第七章培训和宣扬教化 其次十八条 应急预案编制

15、单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施亲密相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。 各级政府及其有关部门应将应急预案培训作为应急管理培训的重要内容，纳入领导干部培训、公务员培训、应急管理干部日常培训内容。 其次十九条 对须要公众广泛参加的非涉密的应急预案，编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣扬，制作通俗易懂、好记管用的宣扬普及材料，向公众免费发放。 折叠第八章组织保障 第三十条 各级政府及其有关部门应对本行政区域、本行业（领域）应急预案管理工作加强指导和监督。国务院有关部门可依据须要编写应急预案编制指南，指导本行业（领域）

16、应急预案编制工作。 第三十一条 各级政府及其有关部门、各有关单位要指定特地机构和人员负责相关详细工作，将应急预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、培训、宣扬教化等工作所需经费纳入预算统筹支配。 折叠第九章附则 第三十二条 国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门、大型企业集团等可依据实际状况，制定相关实施方法。 第三十三条 本方法由国务院办公厅负责说明。 第三十四条 本方法自印发之日起施行。1-2 折叠编辑本段解读 2022年10月25日，国务院办公厅印发突发事务应急预案管理方法（以下简称方法），这是贯彻实施中华人民共和国突发事务应对法、加强应急管理工作、深化推动应急预案体系建设的重要举

17、措。围绕这一方法，记者采访了国务院参事、应急管理专家组组长闪淳昌。闪淳昌表示，我国从战胜非典起先推动应急预案编制工作，取得了显著成效，预案数量大幅增长、质量逐步提高、结构不断优化、管理普遍加强，在加强应急打算、有效应对突发事务中发挥了不行替代的作用，但同时也存在针对性好用性可操作性不强和培训不足、演练不够等问题，须要在国家层面出台管理方法，予以规范和加强。 折叠明确了应急预案的概念和管理原则 闪淳昌表示，方法首次从国家层面明确了应急预案的概念，强调应急预案是各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为了依法、快速、科学、有序应对突发事务而预先制定的工作方案。这种定位包含了4个方面的

18、内涵：一是应急预案是法律法规的必要补充，是在法律规范内依据特定区域、部门、行业和单位应对突发事务的须要而制定的详细执行方案。突发事务应对法要求“突发事务应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则”，应急预案就是从常态向特别态转变的工作方案，目的是在既有的制度支配下尽量提高应急反应速度。二是应急预案是体制机制的重要载体。应急预案要对应急组织体系与职责、人员、技术、装备、设施设备、物资、救援行动及其指挥与协调等预先做出详细支配，明确在突发事务发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁来做、做什么、何时做，以及相应的处置方法和资源打算等。所以，应急预案事实上是各个相关地区、部门和单位为刚好有效应对突

19、发事务事先制定的任务清单、工作程序和联动协议，以确保应对工作科学有序，最大程度地削减突发事务造成的危害。三是应急预案重点规范事发后的应对工作，适当向前、向后延长。向前延长主要是指必要的监测预警等，向后延长主要是指必要的应急复原，包括有效防止和应对次生、衍生事务。四是应急预案是立足现有资源的应对方案，主要是使应急资源找得到、调得动、用得好，而不是实力建设的实施方案。 “方法明确了应急预案管理要遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则，这也是首次在国家层面对应急预案的管理原则提出要求。”闪淳昌说。 折叠规范了应急预案的分类和内容 闪淳昌说，方法坚持继承和创新相结合，依据突发事务应对法关于“

20、国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制”的原则，根据制定主体将应急预案划分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类，将政府及其部门应急预案分为总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案3类，既没有对我国应急预案体系进行大的变动，又充分考虑了政府及其部门与单位和基层组织在应急工作中的分工明显不同。同时，为避开上下一般粗、体系性重复问题，方法从三个方面细化了预案内容界定：一是依据预案的不同种类界定应急预案的详细内容。对政府总体预案、专项和部门预案，以及单位和基层组织应急预案各自应规范的内容，方法都做出了具体规定。二是依据预案的不同层级界定专项和部门预案

21、的详细内容。比如，明确国务院及其部门应急预案重点规范国家层面应对行动，同时体现政策性和指导性；省级人民政府及其部门应急预案重点规范省级层面应对行动，同时体现指导性；市级和县级人民政府及其部门应急预案重点规范市级和县级层面应对行动，体现应急处置的主体职能；乡镇人民政府应急预案重点规范乡镇层面应对行动，体现先期处置特点。三是依据预案的不同任务界定有关应急预案的详细内容。比如，明确针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物爱护的应急预案，侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急复原等内容；针对重大活动保障制定的应急预案，侧重明确活动平安风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急

22、处置、人员疏散撤离组织和路途等内容。 折叠规范了应急预案的编制程序 闪淳昌认为，方法的一大亮点是在总结近年来应急预案体系建设实践阅历、汲取最新理论成果、借鉴国际阅历基础上，规范了应急预案的编制、审批、备案、公布和修订程序，对保障应急预案质量，提高应急预案的针对性、好用性和可操作性有重要意义。比如，方法要求各级人民政府应当针对本行政区域多发易发突发事务、主要风险等，制定本级政府及其部门应急预案编制规划，既能保证尽可能覆盖本行政区域可能发生的各类突发事务，不留空白，又能促进应急预案之间连接，形成体系；要求预案制定牵头单位应当组成预案编制工作小组，汲取突发事务应对主要部门，共同开展应急预案编制工作，

23、既能保证应急预案符合现行法制、体制，又有利于预案的连接和执行到位。 “加强风险评估是当前国内外加强应急管理的发展趋势。方法要求在编制前开展风险评估和应急资源调查，又是一大亮点。这样做，既能为编制应急预案供应依据，又能确保应急响应时资源调度有效有序。事实上，越到基层和详细单位，这两项工作越加重要。”闪淳昌说。一些基层应急预案可操作性不强，主要缘由就在于没有对本地区、本单位的风险进行评估，也不驾驭第一时间可调用的应急队伍、装备、物资等应急资源状况，以致预案内容过于原则、无法操作。方法强调这两项工作，有很强的针对性。 方法明确“自然灾难、事故灾难、公共卫生类政府及其部门应急预案，应向社会公布”；“对

24、须要公众广泛参加的非涉密的应急预案，编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣扬，制作通俗易懂、好记管用的宣扬普及材料，向公众免费发放”。这对于进一步加强政府信息公开工作，保障公众的知情权、参加权、监督权，动员公众主动参加突发事务的应对工作有重要意义。 折叠建立了应急预案的持续改进机制 闪淳昌指出，应急预案不是一成不变的，必需与时俱进。肯定意义上，应急预案的生命力和有效性就在于不断地更新和改进。方法对此提出了明确要求，从多个角度推动建立应急预案的持续改进机制。一是明确了应急预案应当刚好修订的7种情形。包括：有关法律、法规、规章、标准、上位预案发生改变的；应急指挥机构及其职责发

25、生调整的；面临的风险或其他重要环境因素发生改变的；重要应急资源发生重大改变的；预案中的其他重要信息发生改变的；在突发事务实际应对和应急演练中发觉须要作出重大调整的；应急预案制定单位认为应当修订的其他状况。二是要求通过应急演练修订应急预案。实践证明，演练对检验预案、完善打算、熬炼队伍、磨合机制有重要作用。方法要求依据实际状况实行实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参加、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练，并对演练的频率提出了明确要求。近年来，一些单位还主动推广“双盲”演练（不预报时间、不预报地点）等，高标准、严要求，刚好发觉预案中存在的问题，进而改进完善应急预案。三是要求通过建立定

26、期评估制度和广纳看法修订应急预案。实践是检验应急预案是否有用、管用、好用的最好方法。依据突发事务应对法第62条规定，应急预案编制单位通过总结突发事务应急处置工作的阅历教训，制定改进措施，进一步完善应急预案，有利于实现应急预案的动态优化。国家地震应急预案等的修订就是这样做的。此外，方法还规定各级政府及部门、企事业单位、社会团体、公民等，均可以向有关预案编制单位提出修订建议，有利于促进应急预案的刚好修订。 折叠强化了应急预案管理的组织保障 闪淳昌表示，目前不少地方和单位对制定应急预案还有应付的现象，没有列入重要议事日程，没有赐予必要的人力、财力支持，导致事发后惊惶失措、手忙脚乱。为解决这方面的问题

27、，方法要求各级政府及其有关部门要对本行政区域、本行业（领域）应急预案管理工作加强指导和监督。比如，针对生产平安、食品平安、校内平安、环境污染事故等，可由平安生产监管、食品药品监管、教化、环境爱护等部门制定行业性的编制指南、实施方法；各地区也可出台指导基层组织编制应急预案的指南等。方法同时提出，各级政府及其有关部门、各有关单位要指定特地机构和人员负责相关详细工作，将应急预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、培训、宣扬教化等工作所需经费纳入预算统筹支配。 突发性事务应急预案管理方法 突发性事务应急预案 突发性事务应急预案 突发性事务应急预案 突发性事务应急预案 水厂突发性事务应急预案 学校突发性事务应急预案 突发性事务应急处置预案 学校处置突发性事务应急预案 门诊突发性事务应急预案（举荐） 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第19页 共19页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页