激发社会组织活力,推动基层社会治理创新.docx

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1、激发社会组织活力,推动基层社会治理创新 激发社会组织活力，推动基层社会治理创新 关于社会组织在基层社会治理中作用的调研 长宁区政协 为仔细贯彻中共中心（以下简称中心）精神，对接中共上海市委（以下简称市委）今年1号课题，依据中共长宁区委（以下简称区委）的统一部署，中共长宁区政协党组牵头组织了进一步培育发展社会组织，增加基层社会治理活力的调研。在陈建兴同志的带领下，区政协充分运用区委重点调研课题的组织优势，充分发挥联系广泛、人才荟萃的智库优势，实行走出去、请进来、沉下去等多种方式，学习领悟中心和本市关于社会治理创新的一系列要求，仔细听取市区有关职能部门、基层社区、社会组织、专家学者、有关领导的看法

2、，从长宁的实践探究动身，在总结回顾基础上，对应新形势新要求，主动开展协商建言，广泛凝合各方共识，对现阶段须要进一步探讨推动的问题进行了梳理分析，促进社会组织领军人才纳入今年的领军人才举荐表彰工作和区政协委员调整工作，并对下一步有关工作提出了看法建议。 一、社会组织等参加基层社会治理的协同成效逐步显现 1、依据上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅印发的通知精神，本次调研涉及的社会组织范围，主要包括依法登记成立的各类社会团体、民办非企业单位（以下简称民非组织）、还包括党员志愿者工作室、社区群众活动团队以及各类群众自组织等。 11 近年来，尤其是2022年上海世博会以后，区委区政府要求主动贯彻中共中

3、心和中共上海市委的有关精神，主动推动社会组织参加基层社会治理的多元大协同，取得主动进展。 （一）社会组织已成为供应社区服务的主要组织形式。在基本公共服务领域，根据市和区里的有关要求，社会组织形式已初步覆盖实施主体。据区社建办的调研统计，长宁街镇综合类、专业类和重点人群服务管理机构中，社区文化中心、社区体育俱乐部、居家养老中心、老年日间照料中心、残疾人服务社、司法社工站、综合协管服务社等，均为民非组织或社工机构。在满意多样化社区服务领域，初步形成了传统人民团体阵地组织（社区家庭文明指导中心已是民非组织）、区关切下一代协会、区老年协会、草根社会组织等共同参加的协同格局，以民生实事、公益活动等为载体

4、，在社区各类困难人群帮扶、慈善超市、外来人口子女关爱等服务事项中发挥了主动作用。各街镇建立的社区生活服务中心，已逐步成为引入社会力气开展项目运作的公共平台。特殊是，区凝合力工程学会和街镇分会，坚持将党的政治优势转化为服务优势，动员区域内1800余家单位、组建四个义工大队，持续开展困难群众关爱行动，帮助救助困难群众约17182人、12345户。 （二）助老等领域引入社会力气参加已具有良好基础。上 2 海的老龄化程度已处于较高水平，长宁领先在全市提出了华蜜养老指标体系。面对养老事业发展的挑战和机遇，在引入社会力气上，全区上下已形成很高共识。一方面，长宁支持激励社会组织开展各种助老公益活动，另一方面

5、，主动引进专业性社会组织参加政策托底养老服务，并激励他们拓展非政策托定的养老服务，如今年建成的区乐活e平台引入社会组织供应助老呼叫中心服务，部分街镇引入社会组织参加居家养老和老年日间照料服务、与体制内机构开展良性竞争。又如，在全区养老机构37家中，公办8家、床位653张，公办民营4家、床位1013张，社会办25家、床位3605张。再如，激励运用社会资源开办老年护理院，全区1189张老年护理床位中，公立医院和民办医疗机构供应数分别为780张、409张，后者占到34.4%。与此同时，在学前儿童教化、心理健康等领域，社会组织正在发挥日益显著的作用。 （三）在社区和谐稳定工作中社会组织已成为重要力气。

6、依据全市的统一部署，长宁在推动禁毒社工、社区矫正社工、青少年事务社工三支队伍建设的过程中，从实际动身，主动拓展，形成了很多自身特色。如，2022年，长宁在禁毒妈妈义工队的基础上，推动建立了民非组织禁毒妈妈工作室，开展禁毒宣扬、社区戒毒康复治疗和科研以及禁毒志愿者沟通 3 等活动，累计帮扶社区戒毒康复人员就业76人次，其中26人胜利戒毒。又如，针对重性精神病人弱监管问题，2022年在全市领先建立了精神卫生专业社工队伍，将重性精神病人纳入更加科学有效的监管服务之中。目前，社工队伍已成为特别人群和重点人群服务管理的基本力气，相关社会组织则起到了主动的补充作用。与此同时，围绕化解阶段性突出冲突，街镇党

7、员志愿工作室、妇联的快乐家园等与区相关调处机构协作，共同参加信访、维权等各类冲突化解工作，积累了很多胜利的案例。如，2022年成立的民非组织区医患冲突调处中心，初步形成卫生、公安、法院和保险五位一体医调工作机制，已受理医患纠纷413件，化解353件，化解率85.5%。 （四）宜居宜商环境建设中的社会协同效应已非常明显。经过坚持不懈的努力，长宁形成虹储自治家园、葫芦缘议家社等一批小区自治家园，探究了不少居民参加社区事务、家门口工程建设等的会商机制。如，在居民区党组织领导下，居委会、业委会、物业公司、社区警务站（民警）四位一体机制日臻完善。位于周家桥街道的虹桥新城，是建于2000年的商品房小区，2

8、022年5月在居委会党总支牵头组织下，指导业委会完成改选，通过四位一体机制的协同，业委会动员小区1193户居民形成共识，将损毁严峻、布局残缺的摄 4 像头、电子围栏、IC门禁卡全部改建完毕，一改小区治安、卫生、停车环境杂乱的局面，得到小区居民的好评和信任。另一方面，以持续推动凝合力工程为抓手，形成党建联线、行政联手、社会联动的工作机制，针对楼宇员工阶段性突出需求，注意运用社会和市场力气，不断深化六个便利行动，逐步扩大政府、社会组织、企业的互动联动，至目前，常常性服务项目已覆盖57幢重点商务楼宇、占比80%，比较有效的帮助解决了白领午餐、交友、劳动争议等主要诉求。 二、推动社会组织参加社会协同的

9、工作措施有力有效 根据中心和市委关于社会建设的总体要求，长宁以区委区政府名义下发了一系列文件，以全国文明城区创建为抓手，抓住全国社会管理创新综合试点的契机，发挥凝合力工程建设的党建优势，在推动社会组织参加基层社会治理方面积累了很多胜利的阅历。 （一）将社会组织建设列入社会建设的重要任务。2022年，上海世博会结束后，长宁区委区政府下发关于进一步加强社会建设若干看法（长委202289号）。文件明确，要构建服务完善、社会稳定、管理有序、文明和谐、宜商宜居、充溢活力的社会生活共同体，努力争创全国文明城区。文件提出，以凝合力工程学会为平台，推动党组织、政府、社会和 5 企业互促共融，加快政府职能转变，

10、大力发展社会组织，扩大群众民主参加，努力形成各尽其能、各得其所而又和谐相处的良好氛围。2022年，区委办印发关于转发区民政局、区社建办关于长宁区加强社会组织建设实施看法的通知（长委办202232号），要求贯彻上海市关于进一步加强本市社会建设的指导看法（沪委办发202219号）精神，落实全国社会管理创新综合试点工作要求，明确了十二五期间社会组织建设的目标任务和六类建设重点。2022年，区委下发关于加持和发展凝合力工程做好新形势下党的群众路途工作的实施看法（长委发20226号），要求更加注意凝合社会，正确处理好政府、市场、社会之间关系，改进党的领导方式，转变政府职能，擅长领导社会建设、协调多元利益

11、，培育社会主体、提升社会协同、增加社会融合。2022年，区委常委会2022年工作要点要求，贯彻中共十八大精神，进一步理顺政府与社会的关系，拓宽公众参加、社会协同的载体和平台。通过健全制度、完善标准等，进一步培育和发展社会组织，引导激励群众和社会组织参加社会治理。 （二）着力打造社会组织建设的生态链。在区委和区政府的高度重视下，有力推动了社会组织建设进程。一是拓宽孵化和培育的渠道。以区社会组织创新实践园为主体，10个街镇 6 为孵化平台，N个部门条线为载体，185个居民区为基础，构建了1+10+N+185的孵化、培育、引进工作格局。社会组织从1999年时，区内登记的社会组织74家，至今年9月底，

12、已发展为568家、年增长率8%，提前完成每万人8个以上的十二五规划目标；各类党员志愿者工作室180家，各类群众活动团队1370余个。其中公益慈善类和社区服务类社会组织445个，约占区社会组织的78%。二是重视社会组织建设载体。初步建立区和街镇两级枢纽型社会组织框架，推动形成公益伙伴日等一批公益品牌青年公益服务支持中心等一批公益组织，指导街镇推动社区、社团、社工三社联动。支持发展志愿者协会（网站），至今年9月底，全区注册志愿者人数11万余人，超过全区常住人口的14.5%，为本市中心城区第一。三是推出政府购买服务政策。2022年，区政府出台长宁区政府购买公共服务暂行方法，今年配套制定了区完善基本公

13、共服务体系实施方案、社区基本公共服务书目、区政府购买服务书目。自2022年以来，政府购买服务项目和资金逐年递增，2022年购买区社会组织服务项目65个、金额2380.9万元。四是促进社会组织的规范性建设。通过自我申报、指导培训、专家评估、等级评定、公示表彰流程，现有10余家社会组织正在进行评审，已有23家分别达到5A、4A级标准（数量位于 7 全市前列），30家达到3A级标准。 （三）坚持党建引领融合发展。一是注意发挥党在社会公共领域的主导作用。通过区凝合力工程学会和分会，通过党组织联动，动员社会组织和企业参加区域性、社会性、群众性活动。推动商务区（园区）内党建共建，组织物业、街道、商务区（园

14、区）参加区内停车、治安、环境等管理的协商协同。主动培育党员牵头或为骨干的志愿者工作室，目前已有180家，其中19家已转化为登记的社会组织。二是加强社会组织党支部建设。创新社会组织党建工作方法，依托社区综合党委、社区党员活动中心、枢纽型社会组织等，驾驭状况，推动组织覆盖和工作覆盖的融合，社会组织党建覆盖率位于全市前列。定期举办社会组织党组织书记培训班，组织两新组织党建工作五星奖评比，通过加强对党组织负责人的教化引领，团结凝合社会组织领头人。三是重视社会组织领军人才和骨干队伍建设。加强对社会组织人才队伍的宏观管理，支持发展专业社工队伍。特殊是今年，在区委关于社会组织建设调研的推动下，社会组织负责人

15、纳入区领军人才举荐范围，三名社会组织负责人被评为区第三届领军人才和第八轮拔尖人才，其中一名结合区政协委员调整，被协商增补为区政协委员。 三、当前须要进一步须要探讨关注的突出问题 8 综合调研状况，在基层社会治理实践中，长宁在推动社会组织发挥作用方面成效明显。依据调研中各方形成的共识，对应基层社会治理创新和社会组织建设的新形势新要求，当前须要进一步探讨关注的问题中，比较突出的体现在三个方面。 （一）相识上需进一步增加紧迫性和主动性。相对于全国，上海较早启动社区建设，探究解决了单位人转变为社会人的阶段性突出问题，探讨推动了社区服务管理的基础设施建设。在此过程中，长宁以社会管理创新综合试点为契机，基

16、本形成了城区管理大联动、平安稳定大预防、多方参加大协同格局。但是，随着社会人的多元化特征日益明显，多样化需求日益分化，在基层社会治理的详细实践中，条线部门仍旧比较擅长以传统的行政指令方式部署相关工作，基层也比较习惯以传统的行政化方式包揽社会公共事务的管理和服务，存在群众受惠感受度没有预期高、工作成果持续长效有困难等现象。总体反映出，对社会组织在基层社会治理中的作用，思想上有相识但不够紧迫，实践上有行动但缺乏阅历，在转变政府职能、提高治理实力方面的主动性不强，对社会组织参加基层社会治理心存顾虑，步伐谨慎，社会组织发展的空间比较狭小。这当然有社会主义初级阶段的历史因素，有其存在的必定性和客观性，但

17、也必需看到，现阶段多元、多层、多角度的特征， 9 已对传统的行政包揽方式形成新的挑战。 （二）社会组织实力建设需进一步加强。对应基层社会治理的新形势新要求，社会组织的自身实力相对比较弱。一是体制内培育的社会组织行政化倾向比较突出。条线在社区布局的民生等工作的实施主体，虽已设计为民非组织，但与其它体制内培育出来的社会组织同样，基本参照事业单位的管理方式，如人员财政核定，经费纳入街镇预算管理体系等，客观还只是街镇相关职能科室的行政性延长。这些组织完成上级交办任务非常有效，但很少具备社会组织自我发展的特征。二是草根类社会组织缺少要素服务平台。从调研状况看，草根类社会组织大多比较弱小，财务管理、承接项

18、目、专业服务、筹资实力等很弱，对政府的依靠性很高，而一些已经形成较强专业实力的社会组织，由于显性运作成本比较高，社区往往持比较谨慎的看法。此外，各区以孵化培育为导向的实惠扶持，在主动促进社会组织数量增长的同时，也在肯定程度上对专业性社会组织跨区域发展形成壁垒。三是对社会组织参加基层社会治理的途径和形式探讨还不深。如，业委会，是基层民主建设的微观基础之一，目前存在不少现实问题。据区有关部门统计，今年上半年信访冲突较为集中的前五类中，物业纠纷位列第四，同比上升幅度为五类中最高（36.4%）。这从一个方面反映出，业委 10 会的主体作用和自身规范化建设还需予以更高的重视。又如，在社区的草根类社会组织

19、，不少还只是拾遗补缺的角色；全区经备案的1360余支社区群众团队，除群众文体活动外，在发挥群众再组织功能、表达居民诉求、提倡公序良俗等方面，还需进一步探究参加和协商的方式。 （三）工作合力和政策引导需进一步加强。一是系统推动和工作合力有待加强。基于传统和增量思维模式，几乎每个部门都有或主管的社会组织，社会组织建设呈现各部门自行设计、自主推动的状况，社会组织多样性和工作方式碎片化并存，系统探讨、统筹指导不够，由上而下行政推动的一刀切和基层社会治理的多元诉求有脱节现象，基层遇到的新状况新问题有时得不到刚好的探讨回应。二是政府购买服务还需优化。我区政府购买服务起步较早，发展规范，目前已形成向市场购买

20、、向社会组织购买两个口径，初步建立了部门专项经费和相应购买服务项目经费增减挂钩的支配原则，但准入合格性要求和退出界定还需更加科学，购买软件项目需更有力度，引导合理竞争需更加开放，调动基层主动性需赐予更大的自主权。三是配套政策有待进一步完善。从共性的问题上讲，法律法规不够健全，合理、普惠的财税金融政策不够配套。从区域事权看，社会组织领军人才培育和储备的整体性、制度性 11 支配需加强，推动专业化、职业化发展的激励机制需改进。体制内产生的社会组织，由于政社不分，出于牢靠、低费用等缘由，兼职或退休聘用比例较大，缺少职业成长预期，与激发社会组织活力的要求不相适应。登记制度改革后，特殊是面对互联网、新媒

21、体快速发展的态势，对社会组织的有效监管方式，还需在实践中不断探讨改进。就基层社会治理而言，社会组织发挥作用的阅历和案例，总结提炼不够，社会影响力不高。 四、有关对策建议 中共十八届三中全会确定，从战略和全局的高度提出了推动国家治理体系和治理实力现代化的总目标，并提出了创新社会治理体制的四大要求，为加强社会组织建设、推动基层社会治理创新指明白前进方向。在长宁良好工作基础上，依据调研中的共识，主要有三方面的建议。 （一）进一步充分相识引导社会组织参加基层社会治理的重要性和必要性。一是切实增加紧迫感和主动性。深刻相识改进社会治理方式是党中心的重大部署，基层社会治理是构建社会治理体系的重要基石，社会组

22、织建设是创新基层社会治理的重要基础。深刻相识激发社会组织活力，是处理好政府与社会关系的重要途径，对于加强基层民主建设、创新党的群众工作方式、坚持基层社会治理中人民群众的主体地位、开创文明城 12 区建设新局面、巩固党的执政基础具有非常重要的现实意义。二是切实增加改革意识。要站在国家治理体系和治理实力现代化建设总目标的高度，从坚持党的群众路途动身，根据加快形成现代社会组织体制的总要求，充分相识当前存在的不适应状况，紧密结合政府职能转变，紧密结合本区基层社会治理的自身实际，着力深化改革，加强整体推动，注意需求导向，促进开放竞争，坚持党建引领，推动依法监管，努力发展一批体现社会主义核心价值观、有较强

23、专业影响力的社会组织，占据社会建设的主阵地。三是切实增加探寻规律的自觉性。仔细探讨治理的深刻内涵，着眼于诉求多元化、需求化特征，围绕基层社会治理创新，探究发展一元引导多元协同的途径、形式和规律，敬重社会组织的主体地位，加强对社会组织回来非政府性、非营利性基本属性的指导，擅长突破思想上樊篱，逐步厘清公益和免费、养人养事和合理成本、职业性就业和志愿行为、政府托底和多元供应、政府购买和社会筹资等等，很多在当前实践中比较困惑的问题。 （二）进一步重视社会组织在基层社会治理中发挥作用的实践探究。一是增加基层创新动力。将基层社会治理中的社会组织建设列入街镇重要议事日程。充分发挥街镇在社会建设最前沿的作用，

24、着力增加街镇变更传统行政化包揽社会管理和公 13 共服务的紧迫感和主动性。赐予街镇更大的统筹协调、整合激励的自主权，促进街镇培育和扶优并举，在开放竞争中引导社会组织承接社区公共服务项目，参加自治共治，开创社会和谐人人有责、人人共享的生动局面。二是大力支持社会组织参加社区服务体系建设。根据适合由社会组织供应的公共服务和解决的事项，交由社会组织担当的要求，不断完善本区社区公共服务项目年度指导书目，引导社区文化、体育、养老、环境卫生等公共服务事项主动运用社会化、市场化运作机制，支持社会组织等参加才智社区建设，促进在特别人群服务、重点人群关爱、冲突调处等领域的社会组织有序扩大竞争，激励各类社会组织针对

25、特定人群开展困难救助、权益维护、人文关怀、心理疏导、关系调适等服务，凝合各界公益人士投身社区公共服务。三是主动搭建社区多元主体利益诉求的协商平台。以平安小区建设、家门口工程、社区群体活动、困难群众关爱行动、六个便利服务等为载体，以社区服务、社区和谐、社区平安为重点，突出养老、物业、冲突调处以及重点人群和重点区域服务，主动拓展公共事务空间，探究涉及群众性、公益性、社会性事务公共议题的形成途径，依托社区代表会议、社区党员代表会议、凝合力工程学会分会以及四位一体机制，引导各类社会组织在发觉服务需求、监督社区管理、提倡公序 14 良约、提高自治共治水平、建设文明社区中发挥主动作用。 （三）进一步激发社

26、会组织活力。一是推动政府职能转变，优化政府购买服务运作机制。根据国家、市里和区里的总体部署，主动推动政府职能转变和事业单位改革。不断完善政府购买服务制度，突出公共性和公益性，坚持底线思维。完善有效需求形成机制和遴选方法，优化购买服务的定价规则和竞争规则。激励社会组织综合利用街镇各类阵地和中心、开发跨部门跨领域跨区域的社区公共服务项目，引导社会组织提高社会筹资意识和实力。完善分类、分级管理方法，适度扩大街镇在政府购买服务制度中的自主权。二是有序推动社会组织政社分开。梳理街镇层面建立的各类民非性质的组织，有序推动此类组织在机构、职能、人事、财务等方面与行政机关分别，转变事业化管理方式，明确其独立法

27、人地位，规范纳入政府购买服务范围，促进此类组织依法自我发展，在开放竞争中优胜劣汰。与此同时，推动区层面行业协会商会组织进一步加快政社分别的步伐，进一步增加其在全行业、全要素、全流程中的服务引导实力。三是重视社会组织支持性服务平台。根据以社建社的原则，将服务社会组织支持性平台建设纳入政府购买服务范围，激励需求开发、标准制定、信息集成、项目管理、财务管理、招投标指导、法律询问、人力资 15 源管理培训、理论探讨以及规范化建设评估等要素支持性服务项目，推动区和街镇枢纽型社会组织增加支持性服务功能，防止新的行政化。四是加强社会组织人才队伍建设。将社会组织人才队伍建设纳入区人才工作规划和年度重点工作，拓

28、宽社会组织领军人物政治参加渠道，在两代表一委员及青联、妇联等群团组织内，设立社会组织代表的适当比例。加强社会组织专业化、职业化骨干队伍建设，呼吁完善社会组织专业人才的职业体系，激励探讨探究社会组织专业人才分类薪酬制度和合理增长机制，加大对优秀社会组织的宣扬，增加全社会对社会组织建设的认同。五是提高依法监管水平。结合社会组织登记制度改革实践，根据坚守国家平安和政治平安两根底线的要求，仔细总结和完善对实行干脆登记的四大类社会组织实施综合监管机制，高度重视境外非政府组织的管理。进一步推动社会组织规范化建设，指导社会组织以章程为核心健全法人治理结构、依法建立重大事项报告制度和信息公开制度，提高信用监督

29、水平，拓宽公众监督渠道。六是始终加强对社会组织的党建引领。根据行业归口、分级管理、区域托底、规范有序的要求，坚持全覆盖、分级管理、分类管理和条块结合的原则，依托区域化党建工作优势，不断提高社会组织党建工作有效性和创新性。社会组织的发展过程，也是抓人心的过程，应切实 16 增加使命感，加强对社会组织领军人物的政治引领、思想引领、价值引领和组织引领，促进社会组织在基层社会治理中发挥好主体作用，团结凝合各界群众，增加政治认同，增进思想共识。 通过几个月的深化调研，区有关各方都感到，进一步激发社会组织活力，是新时期给予的战略任务，需充分相识这项任务的长期性和全局性。今年三月，韩正同志在回答人民日报关于

30、加强和创新社会治理的问题时指出，社会治理核心是人，重心在基层，关键在制度创新，保障是推动法治建设。调研中，区政协委员和各有关方面也一样希望，在市委1号课题的推动下，结合十三五规划编制，争取获得国家层面的支持，在完善社会组织建设有关法规、形成有利于社会组织发展和社会公益资金募集的税收政策方面，本市领先有比较大的突破，促进社会组织建设更好适应国际化大都市发展的须要。 17 激发社会组织活力,推动基层社会治理创新 创新社会治理须要激发社会组织活力 发展社会组织 激发社会活力 地域文化推动基层社会治理创新探讨 事业单位申论热点：改进社会治理方式,激发社会组织活力 如何激发社会组织参加社会管理的活力 修改：改革工作措施,激发社会组织活力 发挥群团组织作用 推动基层社会管理创新 加强基层组织建设 推动社会治理创新 主动推动社会组织党建工作创新 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第19页 共19页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页