行政管理学教材教学课件（全）.ppt

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1、行政管理学行政管理学Public Administration第一节第一节 行政学的含义、研究对象与方法行政学的含义、研究对象与方法 （一）行政的含义（一）行政的含义（5个方面）个方面）第一章第一章 绪论绪论 1.政府分工及其组织结构的状况政府分工及其组织结构的状况(Legislation, Executive, Justice)孟德斯鸠的孟德斯鸠的“三权分立三权分立”学说，行政指执行法律，但行政也存在立法学说，行政指执行法律，但行政也存在立法权，立法和司法也存在行政权；权，立法和司法也存在行政权；一、含义一、含义(public administration and its theory) 2

2、.政治和行政的不同功能政治和行政的不同功能(Managerial and Political approach)古德诺古德诺(F(FJ.GoodnowJ.Goodnow) )政治与行政政治与行政：国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者为政治，后者为行国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者为政治，后者为行政政；但两者存在交叉；但两者存在交叉；Efficiency is less a concern than effectiveness or responsiveness.3.管理的角度管理的角度(Management)怀特怀特(Leonard D.White) (Leonard D.

3、White) 行政学导论行政学导论Management in public sector is very much like that in Management in public sector is very much like that in private sector, primarily concerned with efficiency.private sector, primarily concerned with efficiency.4.综合的角度综合的角度(General Meaning)政府组织政府组织( (Government) )：国家行政机关推行公务的活动；：国家

4、行政机关推行公务的活动； 政治运行政治运行(Politics) ：民意的实行，国家意志的执行；：民意的实行，国家意志的执行； 管理管理(Management) ：以集体努力与合作完成共同任务的活动和艺术；：以集体努力与合作完成共同任务的活动和艺术；行为科学行为科学(Behavior Science)(Behavior Science)：行政由有关于行政活动的人的行为构成，人的行为动机以及社会环境行政由有关于行政活动的人的行为构成，人的行为动机以及社会环境对人的行为的影响是行政的内在要素；对人的行为的影响是行政的内在要素；5.一般含义一般含义政府政府依法依法对国家事务、自身事务和社会事务进行的管

5、理活动；对国家事务、自身事务和社会事务进行的管理活动；（1）主体：）主体：政府，非其他社会组织或个人；政府，非其他社会组织或个人；（2）客体：）客体： 国家事务、自身事务和社会事务，非其他组织的内部事务，国家事务、自身事务和社会事务，非其他组织的内部事务，非私人事务；非私人事务；（3）行政权力的来源行政权力的来源 国家法律授权、具有权威性；国家法律授权、具有权威性；（二）行政的特点（二）行政的特点1.政治性政治性(Political)： 阶级性，统治阶级通过行政来贯彻政治主张；阶级性，统治阶级通过行政来贯彻政治主张；2.社会性社会性(Social)： 社会经济、科学、文化、教育、卫生；社会经济

6、、科学、文化、教育、卫生； 管理社会公共事务是行政的基本管理社会公共事务是行政的基本职能职能3.执行性执行性(Executive)： 执行立法机关制定的法律，下级行政机关应执行上级的决议执行立法机关制定的法律，下级行政机关应执行上级的决议4.系统性系统性(Systematic)： 开放，同社会其他系统（法律、政治）进行人开放，同社会其他系统（法律、政治）进行人 财财 物的交换物的交换（三）行政学的含义（三）行政学的含义 1、汉语：、汉语： 行政管理学、公共行政学、公务管理学、政府管理学行政管理学、公共行政学、公务管理学、政府管理学2、英语：、英语： AdministrationPublic A

7、dministration Public Management3、含义：、含义： 是一门以是一门以狭义政府狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性、动态性较强的理论和应用相结合的广泛、内容丰富、综合性、动态性较强的理论和应用相结合的相对独相对独立的立的学科。学科。（四）构成要素（四）构成要素1、人员人员 (Staff):公务员的任用、调配、等级、薪俸、晋升、奖惩、退职公务员的任用、调配、等级、薪俸、晋升、奖惩、退职等；等；2、行为行为 (Action)：实体性：计划、组织、指挥、协调、控制实体性：计划、组织、指挥、协调、

8、控制 ；程序性：程序性：方法、程序、技术方法、程序、技术 3、组织、组织(Organization)：行政组织间的沟通关系和网络系统，行政组织间的沟通关系和网络系统，“骨架骨架” 4、时空时空(Space-time)：时间：讲求时效，提高效率时间：讲求时效，提高效率 空间：注意环境，因地制宜空间：注意环境，因地制宜 5、物质物质(Common property)：资金、必需的设备、工具、材料、场所资金、必需的设备、工具、材料、场所 （五）（五）行政管理主体行政管理主体 1、政府政府(Government)(Government) 中央政府中央政府(Central Government)(Cen

9、tral Government) 地方政府地方政府(Local Government(Local Government )；2、政府行政机关政府行政机关 (Department(Departments s in Government) in Government)：(1)(1)效力，效力，行政机关在行政机关在获得法律和政府授权条件下，其发布行政规获得法律和政府授权条件下，其发布行政规 定的效力等同于政府定的效力等同于政府(2)(2)程序，行政机关程序，行政机关发布行政发布行政规定一般需要经过同级政府或上级规定一般需要经过同级政府或上级 政府同类机关的批准或许可政府同类机关的批准或许可 （1）政

10、府首脑政府首脑 西方西方 :普选或间接普选或间接 3、行政首长行政首长 (Director in Government)(Director in Government)：包括四类包括四类 一种非人格化的特定职位上担任法定职务的人，不是自然人一种非人格化的特定职位上担任法定职务的人，不是自然人 我国我国: 政府首脑通过政府首脑通过党内党内提名提名，报请，报请人代会人代会选举选举通过，经人大或其常委通过，经人大或其常委会任命后会任命后生效生效；（2）政府首脑以下的高级政务类行政首长政府首脑以下的高级政务类行政首长 不得越权行事；特殊情况下，得到授权时可代表政府不得越权行事；特殊情况下，得到授权时可

11、代表政府 ；（3）高级政务类行政首长下的各类行政首长高级政务类行政首长下的各类行政首长 负责推动和执行各种既定政府决策；负责推动和执行各种既定政府决策； 权力主要来自政府内部权力主要来自政府内部, ,逐级授权逐级授权；（4）政府普通公务员（人数最多）政府普通公务员（人数最多）700多万多万 处理政府日常事务，具体执行和技术操作既定决策处理政府日常事务，具体执行和技术操作既定决策；（六）（六）行政管理客体行政管理客体：6 类类1、经济性组织经济性组织 (Economic Organizations)(Economic Organizations)：制造业、服务业、金融业等各种以赢利为目的制造业、

12、服务业、金融业等各种以赢利为目的；2、社会性组织社会性组织 (Social Organizations)(Social Organizations)：教会、社团、群团等一切以非赢利教会、社团、群团等一切以非赢利( (Non-profitNon-profit) )为目的为目的；3、政治性组织政治性组织 (Political Organizations)(Political Organizations)：政党和一切以政权或政治性权力为目的政党和一切以政权或政治性权力为目的；（七）（七）行政管理的主要方式行政管理的主要方式1、行政立法行政立法 (Administration of Legislati

13、on)(Administration of Legislation)：法定立法法定立法: :人大人大;委任立法委任立法 :人大人大委托政府制定和发布具有法律效力的行政法规委托政府制定和发布具有法律效力的行政法规 ;管辖立法管辖立法 :依据政府职权订立规章制度依据政府职权订立规章制度 ;2、行政司法行政司法 (Administration of Justice)(Administration of Justice)： 行政复议、裁决、调解、仲裁行为行政复议、裁决、调解、仲裁行为 3、制定、制定行政管理法规行政管理法规 (Administration of Law)(Administration

14、of Law)4 4、行政领导、指导、引导、行政领导、指导、引导 (1)(1)领导领导( Command)( Command)：“职务职务”与与“行为行为”(2)(2)指导指导( Direction)( Direction)： 提出行政规范或意向提出行政规范或意向, ,无绝对的权威和完全的约束力无绝对的权威和完全的约束力(3)(3)引导引导( Instruction)( Instruction)： 改变国家政策，对社会行为主体施加影响，改变价值取向，朝改变国家政策，对社会行为主体施加影响，改变价值取向，朝有利于国家目标实现的方向改变；有利于国家目标实现的方向改变； “ “西部大开发西部大开发”

15、；“东北老工业基地改造东北老工业基地改造”；燃油税改革；燃油税改革5、行政规划、计划、预算、行政规划、计划、预算(1) 规划规划(Layout)(Layout)：较长历史时期的预测性总体构想。“十一五规划”、“863计划” (2)计划计划(Program Design)(Program Design)： 又称行政设计，是行政规划的细化 (3)预算预算(Public Budget )(Public Budget )： 由政府按法定程序编制和提出,由立法机关评议和审批的国家年度财政收支计划； 我国的行政预算由中央预算和地方预算两部分组成 6、行政协调、沟通、平衡行政协调、沟通、平衡 (1) 协调协

16、调(Harmonization)(Harmonization)： 政府内各单位、成员之间的协调； 政府以公共权力的权威，协调社会各方的行为；(2)沟通沟通(Exchange)(Exchange)： 对内外的相关人员或团体间在观念、意见、信息、感情方面相互了解和认同的活动、过程 (3)平衡平衡 (Balance )(Balance )： 在维护国家阶级利益的前提下，充分考虑和兼顾各种利益或意见(听证会制度)7、行政干预、检查、制裁行政干预、检查、制裁 (1) 干预干预(Intervene)(Intervene)： 对社会行为主体行为过程或行为方式进行介入、干涉、制止(2)检查检查(Inspect

17、ion)(Inspection)： 对社会组织或公民就有关法定标准和法律规定进行检验、对照和评定(3)制裁制裁 (Punishment)(Punishment)： 以政府为行为主体做出各种行政纪律处分和处罚 8、行政支持、行政救济、行政服务行政支持、行政救济、行政服务 (1)支持支持(Public Support)(Public Support)： 政府依据一定的价值判断所采取扶持其发展的政策行为 (2)救济救济(Public Redress)(Public Redress)： 目的不是为了促成发展，而是为了解决存活问题 (3)服务服务(Public Service )(Public Serv

18、ice )： 政府的基本功能政府的基本功能A、现金给付，如，孤老、残疾人、失业、贫困救济等；现金给付，如，孤老、残疾人、失业、贫困救济等；B、税收和费用减免，如，设定社会贫困线并减免低收入者所得税，税收和费用减免，如，设定社会贫困线并减免低收入者所得税，减免低收入家庭孩童上学费用等；减免低收入家庭孩童上学费用等；C、兴建救济设施，如，兴建孤儿院、养老院及收容所等兴建救济设施，如，兴建孤儿院、养老院及收容所等“孙志刚事件孙志刚事件”，废止一部法律，废止一部法律，城市收容人员规定城市收容人员规定？二、行政学研究对象二、行政学研究对象（一）（一）怀特怀特(LeonardWhite) ： 组织原理、人

19、事行政、财务行政、行政法规组织原理、人事行政、财务行政、行政法规 （二）（二）D.L古立克古立克(Luther HGulick) ：“七要素七要素”理论理论（POSDCRBPOSDCRB）计划计划(Planning)(Planning)、组织组织(Organizing)(Organizing)、人事（人事（Staffing)Staffing)、指挥指挥(Directing)(Directing)、协调协调(Coordinating)(Coordinating)、报告报告(Reporting)(Reporting)、预算预算(Budgeting) (Budgeting) （三）（三）张金鉴张金鉴

20、 ：“15M”15M”理论理论 目标目标(Aim)(Aim)、规划规划(Program)(Program)、人员人员(Men)(Men)、经费经费(Money)(Money)、物材物材(Materials)(Materials)、组织组织(Machinery)(Machinery)、方法方法(Method)(Method)、领导（领导（CommandCommand）、）、激励激励(Motivation)(Motivation)、沟通沟通(Communication)(Communication)、士气士气(Morale)(Morale)、协调协调(Harmony)(Harmony)、及时及时(

21、Time)(Time)、空间空间(Room)(Room)、改进改进(Improvement) (Improvement) （四）（四）理论图示理论图示 三、行政学的研究方法三、行政学的研究方法 （一）（一）理论和实证研究相结合理论和实证研究相结合 理论研究理论研究( (Academic Research) ： 从行政现象出发，概括一般原理或规律；从行政现象出发，概括一般原理或规律； 实证研究实证研究( (Demonstration Research )： 从事实出发，先调查统计、计算，再根据结果确定方案；从事实出发，先调查统计、计算，再根据结果确定方案；（二）（二）历史和比较研究相结合历史和比

22、较研究相结合 历史研究历史研究( (Historical Research )：从纵向的历史，以史为鉴；从纵向的历史，以史为鉴； 比较研究比较研究(Comparative Research ) ： 横向比较，地区比较、时间段比较；横向比较，地区比较、时间段比较； “ “模式比较法模式比较法”(Mode (Mode Comparability) )： （三）（三）静态和动态研究相结合静态和动态研究相结合： 静态静态(Static Research) ：制度、组织结构，又称结构研究方法；制度、组织结构，又称结构研究方法；动态动态(Dynamic Research) ：人的行为、功能、环境等因素；人

23、的行为、功能、环境等因素；（四）间接（四）间接和直接研究相结合：和直接研究相结合：间接间接(Direct Research) ：已有的文献资料；已有的文献资料；直接直接(Indirect Research) ：社会调查、模拟实验；社会调查、模拟实验；（五）行为主义（五）行为主义和心理学研究相结合和心理学研究相结合行为主义行为主义研究研究(Behaviorist Research) ：分析人的行为，分析人的行为，“社会人社会人”，非正式组织；，非正式组织；心理学研究心理学研究(Psycho logic Research) ：分析人的分析人的心理因素心理因素对行政行为和行政环境的影响；对行政行为和

24、行政环境的影响；（六）（六）系统和数量研究相结合系统和数量研究相结合: :系统研究系统研究(Systematic Research) ：系统和环境的适应性、整系统和环境的适应性、整体功能；体功能；数量研究数量研究(Quantitative Research) ：定量分析技术，理性分析定量分析技术，理性分析模式；模式；四、行政学和其他学科的关系四、行政学和其他学科的关系 （一）（一）行政学与政治学行政学与政治学 行政学是从政治学的母体中分离出来的分支科学行政学是从政治学的母体中分离出来的分支科学 ； 政治学：国家的基本理论和制度，如国家的起源、国体、政治学：国家的基本理论和制度，如国家的起源、国

25、体、 政体、民族、宗教等政体、民族、宗教等 行政学：政府体制和政府行为等行政现象行政学：政府体制和政府行为等行政现象（二）行政学与行政法学（二）行政学与行政法学行政法律关系，行政、处罚、合同、复议、行政诉讼等；行政法律关系，行政、处罚、合同、复议、行政诉讼等；（四）行政学与社会学（四）行政学与社会学社会学研究人类社会各种社会生活现象；社会学研究人类社会各种社会生活现象；行政学是其中的一部分；行政学是其中的一部分； （三）行政学与管理学（三）行政学与管理学行政学：行政学： 属于一级学科公共管理（属于一级学科公共管理（12041204）中的二级学科（）中的二级学科（120404120404）学科目

26、录学科目录第二节第二节 行政学的产生和发展行政学的产生和发展一、西方公共行政理论的产生和发展一、西方公共行政理论的产生和发展（一）历史背景（一）历史背景1、19世纪末世纪末-20世纪初，欧美主要国家完成了产业革命；世纪初，欧美主要国家完成了产业革命；2、工业生产取代手工劳动，生产力迅速发展，人口向城市集中；、工业生产取代手工劳动，生产力迅速发展，人口向城市集中；3、城市膨胀、政府职能扩大，管理内容增加，机构和人员激增、城市膨胀、政府职能扩大，管理内容增加，机构和人员激增4、管理科学的产生为行政理论的发展提供了丰富的研究成果；、管理科学的产生为行政理论的发展提供了丰富的研究成果；5、英国文官制度

27、（、英国文官制度（merit system）、）、美国三权分立制的实践美国三权分立制的实践（二）产生（二）产生1、 1865年，德国学者冯年，德国学者冯.史坦因：史坦因： 行政学行政学，最早使用，最早使用“行政学行政学”一词，一词，行政法意义行政法意义；2、 1887年，美国学者伍德罗年，美国学者伍德罗.威尔逊（威尔逊（Woodrow Wilson）：）： 行政学之研究行政学之研究，“行政学行政学”作为一个管理学的概念，标作为一个管理学的概念，标志现代意义上行政学在西方的产生；志现代意义上行政学在西方的产生；3、1900年，美国学者年，美国学者F.J.古德诺（古德诺（Franc J. Good

28、now ）：）：政治与行政：对政府的研究政治与行政：对政府的研究一书，政治与行政分离，行一书，政治与行政分离，行政学从政治学母体中分离；政学从政治学母体中分离；（三）发展：三个阶段（三）发展：三个阶段1、 传统管理时期（传统管理时期（1900-1930）：）：“科学管理（科学管理（Scientific Management）”、“X理论时期理论时期”（1）1911年：美国工程师，年：美国工程师， “科学管理科学管理”之父，之父， F.W.泰勒泰勒科学管理原理科学管理原理，把管理的理论和原则、方法移植到行政理论中，把管理的理论和原则、方法移植到行政理论中A. 任务管理：任务管理：单位时间里工人完

29、成的工作量；单位时间里工人完成的工作量；B. 标准化管理：标准化管理：将计划和执行分开，成立将计划和执行分开，成立“计划室计划室”，完成标准化管，完成标准化管理理C. 管理阶层的出现：管理阶层的出现：所用权和经营权的分离所用权和经营权的分离（2）1916年：年： (Henri Fayol,18411925), father of Scientific Management ， (General and Industrial Management) ，管理层次和管理幅度关系理论；管理层次和管理幅度关系理论；法约尔管理法约尔管理14原则：原则：(The functional principle)

30、A、专业分工、专业分工(Specialization/Division of Labor)：各司：各司 其职，熟其职，熟 练。练。 B、权责对等、权责对等(Authority with Corresponding Responsibility)：三级：三级 授授权权(依标准执行依标准执行80%、依职权判行、依职权判行15%、依政策、依政策/目标决定目标决定5%)C、遵守纪律、遵守纪律(Discipline)：不论约定俗成，是共同决议。：不论约定俗成，是共同决议。 D、统一指挥、统一指挥(Unity of Command)：减少延宕及误传。：减少延宕及误传。 E、统一方向、统一方向(Unity

31、of Direction)：避免各自为政，力量分散。：避免各自为政，力量分散。F、牺牲小我、牺牲小我(Subordination of Individual Interests to General Interest)： 先牺牲小我，以成就大我之最大利益。先牺牲小我，以成就大我之最大利益。 G、报酬对等、报酬对等(Remuneration of Staff)：公平合理，信赏必罚。：公平合理，信赏必罚。 H、分权管理、分权管理(Decentralization)：中央与地方均权，将决策权与执行：中央与地方均权，将决策权与执行权予权予 分开。分开。 I、交流网络、交流网络(Scalar/Line

32、of Authority)：直：直 接协接协 商，且形成网络。商，且形成网络。 J、常态管理、常态管理(Order)：纳入日常管理：纳入日常管理(On going Management)。 K、三公一合、三公一合(Equity)：公平：公平(协议遵行协议遵行)、公正、公正(没有特权、例外没有特权、例外)、公、公开开( 过程过程 透明、交流管理畅通透明、交流管理畅通)、合理、合理(理念交集，大家同意理念交集，大家同意) 。 L、稳定维持、稳定维持(Stability of Tenure)：有赖：有赖PD C(合理化改善合理化改善)与与SDCA(标准化维持标准化维持)的交互循环。的交互循环。M、自

33、动自发、自动自发(Initiative)：需激发员工内在的原动力。：需激发员工内在的原动力。 N、团队合作、团队合作(Esprit de Corps)：利害与共，同舟共济。：利害与共，同舟共济。 管理共有五大要素：管理共有五大要素：(1)计划计划(planning)：确立目标、制定：确立目标、制定 计划计划 。(2)组织组织(organizing)：协调与统整。：协调与统整。(3)指挥或命令指挥或命令(commanding)：有效率活动。：有效率活动。(4)协调协调(coordinating)：团结一致、和谐同心。：团结一致、和谐同心。(5)控制控制(controllin g)：检验控管。：检

34、验控管。（3）马克斯）马克斯.韦伯（韦伯（ Max Weber，18641920 ）：）： “组织理论组织理论”之父，官僚科层组织；之父，官僚科层组织；A. 官僚模型（官僚模型（Bureaucracy Model）:组织设计的规范和特点组织设计的规范和特点B.组织的基础：权力组织的基础：权力a.传统权力（传统权力（traditional authority）：）：世袭而来，来自对传统文化的信仰和对个人明确世袭而来，来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊尊重，如英国、日本的皇室；而特殊尊重，如英国、日本的皇室；b.超人权力（超人权力（Charisma Authority ）：个人奋斗而来，来自领

35、导者的意志和强制性权威；个人奋斗而来，来自领导者的意志和强制性权威；c.法定权力（法定权力（legal authority）：）：选举而来，来自法律和社会契约；选举而来，来自法律和社会契约； 这种权力构成了官僚组织的基础这种权力构成了官僚组织的基础（3）行政学早期的）行政学早期的“三杰三杰”： A.1926年，美国人年，美国人L.D.怀特怀特行政学导论行政学导论，全美第一本行政学教科书，全美第一本行政学教科书近世公共行政的趋势近世公共行政的趋势、联邦主义者联邦主义者、外国的文官制度外国的文官制度 B.1927年，美国人年，美国人W.F.魏劳毕（魏劳毕（W.F. Willoughby）行政学原理

36、行政学原理；现代国家的政府现代国家的政府 C.1930年，美国人年，美国人J.M.费富纳（费富纳（Jnhn M.Pfiffner）行政学行政学；（4）传统管理时期行政学的特点）传统管理时期行政学的特点A.侧重行政组织、制度和程序的研究，忽视工作的复杂性和特殊性；侧重行政组织、制度和程序的研究，忽视工作的复杂性和特殊性；B. 注重组织的静态研究，忽视动态研究；注重组织的静态研究，忽视动态研究；C. 注重效率的提高，忽视人的尊严和行为的研究；注重效率的提高，忽视人的尊严和行为的研究；2、 行为科学时期（行为科学时期（1930-1960）（1）1927-1932年：哈佛大学的年：哈佛大学的E.梅奥（

37、梅奥（Elton Mayo，18801949 ），）， The Human Problems of an Industrial Civilization 提出行为科学的核心内容提出行为科学的核心内容人际关系学人际关系学 （The Human Relations School ）A.行为科学的由来：行为科学的由来： 1949年美国芝加哥大学，福特基金会年美国芝加哥大学，福特基金会 资助该校资助该校“个人行为与人群关系个人行为与人群关系”研究计划研究计划 B.行为科学的发端：行为科学的发端： 1927-1932年：年： 美国西方电气公司的美国西方电气公司的“霍桑实验霍桑实验” Hawthorne

38、Experimentsa.第一阶段：继电器装配室和云母剥离室实验第一阶段：继电器装配室和云母剥离室实验 客观物质条件（工作环境、工时长短、身体状况等）并不是影响客观物质条件（工作环境、工时长短、身体状况等）并不是影响劳动生产率高低，劳动生产率高低，工人的情绪工人的情绪；b.第二阶段：访谈实验第二阶段：访谈实验 证明士气和监督的因果关系，改善人际关系，加强信息沟通，证明士气和监督的因果关系，改善人际关系，加强信息沟通， 参与管理参与管理（participant management）是提升士气的关键；是提升士气的关键；c.第三阶段：绕线机组实验，第三阶段：绕线机组实验， 证明了组织证明了组织中非

39、正式组织中非正式组织(unofficial organization)的客观存在；的客观存在；（2）1940年：年：A.H.马斯洛（马斯洛（Abraham H.Maslow,1908-1970）需要层次理论；需要层次理论；人类动机理论人类动机理论（ A Theory of Human Motivation Psychological Review）,1943年年 自我实现的需要自我实现的需要（Self actualization needs）. 尊重需要尊重需要（Esteem needs). 归属或承认的的需要归属或承认的的需要（Society needs）. 保障或安全的需要保障或安全的需要

40、（Safety needs）. 生理需要生理需要（Physiological needs）. 行为科学时期行政学的特点：行为科学时期行政学的特点：A.侧重行政组织内部人员的作用，忽视外界环境对人员的影响；侧重行政组织内部人员的作用，忽视外界环境对人员的影响；B. 注重个别具体的事实研究，忽视整体和系统视角研究；注重个别具体的事实研究，忽视整体和系统视角研究；C.把行为科学的研究方法引入行政学，重视人心理和行为的研究；把行为科学的研究方法引入行政学，重视人心理和行为的研究；3、 系统理论时期（系统理论时期（1960-至今）：至今）：（1）孔茨（）孔茨（Harold Koontz）：）：1961年

41、年管理理论丛林管理理论丛林（management theory jungle ），）， 整合各种理论，整合各种理论， 避免避免“丛林混战丛林混战”，系统理论（，系统理论（System Theory）和权变理论和权变理论(Contingency Theory)产生。产生。（3）1964年，伊斯顿（年，伊斯顿（ David Easten）：）：政治学的革命政治学的革命 制度研究和行为研究同等重要，制度研究和行为研究同等重要，反对价值中立（反对价值中立（value free ），主张后行为主义（主张后行为主义（Post-Behavioral Science）；）；（2）1937年，贝塔朗菲年，贝塔朗

42、菲(Luduig Von Bertalanffy )一般系统论一般系统论： 整合科学管理和行为科学，用动态的、开放的、联系的思想和整合科学管理和行为科学，用动态的、开放的、联系的思想和方法取代之，倾向于方法取代之，倾向于“原则性原则性”而非而非“技术性技术性” ；（4）生态行政学）生态行政学： 生态系统（生态系统（ecological system）,政府和环境的互动政府和环境的互动（interactions）和动态平衡和动态平衡(dynamic equilibrium) ； B.雷格斯雷格斯(Fred W. Riggis) 1961年年生态行政学生态行政学The Ecology of Gov

43、ernment ：生态模式：生态模式（Ecological Model）集大成者集大成者 划分各国行政模式，划分各国行政模式，融合型融合型(Fused Mode):农业型行政模式；农业型行政模式；棱柱型棱柱型(Prismatic Mode):过渡行政模式；过渡行政模式；衍射型衍射型(Diffracted Mode):工业型三类，各国应结合国情选择工业型三类，各国应结合国情选择A.高斯（高斯（John M. Gaus）：）：首先提出首先提出1936年年美国社会与公共行政美国社会与公共行政 ；1947年年公共行政的政界公共行政的政界1、 新公共管理新公共管理 New Public Administ

44、ration（20世纪世纪70年代）：年代）： 1968年年9月，纽约雪城大学（月，纽约雪城大学（Syracuse University）（四）公共行政理论的新发展（四）公共行政理论的新发展2、弗雷德里克森（、弗雷德里克森（George H. Frederickson)： 1980年，年，新公共管理学新公共管理学3、1989年年3-4月：月：PAR（Public Administration Review）主要理论观点）主要理论观点（1）主张社会正义（）主张社会正义（Social Justice）和社会公平（和社会公平（Social Equity）：）： 应兼顾效率、经济目的和社会公平、正义，

45、改变传统的公共行政应兼顾效率、经济目的和社会公平、正义，改变传统的公共行政伦理观和价值观；伦理观和价值观；（2）主张改变研究重点）主张改变研究重点 ： A.变革观念（变革观念（idea） ：改变防碍社会公平的政策和制度结构；改变防碍社会公平的政策和制度结构； B.关注政策（关注政策（policy） ：解决实际问题，解决实际问题，“关心国防部，更关心国防关心国防部，更关心国防”； C.范式变革（范式变革（paradigm） ：对传统的基本假设、理论框架、价值规范、研究方法等进行对传统的基本假设、理论框架、价值规范、研究方法等进行一次重大调整，重视行动理论；一次重大调整，重视行动理论；（3）主张构

46、建新型的政府组织形态）主张构建新型的政府组织形态 ： 改变传统科层官僚组织的超稳定结构，使变革成为经常；改变传统科层官僚组织的超稳定结构，使变革成为经常；（4）主张突出政府公共行政中的）主张突出政府公共行政中的“公共公共”性质性质 ： 区别于企业管理（区别于企业管理（Private Management），），公共管理公共管理(Public Administration)应强调公共利益应强调公共利益(Public Interest)和公共目的和公共目的(Public Purpose) ，承担公共责任承担公共责任(Public Accountability) ；（5）主张民主行政）主张民主行政(

47、Democratic Administration) ： 以公众意愿、利益为中心，强调公众参与和政策公开以公众意愿、利益为中心，强调公众参与和政策公开 4.公共政策分析（公共政策分析（public policy analysis）：）： 政策科学、系统分析、政策研究、社会工程等政策科学、系统分析、政策研究、社会工程等 （1）产生背景：现代政府的政策条件和政策任务的复杂化；）产生背景：现代政府的政策条件和政策任务的复杂化； （2）主要人物：拉斯维尔（）主要人物：拉斯维尔（Harold D. Lasswell）：）： 1951年年政策科学：近来在范畴与方法上的发展政策科学：近来在范畴与方法上的发展

48、（四）西方各国的行政改革（四）西方各国的行政改革1、 加强政府的综合协调职能：加强政府的综合协调职能： 加强政府首脑的主导权，加强计划、财政、金融部门的协调加强政府首脑的主导权，加强计划、财政、金融部门的协调2、 精简机构，裁并部门精简机构，裁并部门：减少管理层次和职能部门；减少管理层次和职能部门；3、调整行政权力结构：权力下放，吸引公众参与公共行政；、调整行政权力结构：权力下放，吸引公众参与公共行政；4、实行公务员制度改革：、实行公务员制度改革：削弱削弱“通才通才”对决策的影响，实行行政人员专业化，对决策的影响，实行行政人员专业化，专业人员行政化；推行合同制，终身制名存实亡；专业人员行政化；

49、推行合同制，终身制名存实亡；5、重视行政咨询机构，发挥智囊团（、重视行政咨询机构，发挥智囊团（brainpower）的作用：的作用：美国美国700有多个，或政府部门或民间机构；有多个，或政府部门或民间机构；6、采取科学的管理方法、实行办公自动化：、采取科学的管理方法、实行办公自动化：OA；SOHO7、调整政府外部关系，实行民营化，扩大社会实体自由度：、调整政府外部关系，实行民营化，扩大社会实体自由度： 撒切尔政府改革措施，撒切尔政府改革措施，30多家国有大企业实现民营化管理多家国有大企业实现民营化管理8、讲究投入产出比：、讲究投入产出比：（1）精简机构、人员，节约开支；）精简机构、人员，节约开

50、支；（2）实行公共工程招标制，出租公共服务项目。如铁路等；）实行公共工程招标制，出租公共服务项目。如铁路等；（3）引入市场机制和私人企业管理机制，）引入市场机制和私人企业管理机制，“企业家式政府企业家式政府”。9、打破政府垄断公共服务项目，实现公共服务社会化：、打破政府垄断公共服务项目，实现公共服务社会化：社会承诺制，以社会承诺制，以“顾客顾客”为中心为中心10、行政改革得到理论支持：、行政改革得到理论支持：公共选择理论、新制度经济学、小政府理论、新公共管公共选择理论、新制度经济学、小政府理论、新公共管理理论理理论（五）西方现代行政现象（五）西方现代行政现象1、行政职能拓展、行政职能拓展（1）