行政执法存在问题思考.docx

《行政执法存在问题思考.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政执法存在问题思考.docx（10页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、行政执法存在问题思考 行政执法是行政机关代表国家执行法律、法规的行政行为，是使法律、法规、规章得以正的确施的保障，是行政管理过程中不行缺少的环节，是整个执法系统的重要组成部分，也是依法治国、加强党的执政实力建设的必定要求。它以维护国家政令畅通、维护社会公正公允秩序和保障人民群众利益为基本宗旨。近年来，随着依法治理的逐步深化，特殊是全面推行依法行 政实施纲要的颁布实施，行政执法工作得到了很大加强。但是，依法行政是一个艰难而长期的过程，不行能毕其功于一役。当前，我国行政执法中仍旧存在种种不行忽视的问题，不仅成为依法治国征程中一个不和谐的音符，而且干脆侵扰了行政相对人的经济利益和民主权利，人民群众对

2、此反映非常剧烈。 当前我国行政执法究竟存在哪些问题呢？笔者经过调研，认为主要有以下六个方面： 立法不详细、不明确、模糊、笼统，法律责任不清，执行中不好操作、无所适从，是行政执法中遇到的首要问题。 当前，我国的法律、法规还不完备，无论是行政实体法还是行政程序法都有不少空白；已经颁布的法律、法规有些则过于粗疏，对法律责任规定得过于笼统、抽象，缺乏可操作性。这些，造成行政执法机关及其工作人员执法时理不直、气不壮，不好操作甚至因为心中多数而无所适从。如行政惩罚问题，特殊是罚款问题，可以说是当前人民群众争论最多的问题。一些法律、法规对行政惩罚的规定或是弹性太强、幅度过大，缺乏详细的标准；或者根本就没有详

3、细的惩罚规定，只笼统地说“赐予必要的经济制裁”，至于对什么性质的行为分别赐予多少量的经济制裁，没有一个详细杠杠。这种空泛的、不加区分的、没有量化的条文，既不利于对违法行为的惩处，导致大量惩罚不当状况的发生，又给某些执法人员滥用职权、徇私舞弊、渎职失职等以可乘之机，也使法律、法规的规范性本身受到严峻影响。 行政执法机关的职能相互交叉，权责划分不明，加之利益驱动等缘由，导致有的事没人管，有的事争着管，是当前行政执法中存在的另一问题。 在行政执法过程中，有些问题仅靠一个部门孤军作战是不行的，须要有关部门协调协作，齐抓共管。但现在的状况是，由于体制、立法等各方面的缘由，造成一些执法部门职能相互交叉，权

4、责划分不明，导致执法中“撞车”或扯皮拉筋。如房屋室内装修问题，经贸部门所属的轻工协会依照有关法规有监督管理权，规划建设部门依据建筑法的规定也有监督管理权；而当发生问题时，两个部门往往又相互推诿。又如食品和药品的监督管理，属于食品药品监督管理部门的职责，但这方面的广告又归工商部门管理；一旦出现食品药品的虚假广告，消费者受了欺瞒而找主管部门时，也简单发生“两不管”的状况。另外，由于部门利益驱动等缘由，实际执法中时常发生这样的状况：有些领域的事没人管，出现“执法空白地带”；而在另一些领域或场所，则有很多执法部门争着去管，又出现“执法密集地带”。如有一家矿泉水企业，每年都要受到食品卫生部门、防疫部门、

5、质量技术监督部门和工商部门抽检，其中不少项目是相同的，抽检结果完全可以相互利用。但这些部门以抽检方式和标准不一样为由，互不承认对方的检测结果，一次又一次地上门抽检。每个部门抽检一次，企业就要交一笔不少的抽检费用。 一些行政执法人员道德素养低下，法律意识淡薄，特权思想严峻，公权意识差，表现出种种乱作为或不作为，是当前行政执法中存在的第三个问题。 行政执法人员是行政规范的最终实施者。执法人员素养的凹凸，干脆关系到行政执法的公允和效率。但在目前的行政执法队伍中，却有相当一部分人员文化程度不高，也未受过系统的业务培训，特殊是缺乏法律专业出身的知法懂法人员，造成执法人员良莠不齐，整体素养低下；个别部门甚

6、至将社会闲散人员弄进执法队伍；还有一些执法人员特权思想严峻，公权意识差，往往把手中的行政执法权力特别化、私利化。这些人员在行政执法中出现种种不正常的现象也就不难理解了。主要表现为：一是无视执法程序和裁量标准，以自己的主观意志为标准随意执法。二是乱收乱罚，搞“服务就是收费，管理就是罚款”，或者搭车收费、强行摊派，有的甚至为了小集体或个人利益不惜损害或牺牲群众利益。三是只讲权利，不讲责任，服务意识淡薄，“四难”（门难进、脸难看、事难办、话难听）严峻，甚至漠视群众、敷衍塞责、失职渎职。四是看法横蛮，作风粗暴，耍特权，逞威严，在群众面前颐指气指，甚至作威作福、欺压群众。笔者曾亲眼望见几个城管执法人员对

7、一位在街头买柿子的农夫大耍威严，先是用脚将农夫竹筐里的柿子踹得稀乱，后又将柿筐掀翻，让没踹坏的柿子滚得满地都是，活生生一种土匪行径。五是执法犯法、徇私枉法、吃拿卡要、中饱私囊。 行政执法缺乏监督或监督乏力，不能有效制约行政执法权力的行使，是当前行政执法中存在的第四个问题。 权力失去监督，必定导致腐败。行政执法权力监督体系 不完善，监督手段虚化、弱化，既是当前行政执法中存在的一个不行忽视的现实问题，又是造成行政执法中其他问题发生的一个重要缘由。 从行政执法机关的内部监督来看。一些地方对行政机关的监督比较薄弱，基本上是“手心”监督“手背”，监督制度虚化的问题也比较明显。主要表现为：一是一些执法部门

8、内部由于形成了追求利益的价值观或不正之风，收费 罚款形成攀比之势，部门内部的监督仅剩形式，无实质内容；二是单位内部监督出现“相互礼让”现象，形成“真管不行，不管不行，抹平才行”的状况，三是有的领导干部缺乏政治责任感，对身边或下属工作人员的违纪违规行为不闻不问。 从行政执法特地监督机关的监督来看。由于行政执法机关及其工作人员身处行政管理活动的第一线，加之行政执法的广泛性和困难性，特地监督机关包括人大机关、司法机关、监察机关等，其监督往往滞后，不能把握监督最佳时机，监督手段也跟不上，无法刚好有效地制约行政执法权力的行使，因此导致监督权威事实上的弱化。 从群众监督来看。一些被惩罚当事人因慑于行政执法

9、人员的权威，不敢向特地监督机关举报；一些当事人因行政执法人员有时对其惩罚偏轻、有“照看”之意，不愿向有关部门反映；还有一些当事人因缺乏法律观念、维权意识淡薄，压根就没想到把行政执法人员的“乱作为”捅出去。因此，群众监督事实上也没有发挥应有的作用。 从新闻舆论的监督看。虽然一些新闻媒体不乏负有正义感、敢为百姓鼓与呼的记者，也时常刊播一些行政执法监督方面的报道，但由于说不清、道不明的缘由，很多行政执法中的“乱行为”要么披露、曝光时留面子、不点名，不疼不痒，要么该披露的不披露，该曝光的没曝光。笔者就熟知这样一件事情：某派出所一新提拔没几天的副所长，在某餐馆收治安管理费时与店主发生冲突，不仅耍特权、逞

10、威严，掀了店主的饭桌，还当众鸣枪，恐吓百姓，造成很坏影响。一家报社记者得知此情后马上前往采访，准备让这一事务曝光。但这个事务最终也没有在报纸上曝光，至今仍是内部新闻。缘由很简洁：派出所的上级单位某公安分局领导出面请报社有关人员吃饭，而报社有关人员也觉得不宜得罪公安部门，还是给面子为上策，于是双方在觥筹交织中“私了”了这件事。 一些地方和单位在处理违纪违法案件时过分强调“详细状况详细分析”，失之于宽，失之于软，甚至搞“爱护主义”是当前行政执法中存在的第五个问题。 有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，这四句话十六个字是我国依法治国的一项基本原则，也是法治国家的一项基本要求。这四句口号在我国已经

11、提出好多年了。但客观地讲，到目前，这四句话只有第一句话做得较好，因为十一届三中全会以来，我国制定和颁布了大量法律、法规和规章，早已结束了过去那种无法可依的历史，真正做到了有法可依；而后三句话，还要做很大努力，还存在大量有法不依、执法不严、违法不究和有法难依、执法难严、违法难究现象。很多地方和部门在处理违纪违法案件时，总是过分强调“详细状况详细分析”，或失之于宽、失之于软，大事化小，小事化了；或因人而异，因事而异，随意变通执行法规制度；有的甚至出面干预，搞爱护主义，致使一些违纪违法分子得不到应有的惩处。如在一些地方，行政惩罚特殊是罚款，对全民全部制企业就难于执行，即使执行了也收不到惩罚的效果。因

12、为对这些企业的罚款会影响地方的财政收入，于是当地有关方面甚至有的政府领导往往出面干预、爱护。同时，对企业的罚款也触及不到厂长、经理个人的经济利益，因而达不到惩罚的效果；即使对厂长、经理罚了款，企业也会通过各种形式予以补偿。这是行政罚款中经济遇到的一个难题。 行政执法机关缺乏必要的强制执行权力和手段，执法人员的人身平安得不到应有的法律保障，是当前行政执法中存在的第六个问题。 行政强制执行，是行政机关执行国家法律、法规，依法管理经济和社会事务不行缺少的行政手段。目前在我国的立法中，虽然不少法律、法规都有行政强制执行的规定，但是还没有一部统一的行政执行法。在实际工作中，行政机关经常感到缺乏必要的权力

13、和手段，不敢用、不能用或找不到必要的强制手段，因而遇到违法事务手足无措、懦弱无力，影响了执法工作的效率。据出席全国政协十届三次会议的政协委员国家环保总局副局长汪纪戎透露，每年我国都有数以万计的环保案件要处理；但另一方面，却是环保执法者始终面临着“腰杆子不硬”的尴尬：20多年来，我国以破坏环境罪定案的环保案件只有3件！一位十届人大代表就“大企业综合症”深发感慨：“这些大企业往往垄断或支撑着一个地方的财政税收命脉，敢于凌驾于地方政府之上，不把环保部门放在眼里，扛着省管、中心直管等招牌我行我素”不仅如此，行政执法人员在执行公务时被围攻殴打的事务也屡有发生，有的甚至骇人动目。 上述行政执法中存在的种种

14、问题，虽然只发生在少数部门和少数执法人员的身上，但由于行政执法活动涉及国家一切领域和社会生活的各个方面，这些问题必定会在社会上带来很大的负面影响。一是干脆侵扰了人民群众的利益；二是破坏了经济发展环境；三是背离了依法治国的基本方略；四是损害了党和政府的形象。因此，这些问题应当引起有关方面的高度重视，并从体制上、立法上、机制上、监督上以及行政执法队伍的建设等方面实行有效措施，仔细加以解决，切实防止和削减上述问题的发生。 行政执法存在问题思索 农业行政执法存在的问题 交通行政执法工作存在的问题及对策思索 交通行政执法工作存在的问题及对策思索 交通行政执法工作存在的问题及对策思索 交通行政执法工作存在的问题及对策思索 行政执法管理系统存在的问题 税务行政执法中存在的问题 对当前行政执法存在的问题及对策的思索 平安生产行政执法问题的思索 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页