优先发展公共交通是缓解城市交通拥堵促进城市可持续发展的有效途径.docx

《优先发展公共交通是缓解城市交通拥堵促进城市可持续发展的有效途径.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《优先发展公共交通是缓解城市交通拥堵促进城市可持续发展的有效途径.docx（10页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、中共南宁市委党校学报 2010 年第 5 期 27 优先发展公共交通是缓解城市交通拥堵 、 促进城市可持续发展的有效途径 南宁市公共交通现状分析与对策调研报告 黄焕添 摘要 近年来，南宁市道路交通建设取得了长足进步 。 但是，随着市民出行观念快速转 变，机动化出行需求急剧增加，城市交通拥堵问题也日益突显 。 要从根本上缓解当前南宁市交 通拥堵和交通压力日益恶化的状况，解决市民交通出行难的问题，不仅需要各相关部门上下联 动，相互配合，还需要采取多种措施强力推进，加快建设 。 而最直接 、 最有效的途径，就是大 力发展公共交通，通过建设四通八达 、 换乘方便 、 运行快捷的公共交通体系来解决城市交

2、通拥 堵 、环境恶化等制约城市可持续发展的瓶颈问题 。 关键 词 公共交流 城市交通 南宁市 中图分类 号 F5 文献标识 码 A 文章编 号 1009 - 4245（ 2010） 05 - 0027 - 10 随着近年来南宁市经济社会快速发展 ， 南宁市 道 路交通建设也取得了长足进步 。 至 2009 年末 ， 南宁市 城市道路里程已达 1 254.7 公里 、 道路面积 3 013 万 平方 米 、 桥 梁 169 座 ， 初步形成 了 “五横三 纵四 环 ”的 道 路主干网络系统 ， 城市承载能力 、 辐射能力有所增 强 。 全市机动车保有量也持续增长 ， 由 2003 年 35.48

3、 万辆 发展 到 2009 年 117.73 万辆 ， 年均增 长 22%。 公共交 通 服务范围和领域进 一步扩大 ， 营运线路长度 由 2003 年 的 1 094.05 公里发展 到 2009 年 的 2 294 公里 ， 年均 增 长 13%；公交车辆由 2003 年的 1 394 辆发展到 2009 年的 2 678 辆，年均增长 11%；年客运量由 2003 年 3.15 亿人次发展到 2009 年的 5.68 亿人次，年均增长 10%。 与 此同时 ， 南宁市市民出行观念快速转变 ， 机动 化出行需求急剧增加，城市交通拥堵问题日益突显， 进而严重地影响了 广大市民的出 行 、 安

4、 全 、 生活和 城 市的可持续性发展，究其原因主要有以下几个方面： 一是路网建设不够完善 。 由于历史的原因 ， 南宁市 路 网布局存在先天性不足，路网既缺乏连通性强的干 道，也缺乏和环形放射式路网相适应的放射性道路， 还缺乏连通中心区与外围组团间的快速通 道 ， 造成 现 有道路路网结构不合理 ， 未形成东西南北 交通流畅 的 路网 。 因财力所限 ， 路网的建设规模和发 展速度都 难 以满足和跟上交通发展的需求 。 二是机动车辆快速增 长 。 近年来南宁市各类机动车保有量呈井喷式增长， 据市公安交 警部门统计 ， 截 止 2009 年底 ， 全 市 （ 含 六 县六城 区 ） 机动车保

5、有量 为 117.73 万辆 ， 比上年增 长 2.25%， 其中小汽车 21.54 万辆 ， 增长率达 34.19%。 三 是交通管理手段单一 。 因部分道路交通设施不够齐全 作者 ： 黄焕添 ， 南宁市交通局 ， 邮编 ： 530028 中共南宁市委党校学报 2010 年第 5 期 和完善 ， 道路交通 组织管理控制不合理 ， 智能交通管 理系统建设滞后等，南宁市交通管理手段还较为单 一 ， 交通组织管理措施不够强 ， 难以及时 、 合理地引导 交通流在整个路网上的平衡分配 ， 致使道路通行能力 较低 。 四是公共交通发展滞后 。 由于公交优先发展的 政策法规滞 后 、 公 交基础设施建设

6、不 足 、 公交优先 发 展措施未落实到位等因素影响 ， 导致南宁市公共交通 发展滞后 ， 整体运 输保障和服务水平不高 ， 吸引力不 强 ， 未能成为城市交通中市民出行首选的交通运输方 式 。 要从根本上缓解当前南宁市交通拥堵和交通压力 日益恶化的状况 ， 解决市民交通出行难的问题 ， 不仅 需要南宁市各相关 部门上下联动 ， 相互配合 ， 还需要 采取多种措施强力 推进 ， 加快建 设 。 我们认为 ， 最 直 接 、 最有效的途径 ， 就是大力发展公共交通 ， 通过建设 四通八 达 、 换乘方 便 、 运行快捷的公共交通体系来解 决城市交通拥堵 、 环境恶化等制约城市可持续发展的 瓶颈问

7、题 。 当前 ， 优先发展公共交通作为解决城市交通拥堵 和交通出行难 、 改善交通出行环境的重要举措和手 段 ， 已成为国内外各大城市的共识 。 国内外城市交通 发展的经验表明 ： 优先发展城市公共交通 ， 是完善城 市功能 、 提高城市品位 、 改善城市交通与人居环境 ， 实 现和促进城市可持续发展的重要举措 ， 是解决城市交 通问题的必由之 路 。 因此 ， 2005 年国务院颁布 的 关 于优先发展城市公 共交通的意 见 中 ， 明确了优先 发 展城市公共交通是我国重要的交通发展战略 。 为加快 南宁市公共交通发展步伐 ， 从根本上破解城市愈演愈 烈的交通拥堵现象 ， 有效解决市民反映强

8、烈的出行难 问题 ， 促 进 “和谐交 通 ”建设和城市可持续发展 ， 本文 着重通过对当前公共交通现状进行调研和分析 。 提出 如何优先发展公共交通 ， 以解决南宁市交通出行难的 问题 。 一 、 优先发展南宁市公共交通的必要性和 紧迫性 虽然近年来南宁市城市公共交通有了长足发展， 但与发达地区相比 ， 在承运比 例 、 服务水平 、 营运水 平 等方面仍有较大差距，公共交通整体发展水平较低， 制约了其改善城市交通拥堵 、 解决交通出 行难问题 上 的功能和作用 ， 使其未能成为解决南宁市 城市交通 拥 堵和出行难的有效手段 ， 因此迫切需要南宁市按照科 学发展观的要求 ， 坚持实施公交优先

9、发展战略 ， 大力 发展与南宁城市规 模 、 人口和经 济 、 社会发展相适应 的公共交通系统 。 （ 一 ） 优 先发展公共交通是提高南宁城市交通出 行效率 ， 缓解城市 交通拥堵 ， 解决交通出行难的根本 措施 近年来 ， 随着社会经济的发展和城市现代进程的 加快 ， 南宁市区机动车保有量猛增 。 据公安交警部门 统计 ， 南宁市区 机动车保有量已 从 2003 年 的 35.5 万 辆发展到 2009 年的 59.89 万辆，年均增长率达 11% 以上，其中私人小汽车发展更是迅猛，由 2003 年的 2.6 万辆发展到 2009 年 的 15.54 万辆 ， 年均增长率 达 34.4%，

10、 相对于机动车的高速发展 ， 南宁城 区道路 增 长率并不高，近三年道路总长度平均增长约为 9.5% 左 右 （ 2007 年 比 2006 年 增 长 13.6% ， 2008 年 仅 比 2007 年 增 长 2.6%， 2009 年 比 2008 年增 长 12.3%1） ， 道路增长率滞后于机动车增长率 ， 这些状况表明无论 财政投入和市政道路的建设力度多大 ， 道路路网增长 速度永远赶不上机动车的增长速度 ， 道路与车辆不均 衡增长造成了道路交通供求矛盾日益突出 ， 交通拥堵 状况不断恶化 。 因此 ， 单纯靠改 、 扩建和新建路网的办 法 ， 已不能从根本上解决因道路供求矛盾增长而

11、造成 交通拥堵和出行难的问题 ， 只能通过最大限度地提高 道路使用效率的办法来解决 。 而公共交通可以发挥其 他交通方式无法比拟的优势，以最小的道路资源占用 率运送最大的 客 流 （ 一辆大型公交车所占道路面积约 等于两辆小汽车，而公交车的载客量却是一辆小汽车 的 20 倍 2） 。 以国内外城市发展情况和南宁市开展道路交通 优化调研的结果表 明 ， 公交出行分担率越高 ， 城市居 民出行效率将越高 ， 占用的道路资源也越低 。 据南宁 市对 2007 年居民出行结构调查，当年南宁市区日均 出行次数约为 441.7 万人次 3 ， 按 当时居民出行方式 统计 ， 2007 年 的 2 351

12、辆公交车 以 18.11%的出行 分 担比率分担市民出行 133.1 万人次 ， 平均每辆公交车 一天完成市民运送量达 566 人，而当年 9.74 万辆小 汽车以 8.03%的出行分担比率分担市民出行约 70.9 万人次 （ 以 一辆小汽车平均载 客 2 个人的高标准计 算 ， 北京按 1.2 计 、 天津按 1.7 计 ） ， 平均每辆小汽车一 天完成市民运送量仅 为 7.28 人 。 这也意味着 ， 在南宁 市，公交车辆的运输效率是小汽车运输效率的近 80 倍 ， 同时公交车辆占用的道路资源却远低于小汽 车 。 28 中共南宁市委党校学报 2010 年第 5 期 图 1：南宁市单位公共汽

13、车与小汽车日均完成客运量对比图 图 2： 2009 年南宁市主要机动车占道路交通流量的结构图 从图中各项数据的对 比不难发现，无论是运输能 力，还是占用道路资源及环 保的情况，公共交通都要优 于小汽车等个体交通方式 。 即：小汽车与公交车的单位 客运量占用 道路面 积 m2、 单 位客运量能耗和单位客运量 污染的比 值分别 为 20 倍 、 8.1 倍和 10 倍 。 图 3 因此 ， 若南宁市城区每 提 高 1%的公共交通分担 率 ， 可新增承担的城市客运量比 同样提 高 1%的小 汽 车分担率所承担的城市客运量要多得多 ， 所占用的道 路资源也少得多 ， 公交车和小汽车在承载相同数量居 民

14、出行需求时 ， 两者的资源占用率和运输效率存在巨 大的差异 。 另一方面 ， 公共交通在对道路交通负荷的影响也 比小汽车交通小 。 根据 2009 年南宁市最新的道路交 通流量调查，在机动车和交通负荷增高增长的情况 下 ， 公交车辆和小汽车交通分别占据全市区道路交通 量 的 11.38%和 50.81%， 公共交通对 道路交通负荷的 影响不及小汽车交通的 1/4，但承担的全市客运总量 却达到小汽车交通的近两倍 。 因此，在道路增长永远跟不上车辆增长的现实 下 ， 要从根本上缓 解南宁市道路交通拥堵现象 ， 解决 交通出行难问题 ， 就必须通过采取提高南宁市公交出 行分担率的措施来提高路网的容量

15、 。 这就要求南宁市 确立公共交通在城市交通发展中的主导地位 ， 全面实 施公交优先战略 ， 大力发展公共交通 ， 形成以轨道交 通为 主 、 常规公交 为 辅 、 出租汽车为补充的运行便捷 的公 共交通体系 ， 并充 分发挥公共交通运量 大 、 价格 低 廉 、 交通 覆盖面广的优势 ， 引导和吸引群众选择公共交 通作为市区主要交通出行方式，从而减少依赖小汽车 及其他交 通工具出行 ， 有效减少市区机动车流量 ， 不断 地缓解南宁市交通拥堵和解决交通出行难题 。 （ 二 ） 优先发展公共交通是贯彻落实科学发展观， 建设资源节约型社会 ， 促进南宁市经济和 社会可持 续 科学发展的重大举措 当

16、前 ， 南 宁市机动车呈井喷式增长 ， 造成交通需 求的急剧膨胀 ， 与 南宁市道 路 、 土地资源和能源的供 需矛盾日益突出 ， 按目前南宁市公交出行分担率和机 动车的增长速度计算 ， 现有路网和土地资 源的容纳 能 力远赶不上交通需求的增长幅度 ， 若不及 早采取有 效 措施 ， 城市交通系 统将不堪设想 ， 进而影响南宁市经 济和社会的可持续发展 。 而作为城市交通方式中载客 量 大 、 占用道路面积 小 、 能耗比 低 、 社会成本 低 、 综 合 效益最高的公共交通 ， 在南宁城市道路与 停车场面 积 条件有限的情况下 ， 可最大限度地提高南 宁城市资 源 的使用效 率 （ 据来自国

17、内各类交通研究论 文对汽车 化 的交通系统对土地利用影响及各种交通工具能源消 耗研究比较 ， 运送同等数量的乘客时 ， 与小汽车相比， 公共汽车可 节省土地资 源 3/4， 节省建 材 4/5， 节省 投 资 5/6。 小汽车平均运送一名乘客的耗油量是公共汽 车的 4.5 倍，人均占用停车面积是公共汽车的近 20 倍 ， 人均排放污染物是公共汽车的 10 倍 ， 而公共汽 车 每 100 公里的人均能耗仅是小汽车的 8.1%，道路利 用率却是小汽车的 10 多倍，两者对比如图 3 所 示 ） ， 减少南宁城市道 路 、 停车场等交通设施的需 求 、 建 设 和维护费用 ， 还减 少直接交通费和

18、油耗 ， 降低南宁城 市的运营成本和节约能源 。 因此 ， 在南宁 市经济与 社 会高速发展 ， 人 流 、 物流 不断增大 ， 土 地 、 能源日益 紧 缺的情况下 ， 只有优先发展公共交通才能促进城市交 通体系良性循环 ， 推动节约型社会建设 ， 有效发挥城 市功能 ， 保障城市经济和社会的可持续发展 。 （ 三 ） 优先发展公共交通是促进 绿色交通出行 ， 建设 环境友好型社会 ， 构建现代宜居生态城市的根本需求 近年来，随着南宁市机动车数量的急剧增长 ， 车 辆尾气排放的有毒有害污染物也随之大幅增加 ， 并已 29 中共南宁市委党校学报 2010 年第 5 期 成为城市大气污染的首要污

19、染源 ， 造成南 宁市城区 降 雨酸化程度不断加重 （ 2008 年 10 月酸雨 PH 均值 为 5.57， 2009 年 12 月则达 5.39） 。 根据建设部城市公共 交通周及无车日相关资料表明 ， 城市中 每 1 000 辆 汽 车每天就排 放 300 公斤一氧化 碳 、 100 公 斤 200 公 斤碳氢化合 物 、 50 公 斤 150 公斤氮氧化物 ， 而 公共交通每人每公里排放的一氧化碳 、 碳氢化合物 、 氮氧化物三项污染物，分别仅为小汽车的 17.1 、 6.1 、 17.4 。 在 2007 年 2009 年南宁市开 展 “无车 日 ”活动期间 ， 市环境保 护监测站分

20、别 于 “无车 日 ”之 前和 “无车日 ”当天对朝阳路中段的环境空 气质 量 、 噪 声和车流量开展监测 ， 结果表 明 “： 无车日 ”当日 ， 只 允 许公交车 、 出租汽车通行的朝阳路中段环 境空气达 到 空气质量一级标准 ，与 “无车日 ”前日比较 ， 二氧化 氮 、 一氧化碳分别下降 5%和 40%以上 。 “无车日 ”前后的 环境监测数据表明 ， 实施以公共交通为主的交通出行 方式 ， 城市环境空气质量会有更大改 善 。 因此 ， 优先发 展公共交通将有助于改善南宁市大气环境 ， 提高空气 质量 ， 是建设现代宜居生态城市的重要举 措 。 （ 四 ） 优 先发展公共交通是不断提高

21、南宁市区位 优势和城市地位及 建设广 西 “首 善 ”之区和构建区域 性国际综合交通中心枢纽城市的迫切要求 随着中国东盟博览会永久落户南宁和国家批准 实 施 广西北部湾经济区发展规 划 ， 把北部湾经济区 开放开发纳入国家发展战略 ， 作为广西壮族自治区的 首府城市，其区位优势和城市地位更显得越来越突 出 。 城市要发展 ， 交通必先 行 。 因此 ， 南宁要不断提高 城市的区位优势和地位，树立南宁市的城市品牌 ， 提 升在中国 东盟自由贸易区的区域性国际化形象 ， 并 建设成为广 西 “首 善 ”之区和区域性国际综合交通枢 纽城市 ， 就必须提高体现城市软硬实力的 城市公共 交 通发展水平

22、， 构筑国际水平的城市交通体 系 。 这就 迫 切需要南宁市尽快形成公交优先的城市交通发展格 局 ， 在经济政策 、 城市规划 、 道路使用等方 面切实体 现 公交优先的原则，全力支持和促进公共交通的发展， 了大多数人的利益 ， 让更多的人得到平等 的交通出 行 权和道路等公共资源使用权 ， 关系到群众 利益和社 会 公平正义 ， 可使南宁市的低收入和弱势群 体也可以 同 其他阶层的人们一样 ， 享受到政府和城市 为其提供 的 社会公益服务 。 因此 ， 优先发展公共交通 不仅是现 代 社会公益性事业的重要内容 ， 也是解决城 市交通资 源 分配的社会不平等问题 ， 构建和谐社会的 重要组成

23、部 分 。 南宁市坚 持 “公交优 先 ”， 就是坚 持 “百姓优 先 ”、 “乘客优 先 ”， 也是 政府改善民 生 、 为民办好实事的重 要体现 ， 并进一步推动和谐社会的建设 。 二 、 南宁市公共交通发展现状 近年来 ， 南宁市公共交通事业在市 委 、 市政府 和 上级有关部门的正确领导和鼎力支持下 ， 按照国家实 施公交优先发展战略和倡 导 “国有主导 、 多 方参 与 、 规 模经 营 、 有序竞 争 ”的发 展指导思想 ， 以 南宁公共 交 通规 划 为导向 ,围绕建设区域性国际化大城市和服 务中国东盟博览会 的要求 ， 大力发展公共交通 ， 在政 府投入少 、 市场经营环境不断

24、波动和多变的困境下， 南宁市公共交通仍 保持持 续 、 稳定的发展 ， 无论是 在 公交线网的扩展 、 车辆数量的增加 、 公交站场的建设， 还是在客流规模 、 出行比重与服务质量上 都有了较 大 提高和发展 。 目前 ， 南 宁市共有公交企 业 6 家 ， 拥有公共汽 车 2 680 辆 （ 3 232.1 标 台 ） ， 线路 137 条 。 其中国有企业 南宁市公交总公司拥有车辆 1 402 辆 （ 1 659 标 台 ） ， 线路 77 条，国有控股的中外合资企业南宁白马公交 有限公司拥有车辆 780 辆 （ 972 标 台 ） ， 线 路 37 条 （ 两 家企业共拥有车 辆 2 1

25、82 辆 （ 2 631 标 台 ） ， 占全市 公 交车 辆 82%， 线 路 114 条 ， 占全市公交线 路 83%） ， 其 余 4 家民营企业共拥有车辆 498 辆 （ 601.1 标 台 ） ， 占 18%， 线路 23 条 ， 占 17%。 目前 ， 南宁市万人 公交车拥有率 为 12.1 标 台 （ 国 内 其他城市为 ： 成 都 19 标台 ， 昆 明 18.9 标台 ， 杭 州 25.9 标 台 ， 大 连 24 标台 ， 青 岛 20 标 台 ） ， 南宁市公 交 大幅提高公交分担率 ， 使南宁市成为全区乃至泛北部 出行比重 为 18.11%4（ 同期相比其他城市比重为

26、： 昆 湾城市交通环境最好的城市之一，为建设 “首 善 ”之 区 、 构建区域性国际综合交通中心枢纽城市提供交通 支撑 。 （ 五 ） 优先发展公共交通是保障和改善民生 ， 推动 建设和谐社会的必然要求 相对私人交通而言 ， 优先发展城市公共交通照顾 明 31% 、 成 都 32.5% 、 重 庆 33.1% 、 杭 州 35% 、 广 州 40%） 。 2009 年行驶里程为 2.3 亿公 里，客运 量 5.68 亿人 次 （ 比 2008 年增长 6 ） 。 虽然 ， 南宁市公交线网 已基本覆盖了城市市区主干道 ， 形成了一 个纵横交 错 的公交网络体系 ， 但由于公交发展滞后 ， 运输保

27、障与 服务水平低 ， 公交吸引力不强 ， 公交出行分担率较低， 30 中共南宁市委党校学报 2010 年第 5 期 使较多市 民不断依赖小汽 车 、 电动自行车出行 ， 从而加 速南宁市 机动 车 、 电动自行车的增长 ， 加剧了车辆与道 路的供求矛盾 ， 造成了南宁市交通状况日趋恶化 。 三 、 当前南宁市公共交通发展存在的问题 与困难 （ 一 ） 公 共交通行业发展与管理缺乏法制保障和 指导性的政策，导致行业规范有序发展与管理难以 实现 由于目前国家和自治区都尚未制定关于公共交 通的法律法规 ， 南宁市公共交通行业在规 划 、 发 展 、 投 入 、 管理等方面也 还未建立相关的法规体系

28、， 更没有 出台相关的指导性政策文件来明确和指导南宁市公 共交通的发展目标和方向，虽有国家建设部在 2005 年出台 的 城市公共汽电车客运管理办 法 （ 第 138 号 令 ） ， 但该办法的法 律效力低 ， 可操作性不强 ， 在实际 当中难以执行和操作 。 因此 ， 造成南宁市在优先发展 公共交通上缺乏导向性发展的法规 。 配套法规的滞后 导致了南宁市公共交通在发展和建设上形成无导向 性的随性发展 ， 在规 划 、 投入 、 建设和市场监管等方面 上更是缺乏法制上的保障 ， 政府与企业进行管理及服 务的权利和义务不 明确 ， 公共交通管理 者 、 公交经 营 者 、 公交运营车辆 、 公交

29、驾驶员 、 乘客的服务标准和要 求及权利 、 义务 、 法律责任模糊不清 ， 造成国家公交优 先政策及政府对公交经营者在行业服务规范 、 诚信经 营 、 规范服务 、 安全运营 、 文明行车等方面的行业管理 和监督难以落实或落实不到位 ， 严重制约了南宁市公 共交通的科 学 、 健 康发展 ， 以致南宁市公共交通发展 相对滞后 ， 迫切需要出台能指导和保障南宁市公共交 通优先发展的政策和法规 。 （ 二 ） 公共交通 发展水平低 ， 缺乏吸引力 ， 未能 发 挥其城市交通运输大动脉的功能和作用 虽然近年来南宁市公共交通在车辆数 、 线路数 及 线网覆盖面等方面都有了较快增长 ， 但由于在实施公

30、 交优先发展的战略上没有得到很好落实 ， 制约了南宁 市公共交通发展水平的提高 ， 乘车难 、 速度 慢 、 营运 不 准时 、 不便捷和舒适性差等问题一直难以得到改善， 致使整个公共交通保障与服务仍处于相对较低的水 平 ， 使南宁市公交 缺乏吸引力 ， 公交出行分担率较低 （ 仅为 18.11%） ， 以致市民较多地选择小汽 车 、 摩托 车 和电动自行车等个体交通出行 （ 其出行比重则达到 40.26%5， 约为公交 的 2.2 倍 ） ， 最终造成了南宁 市 公 共交通无法充分发挥其城市交通运输大动脉的功能 和作用 ， 也与其要承担起促进城市经济发 展和解决 交 通出行难问题的责任极不相

31、称 。 （ 三 ） 未建立财政对公交投入与补贴补偿机制 ， 制 约了公共交通健康快速发展 一是对公共交通站场设施建设投入不足 ， 制约了 线网的扩展和优化 。 公交站场是城市公交的基础性设 施 ， 是实施公交优先发展战略的硬件基础 。 由于南宁 市没有建立公交投入与补贴补偿机制 ， 对公交发展的 投入和扶持力度不足 ， 造成公交停车场 、 换乘枢 纽 、 首 末 站 、 公交候车亭 等公交基础设施建设滞后 ， 公交站 场设施建设严重不足 ， 不能满足公交市场快速发展的 需求 ， 主要体现在 ：（ 1） 已建成 的 埌 东 、 安吉 、 金桥公交 枢纽换乘站远达不到原规划设计和建设的规模 ， 制

32、约 了场站多功能接驳等用途的开发和建 设 （ 如 埌 东公交 枢纽站原规划建设 100 亩，实际使用面积仅为 32 亩 ） 。 （ 2） 原规划建设的江 南 、 西乡塘等公交换乘站的 建设用地至今尚未落实 。（ 3） 新建大型住宅 区 、 开发区 及公共活动场所没有配套建设相应公共交通停靠站 场等基础设施 ， 影响和制约公交线网发展 。（ 4） 公交停 车场地不足 ， 使相当部分的公交车停靠在 道路上或 花 钱租地停靠 ， 加重企业成本开支 。 据调查统计 ， 当前南 宁市公交车停车场站设施建设用地约 26.5 万平方 米 ， 按 照 国 家 城市道路交通 规 划 设 计 规 范 （ GB50

33、220-95） 每辆公交车 220 平 方米的用地停放标 准算 ， 仅可约停 放 1 205 辆公交车 ， 尚缺口公交车停 车场面积达 30.998 万平方米，使超过 55%的公交车 辆夜间只能停放在路边和租用外单位的场地内 。 由于 缺乏公交场站 ， 造成南宁市公交开线难 、 停车难 ， 优化 线网更难 。 二是未建立对公交承担公益性义务支出的长效 财政补贴机制 ， 企业公益性负担过重 。 南 宁市是全 国 极少数没有对公交承担公益性义务支出给予相应财 政补贴的中心城市 ， 公交企业所承担的社 会公益性 服 务 、 执行低票价和完成政府指令性任务所 增加的支 出 及政策性亏损 ， 因缺乏财政

34、补贴机制而由企业自身消 化 ， 造成因长期执行低票价政策营运所形 成的价格 与 价值倒挂而处于亏损经营的公交企业亏损进一步加 重 。 据统计 ， 南宁市公交企业为持 有 优待 证 的老年 人 、 残疾 人 、 学生 等特殊群体提供免费或半价优惠乘 车服务，要自身消化和承担的社会公益性事业支出 2007 年为 5 053 万元 ， 2008 年为 7 765 万元 ， 2009 年 31 中共南宁市委党校学报 2010 年第 5 期 则达 到 8 247 万元 ， 逐年递增的公益性事业支出 使 公 交企业经营效益逐 年下降 ， 运营亏损严重 ， 只能依靠 三产经营和国家财政每年下发的燃油补贴来化

35、解增 高的营运成本 ， 以保持正常的经营 。 2009 年 3 月 1 日 南宁市实行降低公交票价后 ， 各公交企业当年运营平 均收入因此下降 了 16.5 左右 ， 全年仅因票价 降价 就 减收 约 8 176.638 万元 ， 但因南 宁市财力有限 ， 市财 政仅能按全行业 2008 年平均客运完全成本与票价差 额亏损 6 967.42 万元的 80%（ 即 5 500 万 元 ） 对票 价 降低减收部分给予补贴，再加上 2009 年下半年的国 家燃油补贴资金实行跨年度拨发 ， 造成了原本就已处 于亏损经营的公交企业雪上加霜 ， 资金周转困难进一 步加剧 ， 资金链存在断裂的危险 ， 如

36、： 市公交 总公 司 2009 年主营业务亏损 8 854.93 万元，企业资产负债 率 达 68.16 ， 并出现严重困难和问题 ：（ 1） 职工工 资 不能按月支付 。（ 2） 无力按时支付应缴纳国家社 保 、 住 房公积金等应缴费用 。 （ 3） 拖欠支付原材料货款和银 行贷款等 。 截止到今年 3 月中旬 ， 市公交 总公司已 拖 欠银行贷 款 6 000 万元 ， 拖欠车商买车 款 9 290 多 万 元 ， 拖欠油 款 600 多万元 。 这种状况已对公交的正常运 转造成不利影响，行业各类潜在不稳定因素也不断加 大 ， 严重制约企业做大做强和行业的健康稳定发展 。 三是企业长期亏损

37、经营，工作报酬难以提高 ， 致 使行业从业人员流失严重 。 由于目前南宁市公交企业 所承担的政策性 、 公益性及政府指令任务的支出无相 应的财政补偿 ， 造 成企业负担沉重 ， 经营普遍亏损和 困难 。 在经营亏损而又无承担社会公益性义务支出的 财政补偿下，企业无法建立职工劳动收入与其产生的 社会效益相联系的收入报酬机制和职工工资正常增长 机制 ， 更 无法支付驾驶员为老年 人 、 残疾人等免费乘车 群体提供优待服务而产生的劳动报酬，使公交驾驶员 收入水平与其他城市或行业收入相比有一定的差距 （ 南宁市公交职 工 2008 年平均人均收入 为 23 954 元 ， 低于南宁市在岗职工年工资收入

38、 29 377 元的平均水 平 ） ， 以致公交驾驶员因工资收 入 、 福利待 遇较低而 流 失严重 ， 队伍不稳甚至使企业为保持正常运转 ， 降低人 员的准入 素质和条件 ， 造成公交队伍整体素质偏低 ， 公 交服务质量受到影响和出现下滑，严重制约了南宁市 公交行业的健康发展 ， 影响了行业和谐与稳定 。 （ 四 ） 公交信息化管理水平较低 ， 无法满足科学智 能化管理与发展的需要 目前 ， 南宁市公交管理信息系统是由 南宁市公 交 总公司自行开发和建设，其自行投资建设的 IC 卡刷 卡支付系统和 GPS 智能调度与服务管理监控系统仅 供自身及其控股的南宁白马公交公司使用 ， 其他四家 公交

39、企业未能与之建立对接的信息化系统 ， 造成了公 共交通信息 流 、 资 金流仅在两家企业内部联通 ， 而且 两家企业还以此为优势作为竞争手段 ， 不愿共享其信 息建设成果 ， 致使南宁市一直难以推进全 市公交车 辆 统一使用公交 IC 卡 ， 不仅给 群众乘车带来不便 ， 而且 影响了南宁市改进老年人实行刷卡免费乘车工作的 开展及行业管理工作中对公共交通的流量 、 流向等 各 项营运数据进行准确地统计 ， 造成整个公 共交通行 业 在智能化 、 信息化建设中形成系统与系统间的孤立， 信息成为孤岛 ， 并 不断出现重复投 资 、 重复建设的 局 面 ， 不仅造成了信息资源不能共 享 、 共用 ，

40、 还造成交通 信息投资的浪费 ， 不利于行业的健 康 、 稳定 、 和谐 发 展 。 此外 ， 企业所开发的信息系统还存在开发利用水 平低 ， 安全性能不高 ， 加上信息化不是政府主导 ， 信息 资源不能实现整个公交行业的共享 ， 无法满足公共交 通行业实行智能 化 、 信息 化 、 科学化的建设和管理的 需要 ， 不仅造成南宁市公共交通企业间管理与服务水 平发展不平衡 ， 而且还阻碍整个公共交通 行业迈向 国 际化 、 现代化 、 智能化 、 信息化进程 ， 因此 ， 这种状况 造 成了南宁市的公共交通信息化建设滞后 ， 政府主导 的 信息化能力不强 ， 行业无法全面实行智能化 、 信息 化

41、 、 科学化的建设和管理 ， 迫切需要政府加快 对公共交 通 管理智能 化 、 信息 化的投入与建设 ， 构建政府主导的 公共交通智能化 、 信息化管理与服务的平台 。 （ 五 ） 缺乏公交 优先通行设施 ， 造成营运效率低， 群众出行不快捷 公交快捷的目的就是要通过公交快捷 、 安 全 、 畅 通的出行 ， 最大限 度地节约市民的出行时间 ， 提高公 共交通的运输效率 ， 从而引导更多群众在 市区选择 低 廉 、 快捷的公共交通出行 ， 减少对电动车 、 小汽车等其 他交通工具的依赖 ， 以减缓车辆的流量 ， 减轻市区交 通负荷 ， 创造通行 畅通的交通 ， 进而解决市区交通越 来越拥堵这一

42、瓶颈 ， 破解城市中因机动车 保有量增 长 而引发交通堵塞的难题 。 但目前南宁市因公交专用道 少（ 目前仅有的朝阳 路 、 大学路公交专用道 ， 且还时常 被其他社会车辆侵占，更谈不上形成公交专用道网 络 ） ， 也没有设置优先通行信号 ， 以致公交车因市区交 通不畅通而运行缓慢，公交车平均运行速度仅为 16 18 公 里 /小 时 （ 昆 明 23 公 里 /小时 ， 杭 州 25 公 里 / 32 中共南宁市委党校学报 2010 年第 5 期 小时 ， 重 庆 22 公 里 /小时 ， 成 都 26 公 里 /小时 ， 广 州 23.7 公里 /小时 ， 武汉 24.5 公里 /小 时

43、） ， 特别是在交 通 高峰时段 ， 部分公交车的行 驶速度已降 至 10 公 里 /小 时以下 ， 公交车运 行效率的下降 ， 造成市民不愿选择 公交出行 ， 转而选 择购买小汽 车 、 电动车等其他交通 工具出行 ， 最终造成南宁市机动车或电动车保有量持 续大幅增长，交通也因车辆增长而进一步堵塞和恶 化 ， 体积 大 、 载客 量大的公交车也因此而更难畅通运 行 ， 以致形成了交通越拥堵 ， 公交车越不便捷 ， 群众也 就越选择小汽 车 、 电动车等其他交通工具出行 ， 进而 形成交通更拥堵的恶性循环的局面 。 按照建设部文件 关于优先发展城市公共交通的意 见 （ 建 城 2004 38

44、号 ） 要求 ， 公交车平均运营速度需达 到 20 公 里 /小 时 以上 ， 准点率 达 90%以上 ， 建成区 任意两点公交车可 达时间原则上不超过 50 分钟 ， 以提高公交运行效率， 吸引广大群众选择公交出行 。 因此要达到这一要求， 提高南宁市公交吸引力和公交出行比率 ， 就需要建设 和实施南宁市公交优先通行的交通设施和信号 ， 建立 形成能提高南宁市公交车营运效率的公交专用道网 络 ， 实行公交路权优先 。 （ 六 ） 公交运力 档次不 高 、 舒适度差 ， 与南宁市 构 建广 西 “首善之 区 ”和区域性国际交通枢纽城市的要 求不相符 随着南宁市人民生活质量改善及城市的快速发 展

45、 ， 群众对公交车乘坐档次和舒适性的要 求也在不 断 提高 ， 对车辆节能环保要求也更为关注 。 目前 ， 为了提 高群众乘坐公交车的吸引力和舒适性 ， 国 内许多城 市 的公交已经大力发 展舒适性 高 、 性能优 良 、 节能环 保 的空调车，并以不断发展空调车等优化运 力结 构 、 提 高车辆档次的措施来吸引更多的群众选择公交出行， 提高公交出行比率 。 如成都发展舒适性高的空调公共 汽车已占总车辆数的 39%，杭州市发展空调公共汽 车则占总车辆数的 84%，今年该市的目标是空调车 比例达到 90%。 但是由于发展空调车需要高成本投 入与运转 ， 而南宁市公交企业当前又普遍经营亏损与 困难

46、而无力发展空调公共汽车 ， 再加上市民目前经济 收入水平和消费观念等原因 ， 影响了南宁市空调公共 汽车的发展 ， 致使我市目前能提高舒适性的空调公交 车仅 有 94 辆 （ 占车辆总数 的 3.7%） ， 空调车线 路 4 条 （ 仅占总共 137 条公交线路的 2.9%） 。 相比之下 ， 南宁 市空调车的比例远远落后 ， 不仅与南宁市炎热气候特 征不适应 ， 达不到 群众的要求 ， 也与南宁市构建广西 “首善之区 ”、 区域性国际性交通枢纽城市 和现代宜 居 城市不相匹配 。 （ 七 ） 公交经营主体较分散 ， 影响行业良性发展 目前 ， 南宁市公交行业经营多小散弱 、 良莠不齐， 没有

47、形成规模经营 效应 ， 服务质量参差不齐 ， 影响行 业良性发展 ， 主要体现在 ： 一是公交行业经营主体多， 部分公交线路设置重叠 ， 使公交资源配置 、 运力调 配 、 站点设置 、 线网布局等方面 ， 存在结构性矛 盾 ， 造成 资 源利用 低 、 站场等 资源未得到综合调配使用 ； 二是经 营规模小的民营企业 ， 实行以挂靠或承包 的非公司 化 经营服务方式 ， 导致经营管理水平低 ， 服务 质量差 ， 甚 至缺乏必要的安全管理机构和安全检查设 施设备 ； 三 是行业服务水平参差不齐 ， 现有运力和服务水平难以 满足群众对公交的需求 ， 城市偏远区域公交服务缺乏 或不足 ， 公交场站 配套设施建设滞后 ， 市民公交出行 受到影响 。 四 、 加快优先发展南宁市公共交通的建议 与对策 为了有效