行政事业单位财务管理问题.docx

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1、行政事业单位财务管理问题 在构建和谐社会过程中，政府肩负着重要职责，发挥着不行替代的作用。政府职责的履行是由组成政府的各级事业单位来完成的，如何做好行政事业单位财务管理工作，对经济社会又好又快发展至关重要。近年来，行政事业单位财务会计管理总体上得到普遍加强。但是，从审计状况看，由于部分行政事业单位法人执法意识淡薄，会计队伍素养不高等缘由，财务管理中问题还比较突出，必需引起有关部门的高度重视。 一、财务管理及核算中存在的问题及表现形式 （一）财务管理不到位 1、固定资产管理松弛。一是固定资产账簿不健全，很多单位没有设置固定资产明细账，致使财务对资产失去了应有的限制，有的单位的资产详细构成不清，去

2、向不明；二是固定资产的取得、保管运用、处置、记录等没有特地的人员或部门负责，没有明确划分责任；三是固定资产长期不清理，导致账实不符；四是部分固定资产利用率不高，闲置奢侈仍旧存在，未能充分发挥其应有的作用。 2、往来款项管理混乱。一是不少单位将收支干脆在往来款项中核算，不仅造成往来款项核算不精确，而且也掩盖了单位收支的真实状况，使往来款科目成为调整部门收支规模，躲避财政监督的避风港。 3、收支管理违规。一是收费不合规，不少单位乱收费、乱集资、乱罚款现象仍旧存在，擅自运用自购（或自制）收据，扩大收费范围，提高收费标准问题时有发生；二是支出不合规，表现在绝大部分单位款待费严峻超标准。人员奖金及补助支

3、出随意发放，无任何审批手续。行政消费性支出增长过快，管理失控等。 4、专项资金管理薄弱。一是专款不能专用问题比较普遍，致使不少部门单位程度不同地存在专项资金被挤占挪用现象；二是专项资金核算不符合规定要求，专项资金与正常经费未能按要就分开核算管理；三是资金安排存在严峻的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的状况具有普遍性，也给挤占挪用专项资金以可乘之机。在公用经费不能满意的状况下，个别单位实行截留、挪用教化经费和坐支预算外资金等方式，以解决经费问题。 （二）会计核算不规范 1、会计基础工作不够扎实。表现在部分单位账簿设置不全、账务处理不精确、科目运用不恰当、记载不刚好，账账、账款、账务不符，致使会计核算

4、的信息失真。 2、会计核算不够真实完整。一是一些单位支出凭证不够真实，支出事项与事实不符，虚假列报，假办公费、假会议费、假修缮费、假款待费等虚假发票问题较为突出，如被审计单位为节约一点费用而不向商品出售者要税务发票，无形中帮助商品经营者和劳务出售者偷漏了税款；另外向农夫及小商贩购买商品很难取得税务发票。因此，以假发票报账；二是一些单位收支核算不完整，人为设置“小金库”。 3、会计人员素养不高。由于会计出纳兼职人员太多，加之没有系统的专业学问，不能刚好驾驭新的规章制度，致使违纪违规问题发生。 （三）财经制度执行不严格 1、部门预算执行不够严格。一是部门预算编制不完整，一些单位认为将部分收支放在往

5、来款中核算，或设置账外账，隐瞒收支规模，有意躲避财政监督；二是超预算支出现象较为严峻，当年收支执行结果不能做到收支平衡，超支出预算部分干脆转挂暂付款项，从而形成隐形赤字挂账，且数额越滚越大；三是行政经费挤占项目经费或事业经费问题比较突出，预算项目之间相互错位严峻。年初部门预算支配的专项经费，不少单位在实际执行过程中都未能完全实施到位，其资金被用于行政消费性支出方面。 2、政府选购制度执行不到位。一是政府选购预算编制不完整，部分属于政府选购的事项未能纳入其中；二是存在无预算选购行为，未能严格坚持先预算后选购的原则；三是政府选购程序、手续不够规范完备，一些单位未经审批就擅自选购，或者选购程序不够公

6、开透亮。 3、收支两条线制度不够彻底。一是收费政策执行不够严格，未能严格按规定的收费项目、标准收费；二是收费收入缴存财政专户不够足额刚好，部分单位将收取的收费收入干脆转入到单位的工会帐、基建账或擅自开设的其他账户上运用；三是收费收据运用不够合规，有擅自运用自制或自购票据的行为；四是申请财政专户拨入资金未能严规定格按预算规定的用途运用。 （四）内限制度不健全 1、内部牵制方法不到位。一是存在会计人员岗位设置未能严格坚持不相容岗位相互分别的原则，存在钱账、票据、印鉴一人管理等问题。二是重大资金支付支出事前缺乏民主决策程序，往往由单位负责人一人确定，结果产生了一些资金损失奢侈。三是财务公开不到位，未

7、能实施民主理财制度，缺乏阳光操作。 2、内部稽查监督制度不完整。主要是收支结算、往来结算、财产清查、财务审批等兼管措施不够健全完善，造成部分单位资金管理失控，会计核算混乱的局面。 二、存在问题的缘由分析 （一）单位领导财经法纪观念淡薄。单位财务管理的好与不好与领导关系极大，很多单位主管财务的领导政绩意识强，而对如何规范单位的财务核算却不重视，依法理财的观念淡薄，对相关的财经法规制度缺乏必要的了解，认为只要自己不贪污挪用，至于如何进行财务核算是会计人员的事，和自己没有太大的关系。这样，由于轻视单位的财务管理，轻视会计的业务培训和再教化，而对单位财务管理带来了不良影响。 （二）缺乏健全的内部限制制

8、度。良好的内部限制制度可以有效地预防诸多财务风险，并能形成一项长效机制。有相当一部分单位未设置内审机构，已建立内审机构的单位不能发挥应有的作用，已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”以应付有关部门的检查，部分单位内部未实行统一的财务管理，出现多关收费，多关开支，形成了“室室有收费，科科有财务”的混乱局面。这样不健全的内限制度为很多不良的财务方面恶性突发事务买下了隐患。 （三）会计人员业务素养不高。单位领导对会计人员的选择全凭个人的喜好，多数根本不考虑该同志是否能胜任专业要求高的财务工作，单位领导更换频繁，随之而来的是会计更换频繁，单位领导对财务工作的忽视等诸多因素致使很多会计人员对如何加强业务学习

9、和培训，提高理财素养失去了信念，在会计岗位上抱着得过且过的思想，只要自身不贪污挪用单位资金便心安理得，自认为品质比实力更为重要，财务核算规范与否是另外一回事。 三、解决问题的对策 （一）加强主管领导和财务人员相关法律法规的培训。行政事业单位违纪的主体，一是详细的财务人员，二是主管财务的领导。单位财务管理工作的好与不好与领导关系极大，主管领导指使会计人员错误的办理一些业务或做假账，由于种种缘由，财务人员不得不办，甚至出现包庇现象，所以提高单位财务主管人员的职业道德水准和相关法规理论水平，预防职业犯罪是急需解决的问题。各级财政部门定期对行政事业单位的会计人员进行培训，使会计人员娴熟驾驭各环节的规定

10、和要求。 （二）建章立制、严格执行。加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制。一是综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责、内部稽查制度、牵制制度等。二是单项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度。三是相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。从单位内建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，最大限度的提高各项资金的运用效益，使单位财务管理逐步规范化。 （三）较强管理，强化监督。财政、审计部门要进一步发挥好职能作用，加大对行政事业单位财务统管的力度，真正把好会计核算关，资金拨付关，收支监督关。特殊是财政每年办理财务决算前，必

11、需对单位的财务收支、资产、往来款项进行仔细地清查核对，把行政事 业单位国有资产管理纳入领导干部政绩考核，督促单位领导自觉重视国有资产管理，确保账账、账实、账物、账证相符，严防会计信息失真。审计部门要强化各单位财务收支真实性、合规性、效益性的监督，制止各种违纪违规行为的发生。以规范资金运用，是经济又快又好发展 通过历年来的审计监督和单位自身不断强化管理，行政事业单位财务管理有较大程度的提高，但因各种缘由，仍旧存在一些不规范问题，主要表现在以下几方面： 一、会计核算不规范，账目设置较随意，账务处理不严谨，财务手续不健全。如：一些单位只设总账，明细账则不设或随意设，使得资产不明细，债权债务不清；很多

12、经济事项无合同、协议，仅凭发票报销，无原始清单等。 二、货币资金管理有漏洞，资金平安存在隐患。有些单位的会计、出纳不相容职位没有严格分别，有的岗位互串；单位对出纳监督不够，很少对库存现金进行盘点；大额开支用现金支付，白条抵库、公款私存现象在部分单位仍旧存在，特殊是乡镇较普遍。 三、固定资产管理不规范。一些单位物资和工程项目没有通过政府选购和招投标，自行选购公开透亮度也不够；资产管理粗放，责任人不落实，长期不清查，久之则账有物亡；资产变卖、报废不按国家规定程序进行，造成国有资产流失。 四、票据管理不规范。有些单位仍旧在运用不规范票据收款，且未建立票据领购缴销制度，有些正规票据的管理也是如此，责任

13、不清，简单造成资产流失。 五、资金运用安排性不强，费用开支不透亮。资金运用随意，未制定安排、消耗定额等，有多少用多少，甚至超支，寅吃卯粮，导致部分行政事业单位一方面经费紧缺，另一方面却是资金运用效率低下。 产生上述问题的缘由许多，但主要是因为单位领导财经法纪观念淡薄、对财务管理工作不够重视、财会人员业务素养不高以及机制不健全等缘由造成。为进一步规范财务管理，节约运用资金，防止国有资产流失，提高资金运用效益，提出以下建议： 一、依法科学理财。单位主要领导要加强财经法规的学习，充分相识到财务管理的重要性，切实做到依法理财、科学理财。单位财务管理出现重大问题，主要领导应担当责任。 二、加强会计队伍建

14、设。单位应配备合格的财会人员，财会人员必需有从业资格证书，对财会人员应实行“双重管理，财政为主”的管理体制，调换财务人员应报政部门批准。以各种形式努力提高财会人员业务素养和政策水平，促使其严格履行职责，当好领导参谋。 三、强化预算管理。科学合理地编制部门预算，实行预算内外综合统筹，进一步细化收支项目。严格执行部门预算，坚持按项目、按时间、按进度支出，不准随意变更预算项目、超预算支配支出。要坚持以收定支，确保年度收支平衡或略有结余，禁止出现红字，留下缺口。因特别状况确需调整预算或追加支出的，应当根据规定的程序报批。 四、编制资金运用安排，从严限制支出。各单位都应依据各自的状况，科学合理地编制资金

15、运用安排，制定费用消耗限额及定额，严格限制开支范围和开支标准，优先保证正常运转须要，最大限度地挤出资金用于事业发展，对于节约潜力大、管理薄弱的支出项目要实行重点管理和限制。 五、各单位应规范财务核算，建立健全财务管理制度。对薄弱环节和重要岗位要加强限制，细化责任，做到制度管人，责任到人。不相容职务肯定要分开，保证资金平安。全部资产都要定期核对，切实做到账账、账实相符。 六、加强票据管理，合法运用票据。财政收费票据和税务发票是行政事业单位收费的合法票据，应由各单位财会部门统一领购和管理，其他内设机构和个人不得擅自购买。行政事业单位须要运用税务发票的，必需先报财政部门备案后方可购买运用。严禁运用不

16、合规票据收费。加强票据缴销管理工作，实行缴销收费票据与稽核财政资金同步，做到票面收入与征收入库额度相等。经费支出应取得真实、完整、合法的原始票据，否则，单位财会部门应拒绝报销。 七、强化监督。一是推行民主理财，定期公开财务，增加资金运用透亮度，自觉接受群众监督；二是完善考核方法。有关部门应科学地制定考核单位财务管理状况及资金运用效果的指标，并将其纳入干部业绩考核；三是有关职能部门应加强监督、指导，促进各单位严格遵守财经法规，规范财务管理，提高资金运用效益。 会计基础工作是会计日常工作的基本业务和基本环节，同时，也是经济工作的重要基础。随着国民经济的快速发展，监管工作相对滞后，财务有关经济的财会

17、业务、财务报表造假现象屡禁不止。近年来，审计机关通过对行政事业单位的审计发觉，目前行政事业单位的会计基础工作特别薄弱，账目混乱，会计信息失真，应尽快实行措施加以规范。 存在的突出问题 一、原始凭证方面：有些单位对原始凭证审核不仔细，原始凭证规定的内容填写不全。如购买实物发票不填数量和单价，有的发票内容笼统，甚至没有售货单位盖章；手续不严密，购买实物的凭证只有领导签批，没有验收人或经手人签字，而且有的领导签字不规范，白条入账状况较普遍；一些单位甚至自制原始凭证，格式和内容都不规范。 二、记账凭证方面：有的单位填制会计记账凭证摘要写得过于简洁。如汽车修理费、设备修理费、房屋修缮费等，摘要只写“修理

18、”二字，不能说明经济业务的详细状况；会计科目名称不规范，处理业务不刚好。有些单位到月底结账时，将当期发生不同经济业务的多张原 始凭证填写在一张记账凭证上，分不清会计科目对应的是那些原始凭证内容，使一 张记账凭证所附的原始凭证数量过多，业务记录乱而不精确；有的事业单位在开设银行专户时，将相关收支业务的会计凭证单独记账、单独保管，未列入单位财务会计总账内管理，形成账外账和“小金库”；在年终结账时，有的单位制作会计凭证不是将收入和支出结转“结余”科目，而是将收入和支出相对转，不符合行政单位会计制度规定，使“结余” 科目不能正确、完整地反映核算单位的结余状况；填制会计凭证内容不完整，如附件张数不填写，

19、或编制人、出纳、稽核等相关人员不签字盖章。 三、账簿运用方面：一些单位没有运用财政部门统一印制的账簿，个别单位不设置总账，无法对各明细账进行核对、限制和平衡账务；固定资产不入账，形成账外资产。现金日记账和银行存款日记账混用或一本账多年度运用，账簿在启用时不填写“经管人员一览表”和“账户书目”，会计人员调动时间和经管人员责任不清；账簿登记发生错误时更正方法不规范。有的挖补、涂抹、刮擦，数字书写错误。 四、财务报告及其他方面：不少单位财务报告只有报表，没有报表附注及财务状况说明，财务报告内容不完整，表账不符，单位会计出纳由一人兼任，移交不规范，内部会计管理失控，给违法违纪行为造成可乘之机。 改进会

20、计基础工作的主要途径 一、提高会计人员的从业门槛。没有会计证者不得从事会计工作，对无会计证和新上岗人员，必需参与会计从业资格统一考试，或参与会计证上岗培训，经考试合格，取得会计从业资格证书，才能持证上岗，否则不得上岗，并作为提高会计人员业务素养的硬性措施，严格执行。 二、加强对财务人员培训。各级财政部门要对行政事业单位的会计人员进行培训，进一步组织以会计法、会计制度、会计准则和会计基础工作规范为主要内容的培训，使会计人员娴熟驾驭各基本环节的规定和要求。 三、加大监管执法力度。财政、审计等国家机关和业务主管部门对行政事业单位进行检查和审计时，要以会计基础工作规范为会计基础工作的基本衡量标准和依据

21、，对会计工作质量进行监督；财政业务主管部门要对行政事业单位的会计人员进行定期或不定期的考试、考核，不断提高其业务素养；要进一步规范行政事业单位的会计基础工作，对不依法设置会计账簿、私设会计账簿和设有账外账的单位，依照财政会计法规的有关规定从严进行惩罚。 行政事业单位财务管理问题 行政事业单位财务管理 行政事业单位财务管理 行政事业单位财务管理 行政事业单位财务管理 行政事业单位财务管理问题探讨 行政事业单位财务管理初探 行政事业单位财务管理问题及对策 行政事业单位财务管理规定（版） 行政事业单位财务管理规1 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页