衡阳农村全面小康建设的现状难点及对策.docx

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1、衡阳农村全面小康建设的现状难点及对策 衡阳农村全面小康建设的现状难点 及对策 “衡阳农村全面小康建设的现状难点及对策2007-02-10 16:49:1 4党的十六大提出在年前要集中力气，同心协力建设全面小康社会，中国的农村是全面小康建设的重点和难点，衡阳地处中国中部，乡村人口占，改革开放以来，衡阳人民经过艰苦的努力，农村实现了越温脱贫向小康的过渡，到年，衡阳农夫物质生活比较富有，精神生活比较充溢，生活环境有了改善，人口素养有了提高，农村基本上实现了总体小康。但是，建设农村全面小康社会任重道远，有关资料把农村全面小康描绘成：经济翻两番，收入超六千；楼房随处见，村庄连成片；室内通水电，房外有花园

2、；家家彩电放， 户户电话连；教化九望十，就医不走远；寿命七十五，山青水蓝天。 本文运用权威部门有关农村全面小康指标体系和衡量标准，结合衡阳各项指标的实现程度，进行综合评价、分析、探讨衡阳农村全面小康建设的状况、难点和对策。 一、衡阳农村全面小康综合评价 （一）综合评价方法步骤： （）确定各项指标（按国家农调总队确定）的上、下限。全面小康目标值为上限，年总体小康值为下限，评价起点为年；（）确定每个指标和实现程度。每个指标的实现程度是该指标的实际值减去年总体小康值，除以全面小康目标值与年总体小康值的差；（）计算各项指标的实际得分。每个指标的实际得分是该指标的实现程度与其权数的积；（）把单个指标得分

3、加总即得出全面小康实现程度。 （二）综合评价结果： 依据农村全面小康标准和综合评 价方法，采纳农村统计调查的数据，对年和年衡阳农村全面小康实现程度进行了测算，得出年综合实现程度为，年综合实现程度为。 （三）衡阳农村全面小康建设与全国的比较 根据农村全面小康建设的评价指标及方法，全国农村年实现程度为，参照年以来的增长速度，预料年实现程度为左右，从年度各省农村全面小康实现程度看，排在前位的是：上海、北京、天津、浙江、北京、江苏、山东、福建、辽宁、河北，其次是吉林、黑龙江、湖北、山西、海南，湖南排列位，为，衡阳年为，比湖南高个百分点，比全国高个百分点，从衡阳分项指标实现程度看，人均可支配收入比全国平

4、均水平高个百分点，平均受教化年限比全国平均水平高个百分点，平均预期寿命比全国平均水平高个百分点，森林覆盖率高出全面小康指标个百分点，其他各项指标实现程度都持平或低于全国平均 水平。 二、衡阳农村全面小康建设的难点 （一）农夫收入增长的难度大 在农村全面小康建设综合评价项指标中，农夫人均可支配收入是重要指标，是农村全面小康建设的核心问题。从历史上看，衡阳素称鱼米之乡，衡阳的农村不称落后，年全市人均可支配收入元，高出全省元，全国元，该项指标实现程度，高出全国个百分点，这是实现该项指标的良好基础。应当客观地看到，还有的任务须要在今后年完成，年均需增长，从农村发展趋势看，增收的路子并不宽广，难度越来越

5、大。 （二）农村城镇化水平低，就业结构转换难度大 第一产业劳动力比重和小城镇人口比重是反映城乡社会经济统筹发展的重要指标，两项指标权重占，近几年来，全市对转移农村劳动力，促进小城镇持续健康发展，先后出台了一系列政策和措施，开展了小城镇建设试点，推动小 城镇户籍管理制度改革，取得了肯定的成效。但由于衡阳是一个农业大市，农村人口多，农村劳动力也多，农村小城镇主导产业不突出，基础设施投入不足，聚集效应比较低，农村劳动力转移和小城镇发展步伐相当缓慢。年第一产业劳动力比重实现值为，实现程度为，小城镇人口比重实现值只有，比全国总体小康值的标准还差个百分点，因此，我市今后就业结构转移及小城镇建设的任务非常艰

6、难。 （三）农村合作医疗和农村养老保险发展难度大 农村全面小康综合评价对农村社会保障极大关注，农村合作医疗覆盖率和农村养老保险覆盖率分别占和的权重。从全市的现实状况看，农村合作医疗和农村养老保险处于空白，上世纪少数地方起先的农村社会养老保险制度建设基本停顿，农村大批老人生活水平下降，少数老人生活艰难。上世纪部分地区的农村合作医疗基本解体，本世纪建 立的农村新型的合作医疗制度尚处于试点阶段，农夫看病就医都是自费，“看病难”问题突出，因病致贫、因病返贫现象增多。由于社会保障涉及面宽、人数多，须要大量的资金，解决的难度特别大，也是全市农村全面小康建设最难解决的问题。 （四）居住质量差，生活条件改善难

7、度大 在农村全面小康综合评价六大指标系统中，反映生活质量的指标占了的权重，其中，居住质量成为全面小康建设的重要内容，在全部项指标中占有的权重，是第三位重要指标，从我市的居住条件看，上世纪八十年头以来，农夫住户发生了很大改变，人均居住面积达到平方米，以上的农户修建了红砖房。然而，长期以来，由于农村公共基础设施建设滞后，农村居民住户设施配套不完善，室内卫生条件差，室外环境脏乱差的现象相当普遍，年农村全面小康居住质量实现程度只有。从构成看，目 前农村自来水受益村只有个，占全部村的，以上的农户运用煤炭和紫草等非清洁能源燃料，全市农村建沼气池仅有万个，占农户数的，农村水冲式卫生厕所普及率不到，类似无害化

8、处理率也只有，废物垃圾暴露于室外，污染环境。若这种状况得不到有效解决，农村的落后面貌就难以改善。 （五）农村中困难户没有实现总体小康水平，协调发展难度大 当前农村发展很不平衡，贫富悬殊，非农户、兼业户和纯农业户的收入、生活质量、受教化程度等差别很大，纯农业户中的困难户、贫困户差距更大，有的几乎不行比，据测算，截至年，全市约有的农户，的村还没有达到总体小康水平。全面小康还没有启步，扶持农村中的特困户任重道远。 三、加快衡阳农村全面小康建设对策 （一）坚决贯彻“多予、少取、放活”的方针，加快农夫增收步伐 要仔细落实中心一号文件，坚持不懈地推动农业、农村经济结构调整，推动农业产业化进程，提高农业的综

9、合素养和整体效益。加快农村各项经济体制改革进程。在当前，要提高农夫种粮主动性，确保国家对种粮补贴及各项转移支付足额到位，严禁截留克扣，严禁乱收费行为发生，严禁以假冒伪劣的生产生活资料来欺农骗农。要想方设法搞活农村经济，确保农夫收入持续、稳步增长。 （二）主动建立健全农村社会保障体系 各级政府要将农村养老保险、农村合作医疗等社会保障纳入制度化、规范化、法制化的轨道，农村以低保为突破口，发展各种形式的农村社会福利事业，帮助农村中的困难户和特困户，为农村中无劳动实力居民供应救济的社会保险。全面发展农村合作医疗事业，每年新增加的卫生事业经费应主要用于发展农村医疗卫生事业，建立以大病统筹为 主的新型合作

10、医疗制度和医疗救济制度，使农夫人人享有初级卫生保健。据了解，目前农村新型的合作医疗试点的投入不足，给每个农夫国家补贴元，省补贴元，省补贴元，个人投入元。应适当提高国家、省、市、县的补贴标准。 （三）加快农村生活基础设施建设 改善农村生活设施是提高农村居民生活质量的前提条件。近几年国家实施主动的财政政策，在改善农村交通条件和农村电网方面，取得了很大的成效。当前在农村投资重点应转向改水、改厕和环境治理方面。在改水方面，我市农村自来水饮用率很低，应加快农村自来水建设步伐。改厕和环境治理应以建立户用沼气池为突破口，以建立户用沼气池带动改厕和环境综合治理。各级政府适当调整财政支出结构，将更多的农村生活设

11、施项目纳入公共财政领域，在资金上赐予支持，各级政府应将通电、通水、普及卫生厕所，户用沼气池建设列入日常工作的议事日程，激励农夫美化 村庄环境，改善农村生活条件。 （四）统筹城乡就业一体化，加快农村劳动力流淌和转移。 根据农村全面小康目标，本头年，全国需将亿左右农业劳动力转移到非农产业，每年转移约万人以上，按此推算，本世纪头年，衡阳需转移万农业劳动力到非农行业，平均每年万人以上。目前农村劳动力就业压力特别大，为此要统筹协调城乡就业政策，将农村劳动力就业纳入各级政府制定的整体就业规划。要主动调理产业布局，发展劳动密集型产业、主动扶持乡镇企业，再创农村非农产业辉煌，创建就业机会。要主动提高农村劳动力

12、素养，开展职业技术培训，增加自我就业实力。 （五）主动调整小城镇布局，推动农村城镇化建设步伐。 要科学规划，合理布局，制定小城镇发展战略。据测算，一个农村人口转移到大城市的干脆本在万元左右，中等城市须要万元左右，而转移到小城镇不 到万元，从节约成本动身，各级政府要加大对小城镇道路，供排水、通讯、电力等基础设施的投入，小城镇建设专项基金，用于小城镇基础设施和重点项目建设，小城镇建设应以乡镇企业为主体，以第三产业为依托，大力发展小城镇经济，培育主导产业，努力创建就业机会。建立和健全小城镇社会保障制度，解决进城农夫的后顾之忧。 农村全面小康建设是本世纪头年农村工作的中心任务，各级政府应围绕这个中心任

13、务全力以赴开展农村工作。要主动制定农村全面小康实施规划，任务要落实到位，实行目标管理。市委、市政府对各县（市）区及有关部门的重点工作考核，涉及农村工作的考核内容，应围绕农村全面小康建设为考核内容，制定可操作性的考核标准。通过努力，衡阳农村在年前全面实现小康是有希望的。 衡阳农村全面小康建设的现状难点及对策 某县农村全面小康建设的现状及对策 全面建设小康社会的难点 全面建成小康社会的重点难点及对策建议 全面建设小康社会的重点与难点 农村小康建设现状调研报告 关于农村全面建设小康社会 农村消费维权难点及对策 新农村建设的现状及对策 衡阳市社会主义新农村文化建设现状及对策探讨 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页