行政管理讲义、公文知识、公务员法.docx

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1、行政管理讲义、公文知识、公务员法 常识讲义 主讲老师：伍景玉 行政职业实力测验内部辅导资料 书目 公共管理.2 党政机关公文基础学问 .5 公务员法 .16 公共管理 公共组织 分类： 上下级权限：集权制、分权制 各组织机构的职权性质和范围：层级制、职能制 组织内部行使最高决策人数：首长制、委员会制、混合制 行政领导 （一）类型： 按职权是由首长一人或者由委员数人行使，或者一部分职权由首长，一部分由委员数人 行使分： 首长制委员制混合制 我国行政首长负责制 1首长的范围： a.第一类：法定的首长： 包括国务院总理、各委员会主任、部长、省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、镇长、乡长 b.其

2、次类：推定的首长： 包括国务院秘书长、中国人民银行行长、审计署审计长、国务院直属机构的正职领导、县级以上地方各级政府组成部门的正职领导+其他 2主要内容： a.向谁负责： 向本级人大及其常委会负责、向国务院负责、向上级行政机关负责、向本级政府负责 b.负什么责： 行政责任/政治责任 /领导责任 行政决策 （一）现代行政决策组织体制的架构 1.行政决策的中枢系统，即行政决策中心、政府首脑机关。重要任务是断。 2.行政决策信息系统，神经系统-机系统。 3.行政决策询问系统，重要任务为“谋”，即智囊团 4.行政决策审批限制系统，由中枢系统之外或之上的有权机构组成。 （二）行政决策过程过程如下： a.

3、发觉问题 b.拟制方案、论证筛选。 c.评估优选、决断方案。 d.实施反馈、修正完善。 行政协调 指协商、调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部纵横向之间的各种关系，使之 分工合作、权责清楚，相互协作，有效地实现行政目标和提高整体效能的行为。 一、几种类型的行政协调及其机制： a.与外部环境的： 协调机制主要有三种： 行政反馈（首要机制）；职能调查；行政参加 b.内部纵横向的： （1）纵向垂直府际关系：关键是解决好事权与财权、人事权与决策权的配置机制 （2）横向平行府际关系：关键是解决好分工又合作的机制。 二、行政协调的前提条件 1前提条件是： 行政沟通 2.行政沟通的种类： 下行沟通 上

4、行沟通 平行沟通 政府职能 1.政府职能的含义 （1）含义： 亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应担当的职责和所具有的功能。 （2）包括几层意思 a.实施主体：政府机构 b.主要内容：管理国家和社会公共事务 c.实施手段：依法行政 d.是完整统一的体系 2.政府的基本职能 依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称政府的基本职能。 内容： a.政治职能（包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设） b.经济职能（宏观调控、供应公共产品和服务、市场监督） c.文化职能（教化、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视） d.社会职能（其他的社会公共性的职能） 国家机关工作人员

5、的职业道德 一、道德 1.道德的定义：道德是一种特别的社会现象；它是由社会经济关系所确定，用善恶标准 去评价，依靠社会论、传统习俗和内心信念维系的，调整人与人、人与社会之间关系的原则、规范、范畴及心理意识和行为活动的社会现象的总和。 2.公民道德建设实施纲要 社会主义道德建设要坚持以为人民服务为核心、以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点。 真题演练 道德评价的依据是（D ） A动机 B效果 C手段 D动机与效果的统一 当前社会主义道德建设的重点是加强（ABC）。 A社会公德建设 B职业道德建设 C家庭美德建设 D党风廉

6、政建设 二、职业道德 就是从业人员的社会职业活动中思想行为必需遵循的道德和规范，这就是职业道德。它 调整人们在职业活动中的各种关系，进而处理好职业活动中的各种冲突，是职业活动正常进 行的重要力气。 社会主义职业道德 爱岗敬业、诚恳守信、办事公道、服务群众、奉献社会 三、行政道德 国家机关工作人员的职业道德，又称行政道德，是社会道德体系中的一种，是政府公务 行使行政权力、管理国家公共事务中必需遵循的一切行为规范的总和。 1.意义 是以德治国的核心要素、是当代政治文明的要求、是反腐倡廉的须要、是国民素养的基 本体现 2.新特点 先进性与时代性并存；政治性与政策性兼有；稳定性与发展性相依；多样性与共

7、同性兼 具；服务性与权威性共存 3.内涵 遵纪遵守法律、爱岗敬业；加强学习、勇于追求；服务群众、弘扬正气；依靠群众、开拓创 新；更新观念、调整心态 4.机关工作人员职业道德的主要内容 （1）坚持为人民服务的宗旨 从人民的根本利益动身，维护群众的切身利益；依法行政，正确行使人民给予的权力； 亲密联系群众，改进工作作风。 （2）遵循集体主义原则 顾全大局；敬重上级；关切下级。 （3）爱岗敬业，勤政为民 尽心尽责，脚踏实地；精通业务，勇于创新。 （4）塑造自身新形象 文化学问修养；语言修养；仪表举止修养； 四、国家机关工作人员的道德修养 1诚敬之道 （1）真诚：不伪；（2）信诚：不妄；（3）直诚：不

8、曲；（4）精诚：不懈 2途径和方法 （1）见贤思齐；（2）省察克治；（4）勿以善小而不为、勿以恶小而为之；（5）慎独； （6）公正廉洁； 五、国家公务员行为规范：1政治坚决、忠于国家；2勤政为民、依法 行政；3务实创新、清正廉洁；4团结协作、品德端正 六、国家机关工作人员义务规范 1坚持四项基本原则、依法履行职责 2接受法律监督和群众监督 3忠于职守、听从吩咐 4保守国家隐私和工作隐私 5公正廉洁、克己奉公 党政机关公文基础学问 一、公文的概念 公文，是公务文书的简称，是国家机关、社会团体、企事业单位在日常工作、活动中为 处理公务而根据特定的体式，经过肯定的处理程序制成的文字材料。是传达、贯彻

9、党和国家 的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施,请示和答复问题，指导、布置和商洽 工作，报告状况，沟通阅历的重要工具。 二、公文的种类 国家行政机关的公文分为 13类： 1、吩咐（令）； 2、确定； 3、公告； 4、通告； 5、通知； 6、通报； 7、议案； 8、报告； 9、请示； 10、批复； 11、看法； 12、函； 13、会议纪要。 党的机关公文种类主要有： （一）决议 （二）确定 （三）指示 （四）看法 （五）通知 （六）通报 （七）公报 （八）报告 （九）请示 （十）批复 （十一）条例 （十二）规定 （十三）函 （十四）会议纪要 留意：党：决议、条例、规定 政府：公告、通告

10、 和党的：公报 三、公文写作的基本要求 （1）要保证公文内容在政治上的正确性。 （2）要实事求是，在业务上符合客观规律。 （3）在文字表述上精确、庄重、朴实、严谨、精练、符合语法逻辑。 （4）公文起草要符合统一规定的体式与程序。 （5）要留意选用书写的载体材料与字迹材料。 四、公文写作的一般步骤和方法 （1）明确发文主旨。 （2）收集有关材料。 （3）拟出写作提纲。 （4）仔细起草正文。 （5）反复检查修改。 公文的格式 （一）公文格式 公文的格式可以分成：眉首、主体、版记三部分。 公文的基本样式 0000001机密一年 特急 文件 发2022号 签发人： 关于工作的通知 各省、自治区、直辖市

11、人民政府，国务院各部委、各直属机构： 附件： 1 2 （盖印） 年月日 附注: 主题词： 抄报： 抄送：，。 市人事局办公室年月日印发 眉首部分格式 眉首即文件头，包括： 1公文份数序号 2隐私等级 3紧急程度 4发文机关标识 5发文字号 6签发人 7横隔线 一、公文份数序号 亦称公文份号，是指依据同一文稿印制若干份时每份的依次编号。一般隐私文件才加依次号。份数序号，一般由六位阿拉伯数字组成，标识在公文首页版心左上角第行，假如数字不足规定位数的，前面用“”（零）补齐。 二、隐私等级 须要保密的公文，应依据保密程度注明密级。密级分为绝密、机密、隐私三种。用号黑体字，顶格标识在版心右上角第行，两字

12、之间空字。也有的标于标题的左上角份数序号之下。同一机关发出的文件隐私等级标注位置要一样。 三、紧急程度 是对文件送达和办理速度的要求。紧急公文应分别注明“特急”或“急”字样，用号黑体字，标注在隐私等级之下。 四、发文机关标识 又称版头。是公文制发机关的标记。由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成，如：“中共中心文件”“河北省人民政府文件”等。发文机关标识一般运用小标宋体字，用红色标识，人们常把法定公文称为“红头文件”，居中印在文件首页上端。发文机关标识上边缘至版心上边缘为 25mm。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但最大不能等于或大于22mm15mm。 若几个机关联合行文，主办机关排

13、列在前。发文机关标识的主要作用是：强调公文法定者的归属，唤起受文者对公文权威性的警觉。 五、发文字号发文字号是一个机关同一年度制发公文的依次号。简称“文号”。位于文件头的正下方。它是由发文机关代字，年份和依次号三个部分组成，如中共中心年发的第号文件，其文号应写成“中发2022号”。辽宁省教化委员会年所发的第一号文件的发文字号，可写成“辽教2022号”。发文字号应在发文机关标识下空行，用号仿宋体字，居中排布。 六、签发人供上行文用，标注在发文字号右侧，书写“签发人”和签发者姓名，是表示公文生效并对公文内容慎重负责的一个标记。签发人用号仿宋体字，后标全角冒号，冒号后用号楷体字标识签发人姓名。 七、

14、横隔线横隔线也称红色反线。在发文字号之下处。与版心等宽，用于隔开文头和正文。 公文主体部分格式 公文的主体部分包括： 1.文件标题 2.主送机关 3.正文 4.附件 5.发文机关 6.成文日期 7.公文生效标识 8.附注 一、文件标题 标题用于提示公文的主要内容，是公文主旨的高度概括。公文标题的制作有三种状况： 1最基本的标题形式是“三项式”标题。即由发文机关、事由、文种三部分构成。如： “国务院关于颁发会计人员职权条例的通知”。 2“两项式”标题。或由事由、文种两部分构成，如：“关于赴省旅游局学习考察的函”；或由发文机关和文种两部分构成，如“北京市人民政府令”，“中华人民共和国主席令”。 3

15、只以文种为标题。这种写法往往用于公开张贴的文告，如通告、公告等。 拟定公文标题时需留意： 1标题起提示作用，应精确、简要、概括。 2避开层层套转。 3标题中，除批转的法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。 4标题可分一行或多行居中书写，人名、地名不能分割成两行表示。 5公文标题应在红色反线下空行，用号小标宋体字排布。 标题的拟定中，常犯的有三种毛病： 1三要素不全。有的正式文件只有 “通知”二字，缺事由，使人一接到文件不知是什么事。 2事由中没事。例如，一女营业员在下班时拾到一黑色手包，交该营业所保卫部门后，查包内有支票两张、人民币三万元，后全部还给失主，受到表扬。但该营业所的上级在发通

16、报时，标题为“关于拾金不昧的通报”，事由模糊，原标题若改为“关于表彰拾到巨款交还失主事迹的通报”为好。 3语言啰嗦。主要是写事由没有抓住主要内容，把涉及的事项全放在标题中，使标题冗长、繁琐，不能使人一眼看到文件的实质。 二、主送机关 主送机关，指发文机关要求对所发公文内容进行答复或处理的对方机关，也称“受文机关”。写在标题之下空行处，靠左顶格用号仿宋体字书写，后加冒号。 三、正文 是公文的主体和核心，用来表述公文的内容，位于主送机关之下，成文日期之上。每一段首行一律空两个字书写，回行时顶格书写。 四、附件 是正文的补充材料或参考材料。是公文的重要组成部分 常见的附件有两类： 一类是发布令和发布

17、通知等发布、印发、转发、批转的公文。附件实质上是主件、而形式上的主件事实上只起报送、发布、按语、转发、函告作用。 另一类是对正文的补充、说明或是正文的参考材料。常见的有：图表、统计表、凭据等。公文若带有附件，应在正文之下左空字用号仿宋体字标注“附件”，然后按依次完整地写明附件的名称，如不是一件，要在前面标上序号，最终把附件与主件装订在一起。 留意：不是全部的公文都有附件。 五、发文机关 公文的发文机关又称落款，是公文的法定作者。在正文之后偏右处，应用机关全称或规范化简称。几个机关联合发文，应将主办机关排列在前。以领导人的名义发文，应在领导人的名义前冠以职务名称。 六、成文日期 是公文生效和查考

18、的依据。位于发文机关名称之下，会议纪要、确定、决议等不标注主送机关的公文，成文日期可用括号标注于标题下方居中位置。成文日期要书写完整，不得用阿拉伯数字，需用汉字书写，“零”写为“”，如： 二一二年六月十日。 七、公文生效标识 是公文制发机关对公文生效负责的凭证，即机关印章。要盖在机关名称和成文日期上，做到上不压正文、下要骑年盖月。以印章的下部边缘压盖发文日期，一般以压盖个字为准。 八、附注 位于成文日期的左下方，主题词之上。用以说明公文中在其他地方不便说明的各种事项，如须要加以说明的名词术语或用于表示公文的传达范围、运用方法等内容。比如 “此件发至县团级”、“此件发至各街道、乡”。用号仿宋体字

19、，居左空字加圆括号标识。 版记部分格式 公文版记部分格式主要包括： 1.主题词 2.抄送机关 3.印发说明 一、主题词 主题词由反映文件内容的规范化名词或名词性词组组成，作公文主题检索运用，标注在发文机关落款的左下方。主题词一般是在本系统或本单位所编制的主题词表中选取，词与词之间空一个字的位置。正式文件均应标注主题词。主题词的个数除类别词外，不得超过 5个，其前后排列次序可依据须要有次序地排列。 主题词表有 13类 ，751个主题词，附表有 2类 298个主题词。 词表分为三个层次。第一层是对主题词区域的分类，如 02工交、能源、邮电等。其次层是类别词，即对主题词的详细分类，如 02A工业第三

20、层是类属词，如“冶金钢铁地矿机械汽车 ”、其次层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。 类别类属文种 二、抄送（含抄报、抄发）机关 用以标明须要了解公文内容的机关名称。标注在主题词横格线之下左侧顶格处，注明抄送或抄报、抄发，之后加冒号，后面以机关性质、职权、隶属关系及其他逻辑关系，标注抄送机关的全称或规范化简称。对上级机关用“抄报”，对同级和不相隶属的机关用“抄送”，对下级机关用“抄发”。 三、印发说明（印发机关、时间） 又叫“印制版记”，标明公文印发部门名称、印发日期。印发部门名称和日期置于文件末页下端。 公文格式其它要求 一、公文用纸规格 国内公文用纸一般采纳国际标准 A4型纸（长 297

21、毫米宽 210毫米）。 二、书写形式 公文中所涉及的文字符号一律采纳从上至下、自左向右的横写横排的形式，正文文字每行长度与图文区宽度相等，字距、行距以便利阅读和庄重为原则，尽量做到匀整、整齐。 正文中数字表示多层结构时，可用如下标识方法： 第一层： 一、 二、 三、四 其次层： （一） （二） （三） （四） 第三层：、 第四层：（）（）（）（） 三、标点符号的位置 1.句号、问号、叹号、逗号、顿号、分号和冒号一般占一个字的位置，居左偏下，不出现在一行之首。 2.引号、括号、书名号的一半各占一格，即整体占两格，前一半不出现在一行之末，後一半不出现在一行之首。 3.逗号和前双引号同时出现时，共占

22、一格；冒号和前双引号共同出现时，共占一格。引号、书名号相遇时，并不共占一格。 4.破折号和省略号都占两个字的位置，中间不能断开。连接号和间隔号一般占一个字的位置。这四种符号上下居中。 常用的主要公文种类 1.确定 （1）功能 适用于重要事项或者重大行动作出支配，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的确定事项。 （2）分类 A.法规政策性确定。 如关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的确定 B.重要事项的确定。 如中共中心关于加强同人民群众联系的确定 C.奖惩确定。 如国务院关于处理“渤海湾蓬莱19-3号油田泄露”事故的确定 2通告 （1）功能 适用于公布社会有关方面应当遵守

23、或者周知的事项 公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项 （2）分类 A.法规性通告 B.知照性通告 通告不写抬头，无主送单位。 通告与公告的区分 A.内容重要性不同 B.对发文机关限制性有较大不同 C.发布范围有所不同 3通知 （1）功能 适用于印发本级、批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和须要有关单位周知或者执行的事项。 （2）分类 A.发布指示的通知 B.颁发规章的通知 因在行政公文文种中没有条例、规定、方法、细则、方案等文种，所以在发布这类规章性文件时，都要用通知，也就是加一个文件头。如人事部关于印发人事争议处理办案规则和人事争议仲裁员管理方法

24、的通知。被发布规章全文附在通知后，但不作附件处理。 C.批转、转发文件的通知 D知照性通知 E.任免通知 4通报 （1）功能 适用于表彰先进，指责错误，传达重要精神或者状况。 （2）分类 表彰通报：介绍先进事迹先进事迹意义表彰确定希望号召 指责通报：错误事实错误性质分析惩处措施提出希望要求 状况通报：缘由目的状况信息希望要求 5看法 （1）功能 适用于对重要问题提出见解和处理方法。 （2）分类 规划性看法;实施看法;详细工作看法 6.批复 （1）功能 适用于答复下级机关的请示事项 与其他文种不同的是，往往在标题主要内容中明确表示对请示事务的看法，如国务院关于同意陕西省撤消榆林地区设立地级榆林市

25、的批复主送机关一个，即发出请示的下级机关 以上 6种为下行文。（看法既可上行又可下行） 7报告 （1）功能 适用于向上级机关汇报工作，反映状况，答复上级机关询问。 （2）类型 A工作报告 B状况报告 C建议报告 D答复报告 E报送报告 8请示 （1）功能 运用于向上级机关恳求指示、批准 （2）应用范围 A遇到问题无法解决，须要上级指示 B处理较为重要的事务和问题，要上报批准 C遇到问题，虽有解决方法，但没有权力或实力实施，须要上级帮助 D对有关方针、政策和上级发布指示有疑问，要上级解答 E下级机关之间在重要问题上出现看法分岐，要上级仲裁 F请上级领导参与活动，指导工作 （3）分类 A恳求指示的

26、请示 B恳求批准的请示 主送机关只能有一个，如需同时送其他机关，应当用抄送的形式 只能主送上级机关，不能送领导者本人 不得越级 请示，必需由主要负责人签发，要留下联系人联系电话 常用结语（当否，请批示，妥否，请批复，以上请示，请予审批，特此请示，请予批复 等） 以上两种为上行文 9.函 （1）功能 适用于不相隶属机关之间商洽合作，询问和答复问题，恳求批准和答复审批事项。 （2）分类 A公函和便函 B发函和复函 函是平行文，写法特殊要留意用语分寸。 10会议纪要 （1）功能 适用记载、传达会议状况和议定事项。 （2）分类 A决策型 B沟通型 C研讨型 公文中常见问题分析 1文种的误用 主要表现在

27、报告和请示的错用 报告和请示同属上行文，但是性质迥然不同的两类文种。 A行文目的不同报告以陈述状况为主，不要求上级批复；请示以恳求指示或批准事项为主，要求上级批复。 B公文内容不同请示可围绕恳求事项反映状况，说明理由，不解除含有肯定的状况汇报，但报告中不能夹杂请示事项。 C规范性用语不同报告用“以上报告如有不妥，请指示”，“特此报告”等；请示用“当否，请批复”，“特此请示，请批复”。 目前，这两种文种的滥用主要表现在两个方面。 （1）请示、报告混用 如关于请校领导出席毕业典礼的报告 （2）请示、报告并用 如关于召开新一届学代会的请示报告 2随意请报 “请报”指以单位名义向上级报送“请示”、“看

28、法”“报告”。随意请报主要有三种状况： A主送个人，如“x书记”、“x校长”。 B多头主送，如“教务处、科技处并试验室管理处” C越级上报 3公文组成要素不全 A上行文缺签发人，“请示”缺联系人姓名、电话。 B缺附件说明。 C成文日期不全，如“二一二年六月”、“二一二年”、“1月14日”等。 D缺主题词或主题词不全，如缺类别词、文种等。 4公文标题病误 A标题缺少行文单位 公文标题通式为：行文单位+关于+事由+的+文种 B标题无文种 将一般公文误作为法定公文，致使标题无文种。如关于的规划、关于的总结。 转发、印发性通知文种被放弃，致使标题无文种。如关于转发的方案。 C非驴非马的标题 两个文种并

29、用如请示报告、任免确定的通知等。 混用文种将“请示”错用成“申请”。 D标题中事由表达不全 如西安交通高校关于申请划拨陕西省“十二五”配套经费的报告 E标题中乱用标点符号 公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。 公文中乱用标点符号主要表现在： A转发和颁发法规、规章，不用书名号而用引号。 B不必用其他标点符号而随意运用。 如关于对 2009年“全民文明礼貌月活动”支配的通知。 5语言结构和文字方面问题 A段落层次不清，主次不分。不擅长用结构层次序数，如 一、 二、，1.、2.、。 B不合公文文体，出现描述性语言和客套话。 C繁琐冗长，多套话。如依据精神，在指导下，在关怀下等。

30、 D主语谓语搭配不当。 E定语错位造成歧义 F标点符号错用 逗号和句号错用 顿号和逗号的错用 公文处理 一、收文处理的一般过程 收文处理是指对来自本机关外部的公文所实施的处置与管理活动。 收文处理的一般程序为： 第一阶段：收受、分流 签收、外收文登记；启封、内收文登记、分办、摘编。 其次阶段：办理 拟办、批办；承办、注办， 第三阶段： 组织传阅（文件数量少）；催办；查办（重要公文）。 第四阶段： 处置办毕公文；立卷归档（查考保存价值）；清退（涉密文件等从工作人员手中收回来）；暂存；销毁。 二、收文办理活动方法要点 （一）拟办 拟办事实上是一项协助决策活动，目的在于为决策活动供应可供选择的方案。

31、 （二）批办 批办是一项由法定责任者履行法定的事务处置权的决策性活动， （三）承办 由于公文只有经过承办才能产生切实的效用，因此，它是公文办理中的中心环节。 （四）注办 注办的主要作用是备忘待查，为日后查考了解某一公文的承办过程、承办方式、承办结果供应依据。同时，这顶活动还有利于建立井然有序的承办工作秩序，避开重复和混乱。注办由承办人顺手完成。 三、收文管理活动的方法要点 （一）公文签收 （二）公文登记 （三）启封 （四）分办 分办的实质是为公文确定运转方向，它是一项事关公文能否精确、快速、有效地得到实质性办理的确定性的工作。 （五）公文摘编 （六）传阅的组织：轮辐 （七）公文的催办 催办是指

32、依据承办时限和有关要求对公文承办过程所实施的督促和检查活动。 （八）公文的查办 公文查办是指核查重要公文的执行状况，督促并帮助承办单位全面、详细地落实公文精神，解决有关问题的活动。 发文处理程序与方法 一、发文处理的一般过程 发文处理是指机关内部为制发公文所进行的创制、处置与管理活动。 发文处理的一般程序为： 第一阶段：文稿形成 拟稿、会商、核稿、签发（批注正式定稿发出看法） 其次阶段：公文制作 注发、（批注印发要求） 缮印、（制作供对外发出的公文） 用印或签署，（在印毕的公文上盖发文机关公章，或请有关领导签名） 第三阶段：对外传递 分装、发出， 第四阶段：处置办毕公文。 立卷归档 暂存 销毁

33、 二、发文办理活动的方法要点 （一）文稿撰拟 （二）会商 （三）核稿 （四）签发 （五）签署 三、发文管理活动的方法要点 （一）注发 （二）缮印的方式与程序 （三）校对的内容与方法 （四）公文用印 （五）公文分装的步骤与方法 （六）公文的对外发出 历史真题 ：略 公务员法 概述 第一章总则 其次条本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 第三条公务员的义务、权利和管理，适用本法。 法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。 第七条公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注意工作实绩 历史

34、真题 例.下列有关公务员的表述中正确的是： A.公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员 B.法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督另有规定的，从其规定 C.由于法官法检察官法对法官、检察官的义务、权利和管理已另有规定，所以法官、检察官不适用于公务员法 D.公务员的管理坚持公开、同等、竞争、择优原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行 例我国国家公务员与所在国家机关之间的职务关系是一种（B）。 A单方的行政法关系 B双方的行政法关系 C内部行政法关系 D民事法律关系 第三章职务与级别 第十四条国家实行公务员职位分类制度。 公务员职位类别根据公务员职位的性

35、质、特点和管理须要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。 第十六条公务员职务分为领导职务和非领导职务。 领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。 第十九条公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职务与级别的对应关系，由国务院规定。公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。 公务员的级别依据所任职务及其德才表现、工作实绩和资格确定。公务员在同一职务上，可以根据国家规定晋升级别。 进退制度 第八十一条公务员有下列情形之一的，不得辞去公职： （一）未满国家规定的最低服务年限的； （二

36、）在涉及国家隐私等特别职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的； （三）重要公务尚未处理完毕，且须由本人接着处理的； （四）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的； （五）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。 第八十三条公务员有下列情形之一的，予以辞退： （一）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的； （二）不胜任现职工作，又不接受其他支配的； （三）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额须要调整工作，本人拒绝合理支配的； （四）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教化仍无转变，不适合接着在机关工作，又不宜赐予开除处分的； （五）旷工或者因公外出、请假期

37、满无正值理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。 第八十四条对有下列情形之一的公务员，不得辞退： （一）因公致残，被确认丢失或者部分丢失工作实力的； （二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的； （三）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的； （四）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。 管理 一、考核 第三十三条对公务员的考核，根据管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。 第三十七条定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员嘉奖、培训、辞退的依据。 二、嘉奖 第四十八条对工作表现突出，有显著成果和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，赐

38、予嘉奖。嘉奖坚持精神嘉奖与物质嘉奖相结合、以精神嘉奖为主的原则。 三、惩戒 第五十四条公务员执行公务时，认为上级的确定或者吩咐有错误的，可以向上级提出 改正或者撤销该确定或者吩咐的看法；上级不变更该确定或者吩咐，或者要求马上执行的，公务员应当执行该确定或者吩咐，执行的后果由上级负责，公务员不担当责任；但是，公务员执行明显违法的确定或者吩咐的，应当依法担当相应的责任。 第五十八条公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。 受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。 受撤职处分的，根据规定降低级别。

39、第五十九条公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分确定机关解除处分并以书面形式通知本人。 解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为复原原级别、原职务。 四、沟通 调任（64）：国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关 担当领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务 转任（65）：公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定 的编制限额和职数内进行。 挂职熬炼（66）：依据培育熬炼公务员的须要，可以选派公务员到下级机关或者上级机 关、其他地

40、区机关以及国有企业事业单位挂职熬炼。 公务员在挂职熬炼期间，不变更与原机关的人事关系 五、回避 任职回避（68）： （1）公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的， （2）不得在同一机关担当双方干脆隶属于同一领导人员的职务或者有干脆上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担当领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。 地域回避（69）： 公务员担当乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。 公务回避（70）：公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避： （一）涉及本人利害关系的； （二）涉及与本人有本法第

41、六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的； （三）其他可能影响公正执行公务的。 六、培训 第六十一条机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训；对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训；对从事专项工作的公务员应当进行特地业务培训；对全体公务员应当进行更新学问、提高工作实力的在职培训，其中对担当专业技术职务的公务员，应当根据专业技术人员接着教化的要求，进行专业技术培训。 国家有安排地加强对后备领导人员的培训。 第六十二条公务员的培训实行登记管理。 公务员培训状况、学习成果作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。 历史真题 例.依据公务员工作职责和提高素养的须要，对公务员应当进行分级分类培训，机关对新录用应当在（D） A.录用后三个月内进行初任培训 B.录用后半年内进行初任培训 C.录用后一个月内进行初任培训 D.试用期内进行出任培训 申诉、仲裁的程序 留意：对于公务员的惩罚，假如仅涉