2022街道人大工作经验.docx
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1、2022街道人大工作经验篇一:谈如何做好乡镇和街道人大工作 谈如何做好乡镇和街道人大工作 张祥君 乡镇人民代表大会是最基层的地方国家权力机关,是乡镇人民行使当家作主民主权利的基本形式。乡镇人大工作的状况,直接关系到依法治国基本方略在基层的实施和我国民主政治建设的进程。南阳市宛城区10个乡镇设立了人大主席团,在基层民主法制建设中发挥着越来越重要的作用。城区6个街道普遍设立了人大工作联络处,由区人大常委会任命了正、副主任,作为区人大常委会在街道设立的派出机构,负责辖区各级人大代表的联系和人大工作的开展。近年来,全区乡镇办人大主席、主任调整面比较大,不少主席主任担任了乡镇办党政领导职务,新任人大主席
2、主任人员新,素质高,年轻化。为了进一步做好乡镇办人大工作,根据宪法、地方组织法、监督法、河南省乡镇人民代表大会主席团工作条例等法律法规的有关规定,结合近年来乡镇人大主席团和街道人大工作联络处工作的实践,就如何做好乡镇和街道人大工作谈几点认识和体会。 一、提高对乡镇人大及其主席团性质、地位和作用的认识,增强做好乡镇人大工作的责任感和使命感 1、乡镇人民代表大会和乡镇人民代表大会主席团的性质、地位 乡镇人大的性质是“基层国家权力机关”。宪法和地方组织法规定:乡镇人民代表大会是集中和体现乡镇人民利益和意志的人民代表机关,是在乡镇行政区域内行使国家权力的我国政权体系中最基层的国家权力机关,是我国人民代
3、表大会制度的组成部分。乡镇人民代表大会的性质,决定了它的地位是“在乡镇国家政权机关中处于首要地位”,主要体现在乡镇人大和乡镇人民政府之间的关系上:乡镇人大与乡镇人民政府之间存在着产生和被产生的关系。乡镇人民政府由乡镇人民代表大会选举产生,向它报告工作,对它负责。乡镇人大与乡镇人民政府之间存在着决定与执行的关系。宪法和地方组织法对乡镇人大规定了13项职权,明确乡镇人大是权力机关,而乡镇人民政府则是乡镇人大的执行机关,它具体执行人大的决议、决定。乡镇人大与乡镇人民政府之间存在着监督与被监督的关系。宪法和地方组织法规定乡镇人大有权监督政府工作,如听取和审议乡镇人民政府的工作报告,撤销乡镇人民政府不适
4、当的决定和命令,监督、罢免乡镇人民政府领导人员。 乡镇人民代表大会主席团是乡镇人民代表大会的常设机关,乡镇人大举行会议期间,主持会议的具体工作;乡镇人大闭会期间,负责乡镇人民代表大会的日常工作。地方组织法对 主席团规定了10项职权,这10项职权主要是人民代表大会举行会议期间应当行使的职权,闭会期间则对主席、副主席规定了具体的职权。河南省乡镇人大主席团工作条例对主席团规定了12项职权。这些规定都内容具体,责任明确,便于操作。把乡镇人大主席团规定为我国最基层的国家权力机关的常设机关,体现了我国政权体系的完整性、严密性,是我国人民代表大会制度不断完善的标志。因此,做好乡镇人大工作非常重要。 2、乡镇
5、人民代表大会的职权 地方组织法第九条规定,乡镇人大的职权有13项:在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行。在职权范围内通过和发布决议。根据国家计划,决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划。审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告。决定本行政区域内的民政工作的实施计划。选举本级人民代表大会主席、副主席。选举乡长、副乡长,镇长、副镇长。听取和审查乡、民族乡、镇人民政府的工作报告。撤销乡、民族乡、镇的人民政府不适当的决定和命令。保护社会主义的全民所有财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权
6、利、民主权利和其他权利。保护各种经济组织的合法权益。保障少数民族的权利。保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。少数民族聚居的乡、民族乡、镇的人民代表大会在行使职权的时候,应当采取适合民族特点的具体措施。 这13项职权规定的非常具体明确。关于第9项“撤销乡、民族乡、镇的人民政府不适当的决定和命令”中,对什么内容属于“不适当”没有专门作出规定,按照全国人大选举法和地方组织法释义与解答的法律解释,以下几种情况可视为不适当:明显有不符合法律法规或政策规定的;要求公民、法人和其他组织执行的标准或者遵守的措施明显脱离实际的;要求公民、法人或者其他组织履行的义务与其所享有的权利明显
7、不平衡的;赋予国家机关的权力与要求其承担的义务明显不平衡的;对某种行为的处罚与该行为所应承担的责任明显不平衡的。 随着民主法制建设的发展和依法治国方略的实施,要求各级政府严格依法行政,对人大的监督工作也提出了更高的要求。乡镇人大要切实行使好对本级政府决定、命令的把关工作,对政府及其职能部门在工作中制定的“土政策”及时审查,维护法制的统一和人民群众的合法权益。 3、乡镇人民代表大会主席团的职责 地方组织法对乡镇人大主席团职责的规定,主要是主持乡镇人民代表大会会议的具体工作,内容包括:决定大会日程安排。决定列席会议人员名单。通过代表资格审查报告。拟定会议议程草案、会议选举办法草案、议案及建议、批评
8、和意见办理办法草案,提请代表大会通过。组织各代表团审议各项工作报告和决议、决定草案。决定代表联名提出的议案是否列入大会会议议程。依照法定程序提名和确定乡镇政权领导人员候选人名单草案。依照法律规定程序,对乡镇政权领导人的辞呈提请大会表决。决定对质询案的处理和将罢免案提请大会审议。提出各项决议、决定草案,提请大会审议和表决。 乡镇人民代表大会闭会期间主席团有哪些职责,地方组织法没有作专门规定,而是对乡镇人民代表大会主席、副主席的职责作了具体规定,由主席、副主席负责代表大会闭会期间的工作。为了切实加强人民代表大会制度的建设,充分发挥地方国家权力机关的作用,加强基层政权组织建设,做好基层政权的各项工作
9、,大多数省级人大都制定了地方性法规,把乡镇人大主席团作为乡镇人大的常设机关,规定了应当履行的具体职责。我省也制定了河南省乡镇人民代表大会主席团工作条例,对主席团规定了12项职责:保证宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本行政区域的遵守和执行;主持本级人民代表大会会议,负责召集下一届人民代表大会第一次会议;监督本级人民代表大会决议、决定的执行情况,并提出意见和建议;通过代表资格审查委员会对代表资格的审查报告;审议本级人民政府对本级人民代表大会通过的建设计划、财政预算和民政实施计划的执行情况及部分变更;就本行政区域的重大问题进行调查研究,向本级人民政府提出建议或提请本级人
10、民代表大会审议;督促、检查本级人民代表大会议案及建议、批评和意见的办理情况;负责代表的联络工作,组织代表小组或代表视察、调查、评议本级人民政府工作,了解、传达代表和选民对本级人民政府工作的意见和要求;协助、指导、组织各选区选民依法办理对本级人民代表大会代表和上一级人民代表大会代表的选举、补选、罢免的有关事项;在乡镇人民代表大会闭会期间,受理乡、民族乡、镇人民政府乡长、镇长提出的辞职案,提交下一次人民代表大会追认;在乡镇人民代表大会闭会期间,乡、民族乡、镇人民政府乡长、镇长缺位时,决定乡长、镇长代理人选;在乡镇人民代表大会闭会期间,决定乡、民族乡、镇人民政府副乡长、副镇长的个别任免;向本级人民代
11、表大会报告工作;办理本级人民代表大会交办的其他工作;办理上级人大常委会交办的有关工作。 4、乡镇人大主席、副主席职责 根据地方组织法第十四条规定,乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表,组织开展代表活动,听取并反映代表 和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。河南省乡镇人民代表大会主席团工作条例规定乡镇人大主席、副主席的职责是:负责召集和主持主席团会议;组织代表开展活动,总结交流代表小组或代表活动的经验;受理本级人民代表大会代表和在本行政区域内的县级以上人民代表大会代表的来信来访,向主席团或人民政府及有关部门反映代表的意见和要求;列席
12、本级人民政府的重要会议;检查、督促本级人民政府办理代表提出的议案及建议、批评和意见;做好下一次人民代表大会的具体筹备工作;办理主席团交付的其他事项。 除上述规定外,实践中乡镇人大主席、副主席还担负以下重要工作:召开本级人民代表大会会议的具体筹备工作。主席团会议的会前准备、会后落实工作;宣传贯彻宪法、法律、法规和党的路线、方针、政策以及上级人大及其常委会的决议、决定。组织实施本级人大和主席团的决议、决定的有关事宜;列席本级党委会议和参加本级人民政府的有关重要会议。受理代表和人民群众的来信来访,并负责督办。办理上级人大常委会和本级人大主席团交办的有关事宜。 二、关于街道人大工作 长期以来,我国城市
13、管理体制实行的是“两级政府,三级管理”的模式。街道虽然承担着一级政府管理职能,但却不是一级政府的规格。与此相对应,同乡镇人大主席团相比,街道人大工作机构不具有权力机关的性质,不能独立地对本行政区域的有关重大事项作出决定,对作为区政府驻街道派出机构的街道办事处没有直接监督权,对这些机构的领导人也不享有人事任免权。但从实践看,街道人大工作机构的设立,有利于加强市辖区人大在街道一级机关的工作,增强区级人大同人大代表的联系,解决区级人大对区政府派出机构监督工作的空白和断档,是人民代表大会制度的一个重要组成部分。 城市街道设立什么样的人大机构,法律没有明确规定,从全国来看,目前机构设置还不够一致。现在大
14、致有3种情况:有的设立了街道人大工作委员会,作为区人大常委会的派出机构,负责辖区人大代表工作,组织代表监督区政府驻街道派出机构的工作,办理区人大常委会交办的事项,向区人大常委会负责并报告工作,接受区人大常委会和本街道党工委的双重领导;有的设立了街道人大代表工作室,作为街道办事处的一个工作部门,负责辖区人大代表的联络服务工作,接受区人大常委会的工作联系和指导;有的设立了街道人大工作联络处,其负责人由区人大常委会任命,负责辖区人大代表工作,办理区人大常委会交办的事项。总的看,目前城区人大工作机构名称不尽相同,职责范围也不尽相同。同乡镇人大主席团相比,街道人大工作机构不具有权力机关的性质,不能独立地
15、对本行政区域的有关重 大事项作出决定,对区政府驻街道派出机构没有直接监督权,对这些机构的领导人也不享有人事任免权。但从实践看,这些街道人大工作机构的建立,有利于加强人大在街道一级机关的工作,增强各级人大及其代表的联系,解决区级人大对区政府派出机构监督工作的空白和断档,及时反映城区人民群众的愿望和要求,是坚持和完善人民代表大会制度的一项重要措施。我区6个街道办事处都设立了人大工作联络处,由区人大常委会任命了正、副主任,作为区人大常委会在街道设立的派出机构,负责辖区各级人大代表的联系和人大工作的开展。 人大工作联络处设立以来,区人大常委会对联络处的工作非常关心、重视和支持,属于联络处的工作职责,区
16、人大大力支持联络处放手开展工作,对于联络处不享有的职权,区人大常委会及时授权联络处开展工作,如对区政府派出机构和法庭的工作开展检查和评议,每年同乡镇人大一起对年度工作进行评比表彰。对工作成绩突出的人大联络处主任,区人大还积极向区委推荐重用。6个联络处积极开展工作,在街道党工委的领导下,认真履行自己的工作职责,高标准完成区人大交办的各项工作任务,工作成效非常显著,分别受到了区人大的评先表彰。 从我区人大工作联络处和外地工作实践看,街道人大工作联络处的工作职责是:培训代表,组织辖区人大代表学习法律、法规、政策及其他有关知识;组织辖区人大代表对辖区各方面的工作开展视察、调查、检查和评议活动;组织代表
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