第七章政府决算、财务报告与绩效评价教学课件.pptx

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1、第七章 政府决算、财务报告与绩效评价中央财经大学目录第一节 政府决算的基本内容第三节 政府预算绩效评价第二节 政府财务报告第一节 政府决算的基本内容1单 击 添 加 标 题（一）定义020304政府决算是指各级政府及部门按照法定程序编制的经本级人民代表大会常务委员会（乡级为人民代表大会）审查批准的，用以反映政府年度执行结果的综合报告。政府决算既是一定预算年度内政府预算收入和支出的最终执行结果，也是政府的各项施政活动在财政上的集中体现。一、政府决算的内涵与构成一、政府决算的内涵与构成按政府决算的级次划分按照政府决算的内容划分按政府决算报送主体划分（1）财政总决算（2）部门决算单 击 添 加 标

2、题一、政府决算的内涵与构成一、政府决算的内涵与构成（二）构成（1）决算报表（2）决算文字说明（1）中央决算（2）地方决算12431.决算反映了预算执行的结果政府决算处于整个预算管理的最末环节，它反映的数据是预算执行的最终的、实际的数据。2.决算是制定国家经济政策的基本资料通过分析决算数据，可以从资金分配的角度总结一年来各项经济活动的情况，为国家有关机构研究经济问题并进行宏观经济决策提供重要的依据。3.决算是反映政府预算管理水平的重要数据来源政府决算提供的数据是实际发生的数据，通过编制政府决算，可以系统地整理和反映预算执行最终结果的实际数字，对一年来的预算编制、执行、调整等方面进行分析、总结，提

3、出改进意见和措施，为提高下年度的预算管理水平奠定良好的基础。4.决算是实现民主监督的重要途径政府预算本身具有公开性、透明性的要求，这能在一定程度上起到监督预算资金的作用。单 击 添 加 标 题一、政府决算的内涵与构成一、政府决算的内涵与构成（三）编制决算的重要性单 击 添 加 标 题（一）依法依规编制（二）真实、准确、完整、及时（三）按预算数、调整预算数、决算数分别列出（四）先审计后批准二、编制决算草案的二、编制决算草案的基本原则基本原则决算说明的编写结转结余资金管理进行年终清理拟定和下达政府决算的编审办法单 击 添 加 标 题三、编制政府决算草案的一般流程三、编制政府决算草案的一般流程（一）

4、决算编（一）决算编制的组织部署制的组织部署单 击 添 加 标 题（三）作用四、政府决算草案的审查批准四、政府决算草案的审查批准（一）决算草案的审核与审计01（1）预算部门审核。各部门对所属各单位的决算草案进行审核，并汇总编制本部门的决算草案，在规定期限内报本级财政部门审核；（2）财政部门审核。各级财政部门对本级各部门决算草案进行审核，对不符合法律、行政法规的，有权予以纠正；（3）审计部门审计后报政府审定。国务院财政部门编制中央决算草案，经国务院审计部门审计后，报国务院审定。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，经本级政府审计部门审计后，报本级政府审定。决算草案审核与审计的流程单 击 添

5、 加 标 题（三）作用四、政府决算草案的审查批准四、政府决算草案的审查批准（一）决算草案的审核与审计03（1）收入方面。（2）支出方面。（3）结转结余方面。（4）资金运用方面。（5）绩效目标制定的科学性及合理性。（6）数字关系方面。（6）决算完整性和及时性方面。决算草案审核与审计分析的内容02决算草案审核与审计的主要方法与形式决算的审核与审计分析工作是和决算的汇编工作交叉进行的。下面分别介绍决算审核分析的方法、形式和内容。（1）决算草案审核分析的方法。决算审核分析方法一般分为就地审核、书面审核和派人到上级机关汇报审核三种，以书面审核方法为主。就地审核和派人到上级机关汇报审核，通常作为书面审核的

6、补充，有时也交叉运用。（2）决算草案审核分析的形式。决算草案审核分析的形式一般分为本单位自审、组织决算性质相同的单位联审互查和上级机关审核三种。单 击 添 加 标 题（三）作用四、政府决算草案的审查批准四、政府决算草案的审查批准（二）立法机关对政府决算草案的审查批准02（1）决算审查的一般流程。（2）决算审查的主要内容。我国立法机构对政府决算草案的审查批准01立法机构审查和批准政府决算草案的必要性依法治国的核心和基本内容就是依法行政，体现在财政工作上，就是要依法理财。政府决算，是政府的年度财政收支的实际执行结果，必须主动、自觉地接受同级人大及其常委会的监督。这是贯彻依法治国方略，推进依法理财的

7、根本保障。加强对政府预算资金活动的监督，防止公务人员特别是领导干部滥用权力，违反“先有预算、后有支出”的原则，破坏政府预算的严肃性和权威性。因此，县级以上各级人民代表大会常务委员会应当结合本级政府提出的上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告，对本级决算草案进行审查。03政府决算草案的批准各级政府决算草案经过上述审查流程后，提请各级人民代表大会常务委员会批准。决算草案经批准后成为正式的政府决算并对外公布。单 击 添 加 标 题（三）作用四、政府决算草案的审查批准四、政府决算草案的审查批准（二）立法机关对政府决算草案的审查批准05经本级人民代表大会或本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算

8、调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后20日由本级政府财政部门各社会公开。政府决算的公开04政府决算的备案县级以上地方各级政府应当自本级决算经批准之日起30日内，将本级决算以及下一级政府上报备案的决算汇总，报上一级政府备案；将下一级政府报送备案的决算汇总，报本级人民代表大会常务委员会备案。第二节 政府财务报告2单 击 添 加 标 题（一）内涵020304政府财务报告是为满足信息使用者需求而编制的以财务信息为主要内容、以政府资产负债表、收入费用表等财务报表为核心，全面系统地反映政府财务受托责任的综合报告。该综合报告是信息使用者进行经济和社会决策的依据，也是政府解释财务受托责任的有效凭

9、证。政府财务报告系统全面地反映了政府的财务状况，是披露政府财务信息的一种规范化途径。一、政府一、政府财务报告财务报告的内涵与主体的内涵与主体单 击 添 加 标 题（二）（二）政府政府财务报告财务报告的主体的主体1基本政府2基本政府负有财务责任的组织3基本政府的相关单位1政府部门财务报告2.政府综合财务报告一般理解我国政府财务报告报告报表政府综合财务报告政府部门财务报告政府综合财务报告是由各级政府财政部门负责编制，合并本级政府各部门和其他纳入合并范围主体的财务报表，以资产负债表、收入费用表等财务报表为主要内容的反映本级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的财务报告。政府部门财务报告是由

10、各部门负责编制，合并本部门所属单位的财务报表，以资产负债表、收入费用表等财务报表为主要内容的反映本部门整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的财务报告。政府财务报表是对政府会计主体财务状况、运行情况和现金流量等信息的结构性表述。政府财务报表包括会计报表和附注。政府会计报表包括资产负债表、收入费用表和现金流量表。政府会计主体应当根据相关规定编制合并财务报表。附注是对在资产负债表、收入费用表、现金流量表等报表中列示项目所作的进一步说明，以及对未能在这些报表中列示项目的说明。（二）我国（二）我国政府财务报告的主体政府财务报告的主体2.立法机关1.社会公众3.公共资金的投资者和债权人5.各级行政事

11、业单位管理部门4.有关评估机构及其评估者单 击 添 加 标 题二、政府财务报告信息需求二、政府财务报告信息需求者者最高目标（1）评价受托责任（2）提供决策参考具体目标国际会计师联合会公立单位委员会认为，政府和单位通用的财务报告的目标如下：（1）说明资源是否是按照法定预算取得和使用的；（2）说明资源是否是按照法律和合同的要求，包括由有关立法部门建立的财政授权取得和利用的；（3）提供关于财政资源的来源、分配和使用的信息；（4）提供关于政府或单位是怎样筹集活动资金以及满足其对现金的需求的信息；（5）提供在评价政府或单位筹集活动资金和偿付负债和承诺的能力时有用的信息；（6）提供关于政府或单位财政状况及

12、其变动的信息；（7）提供在以服务成本、效率和成就来评价政府或单位业绩时有用的综合信息。单 击 添 加 标 题三、三、政府财务报告的目标与原则政府财务报告的目标与原则（一）政府财务报告的目标（一）政府财务报告的目标1.1.政府财务报告的一般目标政府财务报告的一般目标2.2.我国政府财务报告的总体目标我国政府财务报告的总体目标全面性合法性可理解性可靠性相关性一致性单 击 添 加 标 题（二）政府财务报告信息的质量特征（二）政府财务报告信息的质量特征及时性可比性有用性财务分析报表附注当期当期盈余与预算结余差异表收入费用表资产负债表单 击 添 加 标 题四、政府财务报告内容及编报流程四、政府财务报告内

13、容及编报流程（一）政府部门财务报告内容政府财政经济分析报表附注当期当期盈余与预算结余差异表收入费用表资产负债表单 击 添 加 标 题五、五、政府财务报告制度框架政府财务报告制度框架（二）政府综合财务报告第三节 政府预算绩效评价3单 击 添 加 标 题（一）定义020304财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。一、绩效评价的内涵与层次一、绩效评价的内涵与层次单 击 添 加 标 题（二）层次020304根据财政支出评价对象的不同，分为三个层次：

14、第一层次为预算项目（政策）绩效评价 第二层次为部门（单位）预算绩效评价， 第三层次为政府综合绩效评价。三者是一个层层递进、逐级包容的关系。一、绩效评价的内涵与层次一、绩效评价的内涵与层次单 击 添 加 标 题（一）主体0203041.各级财政部门2.预算部门二、二、绩效评价绩效评价的主体与形式的主体与形式单 击 添 加 标 题（二）形式0203041.绩效自评2.财政部门绩效评价3.第三方绩效评价二、二、绩效评价绩效评价的主体与形式的主体与形式单 击 添 加 标 题（一）主体0203041.科学规范原则2.公正公开原则3.分级分类原则4.绩效相关原则三、三、绩效评价绩效评价的原则的原则单 击

15、添 加 标 题（一）主体0203041.国家相关法律、法规和规章制度2.党中央、国务院重大决策部署3.部门职责相关规定4.相关行业政策、行业标准及专业技术规范5.预算管理制度及办法等6.项目（政策）设立的政策依据和目标等7.本级人大审查结果报告、审计报告及决定、财政监督稽核报告8.其他相关资料四、四、绩效评价绩效评价的主要依据的主要依据单 击 添 加 标 题（一）主体020304（一）绩效自评的方法（二）财政和部门绩效评价的方法（1）成本效益分析法（2）比较法（3）因素分析法（4）最低成本法（5）公众评判法（6）其他评价方法五、五、绩效评价绩效评价的方法的方法单 击 添 加 标 题（一）主体0

16、20304（一）按照绩效评价主体来看（二）按照绩效评工作程序来看（1）准备阶段（2）实施阶段（3）撰写和提交绩效评价报告阶段六、六、绩效评价绩效评价的流程的流程单 击 添 加 标 题（一）主体0203041.各财政资金具体使用单位应当提交绩效自评报告2.财政部门和预算部门开展绩效评价并撰写绩效评价报告七、绩效评价报告七、绩效评价报告单 击 添 加 标 题（一）主体020304（一）绩效评价结果 反馈及整改（二）绩效评价结果报告或通报（三）绩效评价结果与部门预算安排挂钩（四）实施预算绩效管理考核和绩效评价结果问责八、绩效评价结果反馈和应用管理八、绩效评价结果反馈和应用管理案例评析&本章小结4单

17、击 添 加 标 题020304根据案例（教材第294页）分析回答下列问题：1.如何设计绩效评价工作流程？2.如何建立绩效评价指标体系？3.如何搜集相关资料与基础数据？4.如何撰写绩效评价报告？案例案例与与评析评析单 击 添 加 标 题020304本章小结本章小结1.政府决算是政府预算的执行结果,是一个财政年度预算管理的最终环节。编制决算的主体包括财政拨款的各单位、部门,各级政府,参加预算执行的机构,如国库、税务等部门。我国的政府决算由中央决算和地方决算组成。2.编制政府决算的准备工作包括:拟定和下达政府决算的编报办法,进行年终清理,制定和颁发决算表格等。我国政府决算的编制从执行预算的基层单位开

18、始,自下而上层层汇编,由各级财政部门汇编成本级决算。3.政府决算草案的审核按照形式一般分为本单位自审、组织决算性质相同的单位联审互查和上级机关审核三种。按照方法分为就地审核、书面审核和派人到上级机关汇报审核等。4.政府财务报告包括政府部门财务报告和政府综合财务报告。政府部门财务报告以权责发生制为基础，由部门编制，全面反映政府部门资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息及政府会计主体公共受托责任履行情况。政府部门财务报告包括财务报表和财务分析等。政府综合财务报告，是指以权责发生制为基础编制的反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的报告。政府综合财务报告包括政府资产负债表、

19、收入费用表等财务报表和报表附注，以及以此为基础进行的综合分析等。单 击 添 加 标 题020304本章小结本章小结5.预算绩效评价可以分为部门单位自评、财政评价、第三方评价三种方式。预算执行结束后，各部门各单位对照设定的绩效目标，对政策、项目和部门整体绩效全面开展绩效自评，实现自评资金全覆盖，自评报告向财政部门报告。各级财政部门主要对重大政策和项目预算开展重点绩效评价，逐步开展部门整体绩效评价，对下级政府财政运行情况实施综合绩效评价。部门和财政开展绩效评价时，必要时可以引入第三方机构参与。6.建立预算绩效评价结果反馈和应用制度,将绩效评价结果及时反馈给预算具体执行单位,要求其根据绩效评价结果,

20、完善管理制度,改进管理措施,提高管理水平,降低支出成本,增强支出责任。财政部门和预算部门及时整理、归纳、分析、反馈绩效评价结果,并将其作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。基础进行的综合分析等。单 击 添 加 标 题020304练习与思考练习与思考认知认知题题1.政府决算的内涵与编制原则2.政府财务报告的内涵3.政府决算报告与政府财务报告的区别与联系4.政府综合财务报告和政府部门财务报告的区别与联系5.绩效评价的主体和形式6.绩效评价结果应用的方式思考题思考题1.思考我国权责发生制政府综合财务报告的改革趋势2.思考如何构建政府决算报告和政府财务报告的衔接机制3.通过学习绩效评价的知识和流程掌握如何进行绩效评价感谢您的学习！