榆林市2017年农机购置补贴实施方案.doc

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1、榆林市2019年农机购置补贴实施方案 根据省农机局、省财政厅2018-2020年农机购置补贴实施方案（陕农机发20187号）结合我市实际，制定本方案。一、总体原则为落实2019年中央一号文件精神，推进农业供给侧结构性改革、促进农业机械化全程全面高质高效发展为基本要求，全力保障主导产业和特色产业生产全程机械化的需求，为我市粮食安全和主要农产品有效供给提供坚实的物质技术支撑；大力推广节能环保、精准高效农业机械化技术；推动科技创新，加快技术先进农机产品推广，提升农机作业质量；推动普惠共享，实施补贴范围内机具敞开补贴，促进农机社会化服务，切实增强政策获得感；着力提升制度化、信息化、便利化水平，严惩失信

2、违规行为，严防系统性违规风险，确保政策规范廉洁高效实施，促进现代农业产业体系、生产体系、经营体系与政策支持融合增效，不断提升公众满意度和政策实现度。二、补贴范围及产品资质（一）补贴范围根据省农机局和省财政厅发布的补贴机具种类范围（以下简称“补贴范围”），结合我市重点推进粮食等主要农作物生产全程机械化，大力发展果、畜等优势特色产业机械化的实际，我市按照公开、公平、公正原则，根据“补贴范围”中确定的补贴机具品目，实施敞开补贴。优先保证粮食等主要农产品生产所需机具和深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等支持农业绿色发展机具的

3、补贴需求，逐步将保有量明显过多、技术相对落后、需求量小的机具品目剔除出补贴范围，优化增量、盘活存量，持续推动农机装备结构优化调整。补贴范围划分为重点品目、普通品目，实施分类补贴。确定补贴范围为：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械等15大类38个小类96个品目，其中:一类重点品目79个，二类普通品目17个。（二）产品资质补贴机具必须是补贴范围内的产品，同时还应具备以下资质之一：（1）获得农业机械鉴定证书（农业机械推广鉴定证书）；（2）获得农机强制性产品认证证书；（3）产品列入农机自愿性认证结果采信试点范围，获得农机自愿性产品认证证书。补贴机具须在明显位置固定标有生产企业、产品名称和型号、出厂

4、编号、生产日期、执行标准等信息的永久性金属铭牌。三、补贴对象和补贴标准（一）补贴对象补贴对象为市域内从事农业生产的个人和农业生产经营组织，其中：个人既包括农牧渔民、农场（林场）职工，也包括从事农业生产的其他居民；农业生产经营组织既包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业，也包括其他从事农业生产经营的组织。在保障农民购机权益的前提下，鼓励因地制宜发展农机社会化服务组织，提升农机作业专业化社会化服务水平。各实施县（市、区）根据当地实际，对补贴对象当年享受资金总额和数量设置上限，凡超过补贴数量或资金总额规定上限的，购买前须经县级农机主管部门审核。（二）补贴标准农机购置补贴实行定额补贴，中

5、央资金按照陕西省2019年农机购置补贴机具补贴额一览表;市级补贴资金按照中央补贴标准的10%给予补贴，按照先后顺序补贴完为止。补贴标准详见榆林市2019年农机购置补贴机具补贴额一览表。补贴额的调整工作一般按年度进行，具体产品或具体档次的中央财政资金实际补贴比例在30%上下一定范围内浮动符合政策规定。各县（市、区）对购机者反映及发现具体产品实际补贴比例明显偏高时，应及时组织调查，并及时上报市农机服务中心。四、资金分配使用根据省农机局、省财政厅关于下达2018年农机购置补贴和农机深松整地资金计划的通知陕农机计发【2017】31号文件，2019年下达我市农机购置补贴资金7450万元，2018年结转中

6、央资金503.726万元，合计7953.726万元。市级购置补贴及深松整地配套资金1800万元，用于购置补贴资金1105万元。农机购置补贴支出主要用于支持购置先进适用农业机械，以及开展农机报废更新补贴试点等方面。我市继续开展农机报废更新补贴试点，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机具。鼓励各县区采取融资租赁、贴息贷款等形式，支持购置大型农业机械。市农机服务中心、市财政局综合考虑耕地面积、农作物播种面积、主要农产品产量、农业机械化和农业产业化发展重点、购机需求、绩效管理、违规处理及当年资金使用情况等因素组织开展资金测算，结合中省资金,安排下达县（市、区）补贴资金（详见附件1）。资金计划下

7、达后，各县（市、区）农机主管部门会同财政部门结合当地实际情况，负责本辖区补贴资金使用计划下达。五、补贴办理流程农机购置补贴政策实施实行自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到卡（户）。（一）自主购机购机者自主选择产销企业选择购买补贴机具。产销企业须向购机者出具全额税务通用机打发票、售后服务凭证、产品合格证书及承诺书。购机发票上须注明购机者姓名或农业生产经营组织名称及所购机具名称、型号、出厂编号、销售价格等信息。产销企业对销售补贴机具的真实性负责，购机者对自主购机行为和购买机具的真实性负责，双方按照权责统一的原则，承担相应责任义务。购机者购买的补贴机具应为列入当年补贴机具信息表内的产品，凡

8、购买非补贴机具无法申请补贴的责任由购机者自行承担。（二）申请补贴购机者携带本人二代身份证和惠农补贴“一卡通”账户（农业生产经营组织需持组织机构代码证、开户银行账户及法人二代身份证）、购机发票、农户编号（新增账户需提供）、承诺书到县农机购置补贴办理窗口申请补贴。对于简易储藏设备等安装类、设施类或安全风险较高类补贴机具，安装完成后方可申请。县级农机主管部门进行资格审核，对符合条件的申请者，登陆农机购置补贴辅助管理系统（以下简称辅助管理系统）录入购机信息，打印陕西省农机购置补贴资金申请表（附件2，以下简称资金申请表），并在购机发票上加盖“已受理”字样，资金申请表1份留存，1份交购机者。申请补贴时，补

9、贴对象、二代身份证、“一卡通”账户姓名应一致。如不一致应及时变更，并到街镇（社区）财政部门将新增账户信息录入“一卡通”兑付系统。（三）核实公示街镇（社区）部门及时组织对补贴系统内已上传的补贴机具信息按照一定比例进行抽查核实（已办理牌证一并核验及带机办理核实的机具不再核实），核实无误后在陕西省农机购置补贴机具抽查核实表（以下简称抽查核实表，见附件3）上签署核实部门与核实人的意见（对机具抽查核实未通过的要向购机者做出说明）。当期拟补贴信息要汇总公示（公示表格式见附件4），公示无异议生成陕西省农机购置补贴发放明细表（以下简称补贴发放明细表，见附件5），街镇农机主管部门当月应将补贴发放明细表报县级农机

10、主管部门。（四）资金兑付县级农机主管部门组织核验机具，对当月补贴发放明细表内的信息进行抽查核实，确认无误后，及时向县级财政部门提交结算申请报告及补贴发放汇总明细表。县级财政部门确认无误后，将补贴发放汇总明细表导入惠农补贴“一卡通”兑付系统，并兑付资金。县级农机主管部门、财政部门要按职责分工、时限要求对补贴相关申请资料进行形式审核，加快补贴资金兑付，及时登陆辅助管理系统确认点击。六、退货规定凡办理补贴退货者，已申请补贴但补贴资金尚未发放的, 购机者持产销企业已签署“同意退货”（并加盖公章）的购机发票到县级农机主管部门办理。县级农机主管部门在购机发票上签署“补贴未发，可退货”意见，加盖公章、复印留

11、档，并在辅助管理系统上进行相应操作，予以退货。补贴资金已发放的，购机者先将所领补贴款全额汇入财政“惠农补贴资金发放专户”，持产销企业已签署“同意退货”（并加盖公章）的购机发票，加注县级财政部门意见，县级农机主管部门复印留档，并在辅助管理系统上进行相应操作，予以退货； 退回的补贴资金由县级财政部门纳入当年补贴资金计划，继续使用。七、部门职责（一）市级农机、财政部门市级农机、财政部门负责制定本市补贴实施方案，按照各自职责，做好本市资金计划的申请、下达及分配调剂，督促和指导县级部门做好补贴资金实施和结算兑付。重点开展政策宣传、信息公开、业务培训、警示教育和绩效考核，审核县级补贴实施方案及补贴资金需求

12、，组织开展补贴工作督导检查、违规查处和督办等工作。 （二）县、乡（镇）农机、财政部门县级人民政府是农机购置补贴实施的责任主体，县级农机主管部门、财政部门，要在本级政府领导下组织实施农机购置补贴政策，共同做好补贴资金需求摸底、补贴对象确认、补贴机具抽查核实、补贴资金兑付、违规行为处理等工作，重大事项须提交县级农机购置补贴领导小组集体研究决策。县、乡（镇）农机、财政部门按照各自职责负责申请受理、核实公示、结算兑付等具体工作；开展补贴政策宣传、信息公开。市级农机、财政部门可结合实际，对辖区县、镇职责适当调整，确保职责明确，责任落实。 八、工作措施（一）加强领导，密切配合成立榆林市2019年农机购置补

13、贴项目实施领导小组，组长马秀岚副市长，副组长市农机服务中心主任张向东、市财政局副局长王文斌，补贴负责人市农机服务中心副书记霍杰，成员：高亚雄、师万水、高晓利、赵美艳、张晔。业务指导电话：09128135081，督查电话：09127180499，投诉电话：09128135091。各县（市、区）要建立政府牵头协调，农机、财政部门实施，相关部门配合的管理机制，加强组织领导，密切沟通配合，建立工作责任制，层层签订责任书，要在申请补贴、核实公示、监管与督查、资料管理等方面，建立“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的责任制度。各县（市、区）财政部门要积极支持和参与补贴资金落实和监督工作，增加资金投入。县级工

14、作经费按机补资金总额1%的比例列入县年度财政预算，保证必要的组织管理经费。要加强补贴工作业务培训，组织开展廉政警示教育，提高补贴工作人员业务素质和工作能力。对实施过程中出现的问题，要认真研究解决，重大问题及时向上级机关报告。（二）积极引导，科学调控实施敞开补贴后，各县（市、区）农机部门要积极引导农机大户、家庭农场、规模化农业生产经营组织购置技术先进、绿色环保的机械设备，推动区域内农机装备结构布局优化，提高薄弱环节和主要农作物生产机械化水平，全面提升农机化发展质量和效益，为全程机械化提供物质装备支撑，促进农业机械化提档升级。 （三）规范操作、高效服务全面运用辅助管理系统，鼓励使用手机APP开展补

15、贴申请、机具核验等工作，探索补贴机具“一机一码”识别管理，提高政策实施信息化水平。要配合相关部门严厉打击窃取、倒卖、泄露补贴信息和电信诈骗等不法行为，加强购机者信息保护。切实加快补贴申请受理、资格审核、机具核验、受益公示等工作，加快推进在购机集中地、政务大厅、重点街镇等开展受理申请、核实登记等“一站式”服务。补贴申领有效期原则上当年有效，因当年财政补贴资金规模不够、办理手续时间紧张等无法享受补贴的，可在下一个年度优先补贴，以稳定购机者补贴申领预期。要细化完善补贴机具核验流程，加强对大中型机具的核验和单人多台套、短期内大批量等异常申请补贴情形的监管。积极探索实行购机真实性承诺、受益信息实时公开和

16、事后抽查核验相结合的补贴机具监管方式。对购置实行牌证照管理的机具，其所有人要向当地农机安全监理机构办理牌证照。要依法开展补贴机具的质量调查，督促企业做好售后服务等工作。（四）公开信息，接受监督各级农机化主管部门要通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸、挂图等形式，全方位的宣传普及补贴政策，扩大社会公众知晓度，自觉接受社会各界监督；要规范和强化农机购置补贴信息公开专栏的管理，积极探索运用“互联网+”开展补贴信息宣传服务，确保专栏等信息公开载体有效运行。各级农机购置补贴信息公开专栏，要对申请购机补贴者信息进行公示，对实施方案、补贴额一览表、操作程序、补贴机具信息表、投诉咨询方式、违规查处结果等

17、重点信息全面公开，实时公布补贴资金申请登记进度和享受补贴购机者信息。在年度补贴工作结束后，县级农机主管部门要以公告的形式将上年享受补贴的农户信息（见附件6）和县级农机购置补贴政策落实情况报告在县级人民政府网站或农机主管部门网站（页）上公布，同时要注意保护个人隐私。（五）加强监管，严惩违规全面建立农机购置补贴工作内部控制规程，规范业务流程，强化监督制约。开展农机购置补贴延伸绩效管理，强化结果运用，推进绩效管理向县（区）延伸。充分发挥专家和第三方作用，加强督导评估，强化补贴政策实施全程监管。全面贯彻落实农业部办公厅、财政部办公厅农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法(试行)(农办财201726号

18、)和陕西省农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法实施细则(试行)精神，加大违规行为查处力度，推进市际间和市内联动联查，严处失信违规主体。附件：1、榆林市2019年农机购置补贴资金计划表 2、陕西省农机购置补贴资金确认表3、陕西省农机购置补贴机具抽查核实表4、陕西省农机购置补贴机具公示表5、陕西省农机购置补贴发放明细表6、年 县（区）享受农机购置补贴农户信息表7、工作流程附件1：榆林市2019年农机购置补贴资金分配表 单位：万元 县（区）中央补贴资金上年结转资金市级补贴资金备注榆阳区140097.128140神木市58062.06758府谷县2001.09820横山区3002.50930靖边县

19、2300178.675230定边县2200220绥德县5018.0265米脂县5061.3115佳 县7022.167吴堡县5016.2525清涧县5044.4965子洲县2000.00420合计7450503.726745附件2：陕西省农业机械购置补贴资金申请表（正面）申请表编号： 机具编号： 购机者基本情况姓名/组织购机者身份性别/性质身份证/组织机构代码证号街镇（社区）身份证地址村组农户编号开户行申请机具情况机具大类单台补贴额(元)设施类机具按合计补贴显示中央补贴机具小类省级补贴机具品目单台补贴小计分档名称补贴额合计数量设备类实际数量销售情况销售价格备注经销企业身份证/组织机构代码证号复

20、印件县级农机主管部门： 签字、盖章人像扫描图补贴对象： 签字、手印重要提醒：谨防电信诈骗市级 咨询投诉：补贴监督： 县级监督投诉：购机方式：自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到卡（户） 其他说明：1.本表格是补贴对象获得补贴资金的主要凭证，请妥善保管，遗失不补。2.本表格一式二份。县级农机部门一份，补贴对象一份。本表格签字盖章后生效。3.其他重要提醒事项，由县局结合实际自行编辑陕西省农业机械购置补贴资金申请表（背面）申请表编号： 机具编号： 生产企业机具型号其它图片证明人机合照配置参数信息出厂编号【发动机号】以及对应的铭牌照片铭牌号铭牌图片发票号【发票扫描图】发票号：票图片附件3：陕

21、西省农机购置补贴机具抽查核实表街镇（社区）： 资金申请表编号： 一、补贴对象情况姓名家庭住址乡（镇）村组身份证号码二、补贴机具情况机具名称规格型号数量生产企业经销企业购机日期机具价格补贴金额出厂编号发动机号（发动机编号： ） 发票编号发动机型号功率kW排放阶段配置参数（辅助管理系统企业自主填报信息）重要提示：产销企业对销售补贴产品及发票的真实性负责，购机者对自主购机行为和购买机具的真实性负责，双方按照权责统一的原则，承担相应风险。补贴对象确认以上信息属实，并已知晓重要提示。签字：三、抽查内容抽查情况（勾选）1、补贴对象是否与补贴资金申请表的申请人一致是 否2、机具铭牌标示的型号、名称是否与补贴

22、资金申请表中信息一致是 否3、机具铭牌标示的出厂编号是否与补贴资金申请表中信息一致是 否4、发动机铭牌（如有）标示的出厂编号是否与补贴资金申请表中信息一致是 否5、实际机型主要配置是否与企业明示的配置参数相符（可参考辅助管理系统中产品图片及本表补贴机具情况栏中生产企业填写的配置参数进行查看）是 否部门意见实际补贴对象与申请补贴信息（材料）: 一致 不一致。 抽查核实： 一致 不一致 核实人签字： 部门负责人签字： 部门（公章） 年 月 日14附件4：陕西省农机购置补贴机具公示表公示单位（盖章）： 公示时间： 年 月 日 截止时间： 年 月 日补贴对象姓名地址（乡镇、村、组）分档名称机具型号购机

23、数量生产厂家经销企业单台机具销售价格（元）单台补贴金额（元）总补贴金额（元）备注加注当地县级农机部门举报投诉电话：附件5：陕西省农机购置补贴发放明细表填报单位（盖章）： 填报时间： 年 月 日农户编号补贴对象姓名身份证号码总补贴金额（元）申请表编号机具名称机具型号单台补贴金额（元）补贴数量销售价格（元）生产厂家经销企业出厂编号、发动机号码街镇（社区）农机部门负责人（签章）： 街镇（社区）财政部门核实意见：经办人（签字）： 负责人（签章）：附件6: 年度 县（市、旗、场）享受农机购置补贴的购机者信息表序号购机者补贴机具补贴资金所在乡（镇）所在村组购机者姓名机具品目生产厂家产品名称购买机型经 销

24、商购买数量（台）单台销售价格（元）单台补贴额（元）总补贴额（元）合计附件7:先购后补农机购置补贴工作流程第二步 第三步 第一步 自主购机申请补贴核实公示资金兑付 购机者可登录省、市、县补贴信息公开专栏查询补贴机具、补贴标准、补贴产品等信息。陕西省农机化信息网网址：购机者自主选择产销企业、议价购买纳入补贴的农机产品。产销企业须向购机者出具全额税务通用机打发票、售后服务凭证、产品合格证书及承诺书。 产销企业对销售补贴产品及发票的真实性负责，购机者应对自主购机行为和购买机具的真实性负责，双方按照权责统一的原则，承担相应风险。1、购机者携带本人二代身份证和惠农补贴“一卡通”存折、购机发票、所购机具（人

25、机合影照）、农户编号（新增账户需提供）到县农机购置补贴办理窗口申请补贴。2、县级农机部门对申请者进行资格审核，对符合条件的申请者，在购机发票上加盖“已受理”，登陆补贴系统录入购机信息，打印陕西省农机购置补贴确认告知书（附件2，以下简称确认告知书）告知书1份留存，1份交购机者。县农机主管部门同时发放农机购置补贴政策明白纸。1、街镇（社区）部门及时组织对补贴系统内已上传的补贴机具信息按照一定比例进行抽查核实（已办理牌证及县级农机部门已核实的机具不再核实），核实无误后将当期拟补贴信息汇总公示到村。2、公示无异议生成补贴发放明细表。街镇农机部门当月将补贴发放明细表及汇总后的机具核实表报县级农机部门。1、县级农机部门对补贴发放明细表内的信息进行抽查核实，确认无误后，及时向县级财政部门提交结算申请报告及补贴发放汇总明细表。2、县级财政部门确认无误后，每月将补贴发放汇总明细表导入惠农补贴“一卡通”兑付系统，并兑付资金。18