行政法学完整版教学课件全套ppt教程.ppt

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1、2121世纪行政法学系列教材世纪行政法学系列教材行政法学行政法学（第三版）（第三版）目目 录录 第一编第一编 行政法基础理论行政法基础理论 第一章第一章 行政与行政法行政与行政法 第一节第一节 行政的概念行政的概念 第二节第二节 行政法的概念行政法的概念 第三节第三节 行政与行政法的关系行政与行政法的关系 第二章第二章 行政法行政法 第一节第一节 行政法概论行政法概论 第二节第二节 行政法的存在形式行政法的存在形式 第三节第三节 行政法的效力范围行政法的效力范围目目 录录 第三章第三章 行政法学行政法学 第一节第一节 行政法学与公私法二元论行政法学与公私法二元论 第二节第二节 行政法学概述行政

2、法学概述 第三节第三节 行政法学的方法行政法学的方法 第四节第四节 行政法学的体系行政法学的体系 第四章第四章 行政法的理论基础行政法的理论基础 第一节第一节 法治主义法治主义 行政法的理论基础行政法的理论基础 第二节第二节 依法行政原理依法行政原理 第三节第三节 依法行政原理的内容依法行政原理的内容 第四节第四节 依法行政原理与法的支配原理依法行政原理与法的支配原理 第五节第五节 依法行政原理与行政裁量的规制依法行政原理与行政裁量的规制目目 录录 第五章第五章 行政法的基本原则行政法的基本原则 第一节第一节 行政法的基本原则行政法的基本原则 第二节第二节 行政法基本原则的内容行政法基本原则的

3、内容 第三节第三节 行政法一般原则行政法一般原则 第二编第二编 行政法律关系的主体行政法律关系的主体 第六章第六章 行政法律关系理论行政法律关系理论 第一节第一节 行政法律关系概论行政法律关系概论 第二节第二节 行政主体与相对人二元论行政主体与相对人二元论 第三节第三节 特别权力关系理论特别权力关系理论 第四节第四节 行政相对人行政相对人目目 录录 第七章第七章 行政主体理论行政主体理论 第一节第一节 行政主体的概念行政主体的概念 第二节第二节 行政主体的职权行政主体的职权 第三节第三节 行政授权行政授权 第四节第四节 行政委托行政委托 第八章第八章 行政组织法行政组织法 第一节第一节 行政组

4、织行政组织 第二节第二节 行政组织法理论行政组织法理论 第三节第三节 中国行政组织法中国行政组织法 第四节第四节 行政组织法的基本内容行政组织法的基本内容目目 录录 第九章第九章 公务员法公务员法 第一节公务员的概念与范围第一节公务员的概念与范围 第二节公务员身份的取得、变动和消失第二节公务员身份的取得、变动和消失 第三节公务员的义务、权利与奖惩第三节公务员的义务、权利与奖惩 第四节公务员的权利保障与救济第四节公务员的权利保障与救济 第三编第三编 行政活动法行政活动法 第十章行政行为理论第十章行政行为理论 第一节行政行为的概念第一节行政行为的概念 第二节行政行为理论第二节行政行为理论 第三节行

5、政行为的定型化第三节行政行为的定型化 第四节行政行为的效力第四节行政行为的效力 第五节行政行为的附款第五节行政行为的附款 第六节行政行为的瑕疵第六节行政行为的瑕疵目目 录录目目 录录 第十一章第十一章 行政立法行政立法 第一节第一节 行政立法理论行政立法理论 第二节第二节 行政立法体制行政立法体制 第三节第三节 行政立法程序行政立法程序 第四节第四节 行政立法监督行政立法监督 第十二章第十二章 行政征收行政征收 第一节第一节 行政征税行政征税 第二节第二节 行政收费行政收费 第三节第三节 公益征收征用公益征收征用目目 录录 第十三章第十三章 行政许可行政许可 第一节第一节 行政许可概论行政许可

6、概论 第二节第二节 行政许可的基本原则行政许可的基本原则 第三节第三节 行政许可的设定行政许可的设定 第四节第四节 行政许可的实施程序行政许可的实施程序 第五节第五节 行政许可中的法律责任行政许可中的法律责任 第十四第十四 章行政处罚章行政处罚 第一节第一节 行政处罚概述行政处罚概述 第二节第二节 行政处罚的类型与设定行政处罚的类型与设定 第三节第三节 行政处罚的主体与适用行政处罚的主体与适用 第四节第四节 行政处罚的程序行政处罚的程序目目 录录 第十五章第十五章 行政强制行政强制 第一节第一节 行政强制概述行政强制概述 第二节第二节 行政强制的基本原则行政强制的基本原则 第三节第三节 行政强

7、制的种类与设定行政强制的种类与设定 第四节第四节 行政强制措施实施程序行政强制措施实施程序 第五节第五节 行政强制执行程序行政强制执行程序 第六节第六节 申请法院强制执行申请法院强制执行目目 录录 第十六章第十六章 其他行政活动形式其他行政活动形式 第一节第一节 行政计划行政计划 第二节第二节 行政确认行政确认 第三节第三节 行政奖励行政奖励 第四节第四节 行政救助行政救助 第五节第五节 行政裁决行政裁决 第六节第六节 行政指导行政指导 第七节第七节 行政合同行政合同目目 录录 第四编第四编 行政程序法行政程序法 第十七章第十七章 行政程序法行政程序法 第一节第一节 行政程序原理行政程序原理

8、第二节第二节 行政程序法行政程序法 第三节第三节 行政程序法的主要制度行政程序法的主要制度 第五编第五编 行政救济法行政救济法 第十八章第十八章 行政救济行政救济 第一节第一节 行政救济概述行政救济概述 第二节第二节 行政救济原理行政救济原理 第三节第三节 行政救济的途径行政救济的途径目目 录录 第十九章行政复议第十九章行政复议 第一节第一节 行政复议概述行政复议概述 第二节第二节 行政复议的范围行政复议的范围 第三节第三节 行政复议机关及管辖行政复议机关及管辖 第四节第四节 行政复议的参加人行政复议的参加人 第五节第五节 行政复议的程序行政复议的程序 第二十章第二十章 行政赔偿行政赔偿 第一

9、节第一节 行政赔偿行政赔偿 第二节第二节 行政赔偿的范围行政赔偿的范围 第三节第三节 行政赔偿的程序行政赔偿的程序 第四节第四节 行政赔偿的方式与计算标准行政赔偿的方式与计算标准第一编第一编 行政法基础理论行政法基础理论 “行政法学行政法学”这一法学术语中包含了这一法学术语中包含了“行政行政”、“行政法行政法”、“行政法学行政法学”三个行政法学最基三个行政法学最基本的概念，因此，在本编中依次对这些基本概本的概念，因此，在本编中依次对这些基本概念分别进行阐述。念分别进行阐述。第一章第一章 行政与行政法行政与行政法 第一节第一节 行政的概念行政的概念 一、行政概念的产生一、行政概念的产生 “行政”

10、一词在我国古已有之，例如战国时期的纲鉴易知录中记载“召公、周公行政”等，其意为执行政令、推行政务，但这种“行政”与近现代意义上的行政概念并不完全相同。 我国作为社会主义国家，实行“议行合一”的人民代表大会制度，否定三权之间的分立，而承认国家职能的分工。但无论是三权分立还是国家职能分工，行政作为一个相对独立的国家权力却由此而确立。 第一章第一章 行政与行政法行政与行政法 二、有关行政概念的理论二、有关行政概念的理论 （一）消极说1、消极说的主要观点消极说以三权分立理论为基础，认为行政权是从国家权力中排除立法权与司法权的部分，又被称为“控除说”、“排出说”、“除外说”、“蒸馏说”等。鉴于行政的复杂

11、性、多样性以及易变性，消极说认为不可能也没有必要明确行政的内容。第一章第一章 行政与行政法行政与行政法 2、消极说的问题首先，从积极说的观点来看，消极说并没有从正面定义行政的概念。其次，但随着现代行政职能的不断扩大，行政同时兼有立法（行政立法）与司法（行政裁决、行政复议等）的部分功能，三权之间呈现融合趋势，因此，以消极说来界定行政的概念并不妥当。第一章第一章 行政与行政法行政与行政法 （二）实质说 1、实质说的主要观点 与消极说回避行政权的实质内容相对，实质说试图通过概括行政的一般特点来明确行政的内容，这种观点以行政的实质意义为标准，又被称为“实质意义上的行政概念”。 此外，各学者也从不同的角

12、度对积极地定义行政的概念，由此形成了“原本或拟制事务说”、“社会管理职能说”、“公共事务处理说”、“公共服务目的说”、“目的实现说”、“公益实现说”、“现实实现说”等新的实质说。第一章第一章 行政与行政法行政与行政法 2、实质说的问题 实质说从不同的视角积极地定义行政的概念，对于明确行政的特性等具有重要意义。但问题在于现实的行政活动极其复杂多样，实质说中说概括的行政的一般特性并不能统一地说明所有行政的特征。 （三）形式说 1、形式说的主要观点 实质说着眼于行政内容的实质来定义行政的概念，而形式说从国家统治结构出发，认为国家机关分为立法机关、行政机关、司法机关，各机关各司其职，其中行政机关所进行

13、的活动就是行政。因此可以将行政定义为“行政机关所进行的活动”，这又被称为“形式意义上”或“组织意义上”的行政概念。第一章第一章 行政与行政法行政与行政法 2、形式说的问题 形式说以国家机关为标准定义行政的概念，在现实中简便易行。但问题在于行政机关所进行的活动并非都属于行政的范围，例如行政立法具有立法性质、行政裁判和行政复议具有司法性质等，而且，即使是立法机关、司法机关，在进行内部管理时也属于实质意义上的行政。 形式说将这些实质意义上属于行政范畴的活动都排除于行政概念之外，并不符合行政的现实情况。第一章第一章 行政与行政法行政与行政法 三、行政的概念三、行政的概念 行政法上的行政是指国家行政机关

14、等行政主体为积极实现公益目的，依法对国家事务和社会事务进行的组织、管理、决策、调控等活动。 该定义包括以下含义： 第一，行政的主体是行政主体，以国家行政机关为主，此外还包括法律法规授权组织等，由此克服形式说的缺陷； 第二，行政的目的是为了实现公共利益； 第三，行政必须依法进行，在法律之下，受到法律的控制； 第四，行政的内容包括对国家事务和社会事务进行的组织、管理、决策、调控等活动。第一章第一章 行政与行政法行政与行政法 四、行政的特征四、行政的特征 （一）法律性 首先，行政是执行法律的活动，这是由行政与立法的关系决定的 其次，从行政与法律的关系来看，行政活动必须依法进行，具体要求行政的主体、内

15、容、形式、程序等都必须依据法律的规定第一章第一章 行政与行政法行政与行政法 （二）公益目的性 行政的公益目的性是指行政以公共利益的实现为目的，“国家及其他公权力主体的行为，不论是以公法或私法的形式为之，均应维护公共利益，始具有正当性及合法性。” （三）积极性 与奉行“不告不理”原则的司法相比，行政具有主动性、积极性的特点，即行政为了实现公共利益必须积极、主动地行使职权。行政职权对于行政主体而言，既是权利也是义务，在法定条件下，行政主体必须行使职权，否则就构成不作为违法。第一章第一章 行政与行政法行政与行政法 （四）强制性 行政是由行政主体行使国家权力的活动，代表了国家意志，因此，以国家政权的强

16、制力为后盾。即行政具有强制性，对于合法的行政活动，由国家强制力保障其执行，所有的组织和个人都必须遵守、执行。第一章第一章 行政与行政法行政与行政法 第二节第二节 行政法的概念行政法的概念 一、行政法的概念一、行政法的概念 “调整行政过程中行政关系以及监督行政关系的公法规范的总称”。 具体含义包括： 第一，行政法的调整对象是行政过程中的行政关系以及监督行政关系； 第二，行政法在性质上属于公法，以公法方式作为其调整方法。第一章第一章 行政与行政法行政与行政法 二、行政法的对象二、行政法的对象 （一）行政法调整对象的特点 与民事关系相比，行政法的调整对象具有以下特征： 第一，行政法的调整对象是行政过

17、程中发生的各种关系，与行政活动直接相关； 第二，行政法并非调整行政过程中所有的关系，而是其中的行政关系与监督行政关系； 第三，行政法调整的各种关系中必然有行政主体的参与； 第四，行政法调整的各种关系中，各方主体的地位并非平等的第一章第一章 行政与行政法行政与行政法 （二）行政法调整对象的类型 1、行政关系 行政关系是指行政主体代表国家依法行使行政管理权限过程中与相对人、行政主体内部的组织或其工作人员之间发生的社会关系。 根据行政关系主体的不同，可以将行政关系分为外部行政关系与内部行政关系。 （1）外部行政关系 （2）内部行政关系第一章第一章 行政与行政法行政与行政法 2、监督行政关系 监督行政

18、关系是指国家立法机关、司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关以及公民、法人和其他组织依法对行政主体的行政活动进行监督而发生的各种社会关系。 三、行政法的公法性质三、行政法的公法性质 行政法的调整方式存在着公共利益与公权力的因素，具体而言，在行政法中注重保障行政权的优越性与保障相对人的合法权益。 （一）行政法的权力特殊性 （二）行政优越性的依据 （三）行政优越性的对应第一章第一章 行政与行政法行政与行政法 第三节第三节 行政与行政法的关系行政与行政法的关系 一、行政与行政法的先后关系一、行政与行政法的先后关系 （一）“行政法先于行政”的观点 （二）“行政先于行政法”的观点 （三）区分确定说 该

19、观点认为，在行政法中应当区分权限规范（组织规范或组织法）与行为规范（行为法），权限规范无论形式如何，也不论是在警察国家还是在法治国家中都存在，是将行政机关的行为作为国家行为而产生效力的前提条件。第一章第一章 行政与行政法行政与行政法 二、行政与行政法的关系二、行政与行政法的关系 （一）法的执行 “法的执行”是指对相对人课予义务、限制自由等侵害相对人利益的行政活动。 （二）法的授权 “法的授权”是指规定行政权限的法律授予行政权某种程度上自由判断的权能，针对的是授予相对人权利或其他利益的行政活动。第一章第一章 行政与行政法行政与行政法 （三）法的限制 “法的限制”针对的是不需要作为行政规范的法律的

20、明示性根据而可以直接作出的行政活动，但在法律上必须予以一定的限制。第一章第一章 行政与行政法行政与行政法 三、行政法对行政的控制三、行政法对行政的控制 行政法对于行政具有积极与消极功能。 积极功能是指对于各个行政活动赋予法律根据，该功能的反面即表示没有法律根据或违反法律根据的行政活动违法，而消极功能是拘束行政活动的功能，即对于国民权利利益的保护功能。 随着现代公共行政中行政职能的扩大化、复杂化，法律对于行政统制的方式也应当进行相应的变革。第二章第二章 行政法行政法 行政法是调整行政过程中行政关系以及监督行政关系的公法规范的总称，是我国法律体系中三大基本法律部门之一，在我国社会主义法律体系中具有

21、极其重要的地位。第二章第二章 行政法行政法 第一节第一节 行政法概论行政法概论 一、行政法的目的一、行政法的目的 行政法的目的是指行政法所期望实现的目标，是在确立行政法律制度时预设要实现的目标。 在行政法学界，对于行政法的目的存在着“保障相对人权益”、“控制行政权”、“保障与监督行政权”等争议。第二章第二章 行政法行政法 我国行政法包括以下三种目的。 （一）公共利益目的 （二）控权目的 （三）保权目的第二章第二章 行政法行政法 二、行政法的定位二、行政法的定位 法律体系是一国由各个部门法组成的法律规范的整体，各个部门法之间独立但相互配合，共同构成一国的法律体系。那么，作为其中的部门法之一的行政

22、法在国家法律体系中如何定位、与其他部门法的关系如何呢？对此将进行如下探讨。第二章第二章 行政法行政法 （一）基本部门法 行政法首先是一个独立的部门法，在宪法之下，不隶属于任何其他部门法而独立存在的。行政法具有独立的部门法的地位是因为其调整对象以及调整方法的独立性。 其次，行政法是我国最基本的部门法之一。在我国，除了宪法处于根本大法的地位外，行政法、民法和刑法同属于三大基本部门法。第二章第二章 行政法行政法 （二）行政法与宪法 宪法是一国的根本大法，任何法律法规都必须遵从宪法的规定。与民法、刑法相比较，行政法与宪法的关系更为接近。 首先表现为两者调整对象与调整方法的接近性； 其次，宪法具有高度的

23、抽象性，宪法规范的实施有赖于行政法的具体化，因此，可认为行政法是“宪法的具体化”，甚至是“小宪法”。 行政法与宪法价值存在着一定的关联性。德国行政法学鼻祖奥托迈耶甚至提出“宪法消逝、行政法永存”的名言。第二章第二章 行政法行政法 （三）行政法与民法、刑法 行政法与民法、刑法都是宪法之下的基本部门法，相互独立，但又相互关联。 例如，物权法中的物权登记涉及登记机关的构成、权限、职责以及登记程序等，这些属于行政法的范畴；刑法规定的重婚罪必须以二次结婚为前提条件，但对于是否结婚的认定必须根据行政法来认定；第二章第二章 行政法行政法 此外，特别值得注意的是行政诉讼法民事诉讼法的关系。行政诉讼都经历了一个

24、脱离民事诉讼而得以独立的过程，但即使在行政诉讼制度得以独立的今天，在一定程序上仍然依赖着民事诉讼制度，即除行政诉讼法所规定的特殊诉讼规则外，适用民事诉讼法中的相关规定。在这种意义上，甚至也可以将行政诉讼视为民事诉讼的“特例”。第二章第二章 行政法行政法 三、行政法的特征三、行政法的特征 （一）形式特征 1、统一法典的欠缺 2、表现形式的多样性 （二）内容特征 1、内容广泛 2、内容的相对易变性 3、兼具行为规范与裁判规范的性质 4、行政实体法和行政程序法的融合第二章第二章 行政法行政法 四、行政法的类型四、行政法的类型 （一）实体行政法和程序行政法 实体行政法是规范行政法律关系主体（行政主体与

25、行政相对人）的实体性权利义务的行政法规范的总称。 程序行政法是规定为保证行政法主体实体性权利义务的实现而设定的行政法律关系主体的权利和义务的程序性行政法规范的总称，又可以分为一般行政程序法和行政诉讼法。 实体行政法和程序行政法具有不同的功能，所遵循的法律原则也各不相同。第二章第二章 行政法行政法 （二）内部行政法和外部行政法 根据行政法调整对象的不同，可以将行政法分为内部行政法和外部行政法。 内部行政法是调整国家行政机关之间、国家行政机关与其工作人员之间行政关系的法律规范的总和。 外部行政法是调整国家行政机关与社会组织、公民间的行政关系的法律规范的总和。第二章第二章 行政法行政法 （三）行政组

26、织法、行政行为法、行政救济法 传统行政法学将行政法学总论分为行政组织法、行政行为法、行政救济法三部分。 行政组织法是有关行政组织的设置权、编制权、行政权限、国家公务员录用权和管理权的规则； 行政行为法是有关行政处罚、行政许可等行政行为的设定、实施的法律； 行政救济法是规定在行政行为违法侵害相对人权益时提起诉讼或赔偿请求的法律。第二章第二章 行政法行政法 （四）各部门行政法 部门行政法根据行政法的专业内容，将行政法分为：经济行政法、文化行政法、公安行政法、民政行政法、军事行政法、外事行政法等等。这种划分方法可以使研究者对各行政部门法进行细致的研究。第二章第二章 行政法行政法 第二节第二节 行政法

27、的存在形式行政法的存在形式 一、行政法的成文法形式一、行政法的成文法形式 （一）宪法 （二）法律 （三）行政法规 （四）地方性法规、自治条例和单行条例 （五）行政规章 （六）决议、决定、命令、通知等文件 （七）法律解释 （八）国际条约或协定第二章第二章 行政法行政法 二、行政法的不成文法形式二、行政法的不成文法形式 不成文法渊源是指法律习惯、法律原理或原则、法院判例、行政先例等法的表现形式，与上述成文法相比，又被称为非正式法律渊源。 （一）行政惯例 行政惯例是指在有关行政法领域的社会生活或行政运营上，持续多年的习惯得到了人们的法律确信，作为法律规范而被承认，又被称为“习惯法”。第二章第二章 行

28、政法行政法 （二）行政判例 判例是指法院对特定案件的判决构成的先例，在该法院或下级法院以后遇到相同的案件时，按照该先例进行判决。 （三）行政法律原则 行政法律原则是指在行政法律体系中作为法律规则的指导思想、基础或本源的综合的、稳定的法律原理和准则，是行政法律解释的基本原理，在欠缺行政法律规范时具有补充法律的作用。第二章第二章 行政法行政法 第三节第三节 行政法的效力范围行政法的效力范围 行政法的效力范围是指行政法适用的范围，具体包括空间上的效力范围、时间上的效力范围以及各行政法之间的效力等级关系。第二章第二章 行政法行政法 一、行政法效力的空间范围一、行政法效力的空间范围 行政法效力的空间范围

29、，是指行政法在哪些地域范围内具有法的拘束力。 二、行政法效力的时间范围二、行政法效力的时间范围 行政法效力的时间范围，是指行政法从何时起生效、至何时止失效以及行政法是否具有溯及既往效力。第二章第二章 行政法行政法 （一）行政法的生效时间 行政法的生效时间是指行政法开始发生法律效力的时间。一般而言，各行政法中都在法律条文的最后“附则”部分明确规定该法的生效时间、 （二）失效时间 一般而言，行政成文法仅规定该法的生效时间，只要不出现特别的事由，该法将持续有效。这种“特别的事由”具体包括以下情形。第二章第二章 行政法行政法 （三）溯及既往的效力 立法法规定：“法律、行政法规、自治条例和单行条例、规章

30、不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。” 可见，行政法一般不具有溯及既往的效力，只有当溯及既往能够更好地保护相对人的权益，并且具有溯及既往适用的特别规定时，行政法才具有溯及既往的效力。第二章第二章 行政法行政法 三、行政法的效力等级三、行政法的效力等级 行政法的效力等级又称为“行政法的位阶”，是指行政法的正式法律渊源之间所存在的不同的效力等级次序，上位法的效力等级高于下位法的效力等级，因此，在不同等级的行政法律规范发生冲突时，应当选择适用高等级的法律规范，这被称为“上位法优于下位法”原则。第三章第三章 行政法学行政法学 第一节第一节 行政法学与公私法二

31、元论行政法学与公私法二元论 一、公私法二元论一、公私法二元论 （一）公私法二元论的概念 公私法的划分源于古罗马法，古罗马法学家乌尔比安认为，“公法涉及罗马帝国的政体，私法涉及私人利益。” 而大陆法系继承并发展了该理论，并将其运用于法律实践中。例如在法国，公共行政与私活动、公法与私法的区分涉及到行政法院与普通法院之间在诉讼案件管辖权方面的划分。第三章第三章 行政法学行政法学 国家与社会的分离甚至对立是公私法二元论产生的根源，即公私法二元论以“国家”与“社会”的二元对立为出发点。所谓公私法二元论是指承认公权力的特殊性即行政的意思相对于国民具有单方的优越性以及对行政权法律规制的特殊性的理论，在承认这

32、种特殊性的领域不得适用私法的规定。第三章第三章 行政法学行政法学 （二）公私法二元论的内容 传统公私法二元论的内容包括： 第一，与私法是规范对等当事人之间的法律相对，公法是规范行政主体与私人之间支配关系的法律； 第二，即使在适用私法的领域，从公益的观点出发除法律有特别规定或者在解释法上排除私法的适用外，属于公法关系； 第三，公法秩序在法律秩序中与私法秩序具有共同性，从法律技术来说，诚实信义原则等适用于私法秩序的一般性法律原理对于公法秩序也同样适用，在这点上完全不存在区别，可见，存在着公私法混合关系。第三章第三章 行政法学行政法学 （三）公私法的区分标准 有关公私法划分的标准有主体说（认为法律关

33、系当事人一方或双方是国家或公共团体的法是公法）、权力说（认为对法律关系的一方当事人承认是公权力行使的法是公法）、利益说（认为以规范公益为目的的法是公法）、生活说（认为有关人类政治生活的法是公法）等。 1、主体说 2、权力说 3、利益说 4、生活关系说第三章第三章 行政法学行政法学 二、公私法二元论的行政法学意义二、公私法二元论的行政法学意义 公私法二元论对于行政法学具有重要意义，公私法二元论不仅是行政法学脱离民法学而成为独立学科的理论基础，而且对于划分行政法学的对象、决定行政上法律关系或行政活动适用的法规、决定诉讼程序的选择等都具有重要意义。 （一）行政法学形成的理论基础 （二）行政法学对象范

34、围的界定 （三）适用法律的选择与解释 （四）选择诉讼程序的标准第三章第三章 行政法学行政法学 三、行政法学中的公法原理三、行政法学中的公法原理 正是由于公私法二元论对于行政法学具有上述重要意义，在行政法学中也就形成了独特的公法原理。公私法的区分是在西欧近代法治主义的背景下提出的，其历史背景是“国家”与“社会”的分离乃至对立，在行政法中就体现为“行政主体”与“相对人”的划分甚至对立。 从行政法作为行政所特有的法而形成的过程来看，行政法是基于保障行政权的优越地位的政治性要求而产生的。但时至今日，要求明确在实质上区分有关行政活动的法律关系与私人之间的法律关系的技术性理由。第三章第三章 行政法学行政法

35、学 四、公私法二元论的问题及其相对化四、公私法二元论的问题及其相对化 公私法二元论是以“国家”与“社会”的二元分离为基础的，但在我国，这种基础并不存在。而且，随着现代行政的发展，公私法出现了相对化的趋势。 （一）公私法二元论的问题 以行政主体的行政行为为中心构建行政法学体系，相对人的行为则被包摄于行政行为之中，从而忽视了相对人独立的法律地位及其能动的作用。第三章第三章 行政法学行政法学 （二）现代公共行政的发展与公私法区分的相对化 现代公共行政发展促使公私法相互交融，使传统行政法学理论失去了公私法二元化的基础而带来的问题。第三章第三章 行政法学行政法学 第二节第二节 行政法学概述行政法学概述

36、行政法学作为法学的一个部门，以对行政法的体系性认识作为目的，以明确历史所赋予的行政法规范的内容与含义、整理其相互之间的关系、研究支配行政法规范的法律理论为使命。第三章第三章 行政法学行政法学 一、行政法学的概念一、行政法学的概念 行政法学是以行政法以及行政相关的社会关系为研究对象的一门法律学科。作为一门独立的法律学科，行政法学主要研究行政法产生和发展的规律，行政法的本质、内容和形式，行政法的地位和作用，国家行政管理关系以及在这种关系中当事人的地位，由此确立行政法的原则、原理和理论体系。第三章第三章 行政法学行政法学 二、行政法学的对象二、行政法学的对象 从行政法学的形成过程来看，行政法学基于其

37、公法特性独立于民法学而形成的。行政法学作为一门独立的学科其主要的特点在于以确保对行政的统制、保障国民的权利利益为目的，以有关行政的公法现象为对象。 （一）公私法二元论与行政法学的对象 （二）现代行政的发展与行政法学对象的扩展第三章第三章 行政法学行政法学 三、行政法学的实践性三、行政法学的实践性 （一）行政法学与行政法 行政法学是有关行政法的学问，可见，行政法是行政法学的研究对象。 （二）行政法学与行政实务第三章第三章 行政法学行政法学 四、行政法学与相邻学科的关系四、行政法学与相邻学科的关系 （一）行政法学与行政学 行政法学作为法学的一个部门，以法令的解释、法律体系的明确作为主要的任务，因此

38、，行政法学的特色具有作为以法令为基础提醒“应当做什么”的规范学的性质。 （二）行政法学与民法学 从方法论来看，传统行政法学在总论中模仿民法上的法律行为理论，将属于公法领域的行政机关的各种行为以一个统一的概念进行把握，在此基础上进行体系性的考察。第三章第三章 行政法学行政法学 （三）行政法学与法社会学 法社会学原本是探究、认识对应于一定的法律规范的现实或事实等法律现象的科学。 （四）行政法学与其他学科 行政法学不仅应当构建适合于社会实际状态的解释论或立法论，在法律体系化之前为了了解现实中的法律状况，必须了解作为法律对象的社会的实际状况以及人类的活动原理与心理。第三章第三章 行政法学行政法学 （五

39、）行政法学的学际化 今后进一步加深行政法学与邻近学科之间的联系与交流是必不可少的，即行政法学应当采用“学际化”的视野。第三章第三章 行政法学行政法学 第三节第三节 行政法学的方法行政法学的方法 方法是在特定的学术领域成立的基础上进行研究的各种手段。行政法学属于独立的法学学科，因此形成了较为独立的行政法学方法。第三章第三章 行政法学行政法学 一、行政法学中的一、行政法学中的“法学方法法学方法” （一）行政法解释学 传统行政法学运用对于行政法律规范进行规范分析、价值分析、实证分析等方法，其依据的是十九世纪后期在德国形成的“法学方法”的分析视角。 （二）概念法学方法 这种“概念法学”是以制定法的完善

40、为前提，以规范分析为主要方法，通过对法律条文的规范解释来考察法学的理论构成。第三章第三章 行政法学行政法学 （三）非概念法学方法 非概念法学则认为法律解释的本质在于发现对具体社会关系进行适当规范的法律，制定法仅仅是其中的一个线索。第三章第三章 行政法学行政法学 二、行政法学方法论的特征二、行政法学方法论的特征 （一）以行政法律关系中的权利义务关系为对象 大陆法系的行政法学是在德国行政法学特别是奥托迈耶的行政法理论的影响下形成的，其运用的方法就是法学方法。 （二）以法治主义或依法行政原理为基础 通过法学方法使行政法学得以成立，同时，行政法学又有助于在实定法律制度上形成法治国家。第三章第三章 行政

41、法学行政法学 （三）以行政实定法律制度为前提 作为传统行政法学对象的行政法是“作为制度的行政”、“作为制度的法律”，其中所采用的法学方法被认为是这种制度内在的逻辑。 （四）强调公私法的区分及公法关系的特殊性 通过对行政法上的法律关系承认与私法上法律关系不同的特殊性构成行政法理论。 （五）注重保障行政权的优越性第三章第三章 行政法学行政法学 三、行政法学方法论的发展三、行政法学方法论的发展 传统行政法学被限定于法律解释学，即通过对法律条文的规范解释来考察法学的理论构成，站在以该理论性标准进行解释的演绎性立场上的法学方法论。可见，该方法论关注的仅仅是如何在行政过程中适用法律的解释技术问题。但随着现

42、代公共行政的发展，要求现代行政法学的视野必须拓宽到法律制定过程等领域。第三章第三章 行政法学行政法学 第四节第四节 行政法学的体系行政法学的体系 行政法是有关行政的公法，在体系上首先可以将行政法学划分为总论与各论两部分，在此基础上，行政法学总论又可划分为总则（基础理论）、行政组织法、行政行为法与行政救济法，而行政法学各论又划分为各部门行政法第三章第三章 行政法学行政法学 一、行政法学总论与各论的划分一、行政法学总论与各论的划分 在各种行政活动之中又存在着某种程度上共通的法律原理或手法，这属于行政法学总论的研究对象。 行政法的总论与各论就如民法中的总则与分则的关系，由于在实定的行政法上并不存在一

43、部统一的行政法典，因此，行政法学总论部分对于整个行政法律制度来说具有类似于“行政法总则”的作用。第三章第三章 行政法学行政法学 二、行政法学总论的体系二、行政法学总论的体系 行政法学注重从横向上概括地考察各行政领域中的法律现象，由此形成了行政法学总论。 从传统行政法总体的体系上看，传统行政法学以公私法的二元划分为基础，以行政权为中心，围绕着行政权将行政法总体部分划分为行政组织（行政权的权限与主体）、行政行为（行政权的行使）、行政救济（对被行政权侵害者的救济）三部分，其中的行政行为法是核心部分。第三章第三章 行政法学行政法学 （一）行政法学总论的意义（一）行政法学总论的意义 由于行政法在现实中尚

44、不存在统一的行政法法典，而有关行政法律制度的法律复杂多样，因此，行政法学总论是各行政法律制度的一般性原则或规则，事实上发挥着如民法总则的功能，即行政法学总论中的一般性原则或规则统率、指导各行政法律制度的构建。第三章第三章 行政法学行政法学 （二）行政法学总论的体系（二）行政法学总论的体系 传统行政法的体系由行政组织法、行政行为法、行政救济法三部分构成。 行政组织法解决的是由谁来进行行政活动的主体资格问题； 行政行为法是解决行政主体如何进行行政活动的问题； 行政救济法是解决在行政活动违法侵害国民权利利益时如何救济国民权利利益或纠正违法的行政活动的问题。第三章第三章 行政法学行政法学 三、行政法学

45、各论的体系三、行政法学各论的体系 在我国，早期的行政法学研究比较重视对于行政法学各论的研究。 例如，王珉灿主编的行政法概要中将行政法体系分为绪论、总论、分论三个部分，其中的分论部分概述了军事、公安、国民经济运行、教科文卫体等部门行政法；第三章第三章 行政法学行政法学 应松年、朱维究主编的行政法学总论中将行政法学分为总论与分论，并将分论又划分为军事、外事、民政、公安、司法、经济和文教等部分； 皮纯协主编的中国行政法教程专设一编论述“部门行政法综论”；等等。第三章第三章 行政法学行政法学 四、行政法学总论与各论的良性循环四、行政法学总论与各论的良性循环 （一）行政法学总论与各论的关系 （二）行政法

46、学总论与各论的良性循环 在行政法学中对于有关行政的现象进行考察时，存在着两种视角： 其一是以各行政活动所具有的规范性意义或规范理论性构造作为标准，将各种行政活动分类为各种行为类型进行说明； 其二是着眼于行政活动的社会功能，对各种行政活动进行分类整理的方法。 前者是对行政活动的横向分类，是行政法的总论部分；后者是对行政活动的纵向分类，是行政法的各论部分，两者的共同组成了行政法理论体系的核心部分。第四章第四章 行政法的理论基础行政法的理论基础 第一节第一节 法治主义法治主义行政法的理论基础行政法的理论基础 一、一、“法治国法治国”与与“法治国家法治国家”的理念的理念 近代行政制度的确立与法治国思想

47、的提出是近代意义上的行政法得以成立的前提条件。行政法在法治国家中成立，可见，法治国的思想或观念是行政法学成立的基础。 从“法治国”概念的形成过程来看，最初仅仅将“法治国”概念作为一种治国理念，而后期才在“法治国家”的意义上使用“法治国”的概念，但两者都包含有“法治主义”的观念。第四章第四章 行政法的理论基础行政法的理论基础 二、法治主义的概念二、法治主义的概念 在含义上，法治主义与法治国大致相同。法治国可以分为形式性法治国与实质性法治国，而法治主义也可以分为形式法治主义与实质法治主义。 在这种意义上，可以将依法行政原理视为是“行政法治主义”。而法治主义意味着立法、司法、行政等国家活动都必须依法

48、进行，可见，法治主义除了作为行政法治主义的依法行政原理外，还包括作为立法法治主义的“根据宪法立法的原理”与作为司法法治主义的“依据法律裁判的原理”。第四章第四章 行政法的理论基础行政法的理论基础 三、法治主义的阶段与行政法的形成三、法治主义的阶段与行政法的形成 法治主义以人权保障为目的，要求依法进行国家活动，因此，法治主义不仅要求依法行政，而且要求依法司法、依法立法。但从法治主义的产生、发展的历史沿革来看，对于各种国家权力限制的阶段不同，根据先后顺序大致可以区分为三个阶段: （一）“依法裁判”法治主义的萌芽期 （二）“依法行政”法治主义的形成期 （三）“对立法内容的拘束”法治主义的成熟期第四章

49、第四章 行政法的理论基础行政法的理论基础 四、行政法的理论基础四、行政法的理论基础法治主义法治主义 （一）法治主义与行政法的互为前提关系 法治国家或法治主义是行政法成立或存在的基础。另一方面，法治主义的提出以行政法的形成为前提。 （二）行政法的理论基础法治主义 我国自改革开放以来，在参照各国行政法学理论的基础上逐渐形成了具有中国特色的行政法学基础理论。第四章第四章 行政法的理论基础行政法的理论基础 五、法治主义的内容五、法治主义的内容 法治主义是行政法赖以存在的基础，是行政法的基本原理。但法治主义的形态因时因地而异，其模式大致可分为德国型“依法行政”与英美型“法的支配”。在确定法与行政的关系时

50、，一般要求遵守法治主义原则。但对于法治主义的内容，存在着“依法行政原理”与“法的支配原理”两种不同的观点。“依法行政”与“法的支配”都是对公权力行使进行法律统制的原理，但历史背景与内容各不相同。第四章第四章 行政法的理论基础行政法的理论基础 （一）依法行政原理 “依法行政”是指由立法机关事前对于行政活动加以明确的法律规制，当行政活动与国民之间产生纷争时，由法院基于事前制定的法律判断行政活动是否适当。 （二）法的支配原理 “法的支配”原理在确定行政活动与法律规范的关系方面，与“依法行政”原理相比，运用了不同的方法，即对于行政活动并不设置事前的特别法律规制，而是当行政活动与相对人之间产生纷争时，由