基于城市大事件的规划评价研究——以2014青岛世园会规划总体技术评价为例-胡尚如.pdf

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1、基于城市大事件的规划评价研究以201 4青岛世园会规划总体技术评价为例PLANNING EVALUATION RESEARCH BASED ON ClTY MEGAEVENTS：STUDYON THE TECHNICAL EVALUATION OF PLANNING OF QINGDAO INTERNATIONALHOFTlCUL-TURAL EXPOSITION 2014胡尚如高珊展二鹏胡萌易春江HU Shangru；GAO Shah；ZHAN Erpeng；HU Meng；YI Chunjiang【摘要】城市大事件是所在城市发展的重要机遇，将会在不同的空间尺度和时间阶段上对城市带来重大影响

2、。在201 4青岛世园会规划评价过程中，首先从世园会作为城市大事件的本质属性出发，将复杂的规划体系进行时间空间两个维度的系统化疏解，并针对其复杂性采用分专业评价的模式，形成时间、空间、专业三维评价体系。同时，以世园会规划评价为契机，建立协同规划平台，促进多方交流，推动园区建设。另外，在评价过程中将发现的问题及时进行反馈，为各项建设提供了重要技术保障。【关键词】城市大事件；规划评价；指标体系ABSTRAC T_Megaevent is a great opportunityfor the development of the city,and it brings greatimpact for

3、the city on different spatial scales andtime periodsIn the evaluation of the planning forQingdao International Horticultural Exposition 2014，the writer builds a threedimensional evaluationsystem of timespace-specialty,based on the natureof city megaeventsThe project plays as a platformof CO-planning

4、，on which multi-participants cancommunicate and promote the construction of theexpo park collaborativelyDuring the evaluation，problems were found and fed back to the relateddepartment to provide technical support for theconstructionKEYWORDS：city megaevents；planningevaluation；indicator system1研究背景11城

5、市大事件概念城市大事件，从定义上分为广义和狭义两个层次。广义的大事件是指政治、经济、社会、文化等领域发生的，对城市有重大影响的事件。通常情况下，学者更为关注狭义上的城市大事件即”以城市为承办主体、以官方形式出现且由主办国家政府不同部门、国际非政府组织承办，对城市物质环境有实质性的影响”的城市事件通常为赛事、会事等重大活动。世界园艺博览会(以下简称“世园会”)由国际园艺花卉行业组织国际园艺者协会(AIPH)批准举办，集中展示园林园艺和花草植物，是一项重要的的专业性国际博览会将会给举办城市带来巨大的国际影响力与综合效益，是一种典型的城市大事件。12青岛世园会规划特色青岛世园会选址于李沧区东部的百果

6、山森林公园园区总规划面积约241 hm2会期定于201 4年4月25日至10月25日是继2008年奥帆赛之后，青岛承办的又一项重大国际性活动。青岛世园会规划集中体现为三大特色：(1)山地型园区：青岛世园会位于崂山浅山区是一个典型的山地型园区。这将对规划及施工带来极大的挑战。(2)主题定位：结合时代主题，针对地形特色，这次世园会以“让生活走进自然”为主题，秉承“文化创意、科技创新、自然创造”的”三创”理念集中展现世界园林园艺最新成果，大力弘扬缤纷多彩的园林园艺文化全面传播人与自然和谐相处的主旨。(3)规划实施条件：世园会规划实施时间紧，任务重涉及部门单位多。园区自201 2年3月正式启动建设，距

7、正式开园仅有两年时间，又处于山地的复杂地形条件下，建设过程中需要多管理部门、多设计单位、多施工单位的相互配合与协调，施工难度极高。13青岛世园会规划评价目的201 3年7月青岛世园会规划总体技术评价89唪l s叫l酞薄l甘哥l汁l酎删l本l蝈墨l潜l湘型|I璃l舞鸯l剜l s斟ll磷【修改日期1 2016-05-25万方数据工作正式展开其时世园会各项规划编制工作已经完成园区建设也正在紧张进行中。本次规划评价针对世园会各项规划成果、园区建设实施情况，基于规划管理部门、设计单位伴随前期规划实施已开展的数十项专项评价，对世园会规划及实施进行总体技术评价。评价目的在于以下三方面：首先通过评价对规划建设

8、进行反馈，作为世园会建设的技术保障保证规划编制的规范性与先进性以及规划实施的系统性和科学性；其次全面客观系统地审视世园会的规划建设历程总结世园会的规划建设经验：最后作为世园会历史上首次进行的规划评价评价本身也将形成世园会特有的科技成果与文化遗产起到先行示范的作用作为今后同类项目规划与实施的参考借鉴。2规划评价总体技术思路近些年来我国各地借鉴西方经验针对规划实施的时效性，对不同类型规划展开了规划评价工作。然而在国内外开展的诸多规划评价中，世园会规划评价尚无先例，本次规划评价是一项探索性工作。为此笔者从世园会的本质城市大事件入手通过对城市大事件特征和作用的研究建立面向青岛世园会的评价指标体系。21

9、城市大事件的特征城市大事件的特征表现为时间特征空间特征和自身的复杂性特征三个方面。(1)时间特性。一般来讲，任何事件本身都有着事前事中、事后三个时间阶段，并且每个阶段都有其侧重点：事前为筹备阶段事中为开展阶段事后则继续发挥影响力。而城市大事件除了上述基本特征，还将在不同时间阶段上对城市产生对应的毋，_一图1总体技术思路Fig1 Overall technical framework关联与影响。事前阶段，将给城市建设带来重要机遇。一方面，事件发生必须依托场地及其周边设施建设，这是给城市带来的直接建设行为；另一方面，事件筹备过程涉及巨额资金运作也将推动多产业的发展。事中阶段，将扩大城市的正面影响力

10、。城市大事件的召开是对城市进行综合展示的过程可以充分展示城市魅力提升城市软实力。这一阶段，也将对场地建设和城市综合保障进行全面考验。事后阶段，将充分发挥事件的后续影响力。城市大事件过后场馆设施可以通过功能转换继续经营管理，作为城市进一步发展的驱动力，带动周边区域开发建设。(2)空间特性。城市大事件的空间特性体现为：必须依赖于一定的场地并且与城市共赢共生城市支撑事件运行事件影响城市发展。首先，在宏观尺度上城市是事件发生的前提，城市实力直接决定事件的潜在影响力：一方面，事件级别与城市影响力呈正相关另一方面事件发生场地需要城市在交通市政基础设施方面进行支持与保障：反过来事件将会激发周边地区乃至整个城

11、市的活力。其次，在中观尺度上，事件所在场地内部将会形成一系列的子系统各个子系统的完备与科学合理是城市大事件顺利开展的重要前提。最后，在微观尺度上场地由各细部元素构成，细致到位的细部处理，是事件成功开展的根本保障。(3)复杂性。城市大事件本身是一个复杂的事物体现为自身结构的复杂性和组织管理工作的复杂性。在自身结构方面由场馆空间市政、交通基础设施等一系列系统构成结构复杂，专业性强：大事件自身的复杂性也直接带来了组织管理工作的复杂性。22总体技术思路世园会作为一个典型的城市大事件，其规划体系呈现出高度的复杂性和复合性：既有总规、控规、修规等综合性规划又包含数项专项规划：既有面向会期的规划又有会后利用

12、规划，层次丰富且内容相互交叉。应对这一复杂多元的规划体系，笔者从世园会作为城市大事件的本质出发以其规划体系为基础，通过对重要规划内容的抽取并且采用分专业的工作方法形成时间、空间、专业三个维度的系统化指标体系(图1)。，一菇哥浴造011、r，LAN兰zo习Evmvvc一时016将艟o稚箍西签(o广J40zo西Lcz，2016万方数据3规划评价指标体系31 时间维度根据城市大事件的时间特性从世园会全生命周期出发将评价指标分为前期、中期、后期三个时间阶段。(1)前期世园会筹备与规划编制期。青岛取得世园会承办权之后成立世园会执委会制定了世园会的整体目标定位，通过国际方案征集的形式进行总体规划编制，并进

13、一步形成完整的规划成果体系。对于规划评价工作，本阶段评价对象主要为规划方案，并将重点评价规划方案的科学合理性。(2)中期世园会建设及运营期。世园会规划评价开展恰逢园区建设期间建设及运营过程是规划落实及实效体现期因此规划评价中期包括建设期和运营期。在本阶段，将重点评价各项规划方案对建设的指导意义，面向运营的园区保障能力以及实际建设效果与规划设计的匹配性。(3)后期世园会会后利用期。201 4年1 0月25日，青岛世园会降下帷幕，土地及各项设施即将进入更为长远的会后利用期。世园会执委会编制了(20147岛世界园艺博览会后续利用专项规划，作为世园会规划体系中的重要组成部分对会后利用做了详细的规划安排

14、。规划延续世园会“让生活走进自然”的主题并且将其与”让科技走向生活让艺术融入生活”的新主题相结合。主题紧紧围绕“绿色自然、生活精彩、科技创新”展开将青岛世园会区域建设成为以人为本、科技创新，绿色精彩、文化多元、面向未来的都市新区积极促进青岛环境、经济社会的全面、协调、可持续发展。对于会后利用规划重点评价后续利用规划与会期的衔接性及后续利用规划的合理性。32空间维度根据大事件的空间特征规划评价从空间尺度和空间影响力入手，将评价指标划分为宏观中观和微观三个空间尺度：(1)宏观尺度。青岛世园会位于市区东北部，周边尚未开发属于崂山浅山区。世园会建设有助于扩展和丰富崂山旅游体系，带动李沧区基础设施及城市

15、建设并将有力改善青岛旅游仅局限于沿海一线的格局。在宏观尺度的规划评价中，跳出世园会本身从更大区域视角审视世园会规划在城市发展建设及区域衔接协调方面的作用和协调效果。(2)中观尺度。中观尺度是指园区各系统。根据世园会总体规划，控制性详细规划与修建性详细规划形成了功能布局园林园艺、公共服务交通，市政场馆等各项系统并进一步深化重要内容编制完成25项专项规划，形成中观尺度各规划系统。在中观尺度层面，重点评价系统的科学合理性。(3)微观尺度。微观尺度是指在中观尺度之下的各规划内容，例如世园村、门区交通绿色建筑等。在微观尺度评价中将会关注这些微观细节问题。33专业维度(1)专业分工。由于世园会及其规划体系

16、的复杂性单一专业很难取得全面，客观和权威的评价成果因此，具体评价中采用分专业的工作模式分为城市规划风景园林市政规划交通规划、绿色建筑五个专业。城市规划评价指标涵盖全时间周期以宏观尺度为主，重点评价规划策略目标及世园村规划。风景园林关注规划筹备期和建设运营期，以中观和微观尺度为主致力于园林与园艺方面。市政规划重点评价中观尺度上园区市政支撑体系的合理性与技术可行性。交通规划涵盖全时间周期与空间尺度重点关注交通设施的系统合理性与综合服务水平。绿色建筑评价微观尺度绿色建筑体系。(2)各专业技术思路。根据各专业的侧重点不同专业形成了有所侧重的技术思路。城市规划与风景园林评价：两个专业特点相近侧重策划与设

17、计方向的评价因此在评价过程中选取规划设计专业的权威理论如人居环境科学导论、美国风景园林师协会环境与发展宣言，国际风景园林师联合会亚太分会奖项评审标准SITES体系相关规范标准等从中抽取核心理论作为基本评价原则(图2)。图2城市规划与风景园林专业规划评价思路Fig2 Evaluation principles of urban&landscape planning一黠誉彗斟单湘彝盛磷潮螗肖，一样叫藩斟汁醇B潜垫平$窜褂万方数据市政规划评价：基于可持续性的市政基础设施，从可持续的内涵与特征出发，以“安全生态，智慧经济、环境”为考核体系面向水资源能源通信、环卫、防灾五大市政系统评价世园会基础设施规划

18、、实施运营效果(图3)。多源供给区域连通 应急保障生态适应一i安全环境舒适低；中击低碳减排系统自控及时反馈现代化技术与工艺爱敏可燕韵摸盎rL一经济近自然管理方式生物多样性共生一体化服务导向性I N资源节约循环利用i一体化多用途模式!分布式供给模式熏悝匦悃如匦哥|【f k町喜|斛fI、一世园会规划项 一 规划完整性绿建标准项世同会特定项一“东1国家I绿标l绿标|墨圆雹皿图5绿色建筑评价原则Fig 5 Evaluation principles of green building节地与室外环境节能与能源利用节水与水资源利用节材与材料资源利用室内环境质量电气与智能化系统教育示范性匿慝交通规划评价：重

19、点面向运营与交通保障，注重客流数据预测的详实可靠游客的疏散安全，交通设施的景观外部效益交通衔接的系统性以及各种交通供给的人本性(图4)。绿色建筑评价：世园会场馆设计建造中注重高新技术的应用本次评价面向未来申报绿色建筑标识的需求，结合绿色建筑评价标准(GBT 50378-2006)和山东省(DBJT1 4-082201 2)从节地与室外环境，节能与能源利用、节水与水资源利用、节材与材料资源利用、市内环境质量、电气与智能化系统六个角度出发，根据SMART原则(spec JfIc特定性、measureable量化性、achievable可实现性、reIevant协调性、tlmeIy时效性)，结合青岛

20、世园会自身特点形成面向青岛世园会的绿色建筑评价体系(图5)。(3)评价与管理分工相对应。本次规划评价采用分专业的评价方法，亦是对于世园执委会管理部门职能分工的呼应。青岛世园会执委会下辖1 5个职能部门，部门分工呈现明显的专业化特点其关注点与评价工作分工存在对应关系。例如工程建设部，园艺部的工作内容与市政、风景园林评价内容密切相关j园区运营部礼宾接待部、演艺活动部和安全保卫部的工作内容与交通规划评价内容密切相关。相关管理部门可以有针对性阅读评价报告的对应内容切实提高成果使用效率。34评价指标体系本次评价共形成37项规划评价指标，6个绿色建筑单体指标。基于时间、空间、专业三个维度对上述指标进行系统

21、化梳理，形成评价指标体系如表1所示。对于该指标体系，首先对每一项指标单独进行评价然后总结归纳形成分专业成果体系：最后将各专业成果进行汇总得到总体性评价结论。4项目意义41 园区建设保障世园会规划评价恰逢园区建设期，规划评价的意义不仅是要为规划编制与建设施工得到一项评价结论更重要的是作为园区建设的技术保障。在规划评价过程中总共发现28个问题笔者将这些问题分为当前亟待解决问题、有待后期考虑问题和其他问题三大类并分别注明所属专业便于管理者分清问题的轻重缓急与负责部一L剧矧铡丽：!I一申请建波一一万方数据表1 青岛世园会规划评价指标体系Tab1 Planning evaluation indicato

22、r system of Qingdao International Horticultural Exposition空间维度专业分工 时间维度宏观 中观 微观前期 目标定位、展会主 规划体系、规划理念 世园村规划题园区选址城市规划 中期 招展策略 世园村服务能力后期 目标定位 功能转换 世园村后续利用前期 场地分析空间布局、功能分区、游览线 竖向规划、服务设施、风景园林 中期路、资源利用、参与互动 种植规划后期 会后景观利用前期 市政系统协同性 市政体系规划 市政技术可行性市政规划 中期 市政实施管理与政策 市政系统布局、市政建设实效 市政新技术应用后期 市政新模式理念借鉴 市政新技采推广前期

23、 需求预测交通规划 中期 对外交通 园区交通 门区枢纽后期 交通规划管理前期 绿色建筑规划完整性绿色建筑 中期 绿色建筑单体评价后期 教育示范性门。针对规划评价中发现的问题青岛世园会执委会予以高度重视，并对其中较为重大的绿化、交通及绿色建筑等方面进行了针对性调整，有效保障建设运营。42从规划评价到协同规划平台由于规划评价启动时，规划编制工作已经完成，园区正处于各自为战的大规模建设状态。在技术保障之外，以世园会规划评价为契机积极促成了执委会各部门、设计单位、施工单位之间的规划实施协同，并以此为平台，形成规范化沟通对接机制包括会议协调与书面沟通方式，召开一系列专题会议并以会议纪要和信息专报形式进行

24、正式沟通，控制引导建设。43世园会的文化遗产作为世园会历史上的首次规划评价，笔者在整体评价思路上进行了大胆探索以期形成本次世园会特有的科技成果并为今后世园会及类似城市大事件的规划及实施评价提供参考和借鉴。5结语世园会是一项世界级专业展会，作为一项城市大事件将对承办城市带来重大发展机遇。本次规划评价从大事件的本质出发将复杂的评价指标从时间、空间专业三个维度进行梳理形成系统化评价指标体系。在规划评价过程中笔者将评价过程中发现的问题及时进行反馈作为规划建设的技术保障：同时以规划评价为契机形成协同规划平台，促进多方交流沟通，最大可能增强了规划评价的实效。由于这是世园会历史上首次进行规划评价，规划评价指

25、标体系还存在不成熟之处有待在今后类似研究与实践中进一步优化完善。参考文献References)7 徐苏宁城市大事件与城市发展【J】城市建筑，201 0(2)XU SuningMega-Event and Development of CityJ】Urbanism and Architecture，20 0(2)2 孙施文关于城市规划实施评价及其研究【M】孙施文，桑劲理想空间54：城市规划评价上海：同济大学出版社，201 2SUN ShiwenThe Evaluation on Urban PlanningIml)Iementation and its StudyMSUN ShiwenSANG

26、JinIdeal Space 54：Evaluation of Urban PlanningShanghai：Tongji University Press，20 1 25 展二鹏谈重大事件对城市规划和发展的影响J】城市建筑，201 O(2)ZHAN ErpengA Brief Discussion on the Impact of MajorEvents on Urban Planning and DevelopmentJ】Urbanismand Architecture，20 1 0(2)4 段进城市重点地区空问发展的规划实施评估M】南京：东南大学出版社，201 5DUAN JinPlanning Evaluation on Urban Major SpatiaDevelopments：Methods and PracticeM】Nanjing：Southeast University Express20 1 5；一珊嚣甘斟晕湘彝岢j磷湖姗肖：一忡叫薅斟汁蛳弈白勺潜垫i平1介窜斟万方数据