2022年xx道路运输信访稳定工作应急处置预案 .pdf

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1、- 1 - xx 道路运输信访稳定工作应急处置预案一、总则（一）目的为有效预防和妥善处置市系统责任范围内发生的越级上访、集体上访、重复上访、异常上访、闹事堵路等各种影响社会稳定的信访事件，切实维护道路运输正常的工作秩序及行业稳定，最大限度地解决广大群众的合理诉求，特制定本预案。（二）指导思想坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观；坚持“以人为本，服务民生”的原则，切实“实现好、维护好、发展好”人民群众的根本利益；坚持“稳定压倒一切”的原则，切实履行好“保一方平安”的政治责任，确保道路运输事业健康、稳定、协调发展；坚持“谁主管，谁负责”的原则，全面落实维护稳定工作制度，有效防止发

2、生越级上访、集体上访、重复上访、异常上访等事件的发生；坚持“防范在前，排查靠前，处理超前”的原则，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、 运转高效的应急管理机制，努力实现“发现得早， 化解得了、控制到位、处置得好”的目标。（三）工作原则1、坚持统一领导，分级负责的原则；精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 1 页，共 14 页 - - - - - - - - - - - 2 - 2、坚持“归口管理、谁主管、谁负责”的原则；3、坚持维护上访群众合法权益的原则；4、坚持疏堵结合，以疏为主，耐心说服教育劝

3、离的原则；5、坚持快速反应，及时果断处置的原则。（四）编制依据信访条例、中华人民共和国集会游行示威法、行业管理条例、办法等法律、法规和规范性文件。（五）适用范围当群众依照信访条例的规定，单个或推选5 人以下代表，到处以上信访部门及有关职能部门的正常上访活动，涉事涉人的市处领导、各科室要按照信访条例规定，认真负责地做好接访工作。但违反信访条例、中华人民共和国集会游行示威法等法律、 法规的规定， 在市运管处、市交通运输局、市委市政府和省委、省政府等单位发生下列情形的异常上访行为，将启动本预案进行处置。1、赴京上访；2、围堵、冲击省、市党政机关大院；3、拦截公务车辆、堵塞交通；4、静坐、长跪、长时间

4、滞留；5、打横幅标语、书写大字报；6、散发传单、展示物品；精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 2 页，共 14 页 - - - - - - - - - - - 3 - 7、纠缠、威胁、侮辱、殴打接访工作人员；8、不能控制自己行为，妨碍信访秩序的精神病人；9、打、砸公物、聚众闹事及其他影响党政机关正常工作秩序的行为；10、重大节日、 敏感日子、 重要会议期间扰乱社会秩序，冲击有关场所的行为；11、在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人员留在信访接待场所的问题。二、应急指挥机构及职责为有

5、效预防、及时处置道路运输系统发生的各种影响社会稳定的信访事件，市运管处设立信访稳定工作应急领导小组。（一）市信访稳定工作应急领导小组成员与工作职责1、信访稳定工作应急指挥领导小组成员组长：副组长：成员：领导小组下设办公室，办公室设在市处办公室，冯学锋任办公室主任。2、信访稳定工作领导小组职责当发生影响社会稳定的信访事件时，应急领导小组成员及有关责任人必须在第一时间到达指定的位置。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 3 页，共 14 页 - - - - - - - - - - - 4 - （1）

6、组织领导处置涉及道路运输行业范围内发生的各种影响社会稳定的信访事件；（2）贯彻落实市委、市政府领导、省局、市局应急委员会及上级有关职能部门、关于突发性信访事件应急处理工作的指示精神；（3）及时了解掌握突发性信访事件的情况，分析原因，根据事态变化发展情况，研究对策，拟定处置方案并及时向市领导、上级有关职能部门报告处置情况，提出需要上级协调解决的有关事项；（4）按照“人要回去，事要解决”的要求，疏导劝离上访群众离开现场，主动采取有效措施解决市民群众的合理诉求；（5）为维护现场秩序，防止事态的扩展，积极与有关部门沟通联系，取得支持，形成合力；（6）组织信访事件应急处置工作的动员宣传教育，总结经验教训

7、，妥善做好善后工作；（7）完成上级领导交办的其他事项。（二）信访稳定工作应急领导小组办公室成员与职责1、信访稳定工作应急领导小组办公室成员领导小组下设办公室，办公室设在市处办公室。办公室主任：由市处办公室主任冯学锋但当成 员：由市处办公室全体科员、相应科室负责人组成精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 4 页，共 14 页 - - - - - - - - - - - 5 - 当发生影响社会稳定的信访事件时，应急领导小组办公室成员及有关责任人必须在第一时间到达指定的位置。2、信访稳定工作应急领导小

8、组办公室职责（1）在应急响应期间，负责与应急领导小组正副组长、成员的联络，及时传达应急领导小组组长的指示，并协调、督促抓好落实；（2） 及时收集、 了解突发性信访事件最新信息（动态），并将有关情况及时向应急领导小组报告，为领导有效制定处置突发性信访事件方案提供第一手资料；（3）根据应急领导小组的指示，及时通知各相关单位，做好处置突发性信访事件的各项工作，并抓好督促、落实，协调相关职能部门做好有关工作；（4）负责道路运输系统越级访、集体访、重复访信息的接受、 核实传递、 处理， 并按规定及时上报。对带全局性、倾向性、苗头性的问题进行定量定性分析，提出解决问题的措施；（5）负责办理信访稳定工作的管

9、理宣传教育工作，完成信访稳定工作应急领导小组交办的其他事项。三、预警机制（一）任务划分市运管处一把手是信访稳定工作的第一责任人，分管领导是具体责任人，各业务科室负责做好相关的具体工作。上精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 5 页，共 14 页 - - - - - - - - - - - 6 - 访人员出现预案规定的六种情形之一的行为，经相关接访工作人员劝导、教育、警告无效后，由涉事涉人单位、企业各职能科室将其带离闹事现场接回本单位。1、涉及道路运输管理机构内部管理、廉政建设、队伍建设、企业改制

10、、信访维稳等方面的上访事件，由运管处书记付万河及办公室负责接访办理。2、涉及客运企业管理、安全生产管理、客运线路的审批许可、客运场站的监督和管理、客运矛盾纠纷等方面的上访事件，由分管处长晁军鹏及客运科负责接访办理。3、涉及货运企业、货运场站管理、货运矛盾纠纷、货运信息、仓储理货以及货运业户的开业审批等方面的上访事件，由分管处长杨宏俊及货运科负责接访办理。4、涉及机动车维修企业的审批许可、质量事故纠纷等方面的上访事件，由分管处长张武奎及维修科负责接访办理。5、涉及驾培企业的审批许可，道路运输从业人员的培训、考核、办证等方面的上访事件，由分管处长张武奎及驾培科负责接访办理。6、涉及道路运输市场综合

11、治理、普法教育、执法案件等方面的上访事件， 由分管处长张武奎及执法科、稽查一队、二队负责接访办理。此外，各级运管机构接到群众上访报告后，要在第一时精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 6 页，共 14 页 - - - - - - - - - - - 7 - 间将上访人员接回。带离现场的交通工具由上访人员所在的单位负责解决，规模大、人员数量多的集体访，疏散人员的交通工具由市处统一调度。（二）日常预防坚持防范在先，排查靠前的要求。按照矛盾纠纷排查调处制度的规定，采取定期与不定期相结合的方法，每一个月

12、对所属单位、所属企业影响社会稳定的各种信访事件进行一次排查， 重大节日、 敏感日子、 重要会议期间进行专门排查，影响社会稳定的各种信访事件每一个月进行一次汇总，并及时向省局、市局上报，做到底数清、情况明。（三）调处化解为实现“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的目标。对排查出来的问题要按照“人要回去，事要解决”的要求，采取有效措施，积极主动解决问题，落实责任部门、包案领导、 经办人、 办结时限， 要坚持每月召开一次党政会议，实行高层决策，分析研究解决信访突出问题，适时安排单位主要领导公开接访群众，协调解决信访问题；发生信访事件后，各责任人要在第一时间赶到现场接访处理。四、应急响应（一）总

13、体要求1、信访稳定工作要在应急领导小组统一领导下开展工作，市处各科室按照职责分工具体抓好落实。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 7 页，共 14 页 - - - - - - - - - - - 8 - 2、制定处置越级上访、集体上访、重复上访、异常上访和群体性事件相应的工作预案。一旦发生到省委、省政府和市委、市政府集体上访、异常上访以及群体性上访事件，处属涉事涉人的各口接通知后其责任领导务必按接访规定及时赶赴现场做好工作，并负责将上访群众接回。要求接访的第一责任人到达现场的时间为：接到发生赴

14、省上访报告后， 15 分钟内到达现场；接到发生到市上访报告后，20 分钟内到达现场； 接到发生到局上访报告后，20 分钟内到达现场。对一些规模大、人员数量多的集体上访，重复上访，按接访规定各级涉事涉人的企事业单位党政一把手要亲自到现场做工作，决不允许推诿扯皮，敷衍塞责。对接到通知后不及时赶赴省、市、局做好上访群众工作并产生了后果的，要追求有关单位、部门主要领导和分管领导的责任。3、职能处室要以高度的政治责任感，切实履行自己的职责，认真做好信访稳定工作。要加强沟通和联系、听从调遣和指挥，要密切配合、相互协调、形成合力。处置过程中要严格遵循政策和法规，区分矛盾性质，讲究方法策略，把握处置时机，在化

15、解矛盾上下功夫，在妥善处理上见成效，避免事态扩大，防止矛盾激化酿成事端。同时要做好信访人的思想稳定工作，力求一步到位，防止信访人的重复上访。（二）接访分类依据信访条例的规定，结合工作职能、行业管理特点，精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 8 页，共 14 页 - - - - - - - - - - - 9 - 为有效预防、及时处置突发性信访稳定事件，接访分为：赴京接访，赴省、市接访，赴局接访三类。（三）应急响应1、赴京接访凡发生赴京上访问题（无论是个人访、还是集体访）的各单位主要领导必须以最快

16、的速度，最短的时间向上级报告的同时赴京接访。2、到省、市接访（1）发生个访， 5 人（含）以上、20 人以下的集体上访问题，涉事涉人的各科室主管领导必须在第一时间赶到现场接访、处理。（2）发生 20 人（含）以上的集体上访事件，所属涉事涉人的各科室主管领导党政一把手必须第一时间感到现场接访、处理。（三）到局接访1、发生个访， 5 人（含）以上、20 人以下的集体上访问题，涉事涉人的各科室主管领导必须在第一时间赶到现场接访、处理。2、20 人以上的集体上访，发生上访事件的所属涉人涉事单位党政一把手、分管领导、责任部门主要负责人，必须在第一时间赶到现场接访、处理。五、应急保障精品资料 - - -

17、欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 9 页，共 14 页 - - - - - - - - - - - 10 - （一）指挥保障市运管处信访稳定工作应急领导小组应急指挥地点设在市处办公室。指挥地点应具有满足决策、指挥和对外应急联络需要的设施。基本功能包括：1、接受、显示和传递突发性信访事件信息，为上级制定应急处置决策提供依据；2、下达、发送处置突发性信访事件应急响应的有关指示、信息；3、为处置突发性信访事件应急指挥、与有关部门的信息传输提供条件。（二）通信保障逐步建立完善以处置突发性信访事件应急响应为核心的通信系统，

18、建立相应的通讯能力保障制度，以保证应急响应期间同上级应急有关职能部门通信联络的需要。应急响应期间，要安排专人值班，应急领导小组组长、副组长、成员及相关工作人员应24 小时保持通讯渠道畅通。（三）装备保障制定突发性信访事件，疏散上访人员所需要的人员、车辆、通信设备及其它物资、装备方案。市处全体人员，所有车辆随时为突发信访事件做好准备。（四）培训演练应急领导小组要有计划地开展对参与处置信访稳定事精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 10 页，共 14 页 - - - - - - - - - - -

19、11 - 件人员的培训，调配好保障装备，每年至少组织1-2 次处置突发性信访事件的演练。（五）宣传教育加强对信访渠道、信访事项的提出，做好信访事件的受理、信访事项的办理和督办以及法律责任的宣传教育。六、应急终止（一）终止程序应急结束遵循“谁启动、谁负责”的原则，由应急领导小组作出决定，并通知相关单位。（二）后期处置1、应急领导小组工作程序（1）整理和审查所有应急记录和文件等资料；（2）总结和分析导致出现突发性信访事件的原因和在应急期间采取的主要行动。2、应急领导小组办公室工作程序应急领导小组办公室负责整理应急记录和文件等资料，写出总结报告，及时向上级报告。总结报告应包括下面基本内容：所发生的突

20、发性信访事件的基本情况；事件原因分析及主要依据；事件造成的后果（包括赴哪级上访、交通阻碍情况、经济损失、社会影响）；采取的主要应急措施及处置效果；经验教训和今后需要解决的问题。3、事后处理工作程序精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 11 页，共 14 页 - - - - - - - - - - - 12 - 突发性信访事件处置结束后，按照“原因不清不放过， 责任得不到落实不放过，解决问题措施不到位不放过”的要求，确实“实现好、 发展好、维护好”人民群众的根本利益， 确保“事事有回音，件件有落实

21、”。七、附则（一）名词术语1、越级上访越级上访：未到发生问题的主管单位上访，而是直接到上级部门上访，称为越级上访。2、集体上访集体上访： 5 人（含 5 人）以上到信访部门反映同一问题的上访，称为集体上访。3、重复上访重复上访： 2 次或 2 次以上因同一问题到同一信访机构或单位（部门）上访，称为重复上访。（二）管理与更新应急领导小组办公室负责本预案的管理与更新，定期召集有关部门和专家进行审评，并视评审情况对预案作出相应修改。（三）奖励与责任追究对在处置突发性信访事件工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励，奖励情况由信访稳定工作领导小组精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - -

22、- - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 12 页，共 14 页 - - - - - - - - - - - 13 - 视情酌定； 对出现下列情形之一者，将视情况给予通报批评、重点管理、建议综合治理一票否决和追究有关人员的责任：1、对信访、稳定信息不畅通，出现较大规模的集访未及时发现和掌握情况的；2、两次以上未按照接访（应急响应）规定和要求到达现场处置问题的；3、对上访群众反映的问题推委扯皮酿成事端的；4、出现群体上访事件后，处置不及时和方法不适当造成严重后果的；5、因工作不到位，导致两次以上重访的；6、出现非正常赴京上访的。（四）制定与解释本预案由 xx 运管处制定并解释（五）预案的生效本预案自发布之日起实施。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 13 页，共 14 页 - - - - - - - - - - 文档编码：KDHSIBDSUFVBSUDHSIDHSIBF-SDSD587FCDCVDCJUH 欢迎下载 精美文档欢迎下载 精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 14 页，共 14 页 - - - - - - - - - -