在市委全委会暨经济工作会议上的讲话.docx

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1、在市委全委会暨经济工作会议上的讲话 第一个方面，辩证看待今年经济工作 即将过去的2022年，是我市发展历程中极不平凡、意义特别的一年。回顾这一年，我们既有习近平总书记亲临关城视察的欢欣鼓舞，也有被省委省政府约谈的知耻后勇；既有国内外风险挑战明显上升带来的多种困难，也有上下同心、负重前行取得的硕果累累，经济运行保持了总体平稳、稳中有进的良好态势。主要有以下几个方面的亮点： 一是经济增长符合预期。面对严峻困难的内外部发展环境，我们以“六稳”为主线，持续加强经济运行调度，从推动一季度工作“开门红”，到二三季度稳增长、促投资，再到四季度挖潜力、收好尾，通过一揽子措施，有效稳控了经济发展的基本面。预料全

2、年生产总值增长6%以上，固定资产投资增长6%以上，规上企业工业增加值增长8%，一般性公共预算收入同口径增长3.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.4%，均完成既定目标任务。 二是项目建设成效明显。今年以来，我们不断加大项目攻坚力度，落实项目包抓责任制，166个市列重点项目开工率达到76%，完成投资超过90亿元。在酒钢7号高炉优化升级、天成绿色短流程铸轧铝深加工、东兴铝业电解槽优化改造等工业项目，方特丝路神画、峪泉古街等文化旅游项目，农村人居环境整治、城市道路和管网建设、棚户区改造等基础设施项目的带动下，我们从一季度起先就扭转了固投自去年4月份以来连续负增长的不利局面。 三是生态产

3、业发力见效。我们把十大生态产业作为高质量转型发展的抓手和引擎，完善工作机制和政策体系，推动实施了一批重大带动性项目，十大生态产业占gdp比重由去年底的9.87%提高到了今年三季度的19.88%，比重增幅居全省前列，带动效应逐步显现。尤其是文化旅游蓬勃发展，在总书记视察关城强大宣扬效应以及关城夜游、门票三日制等系列政策的刺激下，接待旅游人数超过1300万人次，旅游收入近一百零一亿元，均连续多年保持20%以上的高速增长。 四是改革活力持续释放。国企改革方面，完成企业整合重组7家、脱钩运营11家，国有资本经营收益同比增长88.5%。“放管服”改革明显加快，新政务服务中心投入运用，整合进驻部门单位和便

4、民企业46家，政务事项办理时限缩减43.6%，群众办事更加便捷。落实更大规模减税降费政策，减税6.2亿元，降低社保费1.5亿元，民营和中小企业账款清欠率92%，有效增加了企业获得感和市场主体活力。 应当说，在宏观形势错综困难、经济下行压力持续加大、各项任务千头万绪等多重因素影响下，我们能够交出这样一份成果单实属不易，不仅巩固了经济企稳向好的势头，也提振了社会各界对嘉峪关经济发展的信念。但辩证分析，我们纵向与自己比有进步，战胜了不行预估的困难，主要经济指标保持稳定增长，较好完成了全年经济工作任务。但横向与其他市州比有落后之危，在第一季度、第三季度全省高质量发展评价中，由于排名靠后被省委省政府约谈

5、。这其中有发展环境、评价体系等客观因素的影响，但归根结底还是我们的结构性、体制性问题越来越突出，工业“一支独大”、产业链条短，经济增长的旧动能日益羸弱，新动能培育缓慢，结构调整的任务越来越紧迫和繁重。正如习近平总书记在中心经济工作会议上所说：“我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”，我市也处于“爬坡过坎”的关键期，机遇与挑战并存，机会与困难同在。我们肯定要坚决发展信念，保持战略定力，以不甘落后的精神状态和勇往直前的奋斗姿态，迎难而上、化危为机，努力实现高质量发展的奋力赶超。 其次个方面，精准把握明年着力重点 前不久召开的中心和省委经济工作会议，深刻阐述了当前经济形势“怎么

6、看”、明年经济工作“怎么办”的重大问题，明确了总方向和主基调，为我们谋划推动各项工作供应了根本遵循。从明年发展的定位来看，国家和省上都明确指出：“明年是全面建成小康社会和十三五规划的收官之年，也是为十四五规划开好局、起好步、打基础的一年。”我们做好明年经济工作，肯定要围绕这肯定位，聚焦主攻方向，把握着力重点，突出抓好这么几件大事： 一要抓紧补齐小康短板。习近平总书记强调，各地要尽力而为、量力而行，依据自身实际完成既定的全面建成小康社会目标任务。从我市状况来看，我们围绕国家和省上的统计监测指标体系，明确了6个方面、50项详细指标，绝大部分都已完成，小康实现程度超过101%。但仍有工业战略性新兴产

7、业增加值占规模以上工业增加值比重、规上工业企业资产负债率、基层民主参选率、文化及相关产业增加值占gdp比重、单位gdp能耗等5项指标，还存在肯定差距。行一百零一里者半九十，越到最终越是难啃的硬骨头。相关部门要针对这5项指标，深化分析探讨，尽快一对一拿出工作方案，补短板、强弱项，争取在最短时间内取得突破。同时，对于实现程度较好的指标，要抓好巩固提升，全力完成好国家有统一明确要求的硬指标、硬任务，确保全面建成小康社会得到人民群众认可、经得起历史和实践检验。 二要抓好“十四五”规划编制。这也是明年工作的一件大事。一方面，要紧盯实现“十三五”规划目标任务，根据中期评估结果，全面盘点规划实施成效，仔细梳

8、理，查缺补漏，把各项工作做扎实，确保规划目标任务的完成。另一方面，要精确把握国家发展战略和我市阶段性特征，抓紧启动“十四五”规划及各专项规划的编制。要创新规划编制方法，借助专家智库、信息技术、社会平台等力气，加强对指标测算、要素配置、项目支配的精准化探讨，合理确定发展定位、思路目标和重点工作，为“十四五”发展谋好篇、布好局。特殊是要探讨谋划一批带动性强、成长性好的重大工程和重点项目，争取纳入国家和省上大盘子，为我市长远发展供应支撑。 三要细心做好零基预算工作。在省委经济工作会议上，唐省长特殊强调了零基预算的问题，要求各市州要坚决执行。这是应对财政收支冲突、优化财政支出结构的重大举措，说白了就是

9、财政预算在“三保”的基础上，钱随事走，资金跟着项目走。在支配明年预算时，财政部门要深化探讨，变“基数预算”为“零基预算”，变更过去的“以上一年支出为基数、适当考虑肯定增长比例安排资金”的做法，一切从实际须要动身，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算。要根据过“紧日子”的要求，压缩各种不合理、不急需、不重要的开支，做到集中财力办大事，满意重点项目、重点工作和重点领域的须要。要落实绩效评价与预算支配有机结合机制，凡达不到绩效目标或评价结果较差的单位，相应核减预算，真正形成“花钱必问效，无效必问责”的工作格局。 四要更好激发市场活力。抓经济工作，人是关键因素，核心是调动各方面的主观能动性。企业家

10、作为创建社会财宝的主体，市场感觉敏锐，捕获机遇的意识强。我们在政府层面不能大包大揽，主要是做好服务保障，营造“亲”“清”政商关系，依法爱护企业家合法权益和人身财产平安，激发他们投资兴业的热忱。各类人才作为行业领域的佼佼者，期望得到应有的待遇和敬重。面对高层次人才紧缺和现有人才流失的双重逆境，我们要坚持用事业留人、用感情留人、用待遇留人，真心实意解决好各类人才在编制、住房、子女入学、配偶安置等方面的“后顾之忧”，让他们安心工作、舒心生活。各级干部作为抓落实的中坚力气，要把想干事、能干事、干成事统一起来，敢于涉险滩、担责任，切实把职责范围内的事抓好、干好。市委市政府将全面落实激励激励、容错纠错机制

11、，为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，真正让大家轻装上阵，放开手脚干事创业。 第三个方面，推动经济发展取得突破 关于明年的经济工作，忠科书记已经作了方向性、统领性的全面支配部署。考虑到明天就要召开“两会”，政府工作报告还要进行详细支配，这里我就须要重点取得突破的领域作一强调。 一是项目建设要有新突破。项目是稳增长、扩投资的关键。明年我们确定了生产总值增长6.5%左右、固定资产投资增长7%左右的目标，这是有实实在在的大项目做支撑的。比如中核综合保障区，预料投资200亿以上，新增职工和技术人员1.5万人左右，势必带动我市城镇化率的进一步提高。而有关探讨显示，城镇化率每提高1个一百零一分点，干脆消费

12、可拉动gdp增长1.5个一百零一分点；每增加1个城市人口，城市基础设施建设投资至少须要10万元。这说明中核综合保障区的建设，对于拉动经济增长、带动南市区开发的作用是巨大的。比如机场改扩建，投资13个亿左右，已经通过西北民航局评审，安排4月份开工建设，明年内完成航站楼新建、跑道大修改造以及协助设施建设，将进一步加密航线、增加客流。比如s06嘉酒绕城高速、讨赖河综合治理、“一馆两中心”等项目，各项前期手续已经办理完成，明年将全面落地实施。这些重大项目，再加上酒钢的7号高炉改造、丝路煤炭集散中心、煤炭分质利用复产达标等重点项目，以及市上的基础设施、生态环境、社会民生等领域项目，完全可以支撑起明年的投

13、资。同时，我们要紧盯中心宏观政策调整、产业有序向中西部地区转移等政策利好，加强项目谋划储备，拓宽项目融资渠道，加大招商引资力度，通过多种途径推动项目建设取得突破。 二是生态产业发展要有新突破。根据“433”梯次，加强系统谋划和精准施策，市政府每季度听取汇报，分管领导同志每月进行探讨，确保十大生态产业增速高于gdp增速，力争占gdp比重超过25%。“4”是指先进制造、文化旅游、通道物流、军民融合这4个有特色有优势的领域。先进制造产业，主要是以改造提升传统产业为基点，支持酒钢集团公司等重点企业开展绿色化、信息化、智能化“三化”改造，加快实施3d打印、装配式建筑、智能制造等项目，促进制造业向中高端迈

14、进。文化旅游产业，以长城国家文化公园建设为契机，放大关城的品牌效应，发挥方特快乐世界和丝路神画、花博园、峪泉古街等联动优势，力争旅游人数突破1500万人次。通道物流产业，主要是依托火车站和高铁南站客货运分别、嘉策铁路扩能改造、嘉峪关机场改扩建，加快实施多式联运物流园、铁路物流基地以及金翼电商快递、恒基物流仓储、“村鸟”农村物流平台等项目，更好发挥枢纽集散作用。军民融合产业，启动嘉东军民融合产业园建设，引导围绕中核集团配套生产企业入园，发展民用核技术、核非标设备、核装备制造等产业，着力培植财源、增加税收、形成新的经济增长极。第一个“3”是指数据信息、节能环保、清洁生产这3个具备肯定基础的产业，要

15、顺应发展趋势，逐步培育壮大，实现与传统优势领域的配套融合、互促共进。其次个“3”是指清洁能源、循环农业、中医中药这3个基础较弱、体量较小的产业，要尽力而为、量力而行。 三是重点领域改革要有新突破。当前，改革已经进入深水区和攻坚期，现在就是要集中发力，在一些关键环节和重点领域有所突破。首先是“放管服”改革。明年要在现有基础上，整合全部服务部门进驻新政务服务中心，实现审批事项集中办理，消退体外循环，真正让老一百零一姓“进一扇门、办全部事”。要针对投资建设项目施工审批多、环节多等问题，用好“绿色通道”机制，最大程度简化流程，压缩项目落地时间。其次是国资国企改革。今年我们的国企改革大盘子基本完成，明年

16、重点是要坚持市场化方向，规范企业法人治理结构，落实薪酬管理制度和考核方法，盘活闲置资产，提升企业盈利实力，力争国有资本经营收益增长10%以上。再次是投融资改革。这两年政府举债收紧，偿债进入高峰期，可用于项目和基础设施建设的经费屈指可数。但我们搞项目、促发展，离不开资金的投入。这就须要加强资金筹措，抓好向上争取、政府债券发行、社会资本引导等工作，通过“资源变资本”、资产证券化、特许经营权等多种方式破解资金难题，为项目建设和经济发展供应支撑。 四是乡村振兴要有新突破。我们嘉峪关城市大、农村小，没有脱贫攻坚任务，在乡村振兴方面有得天独厚的优势，理应走在全省前列。明年，在村容村貌提升方面，要变更“撒胡

17、椒面”的做法，集中财力和精力，在农村产业、人居环境、基础设施、村庄布局等方面统筹谋划，集中打造46个乡村振兴示范点，更好展示我市农村风貌。在拓宽增收渠道方面，要实施专业合作社实力提升工程，通过清理整顿、规范改造、提升壮大等，更好发挥合作社抵挡市场风险、稳定产品价格、带动农夫增收的作用。要更大力度推动“三变”改革和“五小”产业发展，激励农夫参加文创产品开发，促进生产经营与旅游发展相结合、农夫与产业工人相对接，持续增加农夫收入。特殊强调的是，我们的农产品体量小、产量低，特别适合发展农村电商，大家要多想方法，畅通渠道，搭建平台，着力打通农村物流配送“最终一公里”。 五是民营经济发展要有新突破。民营经

18、济是经济发展中最活跃、最有效率的组成部分。从全国来讲，民营经济占生产总值的60%以上，全省占到48.3%。而我市仅占26.7%、不足三分之一，远低于全国、全省平均水平。这反映出我们的民营经济发展还有肯定差距，但辩证地看，也说明有很大的潜力可挖，发展空间很广。我们要把发展壮大民营经济摆到更加突出的位置，加强对国家和省上相关政策的探讨落实，放宽准入、不设门槛，激励民营企业参加公用设施、道路交通、市政改造等领域，最大限度激发民间投资活力。要加大减税降费劲度，接着清理规范行政事业性收费，降低企业要素成本和制度性交易成本，切实减轻民营企业负担。要搭建融资平台，提升政银企合作水平，激励金融机构开发更多金融

19、产品，有效解决民营企业融资难、融资贵的问题。 第四个方面，全力抓好当前重点工作 现在正值岁末年初，各方面工作头绪繁多，既须要我们认仔细真谋划思路举措，也须要十个指头弹钢琴，统筹抓好当前重点工作，以实际行动落实好本次会议精神。 一要为明年工作打好基础。今日是2022年的最终一天，明天就正式步入2022年了。我们不能想着春节长假接近，就产生松劲懈怠的心理。新年新气象，大家要坚持“冬谋夏干”，根据这次会议精神，提前谋划明年的目标任务，摸清找准增长点，全面备战“开门红”。特殊是对于明年安排新开工的项目，从现在起先就要做可研、规划、用地、招投标等前期手续，把各项工作往前做、朝前赶，确保一开春就能开工建设

20、，为明年良好开局奠定坚实基础。 二要做好平安生产和隐患排查。“两节”将至，大家要提高思想相识，时刻保持警醒，切实担负起“促一方发展，保一方平安”的政治责任。要强化重点领域平安管控，突出抓好道路交通、危化品、烟花爆竹、城市燃气等领域隐患排查，强化重点企业、重点部位、重点场所的平安防范，坚决遏制各类事故发生，全力保障人民群众生命财产平安。要加强应急管理，严格落实领导干部带班和重点部门24小时专人值班制度，确保联系畅通、反应快速、处置事故刚好。 三要抓好市场保供稳价工作。今年，受非洲猪瘟影响，我市猪肉价格上涨96.1%，食品价格上涨11.6%，对群众生活造成了肯定影响。最近几天，中心和省上分别印发做

21、好2022年元旦春节期间有关工作的通知，要求各地“全面落实菜篮子市长负责制，做好猪肉等重要农产品生产保供稳价工作”。有关部门要高度重视，以稳住“一头猪”、供好“一袋米”、配好“一篮菜”为目标，加强产销连接，拓宽供应渠道，保障好粮、油、肉、菜、禽、蛋、奶等生活必需品的市场供应。要加强节日市场经营行为和产品价格监管，依法查处价格欺诈、哄抬物价、捏造散布涨价信息等违法行为。特殊是眼下很快就要进入猪肉销售旺期，要落实好各项调控措施，确保元旦春节和全国“两会”期间猪肉市场供应不断档、价格不大涨。 四要确保群众暖和过节过冬。各级各部门要根据市委市政府慰问方案确定的慰问对象和标准，分级分类做好走访慰问工作，重点解决好困难党员、老党员、老干部的实际问题。要落实特困人员救助供给制度，做好临时救助工作，刚好足额发放救助金。要加大困难务工人员、危重病人、残障人士、流浪乞讨人员等帮扶救助和平安爱护力度，加强孤儿、留守儿童的关切关爱，让各类困难群体有饭吃、有暖衣、有避寒场所，确保全市人民度过一个快乐、祥和、平安的节日。 第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页