我国高校招生计划分配制的法理透视与制度反思——基于教育平等的考量-杨艳飞.pdf

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1、万方数据JOURNAL OF NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION ADMINISTRATION大省录取率、缩小录取率最低省份与全国平均探寻符合教育公平理念的高考招生制度改革的水平差距的要求。高等教育资源丰富、2016年因应路径。升学压力较小的上海、江苏等12个省(市)，在上年常规跨省生源计划和2016年协作计划的基一、高校招生计划分配制的多元样态础上，进一步增加面向部分中西部省(区)的生源计划。协作计划的实施“大幅度增加了中我国高校招生计划分配制是在综合协调各西部地区考生接受优质高等教育的入学机会，地区教育发展不平衡的过程中逐渐形成的以区进而促进教育公平”，IS但该制度

2、同样导致同一域、民族、城乡等标准分配高校招生计划的制高校对分数相同但省份不同的考生以区别对待，度。自1952年实施统一高考以来，高校招生计特别是2016年首次实施的“部分地区跨省生源划分配制逐渐完善，目前已基本形成了以地区计划调控方案”更是引发了关于高等教育的讨分配制为主、民族分配制和城乡分配制为辅的论。【9高校招生计划分配格局。2014年9月国务院发溺 除地区分配制之外，还存在着专门面向农布的关于深化考试招生制度改革的实施意见村贫困地区、特定少数民族招生的城乡分配制I三 (以下简称实施意见)明确提出了“提高中和民族分配制。城乡分配制是指为促进城乡入西部地区和人口大省高考录取率”、“增加农村学

3、机会公平、增加农村学生上重点高校人数，瞒 学生上重点高校人数”的纲领性措施，实质是磷教育部等部门自2012年起联合实施的“农村贫 对地区分配制和城乡分配制的肯定。困地区定向招生专项计划”，即在普通高校招生蕴 典型的地区分配制即实施意见中确认计划中专门安排适量招生计划，面向农村集中的部属高校“分省招生”，也是我国自高考制度连片特殊困难地区生源，实行定向招生。2016白田、f立一古汜田的辟省屏卵自f 十h右拳害稚万方数据万方数据万方数据歧视的定义中形象地把区别对待所要求的目的和手段分别表示为公共利益和立法归类两个圆圈A和B，“在理想情况下A和B应该完全重合，也就是立法归类的全部效果在于实现其所主张

4、并受到普遍承认的公共利益，而此种公共利益也只能通过这种归类措施才能实现”。【14J但实践中目的和手段的完美重合几乎是不可能的，情况更多的是归类措施的“过多包含”或“过少包含”导致目的手段之间的错位即补偿平等措施既不能完全覆盖所有应该照顾的考生。又可能覆盖了一些本来不应该受到照顾的考生。为确保“纠偏政策”的精准化与正当性有必要采用某些技术性手段，人类理性和文明的发展证明程序正义和信息公开是协调各方利益的有效机制。用程序机制和信息公开来缓减放弃形式平等所引起的矛盾在多元利益主体的纠纷表达中寻求共识发现公平期待的最大公约数。从而使招生计划分配制这类纠偏政策能获得公众的认可和接受。当然纠偏政策只是特定

5、历史条件下采取的“临时性措施”，对实现教育平等不具有普遍性意义，应随区域、民族、城乡基础教育水平的均衡发展而适时调整，真正发挥教育平等对社会平等的基石作用。注释：1999年以来我国高校扩招带来的高等教育大众化进程对我国高等教育带来了结构性影响，目前已形成多层次、多类型的高等学校格局。据教育部2015年11月发布的中国教育概况2014年全国教育事业发展情况，2014年全国共有普通、成人高等学校2824所，其中普通高校中本科院校1202所，高职(专科)院校1327所，成人高校295所。尽管高等教育普及率进一步提升毛入学率达375但重点高校仍是稀缺社会资源。如无特别说明，本文所指的“高校”仅指承担本

6、科一批招生任务的部属高校和地方重点高校。(爹详细信息见教育部 国家发展改革委JOURNAL OF NATIONAL AcADEMY OF EDUCATION ADMINISTRATION关于做好2016年普通高等教育招生计划编制和管理工作的通知，http：wwwmoeeducnsrcsiteA03s180s301 1201605t20160504_241872html，2016年6月8日访问。如教育部办公厅2016年3月6日发布的关于编制2016年全国普通高等学校招收少数民族预科、民族班、非西藏生源定向西藏就业、内地西藏班和新疆高中班毕业生招生计划的通知，http：wwwmoeeducnsrc

7、siteA09moe一751201603t20160316 233800html2016年6月8日访问。参考文献：1】秦前红，徐亦鹏配额与平等评我 溺国的高校招生制度U法学评论，2010，(3)： l考I12-18 和2齐明明困境中的突围我国高校招 _嗣生考试制度变迁研究U】当代教育科学，2014， 院1(7)：33-37 蕴3】潘昆峰，马莉萍央属高校跨省招生名万方数据JOURNAL OF NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION ADMINISMIONsystem of regional quota system has constituted discrimination

8、 against constitution both in reality and legalprincipleTo fully realize equality in the allocation system of college enrollment，there should be afundamental restructuring in the existing allocation system，with“rectification policy”guaranteed byprocedure justice and information publication to ensure the substantive equality in higher educationenrollmentKey words：College enrollment；Allocation system；Rectification policy；Educational equality国家教育行政学院学报暖砸圃 32万方数据