协商民主在基层治理中的社会化过程与社会整合功能探析 ——基于社会化的视角-陈海燕.pdf

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1、- 139 -收稿日期： 2015-12-10基金项目： 国家社会科学基金项目（12CZZ012）作者简介： 陈海燕（1976），女，安徽安庆人，中共上海市黄浦区委党校讲师。协商民主在基层治理中的社会化过程与社会整合功能探析文献编码 doi： 10.3969/j.issn.1004-6917.2016.03.027陈海燕（ 中 共 上 海 市 黄 浦 区 委 党 校 ， 上 海 200011）摘要： 协商民主在基层治理的成长中，面临着构建人民社会、提升基层治理能力、提升政府公信力等任务要求。协商民主在基层治理的社会化过程中，理性的政治参与有助于公民意识的养成，实现多元化与社会化的合拍；有效的利

2、益表达有助于基层民主的发展，实现社会化与制度化的契合；科学的民主决策有助于政治文明的涵养，体现民主政治与协商民主的一致性。应发挥协商民主在基层治理中的信息聚合、利益协调、社会稳定、服务大局等社会整合功能，推进国家治理体系和治理能力现代化。关键词： 协 商 民 主 ；基 层 治 理 ；社 会 功 能中图分类号： D035 文献标识码： A 文章编号： 1004-6917（2016）03-0139-05协 商 民 主 是 一 种 治 理 形 式 。 瓦 拉 德 斯 认 为 ， 协商 民 主 是 一 种 具 有 巨 大 潜 能 的 民 主 治 理 形 式 ， 它 能够 有 效 回 应 文 化 间 对

3、 话 和 多 元 文 化 社 会 认 知 的 某些 核 心 问 题 。 陈 家 刚 认 为 ， 作 为 民 主 治 理 形 式 的 民主 在 本 质 上 以 公 共 利 益 为 取 向 ， 主 张 通 过 对 话 实 现共 识 ， 进 而 做 出 民 主 决 策1。 当 协 商 民 主 被 赋 予 治 权的 内 涵 ， 它 就 有 别 于 选 举 民 主 ， 意 味 着 在 国 家 与 社会 的 二 元 结 构 下 协 商 民 主 具 有 不 同 形 式 、 内 容 和 手段 ， 公 民 可 以 直 接 和 间 接 参 与 公 共 事 务 的 管 理 。 在自 由 平 等 的 基 础 上 ，

4、协 商 民 主 不 仅 要 建 构 一 个 公 民能 够 理 性 表 达 和 反 思 辩 论 的 场 域 ， 还 要 有 制 度 化 的形 式 和 合 法 性 的 基 础 加 以 稳 固 ， 从 而 增 强 个 体 和 集体 的 行 动 能 力 ， 以 有 效 应 对 多 元 化 、 现 代 化 、 经 济全 球 化 所 带 来 的 挑 战 。 协 商 民 主 是 在 增 强 适 应 性 的前 提 下 对 国 家 治 理 和 社 会 治 理 的 一 种 积 极 回 应 ， 在民 主 实 践 形 式 丰 富 的 基 础 上 被 证 明 是 有 效 的 。协 商 民 主 是 国 家 治 理 现 代

5、 化 的 重 要 选 择 。 2012年 党 的 十 八 大 提 出 “ 健 全 社 会 主 义 协 商 民 主 制 度 ” ，2 0 1 3 年 党 的 十 八 届 三 中 全 会 提 出 “ 推 进 协 商 民 主 广泛 多 层 制 度 化 发 展 ” 。 中 国 在 转 型 发 展 进 程 中 面 临诸 多 社 会 问 题 ， 如 何 破 除 思 想 观 念 和 体 制 机 制 的束 缚 是 现 实 问 题 ， 找 准 治 理 发 展 的 命 脉 变 得 尤 为 迫切 ， 协 商 民 主 是 在 准 确 认 识 社 会 政 治 发 展 规 律 的 基础 上 做 出 的 必 然 选 择 。

6、 一 方 面 ， 中 国 政 治 生 活 内 容 广泛 、 形 式 多 样 、 途 径 不 一 ， 越 来 越 多 的 内 容 沉 淀 到社 会 领 域 ， 具 有 显 著 的 社 会 属 性 。 另 一 方 面 ， 随 着 政府 职 能 转 变 的 加 快 ， 向 社 会 领 域 有 序 赋 权 是 改 革 的着 力 点 ， 激 发 和 放 活 社 会 力 量 是 突 破 口 。 本 文 从 社会 化 视 角 出 发 探 讨 协 商 民 主 在 基 层 治 理 中 的 社 会 化过 程 与 社 会 整 合 功 能 。一、协商民主在基层治理中的任务要求协 商 民 主 是 一 种 治 理 形 式

7、 ， 但 又 不 是 简 单 的治 理 手 段 和 工 具 ， 它 离 不 开 凝 聚 共 识 的 组 织 形 式 、利 益 表 达 的 过 程 、 民 主 决 策 的 机 制 、 理 性 偏 好 的 选举 ， 既 强 调 程 序 的 合 理 性 ， 又 重 视 结 果 的 共 识 性 。基 层 治 理 是 一 个 动 态 过 程 ， 需 要 构 建 稳 定 有 序 的 社会 秩 序 ， 在 文 化 多 元 化 、 利 益 格 局 分 化 、 社 会 结 构 变2016年第3期（总第249期）基于社会化的视角GUANGXI SOCIAL SCIENCES No.3.2016（ Cumulati

8、vely,No.249）- 140 -迁 的 背 景 下 培 养 公 民 意 识 、 实 现 共 同 利 益 、 构 建 和谐 社 会 。 从 国 家 发 展 来 看 ， 构 建 人 民 社 会 、 提 升 基 层治 理 能 力 、 提 升 基 层 政 府 公 信 力 是 基 层 治 理 适 应 社会 发 展 的 路 径 选 择 。 从 社 会 发 展 来 看 ， 基 层 自 治 主体 的 成 长 、 基 层 民 主 的 发 展 、 基 层 治 理 体 系 的 构 建是 基 层 治 理 实 现 国 家 发 展 需 要 考 量 的 微 观 视 角 。（一）构建人 民 社 会。 当 治 理 的 视

9、 阈 不 断 下 移 ，基 层 自 治 制 度 就 越 完 善 ， 社 会 发 育 就 越 成 熟 ， 治 理的 成 本 也 就 越 低 。 国 家 治 理 是 多 维 度 的 ， 最 基 本 的主 体 就 是 社 会 ， 最 重 要 的 空 间 就 是 基 层 ， 社 会 自 治是 基 层 治 理 任 何 时 候 不 可 或 缺 的 重 要 一 环 。 在 基 层自 治 中 ， 需 要 培 育 具 有 公 民 意 识 的 自 治 主 体 ， 由 此 推动 社 会 的 成 长 ， 增 强 社 会 的 自 我 调 适 功 能 。 基 层 治理 强 调 多 元 主 体 、 权 力 下 放 、 利

10、益 协 调 和 资 源 共 享 ，在 政 府 与 公 民 之 间 通 过 良 性 互 动 实 现 公 共 利 益 最 大化 。 协 商 民 主 作 为 一 种 民 主 形 式 ， 在 基 层 社 会 中 更加 关 注 公 民 的 自 由 、 平 等 、 理 性 意 识 ， 公 民 在 公 共 政策 的 讨 论 和 参 与 中 ， 可 以 实 现 自 己 的 偏 好 转 化 ， 最终 达 成 社 会 共 识 。 在 基 层 自 治 水 平 普 遍 提 高 的 前 提下 ， 孕 育 出 一 个 理 性 成 熟 的 人 民 社 会 ， 推 动 公 民 有 序的 政 治 参 与 ， 不 断 提 高 社

11、 会 组 织 化 程 度 ， 促 进 自 治主 体 在 渐 进 民 主 的 路 径 下 成 长 ， 这 是 协 商 民 主 存 在和 发 展 的 社 会 基 础 。（二）提升基层治理能力。 在 当 前 的 社 会 建 设中 ， 面 临 着 利 益 主 体 多 元 化 、 利 益 诉 求 多 样 化 、 利 益冲 突 显 性 化 所 带 来 的 多 重 压 力 ， 集 体 行 动 能 力 与 公民 理 性 政 治 参 与 之 间 步 调 难 以 一 致 ， 基 层 社 会 矛 盾愈 发 增 多 ， 一 定 程 度 上 出 现 了 基 层 治 理 的 真 空 。 当利 益 表 达 渠 道 不 畅

12、通 、 信 息 传 递 失 真 、 政 府 回 应 滞后 时 ， 有 些 民 众 往 往 通 过 非 理 性 、 非 常 态 的 方 式 维护 自 身 利 益 ， 给 基 层 治 理 带 来 了 不 小 的 压 力 ， 因 此 ，提 升 基 层 治 理 能 力 是 当 前 社 会 建 设 面 临 的 紧 迫 任务 。 协 商 民 主 的 实 质 是 最 广 泛 地 发 扬 民 主 ， 动 员 一切 社 会 力 量 参 与 到 社 会 经 济 生 活 中 ， 提 高 民 主 决 策的 效 率 。 利 益 分 配 问 题 是 当 前 中 国 基 层 治 理 的 一 个焦 点 问 题 ， 社 会 主

13、 义 协 商 民 主 能 否 解 决 这 一 问 题 决定 了 能 否 充 分 体 现 社 会 主 义 民 主 制 度 的 优 越 性 。 协商 民 主 能 够 平 等 理 性 地 对 待 社 会 的 异 质 性 和 流 动性 ， 促 成 不 同 群 体 就 利 益 问 题 进 行 对 话 、 沟 通 和 协商 ， 有 利 于 化 解 社 会 矛 盾 ， 维 护 社 会 稳 定 。 提 升 治 理能 力 不 只 是 加 强 社 会 建 设 的 重 要 途 径 ， 也 是 协 商 民主 提 高 民 主 制 度 化 水 平 的 必 经 路 径 ， 更 是 为 基 层 民主 的 生 发 空 间 提

14、供 了 有 效 平 台 ， 使 基 层 民 主 能 够 在回 应 基 层 治 理 问 题 中 增 强 肌 体 弹 性 。（三）提升政 府公 信力。 当 前 ， 一 些 基 层 政 府 作风 建 设 不 力 、 公 权 力 滥 用 和 失 范 的 现 象 ， 客 观 上 影响 了 基 层 政 权 的 有 效 运 作 ， 损 害 了 人 民 群 众 的 切 身利 益 ， 增 加 了 基 层 治 理 的 难 度 。 提 高 基 层 政 府 公 信力 需 要 畅 通 信 息 交 流 渠 道 ， 搭 建 政 府 与 社 会 、 政 府与 民 众 进 行 良 性 互 动 的 平 台 ， 促 进 政 府 做

15、 出 科 学 决策 ， 树 立 良 好 的 政 府 形 象 ， 释 放 更 多 的 社 会 “ 粘 合剂 ” 。 一 方 面 ， 基 层 政 府 要 敢 于 正 视 广 大 群 众 特 别 关心 的 利 益 问 题 ， 优 化 基 层 公 共 服 务 功 能 和 合 理 配 置公 共 资 源 ， 加 强 基 层 治 理 的 利 益 协 调 功 能 。 另 一 方面 ， 顺 应 基 层 治 理 社 会 化 的 趋 势 ， 要 进 一 步 发 挥 协商 民 主 的 社 会 功 能 ， 主 动 拓 宽 政 府 与 民 众 进 行 沟 通的 渠 道 ， 保 障 政 府 决 策 公 开 透 明 ， 提

16、高 民 众 政 治 参与 度 ， 不 断 提 高 基 层 政 府 的 公 信 力 和 执 行 力 。 基 层治 理 体 系 建 设 不 可 能 一 蹴 而 就 ， 它 需 要 基 层 政 府 提升 社 会 信 任 度 ， 搭 建 民 众 与 社 会 互 动 交 流 的 信 息 平台 ， 合 理 地 制 定 民 主 决 策 ， 关 注 民 意 民 心 导 向 ， 在 制度 建 设 上 把 好 关 ， 释 放 民 众 需 要 的 社 会 活 力 ， 建 立适 应 社 会 发 展 的 基 层 治 理 体 系 。二、协商民主在基层治理中的社会化过程马 克 思 认 为 ， 人 的 本 质 是 一 切 社

17、 会 关 系 的 总和 ， 同 时 也 认 为 ， “ 人 是 最 名 副 其 实 的 政 治 动 物 ， 不仅 是 一 种 合 群 的 动 物 ， 而 且 是 只 有 在 社 会 中 才 能 独立 的 动 物 ”2。 社 会 属 性 决 定 了 人 在 社 会 关 系 中 不 仅是 独 立 的 生 命 个 体 ， 要 适 应 社 会 发 展 的 普 遍 规 律 ，同 时 在 政 治 社 会 生 活 中 也 是 社 会 化 的 个 体 ， 与 政 治生 活 发 生 直 接 或 间 接 的 联 系 ， 这 是 社 会 性 与 历 史 性统 一 。 对 社 会 而 言 ， 社 会 化 过 程 是

18、伴 随 人 类 社 会 发展 、 个 体 与 社 会 互 动 的 一 个 持 续 过 程 ； 对 个 体 而 言 ，社 会 化 过 程 是 个 体 逐 渐 适 应 社 会 生 活 的 过 程 。 政 治社 会 化 是 社 会 化 的 一 个 重 要 方 面 。 对 个 体 而 言 ， 政治 社 会 化 是 个 体 通 过 学 习 和 实 践 ， 习 得 和 传 承 政 治文 化 和 政 治 规 范 的 过 程 ， 并 塑 造 和 培 养 具 有 一 定 的政 治 认 知 、 政 治 情 感 、 政 治 价 值 、 政 治 行 为 的 社 会公 民 的 过 程 。 对 国 家 和 社 会 而 言

19、 ， 政 治 社 会 化 是 通过 教 育 、 传 授 、 影 响 等 方 式 实 现 政 治 文 化 的 传 承 发展 和 人 民 社 会 的 构 建 。如 何 在 国 家 与 公 民 之 间 建 立 一 种 良 性 互 动 的关 系 ， 既 能 保 障 国 家 治 理 的 效 力 又 能 获 得 广 大 公 民- 141 -的 高 度 认 同 ， 这 是 现 代 性 下 国 家 与 社 会 面 临 的 问 题之 一 。 如 果 受 限 于 传 统 的 政 治 观 念 ， 在 政 治 社 会 生活 中 过 度 重 视 权 力 归 属 和 权 力 层 级 ， 而 轻 视 权 力 运行 和 权

20、力 监 督 ， 甚 至 忽 视 社 会 信 任 和 民 意 指 向 ， 那么 政 治 行 为 就 会 刻 上 深 深 的 威 权 烙 印 ， 而 不 能 充 分发 挥 政 治 文 明 和 民 主 意 识 的 效 能 。 从 这 个 意 义 上 来说 ， 社 会 化 过 程 是 对 政 治 行 为 的 一 种 社 会 化 处 理 方式 ， 但 并 不 否 认 制 度 规 范 的 约 束 作 用 ， 运 用 社 会 化的 方 式 和 职 能 体 现 政 权 的 公 共 性 。协 商 民 主 不 仅 体 现 出 了 一 种 体 制 和 程 序 ， 也 体现 出 了 一 种 价 值 和 文 化 ， 既

21、 有 政 治 过 程 的 制 度 建 设 ，也 有 社 会 过 程 的 文 化 传 承 。 在 国 家 与 社 会 的 互 动 过程 中 ， 协 商 民 主 具 有 一 定 的 政 治 价 值 取 向 ， 国 家 往 往以 行 政 权 力 为 中 介 ， 在 纵 向 上 促 成 社 会 成 员 的 行 为规 范 、 政 治 认 同 、 行 为 模 式 等 与 社 会 发 生 关 联 。 在公 民 与 社 会 的 互 动 过 程 中 ， 在 多 元 文 化 的 基 础 上 ， 社会 以 社 会 结 构 和 社 会 阶 层 为 介 质 ， 在 横 向 上 协 调 公民 的 政 治 取 向 、 政

22、治 人 格 、 公 民 意 识 、 行 为 模 式 等 。协 商 民 主 的 核 心 是 民 主 ， 重 点 在 于 以 协 商 形 式 、 制 度保 障 构 建 国 家 与 社 会 关 系 的 良 性 互 动 。 社 会 主 义 协商 民 主 社 会 化 过 程 需 要 沿 着 理 性 政 治 参 与 、 有 效 利益 表 达 、 科 学 民 主 决 策 的 路 径 ， 着 力 培 养 公 民 意 识 、建 设 政 治 文 明 、 发 展 基 层 民 主 ， 充 分 体 现 社 会 主 义民 主 政 治 的 特 色 优 势 。（一）协商民主在基层治理中的政治参与。 中 国社 会 转 型 带

23、来 的 经 济 利 益 化 和 政 治 生 态 化 、 市 场 功利 化 和 文 化 多 元 化 、 价 值 取 向 多 样 化 与 社 会 需 求 多样 性 之 间 的 矛 盾 ， 生 动 地 呈 现 了 结 构 变 迁 与 阶 层 分化 的 社 会 面 貌 ， 基 层 治 理 的 政 治 生 态 样 式 也 随 之 发生 了 较 大 的 变 化 。 简 单 地 运 用 动 员 式 、 运 动 式 、 命 令式 的 治 理 手 段 对 民 众 进 行 教 化 ， 已 经 很 难 获 得 公 民的 心 理 认 同 和 情 感 认 同 ， 更 不 用 说 塑 造 人 民 社 会 和培 育 公 民

24、 意 识 了 。 只 有 当 公 民 的 自 我 认 同 和 社 会 认同 高 度 一 致 时 ， 公 民 的 参 与 意 识 才 会 更 加 积 极 ， 国 家与 社 会 的 互 动 联 系 纽 带 才 愈 加 紧 密 。 协 商 民 主 能 够通 过 部 分 权 力 让 渡 和 权 力 赋 予 ， 在 制 度 规 范 的 平 台上 保 障 公 民 有 序 参 与 ， 发 挥 理 性 意 识 在 政 治 生 活 中的 价 值 ， 从 而 保 障 协 商 民 主 的 实 践 成 效 。 协 商 民 主是 以 多 元 为 基 础 的 ， 承 认 多 元 社 会 和 多 元 文 化 ， 尊重 多

25、元 主 体 的 认 同 ， 这 为 多 元 社 会 治 理 结 构 发 挥 作用 奠 定 了 坚 实 基 础 。 理 性 精 神 和 公 民 意 识 并 不 是 多元 社 会 必 然 产 生 的 ， 它 需 要 与 公 民 参 与 意 识 相 互 支持 、 相 互 影 响 ， 才 能 进 一 步 提 高 基 层 治 理 能 力 。 公民 意 识 是 良 好 民 主 政 治 生 态 的 重 要 基 础 ， 政 治 参 与是 孕 育 和 培 养 公 民 意 识 的 重 要 途 径 ， 而 协 商 民 主 则具 备 了 促 进 公 民 意 识 养 成 的 基 础 条 件 。 一 方 面 ， 协 商民

26、 主 能 够 促 进 不 同 文 化 间 的 多 元 主 体 进 行 对 话 、 交流 、 协 商 、 合 作 ， 增 进 主 体 间 的 相 互 理 解 和 信 任 ， 发挥 理 性 和 包 容 精 神 ， 在 协 商 的 过 程 中 实 现 公 平 正 义的 价 值 追 求 ， 促 进 民 主 政 治 的 合 法 性 。 另 一 方 面 ， 面对 基 层 治 理 中 出 现 的 各 种 社 会 矛 盾 ， 让 公 民 直 接 和间 接 参 与 到 某 些 社 会 问 题 和 公 共 政 策 的 思 考 和 讨论 ， 理 性 得 出 结 论 ， 不 仅 能 增 加 基 层 民 主 的 实 践

27、 因子 ， 还 能 促 进 基 层 治 理 的 制 度 安 排 付 诸 实 施 。 前 者是 多 元 化 的 前 提 ， 后 者 是 社 会 化 的 条 件 。 社 会 主 义协 商 民 主 在 政 治 参 与 的 过 程 中 实 现 了 多 元 化 与 社 会化 的 合 拍 ， 可 以 有 效 规 避 情 绪 化 诉 求 的 负 面 效 应 ，在 公 共 理 性 的 基 础 上 推 动 了 民 主 政 治 的 发 展 。（二）协商民 主 在 基 层治理中的利益 表 达。 在 基层 治 理 中 ， 利 益 分 化 的 现 象 不 可 避 免 ， 利 益 矛 盾 呈加 剧 的 趋 势 ， 利 益

28、 诉 求 日 益 多 元 化 ， 倒 逼 创 新 治 理形 式 和 拓 宽 治 理 途 径 ， 催 生 出 了 多 种 多 样 的 协 商 形式 。 在 社 会 治 理 创 新 形 势 下 ， 利 益 表 达 成 为 一 种 公共 需 求 ， 需 要 将 公 民 合 理 的 利 益 诉 求 纳 入 制 度 化 和规 范 化 的 轨 道 。 如 果 利 益 表 达 渠 道 不 通 畅 ， 合 理 的利 益 诉 求 长 期 得 不 到 关 注 ， 在 一 定 程 度 上 会 不 利 于社 会 稳 定 ， 社 会 不 满 情 绪 会 不 断 膨 胀 ， 乃 至 引 发 剧烈 的 社 会 冲 突 ，

29、导 致 群 体 性 事 件 的 发 生 。 协 商 作 为公 民 行 使 政 治 权 利 、 表 达 利 益 诉 求 、 监 督 政 府 管 理等 重 要 形 式 ， 在 提 升 公 民 政 治 意 识 、 增 强 公 民 参 与能 力 、 促 进 人 的 全 面 发 展 方 面 具 有 重 要 作 用3。 协商 民 主 既 要 从 国 家 层 面 建 立 总 体 性 制 度 ， 巩 固 社 会主 义 民 主 制 度 ， 加 速 治 理 能 力 现 代 化 ， 也 要 从 基 层建 立 各 类 对 话 协 商 机 制 ， 促 进 基 层 民 主 的 发 展 ， 破解 基 层 治 理 的 真 空

30、 难 题 。 在 利 益 主 体 多 元 化 、 利 益来 源 多 样 化 、 利 益 差 距 扩 大 化 、 利 益 表 达 公 开 化 和利 益 关 系 复 杂 化 的 转 型 时 期 ， 利 益 共 享 面 临 一 定 的困 境 与 失 范 ， 导 致 政 治 认 同 的 弱 化 与 挑 战4。 协 商民 主 是 基 层 民 主 实 践 的 新 形 式 ， 加 强 了 多 元 利 益 主体 之 间 的 沟 通 ， 逐 步 扩 大 利 益 表 达 的 途 径 和 渠 道 ，推 动 社 会 形 成 以 自 由 平 等 理 念 为 基 础 的 契 约 精 神 ，培 育 基 层 自 治 的 协

31、商 精 神 ， 将 基 层 民 主 发 展 寓 于 基层 治 理 之 中 ， 在 治 理 现 代 化 中 推 动 社 会 主 义 民 主 的发 展 。 一 方 面 ， 健 全 社 会 主 义 协 商 民 主 制 度 ， 尊 重 人【政治学研究】 协商民主在基层治理中的社会化过程与社会整合功能探析GUANGXI SOCIAL SCIENCES No.3.2016（ Cumulatively,No.249）- 142 -民 群 众 的 主 体 地 位 ， 保 障 人 民 当 家 作 主 ， 推 动 社 会形 成 以 公 共 利 益 为 价 值 追 求 ， 自 下 而 上 促 进 公 民 进行 合

32、理 的 利 益 表 达 ， 在 凝 聚 共 识 的 基 础 上 保 障 协 商的 程 序 化 ， 巩 固 民 主 政 治 的 合 法 性 基 础 。 另 一 方 面 ，在 利 益 结 构 演 变 进 程 中 和 利 益 格 局 深 度 调 整 时 期 ，最 大 限 度 地 包 容 和 吸 纳 各 种 社 会 利 益 诉 求 ， 发 挥 协商 民 主 系 统 的 输 入 功 能 和 输 出 功 能 ， 有 利 于 汇 集 民意 和 表 达 民 意 ， 增 强 基 层 民 主 的 弹 性 空 间 和 社 会 功能 ， 探 索 基 层 治 理 的 多 样 形 态 和 国 家 治 理 的 逻 辑 体系

33、 。 前 者 是 制 度 化 的 保 障 ， 后 者 是 社 会 化 的 途 径 。 社会 主 义 协 商 民 主 在 利 益 表 达 的 过 程 中 要 进 一 步 推 进制 度 化 和 社 会 化 的 契 合 ， 探 索 建 立 利 益 表 达 的 回 应机 制 和 服 务 机 制 ， 提 高 公 民 的 政 治 认 同 。（三）协商民主在基层治理中的民主决策。 政治 社 会 化 是 政 治 文 明 长 期 涵 养 的 过 程 。 哈 贝 马 斯 提出 的 协 商 民 主 有 两 种 形 式 ， 一 是 具 有 宪 法 建 制 形 式的 ， 二 是 不 具 有 正 式 形 式 的 。 前

34、者 强 调 在 法 律 规 范基 础 上 的 决 策 程 序 ， 后 者 强 调 在 公 共 理 性 基 础 上 的协 商 程 序 ， 无 论 哪 种 形 式 都 重 视 公 共 意 志 和 公 民 权利 ， 这 是 现 代 政 治 文 明 的 价 值 内 蕴 。 当 前 ， 社 会 治 理理 念 兴 起 ， 其 核 心 是 多 元 主 体 在 平 等 地 位 上 资 源 依赖 、 权 力 共 享 、 共 同 决 策5。 如 果 社 会 治 理 不 能 包 容参 与 的 多 元 主 体 并 体 现 协 商 的 民 主 精 神 ， 那 么 就 不能 体 现 决 策 的 程 序 化 和 民 主 化

35、 ， 这 与 现 代 政 治 文 明是 背 道 而 驰 的 。 协 商 民 主 是 在 公 共 利 益 的 基 础 上 制定 科 学 化 民 主 决 策 的 过 程 ， 通 过 国 家 与 社 会 的 互 动保 障 公 民 的 政 治 、 经 济 、 社 会 、 文 化 等 基 本 权 利 ， 体现 了 政 府 治 理 能 力 、 市 场 价 值 取 向 、 社 会 公 共 利 益和 公 民 政 治 素 养 。 民 主 决 策 科 学 化 过 程 能 使 决 策 者表 达 自 己 的 意 志 和 主 张 ， 最 大 限 度 地 让 民 众 参 与 决策 过 程 ， 充 分 表 达 对 各 种

36、决 策 的 意 见 和 建 议 ， 保 证决 策 能 体 现 和 实 现 最 广 大 人 民 的 根 本 利 益 ， 这 是 社会 主 义 民 主 政 治 的 基 本 要 求 ， 也 是 社 会 主 义 政 治 文明 的 发 展 道 路 ， 更 是 推 进 国 家 治 理 体 系 现 代 化 的 民主 进 程 。 协 商 民 主 在 决 策 过 程 中 既 要 尊 重 多 数 人 的意 愿 ， 又 要 尊 重 少 数 人 的 合 理 意 见 ， 保 障 多 数 人 能正 确 行 使 自 己 的 权 利 ， 使 少 数 人 能 充 分 表 达 自 己 的主 张 ， 有 效 地 克 服 单 一 的

37、 多 数 通 过 的 民 主 决 策 机 制的 缺 陷 ， 使 民 主 决 策 符 合 客 观 实 际 并 体 现 民 意 。 一方 面 ， 将 包 容 性 和 公 共 理 性 贯 穿 于 协 商 民 主 过 程 ，将 基 层 民 意 输 入 到 决 策 制 定 和 实 施 中 ， 努 力 彰 显 社会 公 平 正 义 ， 增 强 社 会 信 任 的 基 础 ， 扩 展 基 层 民 主政 治 建 设 的 新 路 ， 着 力 体 现 公 共 政 策 的 公 共 性 和 民主 决 策 的 科 学 化 ， 这 是 社 会 主 义 政 治 文 明 建 设 的 道路 选 择 。 另 一 方 面 ， 面

38、对 重 大 决 策 环 境 复 杂 、 公 共决 策 利 益 协 调 困 难 、 社 会 决 策 信 息 综 合 难 度 大 等 特点 ， 努 力 提 高 决 策 制 定 和 实 施 的 战 略 性 、 合 理 性 和科 学 性 ， 在 合 法 性 的 基 础 上 获 得 广 泛 的 社 会 认 同 和支 持 ， 积 极 探 索 社 会 各 层 级 参 与 公 共 政 策 的 有 效 途径 ， 优 化 基 层 民 主 协 商 的 路 径 。 前 者 是 现 代 化 进 程 ，后 者 是 社 会 化 结 果 。 社 会 主 义 协 商 民 主 在 民 主 决 策的 过 程 中 要 体 现 民 主

39、 政 治 与 协 商 民 主 的 一 致 性 ， 建立 适 应 基 层 社 会 的 民 主 制 度 ， 促 进 社 会 环 境 良 好 和社 会 秩 序 稳 定 。三、协商民主在基层治理中的社会整合功能中 国 协 商 民 主 具 有 内 生 民 主 的 独 特 优 势 ， 执 政党 在 国 家 层 面 能 实 现 有 效 的 社 会 整 合 ， 在 基 层 治 理中 发 挥 信 息 聚 合 、 利 益 协 调 、 社 会 稳 定 、 服 务 大 局 等社 会 整 合 功 能 ， 进 一 步 增 强 党 的 执 政 能 力 、 国 家 治理 能 力 、 政 府 决 策 能 力 、 社 会 调 节

40、 能 力 、 公 民 有 序 政治 参 与 能 力 。（一）信息聚合。 信 息 聚 合 是 协 商 民 主 发 挥 沟 通作 用 的 基 础 平 台 ， 有 效 传 递 政 治 信 息 和 社 会 信 息 ，发 挥 协 商 主 体 的 广 泛 性 ， 保 障 协 商 内 容 的 透 明 性 ，做 好 信 息 的 征 集 和 反 馈 ， 建 立 信 息 输 入 和 输 出 系统 。 在 基 层 治 理 中 ， 由 于 信 息 不 对 称 、 沟 通 不 及 时 ，一 定 程 度 上 出 现 了 信 息 交 流 不 透 明 和 滞 后 ， 难 以 获得 公 民 的 政 治 认 同 和 情 感 支

41、持 。 随 着 基 层 民 主 土 壤的 充 分 孕 育 和 信 息 化 的 快 速 发 展 ， 公 民 愈 加 重 视 自身 的 知 情 权 ， 尤 其 希 望 政 府 能 主 动 做 好 信 息 公 开 、意 见 征 集 、 热 点 回 应 和 问 题 反 馈 ， 保 障 他 们 获 得 准确 无 误 和 公 开 透 明 的 可 靠 信 息 ， 这 是 当 前 基 层 治 理中 的 现 实 问 题 。 协 商 主 体 间 如 何 加 强 信 息 交 流 ？ 协商 内 容 如 何 与 民 情 民 意 实 现 有 效 对 接 ？ 如 何 界 定 信息 征 集 与 反 馈 的 合 理 议 题 ？

42、 这 些 是 当 前 基 层 协 商 民主 需 要 着 力 解 决 的 问 题 ， 需 要 积 极 探 索 协 商 民 主 的有 效 形 式 、 有 效 路 径 、 有 效 制 度 ， 丰 富 协 商 民 主 的 实施 程 序 和 操 作 渠 道 。 建 立 完 善 的 政 府 协 商 机 制 ， 与其 他 形 式 的 协 商 民 主 做 好 对 接 工 作 ， 重 视 民 意 ， 倾听 民 声 ， 可 以 规 避 一 些 基 层 政 府 越 位 、 缺 位 和 错 位问 题 ， 厘 清 基 层 政 府 的 权 力 边 界 ， 增 强 政 府 与 民 众在 公 共 管 理 中 的 合 作 性

43、， 实 现 基 层 政 府 科 学 化 和 集约 化 工 作 ， 进 而 提 高 政 府 公 信 力 。- 143 -（二）利益协调。 利 益 协 调 是 协 商 民 主 发 挥 协商 作 用 的 主 要 渠 道 ， 以 理 性 的 方 式 回 应 各 类 利 益 诉求 ， 提 供 多 样 的 利 益 表 达 机 会 和 平 等 的 社 会 公 共资 源 ， 为 基 层 民 主 预 留 充 分 的 发 展 空 间 ， 探 索 基 层协 商 民 主 的 途 径 和 形 式 ， 推 动 形 成 共 同 利 益 的 均 衡点 。 在 基 层 治 理 中 ， 如 果 利 益 表 达 渠 道 不 畅 通

44、 、 社 会信 任 度 下 降 、 利 益 分 化 现 象 显 著 、 公 平 正 义 缺 失 ， 公民 往 往 会 选 择 非 理 性 方 式 进 行 利 益 表 达 ， 利 益 主 体难 以 融 入 协 商 过 程 ， 会 激 化 社 会 矛 盾 和 社 会 冲 突 。在 社 会 转 型 发 展 和 社 会 结 构 变 迁 的 时 代 背 景 下 ， 亟须 建 立 多 元 利 益 诉 求 表 达 机 制 ， 进 一 步 发 挥 人 大 协商 、 政 协 协 商 、 人 民 团 体 协 商 、 政 府 协 商 等 的 作 用 ，加 强 利 益 诉 求 的 制 度 管 道 建 设 ， 形 成

45、社 会 广 泛 参 与的 公 共 治 理 。 针 对 涉 及 人 民 群 众 切 身 利 益 的 决 策 和工 作 ， 以 协 商 于 民 、 协 商 为 民 为 基 本 准 则 ， 建 立 基 层协 商 民 主 建 设 协 调 联 动 机 制 ， 积 极 探 索 社 区 利 益 协调 机 制 ， 将 社 区 治 理 寓 于 基 层 治 理 中 ， 增 强 政 府 、 党组 织 、 社 区 、 居 民 之 间 的 联 动 ， 开 发 和 利 用 社 区 公 共资 源 ， 提 高 集 体 行 动 能 力 ， 发 挥 基 层 协 商 民 主 的 示范 和 窗 口 作 用 。（三）社 会 稳定 。

46、社 会 稳 定 是 协 商 民 主 发 挥 和谐 作 用 的 有 力 助 手 ， 在 价 值 多 元 的 基 础 上 促 使 公 民认 同 和 情 感 支 持 步 调 一 致 ， 保 障 公 民 通 过 合 理 渠 道进 行 理 性 表 达 ， 形 成 公 民 权 利 和 国 家 权 力 相 互 依 存的 关 系 ， 建 构 动 态 稳 定 的 社 会 结 构 和 合 理 有 序 的 社会 秩 序 。 在 基 层 治 理 中 ， 利 益 关 系 失 衡 加 剧 了 显 性社 会 矛 盾 的 发 生 ， 制 度 建 设 缺 位 导 致 公 共 需 求 得 不到 合 理 满 足 ， 对 话 机 制

47、 不 健 全 使 民 众 不 能 及 时 进 行利 益 表 达 ， 社 会 矛 盾 的 累 积 会 加 剧 社 会 对 抗 。 当 前 ，稳 步 开 展 基 层 协 商 民 主 ， 将 政 治 偏 好 与 公 共 利 益 联系 起 来 ， 着 眼 于 解 决 人 民 群 众 的 实 际 困 难 和 问 题 ，使 不 同 协 商 主 体 合 理 表 达 诉 求 和 意 愿 ， 及 时 化 解 社会 矛 盾 ， 促 进 社 会 和 谐 稳 定 。 探 索 建 立 基 层 协 商 民主 对 话 制 度 ， 通 过 公 共 协 商 的 形 式 、 平 等 自 由 的 对话 方 式 ， 做 好 社 会

48、管 理 创 新 的 制 度 安 排 ， 有 组 织 、 有秩 序 、 有 制 度 地 推 进 协 商 议 题 和 进 程 ， 协 调 具 体 的利 益 关 系 ， 尽 可 能 达 成 广 泛 的 社 会 共 识 ， 有 效 消 弭社 会 冲 突 和 对 抗 情 绪 ， 使 协 商 民 主 成 为 社 会 稳 定 的“ 安 全 阀 ” 。 鼓 励 开 展 形 式 多 样 的 基 层 协 商 民 主 ， 如民 主 恳 谈 会 、 社 区 代 表 会 议 、 社 区 联 席 会 议 、 党 员 议事 会 、 党 群 关 系 评 议 会 等 ， 建 立 健 全 提 案 、 会 议 、 座谈 、 听 证

49、 、 公 示 、 网 络 等 协 商 方 式 。（四）服 务 大 局 。 服 务 大 局 是 协 商 民 主 发 挥 凝 聚作 用 的 重 要 使 命 ， 坚 持 党 的 领 导 、 人 民 当 家 作 主 、 依法 治 国 的 有 机 统 一 ， 发 挥 社 会 主 义 协 商 民 主 的 价 值引 领 作 用 ， 汇 集 力 量 、 凝 聚 共 识 、 协 调 关 系 、 服 务 大局 ， 推 动 协 商 主 体 实 现 政 治 性 和 社 会 性 的 统 一 。 在基 层 治 理 中 ， 如 果 在 思 想 阵 地 中 迷 失 方 向 极 易 丧 失价 值 追 求 ， 不 遵 循 法 治 轨 道 致 使 决 策 偏 离 方 向 ， 公 民意 识 发 育 不 充 分 难 以 建 构 理 性 包 容 的 生 态 民 主 ， 大局 意 识 不 强 往 往 使 各 项 工 作 陷 入 被 动 局 面 。 坚 持 围绕 中 心 、 服 务 大 局 ， 始 终 坚 持 社 会 主 义 核 心 价 值 观 ，在 依 法 治 国 的 路 径 下 发 展 社 会 主 义 协 商 民 主 ， 着 力培 育 公 民 意 识 提 高 公 民 政 治 参 与 能 力 ， 主 动 增 强 服务 经 济 社 会 的 责 任 意 识