财政总预算会计核算问题及建议(共3329字).doc
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1、财政总预算会计核算问题及建议(共3329字)财政总预算会计核算问题及建议 一、新制度的主要改进内容及取得的成效与原制度相比,新制度主要有七个方面的改进:一是重新定位总会计的核算目标不仅反映预算执行情况,也要反映资产负债等财务状况。二是改进会计核算方法,广泛采用“双分录”会计核算方法,同时核算反映预算收支及与其变动密切相关的资产负债变动情况。三是完善资产核算内容,增设核算政府财政持有的股权、债权等资产会计科目,如股权投资、借出款项、应收政府债券转贷款等。四是完善负债核算内容,增设核算政府财政负债的会计科目,如应付地方政府债券转贷款、应付长期政府债券、应付代管资金等。五是完善净资产核算内容,增设资
2、产基金、待偿债净资产科目,分别反映因资产、负债的增减变动对净资产产生的影响。六是完善财政收支核算内容,一般公共预算、基金、国有资本等线上科目支出要按照功能分类和经济分类分部门分单位进行明细核算,债务转贷、还本等线下科目支出分为一般债务和专项债务转贷、还本支出。调整部分会计科目核算内容:调入资金和调出资金科目核算内容调整为核算不同性质资金之间调入调出情况。七是完善会计报表体系和报表格式,改进资产负债表和收入支出表的结构和项目。新制度的改进。特别是引入权责发生制后,主要取得了以下成效:一是在准确反映财政收支的同时也全面反映政府资产负债等财务状况,突出反映了重大财政经济政策的实施情况,为分析政策实施
3、效果提供了基础性保障。二是有效地提高了政府财政信息透明度。资产负债表反映的信息更加丰富,增加股权投资、政府债券等信息,更好地满足了社会各界对财政信息公开的需求。三是更好地与预算管理制度改革进行衔接,为权责发生制政府综合财务报告提供基础性制度保障,充分体现了改革对财政总预算会计核算的要求,有利于保障预算管理制度改革顺利推进。二、县级财政总预算会计核算存在的主要问题(一)收回财政存量资金收支核算数据存在一定程度上的“失真”财政部2015年出台了财政部关于收回财政存量资金预算会计处理有关问题的通知(财预201581号),按照通知要求收回存量资金时记“其他应付款”下“收回存量资金”科目。支出时,按原用
4、途使用的,直接冲减“其他应付款”科目;调整用途的,先按原拨款支出科目冲减当年支出,再重新安排支出。对于调整部门及用途的存量资金,需要冲减相关预算单位、相关支出科目的当年支出,不仅使得相关预算单位当年的预算执行情况失真,而且使总预算会计核算的财政拨款支出数与预算单位会计核算的财政拨款收入数不一致。由于收回部门的结转结余资金一般包含两年以上的资金,而且项目繁杂,辨别存量资金原来具体的拨款支出科目很困难,导致总预算账务处理不易操作,很难准确地按原科目冲减支出,而且可能有个别预算科目会出现负支出的情况。(二)财政支出进度缓慢,虚列支出隐患较大国库集中支付改革提高财政资金使用效率,确保财政资金最晚流出国
5、库,不再沉淀在商业银行账户上,但同时也导致了财政支出进度慢的问题。新的总预算会计制度明确除国库集中支付结余外不得采用权责发生制列支,而且权责发生制列支只限于年末采用,平时不得采用。财政将资金下达到各预算单位在商业银行开设的零余额账户,预算单位未使用时不做账务处理,在预算单位实际使用资金时列支,年终各预算单位未支出的资金总预算会计才能采用权责发生制列支,这就造成预算执行过程中财政支出进度慢于时间进度,12月份的财政支出数据比其他月份成几倍增加,让社会公众误认为财政年底突击花钱,这种情况从实行国库集中支付改革以来一直没有找到好的解决办法。财政支出中包含日常公用、人员经费和项目支出,其中项目支出占比
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