农贸市场整治规划方案.doc
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1、农贸市场整治规划方案农贸市场整治规划方案农贸市场整治规划方案为进一步规范农贸市场管理、改善城市环境、提高市民生活质量、实现创建国家卫生城市目标，根据国家卫生城市标准等有关文件精神，在我区范围内开展农贸市场综合整治工作，特制定本工作方案。一、指导思想通过农贸市场整治活动，促进农贸市场管理规范，卫生制度落实，初步解决农贸市场无证、溢摊、占道经营、硬件设施不到位、商品划行、摊位摆放、从业人员自身卫生、食品摊位卫生、除四害、垃圾袋装化、卫生保洁等重点、难点问题。在整治活动中要把对农贸市场的整治与巩固占道摊点整治成果相结合，把市场环境卫生改善与规范化管理相结合，把做好市场日常管理与创卫达标相结合，把近期
2、硬件设施改善与远期发展目标相结合，更好地净化、美化市场环境，提升城市文明程度，为创建国家卫生城市，把我市早日建设成为优美、整洁、文明的现代化中心城市打下良好基础。二、整治范围及目标目前亭区内共有成形的农贸市场六个，分别是*市场，共计门面、摊位300余户，摊位使用率88%。除此之外，在桐岭路与正大路交汇处还有一个自发形成的“露水”市场，主要进行蔬菜批发交易。此次整治活动范围是亭区内的所有农贸市场，包括露水菜场、非法马路市场，以及市场外的“溢摊”行为。其中以六个农贸市场为重点，全面做好农贸市场整治工作。通过规划疏导、拉网过筛、集中查处、督查整改等整治手段，实现下列目标：1、取缔一批非法农贸市场；2
3、、限期取缔一批“露水”市场；3、基本消灭农贸市场的溢摊现象；4、使所有农贸市场基本达到硬件设施完善、软件管理规范、卫生制度落实、场容卫生整洁、四害密度达标、无溢摊和违章占道经营、日常管理达到规范化农贸市场的检查标准。三、整治重点1、对市场业主要按“三优一规范”的要求促进其规范到位，摊、店划行归类，卫生保洁落实，喇叭口秩序良好，场内无乱牵乱挂乱堆现象，保持主干道通畅（3米以上）。2、市场内要有良好的治安秩序、良好的交易秩序及良好的消防安全保障。加强商品市场安全管理，组织市场业主及经营户开展消防安全教育活动，全面检查各市场消防安全情况，对存在的消防安全隐患要督促业主采取措施进行整改，确保市场安全。
4、3、市场内要有完善的配套设施、政策法规的宣传栏、复称（尺）设施要建立完善，协调工作要及时，办事效率要高。4、市场内管理人员要实行定岗、定责、定任务、定奖惩、佩牌上岗，制度建全，设立“一表八簿”。5、市场内投诉处理及时，开展“放心门店”“文明（示范）经营户活动，无欺行霸市现象。6、严肃查处无照经营行为。市场内经营户要按规定亮照亮证，商品摆放要卫生、整齐、不销售“假、冒、伪、劣”商品。各类上市商品要划行归类、明码标价，重点加强对与人民生活息息相关的肉食品、粮油、水产品、豆制品、酒、饮料、糕点等商品的监管。严防“白条肉”及假冒、劣质商品上市，确保人民群众的健康和安全。重点商品（肉食品等）要建立购货台
5、帐，实施信誉制度，市场内无销售野生保护动物商品现象。五、整治实施办法1、以市场主办单位为主，改善农贸市场的硬件设施。按照“谁主办、谁负责，谁受益、谁管理”的原则，各市场主办单位要对照规范化市场的标准，逐项排查在硬件设施方面存在的问题，重点解决安全、上下水、宰杀间、鱼池、家禽笼、防蝇防鼠防尘、公厕、垃圾收运设施、污水处理、防火防盗等方面的缺项，投入人力、物力、财力实施整改。对需要解决硬件设施的重点市场名单，区政府要协调主办单位及相关部门逐一制定整改计划，落实整改资金，确保整改到位。2、由区政府牵头，立即取缔非法马路市场，限期取缔“露水”市场。要根据城市建设发展和群众生活需要，对辖区内的自发露天农
6、贸市场和马路农贸市场逐个分析，分别提出整治意见，作出妥善处理。对已按城市规划布局建成但目前尚未投入使用的农贸市场，要在整治期间内处理好相关问题并投入使用。对已经进棚入室但还不完全符合市场要求的，在整治期间要完善条件，纳入规范化管理。对可以退路进棚入室的自发农贸市场，目前先作露水市场处理，限定期限进棚入室，到期再作取缔处理。对既不能退路进棚入室，又没有必要改为临时露水市场管理的自发露天农贸市场和马路农贸市场，一律在整治中予以取缔。3、以各市场为责任单位，进行自查自纠，规范日常管理。各市场负责人是创卫达标的第一责任人，必须对照创卫标准，进行自查自纠，落实整改措施。要做到市场布局合理，场牌、标牌、指
7、示牌、公告栏美观醒目，摊位摆放整齐，卫生制度健全、落实，建立台账管理。食品摊位三证（营业执照、卫生许可证、健康证）齐全，从业人员受过卫生健康教育，食品销售符合卫生规定；肉类商品经过检疫，票据（红票、白票）、验讫章齐全；豆制品挂牌经营；蔬菜经检测农药残留不超标后上市。设有专兼职卫生管理、保洁人员，垃圾实行袋装化管理，定人、定岗、定责、定时和及时进行卫生保洁。清除卫生死角和“四害”孳生地，及时清运垃圾，进行药物消杀，降低四害密度。取缔无证照经营，严禁溢摊和占道经营。各类市场管理资料和创卫资料保存完好，建档管理。4、以街道办事处为责任单位，消灭农贸市场的溢摊现象。农贸市场溢摊现象，是由于经营者为逃避
8、交纳管理费用，市场管理者对其缺乏制约手段，少数街道受利益驱动任其泛滥等多种因素造成。溢摊现象不消灭，必然侵害市场内其他经营者的合法权益。因此，在农贸市场整治中，有关单位必须采取根本性措施，解决市场溢摊问题。要推广“场街共管”模式，由各农贸市场出资，由街道办事处为责任单位，负责对溢摊问题实施全天候死看硬守。5、以工商部门为主，认真执行法律法规，严把准入关，加强日常巡查。经整治规范后，各农贸市场必须按照相关法律法规及文件的要求，真正实施长效管理。区工商行政管理部门作为农贸市场监督管理的主管部门，应会同各相关部门，以及各市场主办单位，共同研究长效管理的措施，并随时检查督促市场管理者按规定的要求实施日
9、常管理。要严把发照关，对市场外围的门面房禁止从事畜、禽、蛋、水产品、豆制品以及蔬菜等的交易。针对整治过程中出现的弱势群体就业矛盾，应按照有关的规定或政策，对安排一定比例的下岗再就业人员的农贸市场可适当减免相关费用。对不执行管理规定仍收取农民直销摊位市场管理费的、或不设置农民直销摊位的市场管理者，必须依法严格查处。扩展阅读：玉溪市市区农贸市场布局规划方案关于玉溪市市区农贸市场布局规划方案（征求意见稿）的公示随着我市经济社会的快速发展，城乡居民消费水平逐步提高，专业市场建设稳步推进，农贸市场日益繁荣，但我市农贸市场建设与生态城市、文明玉溪以及便民利民的要求尚有较大的差距，特别是农贸市场建设规划滞后
10、，布局不尽合理；设施不完善，功能不配套，市场管理不到位，“脏、乱、差”现象突出。为有效解决存在的问题，结合城市规划，现将玉溪市市区农贸市场布局规划方案（征求意见稿）公示如下，诚请社会公众提出宝贵的意见和建议。公示时间：202*年2月23日3月8日联系单位：玉溪市商务局市场科联系电话：2034688单位地址：玉兴路23号（农行大楼403室）玉溪市人民政府办公室二O一O年二月二十三日注：规划方案的详细情况和效果图可到市商务局市场科咨询第一部分规划思考一、规划思考开门七件事“柴米油盐酱醋茶”。有一个地方，几乎是每家每户每天都要去的公共场所，那就是家门口的农贸市场。而一提到这个地方，很多人脑海中立即反
11、映出“脏、乱、差”三个字。农贸市场直接反映一个城市的管理水平，折射出一个城市的品位与形象，因此，完善农贸市场合理布点，加快农贸市场改造提升是提高玉溪市城市形象的民心工程！（一）什么是农贸市场？农贸市场是由市场举办者提供固定商位(包括摊位、店铺、营业房等)和相应设施，提供物业服务，实施经营管理，有多个经营者进场独立从事蔬菜、禽蛋、肉类、水产品、豆制品、调味品、熟食卤品、腌腊制品、水果、粮油制品、副食品等食品经营的固定场所，属于城市公共配备服务设施。现有农贸市场的特点及存在问题是什么？（二）现状农贸市场的特点1、多为半露天场地，人车混杂，交通混乱。2、购物环境较差。市场内蔬菜垃圾随地丢弃，浇洒蔬菜
12、的水与污泥混杂横流，特别是雨天。3、基础设施差。缺乏停车设施，无完善的给水排水、垃圾收集设施，公厕多为旱厕，卫生条件差。4、硬件设施简陋，市场多为简易大棚、简易摊位，外观形象差，与玉溪市经济社会发展极不适应。5、赶集时间段短，多为赶早集市。6、通风、采光较好7、人气较旺。8、商品准入简洁。9、市场监管和食品安全及商品质量监测不到位。（三）存在问题1、级配不合理。现有的市场多为大型农贸市场，缺乏中小型农贸市场。2、中心城区内集贸市场缺乏统筹规划。局部地段分布过密（如开发区集贸市场与凤凰集贸市场，相距直线距离不足200米），局部地方严重缺乏农贸市场，如高新区的葫田二区周边、玉龙小区（红塔区公务员小
13、区）周边等。3、以街为市现象依旧存在。如机床厂片区及聂耳公园前小巷的沿街市场。4、现状集贸市场产权多属于村级集体股份制。5、市场占地大，利用率低，效益低。6、市场基础设施落后。7、市场服务设施不配套。最为突出的当属缺乏配建的停车场，造成市场拥挤混乱8、市场设施简陋、陈旧。市场多为个人在一定时期内承租开办，承租开办方为追求最大经济效益，缺乏长远发展的意识，对市场硬件设施改造建设投入不足，致使市场交易设施、环境、卫生环境等难以适应现代人们安全健康消费的需要。9、市场工商管理不够规范。10、随着城市建设的快速发展，城市黄金地段带集贸市场用地性质发生改变，集贸市场消失于滚滚的建设洪流之中。据调查，仅2
14、02*年，中心城区拆除了南门、鑫宏两个集贸市场，一个变成了其它类型的商业广场，一个变成了超市的停车场，给附近市民生活带来极大不便。11、地方性集贸市场相关的管理法规不健全，导致规划、工商、城建、卫生等部门在行政执法时缺乏强有利的法规依据。12、大部分集贸市场还存在陈旧的简易房、简易顶棚、简易摊位，外观形象差，与玉溪市经济社会发展极不适应。13、集贸市场缺少必要的市场监管规范经费和食品安全及商品质量监测设施，工商部门整治成果难于得到长效巩固。（四）为什么要做农贸市场布局规划及提升改造？农贸市场布局规划及提升改造是构建和谐社会，适应“生态城市”建设要求，促进全市市场持续健康发展，满足人民群众生活需
15、求，在老百姓家门口办实事“民心工程”。主要目标：坚持以人为本，紧紧抓住农贸市场改造提升的“一个中心，两个基本点”（即：以食品安全为中心，以经营秩序、环境卫生为基本点），以打造整洁舒适的购物环境和良好的经营秩序为重点，通过硬件改造和管理提升，切实改变现有农贸市场设施简陋、环境卫生差的现状，加快整合市场资源步伐，全面提升市场档次，推动市场从脏、乱、差向清洁、有序、安全转变，从低、小、散向高档化、规模化、多功能转变，打造民心工程里的“精品工程”、“品质市场”。（五）什么是二十一世纪的农贸市场？1、整洁、规范，犹如超市。2、食品安全，让老百姓放心。3、整洁舒适的购物环境。4、良好的经营秩序。3、市场与
16、居住区、各式建筑结合，方便市民，节约用地。2、以人为本，全天候营业。4、科技支撑，设施齐备，实行星级规范建设。5、管理科学，制度健全，实行星级管理。二、规划思路1)建设健康、高效和可持续发展的商业发展。2)建立和完善与玉溪社会经济发展和城市建设相适应、布局结构合理、功能齐全、竞争有序的现代流通体系。3)合理化布局。4)人性化设计。5)规范化建设和管理。6)体现地方特色。7)突出节能减排。三、规划原理1)坚持以人为本、为人民服务的原则。2)充分考虑城市特色。3)坚持与城市总体规划和近期建设规划相结合的原则。4)坚持实事求是、与经济协调发展的原则。5)坚持优化结构，合理布局的原则。6)坚持适度超前
17、、可持续发展的原则。7)坚持“大”、“小”和谐共生的原则。8)坚持规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合的原则。四、规划目标（一）近期（202*202*年）现有农贸市场硬件的改造与管理的提升。通过3年时间完成改造提升任务。达到“准入规范、功能齐全、卫生达标、管理有序”的总体目标。1）硬件：重点是改造那些与食品安全和购物环境有紧密关系的设施和部位。如家禽屠宰间、水产区域污水处理、公共厕所、检测设施等。使硬件设施有根本性的提升，环境面貌有极大的改善。2）软件:通过改造提升及农贸市场管理年活动，我市农贸市场整体管理水平有新提高。3）规范化：创建出一套农贸市场硬件建设标准和软件管理规范，为我市农贸市
18、场的标准化建设和标准化管理提供科学依据。按照“总体规划，分步实施，标准先行，规划落地，建管并举”的工作方针，推进标准化菜市场建设和管理。全面改善本市菜市场的购物环境和食品安全状况，使玉溪菜市场的建设和管理取得新进展。（二）中期（202*202*年）结合近期项目，合理配、完善农贸市场布局。今后新建、改扩建农贸市场需按照玉溪市菜市场设与管理规范（讨论稿）设立。（三）远期（202*2025年）结合城市发展，结合居住区，农贸市场的合理布局规划，突出大小共生，并与其他大型零售网点的互补，与玉溪市城市总体规划衔接。今后新建、改扩建农贸市场需按照玉溪市菜市场设与管理规范（讨论稿）设立。五、工作要点1、依法规
19、划。制定玉溪市商品交易市场管理条例、玉溪市食用农产品安全监管暂行办法，以商务部流通领域食品安全管理办法的有关规定，以及正在制定的玉溪市农贸市场布局规划等,把菜市场纳入公益性公共服务配套设施体系，在全市按居住区内约500米服务半径，形成科学、合理、便捷的菜市场网点布局体系。2、规范明确。防御高致病性禽流感、保障居民活禽消费需要，制定活禽市场交易规范，在此基础上制定玉溪市菜市场设与管理规范地方标准。抓紧组织实施新制定的地方标准食品冷链物流技术与管理规范，从场地要求、设施设备、场内布局、商品陈列和销售要求等11个方面突出监控食品运输途中温度、源头产品的冷藏设施、温度监测等关键点，确保食品质量安全。3
20、、品牌经营。经过未来3年努力，提高标准化菜市场品牌商品比重，重点提高猪肉和豆制品等品牌商品，品牌农产品将成为今后标准化菜市场的畅销产品。通过培育流通品牌，创立自主服务品牌，在提供品牌食品的同时，也将提供较好的服务。同时积极引进外地品牌食用农产品。4、专业管理。在推进标准化菜市场建设和管理中，探索培育发展专业化菜市场经营管理公司，按照统一的标准和制度管理菜市场，做到专业管理，连锁管理。培育专业菜市场管理公司实施跨区域管理，管理菜市场，有效提高菜市场整体管理水平，并开展ISO9000和HACCP等认证工作，强化制度的执行力，试行经营者和标准化菜市场星级评定工作。5、信息技术确保安全。从食品安全入手
21、，食品流通安全信息追溯系统将在若干个菜市场试点后逐步推广。6、扩展功能便民利民。标准化菜市场按照便民服务的要求，努力拓展和细化服务功能，方便市民生活。在周边没有大众化早点店的菜场将设早点摊位，并增加修理专摊、买菜电话预定、针线包、医药箱、打气筒、对肉类加工、拆骨等多项便民利民服务项目。部分标准化菜市场将设无障碍通道，方便年老及残疾人买菜。通过宣传科学消费小知识，引导绿色消费。此外还在标准化菜市场推广应用节电、节水装，实施绿色照明改造。7、完善大型零售商业网点。下一步，市商务局将以标准化菜市场为载体，进一步完善供应布局，形成菜场、菜店、生鲜超市合理布点，建立健全销售网络体系。六、上一层次相关规划
22、简介（一）玉溪市城市规划总体规划根据玉溪市总体规划及玉溪市实际发展情况，玉溪市规划构架为“一主两辅五组团”：“一主”中心城区（南至红塔大道，北至龙马路，西至昆玉高速，东至东部山地）“两辅”北片区和南片区“五组团”李棋组团、春和组团、北城组团、大营街组团、研和组团根据近年玉溪市发展实际，李棋组团并入中心城区的北片区，九龙工业园区并入春和组团。“一主两辅五组团”变为“一主两辅四组团”。（二）玉溪市市区商业网点规划依据城市发展格局，配合玉溪市东拓发展战略构想，按照“梳理完善中心城区商业结构，确保其商业中心地位；配套完善两片区（北片区、南片区）；提高完善五组团，开发利用城市出口六区域”的总体思路，强化
23、“一主两辅五组团”的商业结构，进行区域商业网点功能和规模布局。确立1个市级商业中心，规划两个区域性商业中心，提高完善五组团商业网点配套，开发利用城市出口六区域。1、玉溪市市区商业网点规划主要内容1）大型零售商店2）批发市场3）商品交易市场4）物流基地2、大中型商业零售网点的基本控制指标大中型商业零售网点的布局原则上以下列控制指标为标准，但根据城市发展建设以及招商引资及相关政策调整的需要而适当灵活布设。1）中型超市商场。2）大型超市商场。3）大型专业店。4）仓储式会员店。5）购物中心。6）百货店。3、玉溪市市区商业网点体系1）商业中心分级市级商业中心（一级商业中心）中心城区区域商业中心（二级商业
24、中心）北片区和南片区镇级商业中心（三级商业中心）五组团社区商业（四级商业中心）街坊商业2）各级中心设的基本商业零售业态（1）市级商业中心基本设商业零售业态原则上设大型购物中心面积10000m2以上1处或百货店面积202*m2以上13处，以及大型专业店、专卖店等；基本商业总面积不少于10万平方米。其核心商业街长度一般在800米以上，或商业聚集在不少于25公顷的区域范围。同时，配套餐饮、酒店、文化娱乐、金融、旅游服务、图书报刊和邮电等网点。（2）区级商业中心基本设商业零售业态原则上设大型综合超市商场或百货店12处，以及大型专业店、专卖店等；基本商业面积不少于3万平方米。其核心商业街长度一般在500
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