发电企业基于可持续发展的安全文化建设.doc

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1、发电企业基于可持续发展的安全文化建设发电企业基于可持续发展的安全文化建设（*东风发电厂）东风发电厂成立于1993年6月9日，位于*省清镇市和黔西县交界的鸭池河地段，是乌江流域梯级开发的二级电站，为地下式厂房，1987年开始筹建，1994年8月首台机组投产发电，1995年12月全部建成，经过改造增容和机组扩建，现在厂总装机容量为695MW，年设计发电量为29.58亿千瓦时。东风发电厂自建厂以来，历届领导高度重视安全文化建设工作。坚持把安全放在第一，放在超越一切，无可替代的位置，目的是关爱生命、珍惜人生，营造安全生产、安全发展的良好氛围。东风发电厂坚持“以人为本，安全第一，人人重视，预防为主”的工

2、作方针，通过深入挖掘，归纳典型经验教训，提炼出“尊爱生命、幸福人生”的安全核心价值观和“未雨绸缪，滴水不漏”的安全理念，形成了以“水”为特质的安全文化体系，形成了全厂共同遵循的安全行为指南，有效提升了企业安全形象，实现了企业稳定发展。东风发电厂先后荣获全国“五一劳动奖状”、全国“安康杯”竞赛优胜企业、全国模范职工之家; 华电集团公司首批四星级发电企业；连续七年获得全国大型水电厂（站）劳动竞赛“先进单位”等多项荣誉，文化建设成效显著。一、基于可持续发展的安全文化建设的背景（一）履行社会责任、构建和谐企业的前提保障发电企业是关系能源安全和经济命脉的国家重要国有骨干企业，承担着为经济社会发展提供安全

3、、可靠、优质电力供应的重要社会责任和政治责任。发电企业通过加强安全文化建设，大力倡导“诚信敬业，和谐高效，求是创新，持续超越”的企业精神，营造热爱工作、享受工作、快乐工作的氛围。在实现员工与员工和谐相处的同时，认真落实依法经营、严格管理、勤俭办企等各项规定，为实现“国内先进，行业一流”的企业愿景，进一步实现员工与企业、企业与社会 和谐共赢，为履行社会责任、构建和谐企业奠定坚实的基础。（二）推进企业可持续发展、推进人本管理的客观要求在经济全球化和体制市场化的新形势下，发电企业的发展道路充满挑战和风险。企业要发展，必须拥有坚实的安全基础，革除管理体制僵化、管理机构庞大等“亚健康”弊端，建立健全高效

4、完善的激励监督机制、企业标准体系和劳动用工制度。作为电力企业，人是做好安全生产工作的最主要因素。企业安全生产工作一方面是为了职工，另一方面依靠职工，实现人、企业价值最大化。对此，电力企业通过加快安全文化建设，进一步完善制度、改进管理、提升服务，使安全文化积极发挥其庞大的凝聚作用、导向作用、激励作用和规范作用，实现管理严格、队伍精良、文化优秀、环境优化，推动员工健康成长和企业持续健康发展。（三）确保企业安全发展的迫切需求现阶段，东风发电厂安全管理已逐步实现了规范化、系统化，但仍然存在一些问题，如安全管理各体系间的沟通协作不畅，安全管理存在薄弱环节；安全工作主动性不足，安全管理存在被动现象；人员素

5、质不能满足本质安全需求等，解决这些问题不能靠一个人、一个部门的努力，而应该建立一种体制、培育优良的安全文化，在培养、引导、约束、激励的过程中发挥好文化的引领作用，不断夯实安全管理基础。因此，建设好安全文化对于企业安全发展显得尤为重要。二、基于可持续发展的安全文化建设的内涵（一）电力企业的安全文化的定义：是以创造一个安全、舒适、高效的生产系统和人文环境为目标，以“以人为本”的理念为指导，以已有的安全经验为基础，以被激发出来的职工内在潜能为动力，以系统工程思想为整合方法，上下齐心协力，建立起可靠的安全保障体系。通过宣传、教育、培育职工具有本职业提倡的安全价值观、安全精神、安全伦理道德、安全行为规范

6、和安全知识及技能。通过完善和切实落实各项规章制度，研究和应用先进的安全设备和科技手段，制订和建立预防灾害、特大事故的应急救援预案和应急救援体系，使企业作为一个有扎实安全基础、市场竞争力和良好形象的实体。这个全员、全方位、全过程的行动，成为电力企业安全文化系统工程，由此而继承、创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和，就是电力企业安全文化。（二）电力企业安全文化建设的内容 安全生产形象文化 安全生产行为文化 安全生产理念文化核心层：电力企业安全生产的理念体系。它是企业在长期的安全生产过程中形成的价值观、信念以及行为准则，体现在企业的安全生产宗旨、方针、目标、计划、体制和机制等方面。 中间层：企

7、业安全生产行为，指在企业安全文化核心层指导下的，企业安全管理体系、安全管理制度的合理性和执行落实情况，员工在生产过程中所表现的工作方式以及应对事故的方式。客观地反映出企业安全文化的状况与水平。外围层：电力企业安全生产形象，是企业安全文化的外显，主要体现在两个方面：一方面是呈物质形态的安全生产设施、安全生产劳动保护用品、员工的作业环境等；另一方面是呈非物质形态的安全生产氛围、公共关系、媒体传播、凝聚力、影响力等。（三）安全管理机制和安全文化建设之间的关系机制和文化之间是一一对应的关系，好的文化能够成为凝聚人、激励人的有力抓手，能够营造好的氛围，促进机制的建立和实施，且只有将好的安全机制长期运作、

8、沉淀、提炼，最终才能形成好的安全文化，好的文化和好的机制相辅相成，因此探索建立安全生产长效机制尤为重要。只有真正形成了安全文化，安全的观念和理念才能真正灌输到每一位职工的头脑中，才能将“尊爱生命，幸福人生”的核心价值观变成职工的自觉行动；最终才能真正做到人人重视安全，人人都在自己的岗位上去努力保证安全，安全状况才能真正实现可控、在控。遵循这一主线，厂领导要系统、科学的将安全价值观体现在机制、制度建设上，引导职工，推动形成人人重视安全的氛围；中层干部将“未雨绸缪，滴水不漏”的安全理念践行在工作计划、组织和控制中，通过制订厂年、半年、月工作计划、部门工作计划，严格实施月度、年度考评制度，履职尽责做

9、好表率和引领作用；职工把“一切违章可以预防，一切风险可以控制，一切事故可以避免”的安全认识观落实在具体工作中，遵守安全规章制度、加强安全学习、规范安全措施，将安全认识观转化为行动和责任，做到主动重视。当一个人做到主动重视，先进典型就会出现；当一个班组做到主动重视，先进标杆才会树立；当全厂员工都做到主动重视，就形成了一种优秀的安全文化，才能真正实现安全生产的长治久安。三、基于可持续发展的安全文化建设的主要做法2007年来，东风发电厂在总结建厂十四年来企业安全管理经验和教训的基础上，形成了一套具有东电特色的管理经验和工作思路，有力推进了安全管理工作的规范化、系统化，有效促进了安全生产（如图1所示）

10、。图1 企业安全管理机制图首先是必须坚持“安全第一”的价值观。其次是着手建设、完善安全管理的机制。机制和文化之间是一一对应的关系，有好的机制才有好的文化。且只有经过好的安全机制的长期运作、沉淀、提炼最终才能形成好的安全文化，因此探索建立安全生产长效机制尤为重要。第三，只有安全文化真正地形成了，安全的观念和理念才能真正地灌输到每一个职工的头脑当中去，形成安全第一的核心价值观，通过人人重视，变成职工的自觉行动。最终才能真正做到人人重视安全，人人都在自己的岗位上去努力地保证安全，企业的安全状况才能真正实现可控、在控。遵循着这一主线，可以这样理解，领导是否重视，看职工是不是人人重视。检验安全文化是不是

11、真正地形成，主要看职工是否在思想上树立起安全第一的意识；检验文化的一个必要条件是看机制是不是真的建全，机制是否健全检验领导班子是不是真正重视。因此通过机制的完善，通过制度建设，通过全体员工特别是一线员工的自觉安全行为，才能实现安全生产工作的长治久安。（一）加强组织领导，定位企业安全文化建设的主要内容1、加强组织领导，完善组织体系。2008年，东风发电厂成立以党委书记为组长，厂领导班子为成员的企业文化建设委员会，负责东电文化建设工作的决策、领导、督促与评价。设立东电文化建设办公室，挂靠党群工作部，负责组织、推进东电文化落地的各项具体工作。东电各党支部相继成立以党政一把手为正、副组长的文化建设推进

12、工作组，设置兼职的企业文化专员与东电文化建设办公室对接，负责本部门企业落地工作的正常实施。通过建立完善的推进机构，为构筑东电企业文化核心竞争力提供了坚实的组织保障。2、建设基于可持续发展的安全文化机制的主要任务一是着力从领导“思想”出发，通过影响、引导、建立推广安全第一的安全价值观，使员工接受企业的价值观，在共同价值观的基础上与领导者一起确立目标，并朝着这一目标去奋斗。二是着力安全文化长效机制建设，设计良好的安全管理体系，通过建立与安全价值观一致的制度来保证核心价值观的实施，把企业的利益和个人的利益挂钩来保护员工个人的利益，实现他们的自身价值。三是着力于系统推进，全员参与的安全文化建设。依靠企

13、业各级、各部门的共同努力，围绕安全价值观共同推进企业安全文化建设。充分发挥政工宣传部门在企业文化建设以及媒体的宣传作用；工会组织在开展群众性文娱教育方面的作用；安全监督机构在安全、监督、保护、惩处方面的作用；生产技术部门技术创新、技术保障作用；人力资源在职工教育、培训、管理方面的作用；计划财务部门的资金保障作用。如召开由全厂职工参加的安全文化宣贯大会，签订安全承诺，开展了卓有成效的安全承诺行动；另外编印下发了企业安全文化手册、安全漫画集、制作13期安全专题橱窗、组建安全文化专题网站、出版一期安全专题报刊、挂置“安全视频宣传台”，开展安全征文活动，并出版了一期安全文化专刊，广泛宣传安全文化，有效

14、形成了上下一致、高度认可的安全文化。四是着力将安全文化纳入企业文化建设的总体规划中，使安全文化与企业文化相融共进，协调发展，整体推进。要在企业文化建设中突出安全文化建设的地位，将安全思想、安全哲学融入到企业的生产经营理念、形象识别、工作规划、岗位职责、生产过程控制及监督反馈等各个层面。五是着力发挥领导示范作用。发挥领导示范作用是安全文化建设的关键。遵守企业规章制度，关注安全生产，不搞特殊化；在安全工作最困难的局面下，永远承担风险，迎难而上；在管理上一视同仁，使员工在制度面前得到平等对待和人格尊重。领导者要表现出正直，以正面的形象表现自己，做到通过树立个人榜样而起表率作用，率先垂范。（二）构建本

15、企业安全理念文化，积累员工共识与认同树立“未雨绸缪，滴水不漏”的安全理念，坚持“以人为本，安全第一，人人重视，预防为主”的安全方针，围绕“人身，设备，防汛，环境”四个重点，以“一切风险可以控制，一切违章可以预防，一切事故可以避免”的安全认识观指导安全生产，着力打造安全精神文化，注重培养员工的主人翁意识和自我保护意识，强调企业安全生产管理目标与个人发展目标的根本统一，极大地激发了广大员工认真落实各项安全生产规章制度的自觉性，同时通过在班组设置安全看板、在中控室设置“安全角”等形式，把安全文化植入日常管理；实施亲情管理，组织全厂职工观看了“泪的呼唤”安全警示教育片，把赋予了浓浓情谊的“亲情桌牌”、

16、“温馨提示牌”放置在职工工作中随处可见的位置，时时提醒关注安全；整合厂工、团组织力量，开展了丰富多彩的安全生产月“十个一”活动，不断向员工灌输和渗透企业的安全理念，让员工从内心认同实现安全文化的价值理念，为企业发展营造和谐宽松的人文环境，使员工从“要我安全”到“我要安全”转变，形成了良好的安全生产局面。（三）构建安全制度文化，让规章制度成为员工的日常习惯发挥企业安全生产委员会的领导作用，全面落实各级安全生产责任制，实施安全目标分级控制管理。建立了安全责任体系、培训体系、监督体系、绩效体系、应急体系等7个管理体系，强化了安全生产的全过程安全监督与管理，以法治安，推行作业的标准化、规范化、流程化，

17、逐步实现了安全工作的可控、在控。安全责任体系：按照“四级控制”的原则，逐级签订年度“安全生产目标责任书”，建立年度安全生产目标责任制，明确企业各级组织、各岗位的年度安全生产目标和控制指标，建立目标体系和控制指标体系。根据各岗位的特点，把安全责任落实到执行和监督的各个层面及生产经营的各个环节、各个岗位，做到责任层层分解，压力层层传递，措施逐级落实。安全监督体系：企业自上而下建立完善的安全监督组织机构，完善安全监督网及企业、部门、班组组成的三级安全网，形成完整的安全监督体系，与安全保证体系，共同保证安全目标的实现。 安全文件体系：逐步建立安全文件体系，做到有“法”可依，有据可查。主要文件有：安全生

18、产工作规定、应急救援预案管理规定、反违章管理实施细则、安全生产奖惩规定、安全监察管理制度等。安全培训体系：坚持“全员培训”的原则。开展安全性评价培训以及新员工入厂的“三级”安全教育和各岗位新上岗、在岗、转岗等常规安全生产培训；结合每年培训计划，定期组织各部门负责人安全生产培训及考试；结合每年培训内容，对企业各层次人员进行安全知识抽考，提高全员安全意识和反违章技能。安全应急处理体系：建立自上而下的生产事故应急救援体系，完善的应急处理指挥机构、工作机构、应急救援队伍和应急救援与处理预案。加强对有关人员进行应急救援与处理预案的培训，定期进行演练，并根据演练和实际情况及时修订、完善应急救援与处理预案，

19、确保应急预案的可行性、可操作性。安全绩效体系：建立安全管理综合评价标准和评价制度，将安全绩效考评纳入部门月度绩效评价体系，每月开展一次安全管理综合评价，并通过建立健全安全生产奖惩制度、安全生产目标责任制考核制度、安全责任追究制度，对实现安全目标、安全生产管理优秀、安全生产做出贡献的单位和个人进行奖励，对发生事故的单位和事故责任人予以处罚。同时，根据绩效评价结果，以及企业内、外部各种因素对企业安全工作的影响，对企业安全工作方针、原则、目标、组织机构、职责分工和规程制度等进行修订、调整，以保证安全管理工作的适宜性和有效性。安全归因体系：对企业安全管理中暴露和潜在的隐患，从领导层的机制建设、制度的完

20、善和有效性、管理层的管理能力、执行层的遵章和严格执行的能力进行系统性、层次性、方法性、持续性的各要素进行分析，真正做到对问题的治标治本、举一反三，从而提高安全生产可控、在控能力。（如图2所示）图2 安全归因体系厂领导作用的发挥与厂领导的素质密切相关，厂领导的能力、理念和作风决定了厂领导的素质，厂领导作用的发挥在于推进机制建设；企业管理层负责领导企业安全生产部门推进机制建设，通过计划、技术等文件规范机制建设；管理人员实施考核与执行，在考核与执行的过程中通过党政工团的联合作用形成企业文化，培养职工的自觉行为，从而实现安全生产可控在控。（四）构建安全行为文化，促进企业本质安全行为文化对企业和组织人员

21、的行为产生规范型、约束性影响，它集中体现了安全理念和安全形象文化对企业和员工的要求。东风发电厂多措并举，安全生产行为文化取得了显著成效。一方面在现有安全评价模型的基础上，借助程序化、系统化、结构化的风险预控管理，创建了生产岗位风险预控系统，采用事前控制模式，从“人、设备、环境”三方面对安全风险进行评估，大大降低了事故发生率，提高企业安全风险的预控水平，达到简化管理程序、优化配置人力财力的目标，为企业的可持续发展提供重要保障；另一方面用管理手段约束人的行为，通过制定安全生产工作规定等38项安全管理制度、114个管理规程等措施约束员工的不安全行为；另外，推进技术监督动态管理，制订并实施了技术监督绩

22、效管理办法（试行），运用科学的统计学模型，将技术监督各项指标细化、量化，抽样检查，有效促进了技术监督工作的开展，有力加强了设备管理。（五）构建安全物质文化，为安全文化建设提供物资保障安全精神不足和安全物质的投入不足，都必然造成安全管理的缺陷，埋下安全隐患。一是加大技术投入，采用先进的技术手段和工艺来保证不出现人为差错，在近三年的汛前检修工作中，东风发电厂完成了220kV全封闭组合电器大修改造、二号水轮发电机扩大性大修、计算机监控系统改造等46项检修、58项改造项目，完成了2号施工支洞堵头拆除工程、右坝肩加固处理工程、溢洪道坡脚加固处理工程三大隐患治理，有力地夯实了安全基础；二是保证安全生产的有

23、效投入。围绕人身、设备、环境、防汛四个安全工作重点，认真开展隐患排查；按照“安全可靠、先进适用、经济合理”的原则进行设备选型，做到在设备全寿命周期内最优；保证职工职业安全健康劳动保护和生产、生活安全设施规范化的投入；坚持文明生产，重视环境保护工作，选用环保、节能的设备，减少对周围环境的影响和电磁污染，保持与周围环境的和谐；三是用安全生产理论和原理指导家庭生活的安全，包括交通安全、消防安全、用电安全、燃气安全、公共安全、家庭安全、逃生与急救等。每一个员工都要树立强烈的安全意识，从自我做起，掌握安全知识和安全技能，遵守安全规章制度，维护公共安全秩序，共同创造更加安全、安定、和谐、文明的生产、生活环

24、境。四、持续深与拓展，安全文化建设成效显著（一）推进了安全生产进入良性轨道事故将严重影响企业有序生产和经营。企业安全生产状态的实质就是企业安全文化水平的效应。一方面共同的安全文化价值观形成凝聚力和向心力，面对“628”小区暴雨，全厂上下反应迅速，在第一时间按照该厂小区暴雨危险点分析及防范措施进行了全面检查，成功阻止了一次水淹厂房事件；另一方面用企业安全文化的力量为安全生产服务，充分发挥技术、管理、生产人员的主观能动性，成功推进实施了检修管理办法、检修文件包管理标准、技术监督绩效管理办法（试行），推进了点检定修管理系统和岗位风险预控系统建设，有效促进安全管理工作向着“全员、全面、全过程”方向深入

25、推进，安全生产真正进入了良性的轨道。（二）促进了安全隐患的排查治理职工的安全行为与企业的发展有关，通过提升职工的安全素质、安全技能，进一步规范职工安全行为，提高了职工安全觉悟，形成了主动消除安全隐患、主动纠正习惯性违章的良好氛围，在生产现场设置违章曝光栏，各班组、各部门主动查找安全隐患，层层抓违章，严格履行安全责任联责制，有力确保了安全规程的落实。（三）形成了安全生产的良性长效机制安全文化是职工在安全生产实践中形成的价值观念、行为习惯和行为准则，东风发电厂致力于把安全管理提升到文化管理，建立安全生产的长效机制，提升企业本质安全水平。截止202*年7月31日，实现连续安全生产1926天，已累计发

26、电295.24亿kwh，创工业总产值48.36亿元，连续三年获得集团公司安全生产先进单位光荣称号。（四）保障了对企业和职工的长期激励作用以正向的激励和反向压力不断规范、约束企业和职工的行为，使其既有搞好安全生产的长期动力，又有主动律己、克服习惯性违章的自觉性。广大员工严格执行意识、精细管理意识、团队协作意识和创新竞争意识明显增强，企业发展的内在活力进一步激发。2009年，东风发电厂荣获全国水力电力质量管理协会“全国电力行业实施卓越绩效模式先进企业”、第十六届全国企业管理现代化创新成果二等奖等多项荣誉。五、结束语企业安全文化建设是一项基础的、有战略有意义的系统工程，需要企业持之以恒抓下去。安全文化是需要积淀、底蕴和提炼，不是一朝一夕形成。企业领导是企业安全文化的设计者、倡导者和实践者，创建一流的企业安全文化是一项长期的工作，须不断完善安全文化建设机制，建立更加符合人性化管理的安全文化，将安全观念渗透于一切活动和整个企业中，营造良好的心里素质、科学的思维方式、共同的安全行为去向以及文明生产和生活秩序，建设本质性安全企业，实现安全生产的长治久安。 第 15 页 共 15 页