2018最新城镇化建设调研报告范文大全.doc

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1、2018最新城镇化建设调研报告范文大全马上就要2018年春节了，2017年可以说是真正的过去了，这一年的工作情况怎么样，对自己的工作学些是不是满意，还有哪些值得反思总结的地方，有哪些需要改善的地方，今天小编就整理了一些关于城镇化建设调研报告的范文，大家可以参考一下！城镇化建设调研报告城镇化建设调研报告（一）：近年来，我县乡镇经济和社会各项事业取得了长足的发展，为全县城镇化发展带给了千载难逢的历史机遇。在新形势下，乡镇城镇化道路究竟怎样走？透过我们#区县政协小组的调查研究和深入思考，结合工作实际和#区县城镇化建设实际谈一下对乡镇城镇化建设粗浅的总结。一、#区县城镇化发展的现状和存在问题在#区县经

2、济和社会发展的进程中，城镇化发展步伐不断加快，许多镇政府所在地建设了广场，中心大街安置了路灯，大部分村也都修通了水泥路。全县城镇化率到达30.58%。村镇规划建设有序推进，小城镇建设力度不断加大。但在环境卫生等方面还存在以下一些实际问题：一是环境卫生监督力度不够。农村群众环境卫生意识较薄弱，人畜混居以及改厕不够全面，卫生环境差，垃圾乱扔乱堆的现象比较普遍，住在集镇所在地街道的居民，垃圾随手往路边扔，而居住在农村里的群众由于还没有建立垃圾填埋场，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影响群众的生活质量和身体健康。二是环境卫生投入不足，卫生死角多。完善环境卫生基础设施建设需投入超多资金，而镇村财力十分

3、困难，存在资金缺口问题。三是个别群众对收取卫生费实行上门收集袋装垃圾不理解、不支持、不配合。四是原有村屯规划不合理。房屋建设杂乱无章，房屋、道路等基础设施建设没有统一规划，影响村容村貌，绿化率普遍低下，大多数村没有绿化带。但现要规划整治，没有资金来源。五是商品市场与周边地区发展不平衡，易受影响。二、对策及推荐（一）宣传工作到位，营造浓厚氛围一是在干部大会、农村工作例会上，透过以会代训的形式，乡镇主要领导和分管领导多次宣传村容村貌整治的重要性和必要性，统一镇村干部的思想，增强工作职责感，并进行周密布署，把村容村貌整治工作摆上重要议事日程，认真抓好落实。二是透过张贴标语、出板报、发放宣传材料以及驻

4、村入户宣讲等形式，用心开展 乡镇是我家、美化靠大家 为主题的宣传教育活动，营造浓厚的宣传氛围，不断增强干部群众的卫生意识、规划意识和环保意识，提高群众自觉参与村容村貌整治工作的用心性和主动性。（二）建立领导机制，落实工作职责一是乡镇党委、政府成立村容村貌整治工作领导小组。由镇长任组长，分管卫生工作领导任副组长，党政办、村镇规划、城管等部门负责人为成员，定期召开工作会议，研究和部署村容村貌整治工作，把任务分解到村到户，把职责落实到人，构成职能部门各负其责、齐抓共管的工作机制。二是落实村容村貌管理职责制。成立环境卫生监察组，由工作职责心强的干部担任，全面负责环境卫生监察工作，聘请专职保洁员和垃圾清

5、运员，并与他们签订职责书，同时制定了乡镇村容村貌管理细则及垃圾清运管理办法，将工作职责落到实处。三是各村配备土地与规划协管员，明确工作职责，配合乡镇职能部门开展村容村貌整治工作。（三）加大整治力度，改善人居环境一是为提高环境卫生整治效果，建立环境卫生长效管理机制，把环境卫生监管和环境卫生保洁工作彻底分开。成立环境卫生监察队，由正式干部任队长，专门负责环境卫生监管工作，不参与具体的卫生保洁工作。集镇范围内的环境卫生保洁工作发包给社会人员经营，由其聘请保洁员和垃圾清运员，具体负责环境卫生保洁、垃圾清运及农贸市场的日常管理工作。二是加大经费投入，不断完善卫生基础设施建设。三是定期开展环境卫生专项整治

6、活动。在重大节日期间，由乡镇政府统一部署，组织各村、各单位、中小校园进行环境卫生大整治，重点清理道路两边的暴露垃圾、卫生死角、废弃土以及乱张贴物等。四是上门收集袋装垃圾。在集镇街道按每户每月收取适当卫生费，单位则按垃圾量收费，每一天空上午8：00准时出车上门收集并清运垃圾，做到垃圾日产日清。进一步扩大集镇区域的垃圾收集和清运范围。五是用心开展建立礼貌乡镇、礼貌单位、礼貌村及开展爱国卫生月等活动。居民住宅区、单位室内要求做到 六面光 ；各沿街店面、住户实行 门前三包、门内达标 ；统一组织除 四害 ，确保群众的健康安全。六是以点带面，促进农村环境卫生工作全面开展。把中心村确定为环境卫生整治重点村，

7、推行袋装垃圾和集中填埋处理，彻底改善村容村貌，目前正用心做好这些村的垃圾填埋场选址等前期准备工作。七是全面开展农村改厕工作，提高群众的生活质量。八是加强牲畜养殖业污染治理，要求建立沼气池等，引导立体种养，污染物达标排放，并严格把好规划和审批关，控制养殖规模，促进生猪养殖业的可持续发展。九是抓好新农村规划，严厉打击违法滥建行为。结合新农村建设，在重点村建立新农村建设示范村。另外针对环境卫生方面推荐：1、进一步加大宣传力度，转变群众观念，提高他们的环境卫生和规划意识，增强群众参与社会主义新农村建设的用心性和主动性。2、继续加大经费投入，用心争取上级部门的资金支持，为村容村貌整治工作带给资金保障。3

8、、加大村容村貌整治力度，一方面是加强环境卫生整治工作，全面实行袋装垃圾、上门收集垃圾、集中填埋处理以及改厕工作，重点做好中心村村容村貌整治工作，以点带面，辐射周边，促进全镇村容村貌的改善。另一方面是加强新村规划建设，进一步做好新农村建设示点工作，统一规划，人畜分离，建立整洁、优美的农村环境。城镇化建设调研报告（二）：根据省人大常委会年工作安排，省人大常委会成立了由常委会副主任、党组副书记张大卫为组长，财经（工）委领导、部分常委会委员和财经委委员及人大代表为成员的新型城镇化建设状况专题调研组。月中旬，调研组与全国人大新型城镇化调研组一齐，听取了省发改委、住建厅、教育厅、公安厅等多个省直有关部门的

9、状况汇报。在配合全国人大新型城镇化调研和认真落实省委关于新型城镇化专题调研任务的基础上，调研组还赴部分市、县、乡，与当地政府有关部门负责同志和专家学者座谈交流，深入部分市镇、社区、街道、城中村、建筑工地进行考察，听取基层干部、城市居民和农民工及其家属的意见和推荐。现将有关状况报告如下。一、我省新型城镇化建设工作的基本状况城镇化是我国现代化建设的历史任务，与工业化、信息化、农业现代化相辅相成，关系到我省探索走好 两不牺牲、三化协调、四化同步 科学发展的路子，具有 一发动全身 的综合带动作用。近年来，我省围绕构建以产业集聚区为主的科学发展载体和现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系 一个载体、三

10、个体系 ，把推进新型城镇化摆在突出位置，坚持产业为基、就业为本、住房牵动和教育牵动 一基本两牵动 ，加快产业集聚区建设，用心培育中原城市群，推动中心城市组团式发展，深入实施城乡建设三年大提升行动计划，城镇化进程明显加快，城乡面貌发生可喜变化，突出表此刻以下几个方面：（一）城镇化快速发展，水平显著提高。年底全省城镇化率.，比年提高.个百分点，年均提高近.个百分点，高于全国平均水平近.个百分点，成为建国以来河南城镇化进程最快的时期。城镇人口迅速增加，年底全省城镇人口到达万人，较年底增加万人，年均增加万人。（二）城市规模不断扩大，现代城镇体系初步构成。坚持实施中心城市带动战略，大力推进以中原城市群为

11、主体形态的现代城镇体系建设，加快城市新区和产业集聚区建设，城市规模不断扩大，综合实力明显增强。目前，全省共有万人以上的城市个， 万人的城市个， 万人的城市和县城个， 万人的城市和县城个，万人以下的建制镇个，初步构成了大型中心城市、中小城市、小城镇各具特色、竞相发展的城镇体系。（三）城镇基础设施建设取得突破，综合承载潜力显著提升。近年来，各级政府不断加大投入力度，加快城市基础设施和公共服务设施建设。 十一五 期间，全省累计新增城市道路.公里，燃气用气人口万人，供水潜力万立方米日，城市集中供热面积万平方米。县城以上城市的生活垃圾处理厂和垃圾无害化处理场全部建成并投入运营，城市居民生活环境得到明显改

12、善。交通、电力、通讯等基础设施建设也都发展迅速，投资环境、产业发展环境显著改善。（四）产业集聚区快速发展，产业集聚水平和人口承载潜力不断提高，成为我省推进城镇化的重要支撑。近年来，我省按照 一个载体、三个体系 的发展思路，着力推进产业集聚区建设，加快构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系。我省把产业集聚区作为构建 三个体系 的载体，按照 四集一转 ，即企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，人口向城镇转移的要求，以若干特色产业为支撑，推动产业集聚发展，产业和城市互动发展。经过近几年的发展，全省个产业集聚区建成区面积已到达平方公里，产业集聚区规模以上工业主营业务收入

13、和从业人员占全省的比重到达或超过。产业集聚区正在成为市、县经济发展的增长极，成为开放招商的落脚点，成为转型升级的突破口，成为城镇居民就业、增收的主渠道，成为推进工业化和城镇化的 发动机 。（五）城乡一体化建设试点深入推进，城乡统筹发展呈现良好态势。鹤壁、济源、巩义、舞钢、义马、新郑、偃师个城乡一体化试点城市在全省率先实行了以实际居住地登记入户的户籍政策，基本实现了 两免一补 城乡全覆盖，初步建立了城镇居民医疗保障制度和城乡统一的就业服务体系，用心推进基础设施和公共服务设施向农村延伸，城乡居民生产生活条件不断改善。（六）各项改革不断深化，新型城镇化建设体制机制初步建立。近年来，我省适应城镇化快速

14、健康发展的要求，不断加大改革开放力度，加快了城市基础设施投融资体制、市政公用行业改革步伐，有效缓解了建设资金的不足；户籍制度改革步伐加快，取消了 农转非 转户指标，逐步放宽了农民进城的条件；城镇社会保障制度逐步完善，初步构成了养老、失业、医疗等多层次社会保障体系；启动了城乡统筹就业试点工作，对限制农民进城就业的歧视性政策进行了清理，建立了促进农民进城落户联席会议制度和工作机制。二、我省新型城镇化建设中存在的主要问题在调研和座谈过程中，我们也了解到当前我省在推进新型城镇化过程中还存在的一些矛盾和问题，这些问题多数是局部的和发展中的问题，但也有共性的、普遍的和全局性的问题，需要引起高度关注。比较突

15、出的，主要集中在以下几个方面：（一）对推进新型城镇化的认识还有待提高。新型城镇化是一项全局性的大课题、新课题，在调研和座谈交流中，部分干部对推进新型城镇化的目的、动力、路径的认识还处于模糊状态，对城镇化发展中的规律性把握还不够准确。个性是一些地方由于对城镇体系、形态布局、功能定位的认识不够全面，对城市规划布局缺乏相应的宏观引导，造成城市建设无序，为长远发展埋下隐患。个别地方在必须程度上存在发展战略和思路摇摆不定、工作反复折腾的状况。（二）城镇化率较低，城镇发展实力不够强。目前，我省城镇化水平仍然较低，年底全省城镇化率虽到达了.，但与全国.的比率相比，仍落后近个百分点。中小城市、小城镇普遍存在规

16、模小、产业和人口集聚潜力不强，城镇之间缺乏协调统筹的状况。全省县城、县级市平均规模仅为万人左右。县城以下建制镇平均.万人，规模过小，公共服务设施配套普遍不足，难以发挥服务带动乡村地区发展的功能。（三）城镇化质量不高，城市综合承载潜力有待提升。目前我省超多进城务工农民、郊区就地转化的农转非居民虽然常住在城镇地区，但这部分人大多不能与城市居民享有同等待遇，未能真正融入城市，存在城市内部二元结构现象。以郑州市二七区城中村孙八砦为例，该村占地亩，户籍人口户、人，而居住该村的流动人口就达万余人。我省城市基础设施水平与部分省份乃至全国平均水平相比，还存在必须的差距。城市教育、文化、医疗卫生等公共设施不足，

17、配套建设不够及时，空间布局不尽合理。中小学超大班、医院加床等现象不同程度地存在。城市住房供给不足，保障性住房保障面不高。据全国第六次人口普查资料，河南省城市人均住房面积不足平方米的人口约为万人，占城市总人口的比重约达，尚有的城市人口人均住房面积达不到小康标准。（四）城乡二元结构破解力度有待进一步加大，户籍等方面改革也需要加快推进。当前，农村和小城镇发展仍远远落后于大中城市，二元结构导致的城乡差别在某些方面不仅仅没有缩小，反而有继续扩大的趋势。一方面，个别地方对农村发展和农民利益重视不够、投入不足，公共服务不均衡，资源要素在城乡之间没有均衡配置和平等交换，基本公共服务水平在城乡间差距较大，导致人

18、口过度向大城市集中，在必须程度上强化了城乡二元化格局，加剧了城乡之间、地区之间发展不平衡。另一方面，农村群众土地产权制度和征收征用制度对农村和农民不公道，土地红利分配的理论和政策需要探索。农村群众建设用地在流转过程中存在一些问题，农村宅基地和群众建设用地无法跨区域流动，闲置浪费。农民进城后在城市和农村 两头占地 现象必须程度地存在，导致城乡建设用地出现 双增长 ，个别地方还出现农田抛荒的现象。此外，青壮年农民超多外出打工造成农村 空心化 日益严重，目前农村主要以留守老人、留守妇女和留守儿童等 三留人员 为主，影响农业生产和农民生活质量。（五）法规政策体系不够完善，体制机制创新尚显不足。目前，新

19、型城镇化引领三化协调发展政策制度和激励机制缺乏顶层设计，部门、地区的局部实践探索和制度创新系统性和权威性不足，推进城镇化的各部门协作工作机制还没有完全建立，新型城镇化的引领地位和作用在认识上、政策配套和实践中还没有得到真正确立。土地制度改革进展较慢，城乡统一土地市场尚未建立，征地制度不够完善，农村宅基地退出机制缺失。城镇公用设施投融资体制改革亟待突破。城镇公用设施建设需要超多资金，单纯依靠财政和银行贷款难以为继。行政区划调整滞后，区域之间规划协调机制不健全，区域发展缺乏规划协调，造成城市之间功能相近、产业相同、重复建设等问题出现。三、几点推荐当前，我省正处于加快建设中原经济区的关键时期，城镇化

20、也进入了提质提速发展的新阶段，迫切需要省委、省政府从加快中原经济区建设大局出发，进一步明确我省推进新型城镇化的路径、举措，使城镇化发展更加贴合人民群众的意愿，更加贴合经济社会发展的规律，更加贴合河南的省情，确保在推进新型城镇化过程中不走错路、少走弯路，以新型城镇化引领 三化 协调、 四化 同步。现结合调研状况，提出如下推荐：（一）进一步统一和提高对新型城镇化的认识。新型城镇化核心是人的城镇化，关键是提高城镇化的质量，根本目的是缩小城乡差距，逐步解决城乡二元结构问题，让农民过上好日子，让农业走向现代化，让农村与城市化同行。因此，务必走统筹城乡、协调发展的路子，不能以损害农民利益，削弱农业和农村发

21、展为代价来发展城镇化；要严防 为城镇化而城镇化，更加强调人的城镇化，坚持以人为本，有序推进农村转移人口市民化，努力实现基本公共服务均等化，重点解决农民工市民化问题，逐步推进基本公共服务覆盖全部常住人口；要尊循城镇化过程中社会系统的内生运行规律，既要顺势而为，又要用心稳妥，不能超越发展水平和发展阶段拔苗助长；要妥善处理好政府与市场的关系，坚持市场导向，更多依靠市场手段，发挥市场机制作用，减少行政命令和过度干预；要因地制宜，分类指导，不能搞一刀切，选取适合本地区特点和发展阶段的城镇化模式。（二）进一步加强城镇化的顶层设计和总体规划。科学编制城镇化发展规划，既要做好物的规划，更要做好人的规划，要把农

22、村人口转移的规划与经济社会发展规划个性是产业规划更加紧密地结合起来，重点做好农村劳动力就业和人口转移规划、就业培训规划以及公共服务均等化规划等。在建设规划中，要调整完善市、镇设立标准，把常住人口作为设市建镇的主要依据并配置相应的公共资源及管理服务；明确城市规模界限，防止大城市无序扩张。要构建科学合理的城镇化评估体系，重点关注农村转移人口就业水平、基本公共服务覆盖率、农业现代化程度、土地利用效率、农民收入水平和城乡居民收入差距等指标，避免片面追求城镇化发展速度和建设规模等指标，引导各地区各部门把更多精力和工作重点放在提高城镇化的质量上。（三）进一步用改革创新手段破解城镇化的制约因素。要进一步深化

23、改革，创新体制机制，更多依靠市场手段，充分发挥市场作用，尽快解决制约城镇化健康发展的体制机制问题。围绕人的城镇化，加快推进户籍制度改革和社会保障制度改革，剥离附着在户籍上的不平等社会福利待遇，努力实现基本公共服务均等化。深化农村土地制度改革，在保护农民土地财产权利的同时提高土地使用效率，确保土地增值收益主要归农民所有。加快农村群众土地确权、登记、颁证工作，支持农民承包地按照依法、自愿、有偿的原则有序流转，促进农村土地适度集中和规模化经营，推动现代农业健康发展。深化财税、金融和投融资体制改革，建立科学、合理、多元化的城镇化成本分担机制，合理确定政府与企业和个人的分担比例和方式，引导金融资本和民间

24、资本流向 三农 ，参与新型城镇化进程。（四）进一步研究并规范新型农村社区建设。推荐把新型农村社区与小城镇建设以及新农村建设统筹思考。在县（市）城周边、产业聚集区、群众经济发展比较好、领导班子强的地方，大力发展新型农村社区。在其他地方，按照 生产发展、生活宽裕、乡风礼貌、村容整洁、管理民主 的方针，加强社会主义新农村建设。在调研中，我们感到，新型农村社区建设是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，要坚持把生产方式转变作为生活方式转变的前提，以产业发展带动社区建设。对于城市新区、产业集聚区、城乡结合部地区以及土地整理项目区，透过迁村并点建设新型农村社区是十分必要的，但要按照产业、土地、新型农村社区和各项

25、公共服务规划 四规合一 的原则，科学合理确定社区布局和规模，不能一味追求高标准。对于目前已经开展试点的地区，推荐各级政府加大投入，加快完善社区基础设施和公共服务设施，确保农民尽快入住，防止出现新村入住不了、旧村拆除不掉的状况。对于其他尚未开展试点的地方，推荐更加注重发挥小城镇现有基础设施和公共服务的作用，降低建设成本，促进集中居住农民充分就业。对于经济发展相对薄弱的农区，推荐结合土地综合整治、农村危房改造、农村环境综合治理，量力而行，加强基础设施和公共服务设施建设，不断改善生产生活条件。（五）进一步加大对新型城镇化建设的资金支持力度。一是建立可持续的城市公共财政体系和投融资机制，为实现城镇基本

26、公共服务常住人口全覆盖和城镇基础设施建设带给资金保障。二是加大对城镇基础设施尤其是新区、县城、乡镇基础设施方面的支持力度，加强对市县的转移支付，增加可统筹财力所占的比重，完善小城镇功能，提升小城镇品位。三是加大对新型城镇化建设的资金支持力度，安排专项资金，支持新型社区校园建设、基层文化机构建设、医疗卫生设施、体育基础设施建设。（六）进一步强化推进新型城镇化的法规保障。推进新型城镇化是一场深刻变革，涉及到很多体制机制的改变。从目前状况看，保障新型城镇化发展的法律法规还不健全，有些还相对滞后。比如，城市国有土地和农村群众土地在权益、流转等方面存在较大政策差异，农村群众土地的权益受到较多限制。省人大

27、作为省级权力机关，要充分发挥自己的职能作用，透过听取 一府两院 工作报告、执法检查、专题询问、规范性文件审查等监督手段，推动新型城镇化工作，解决制约新型城镇化过程的主要问题；要结合新型农村社区建设，尽早将河南省村镇规划建设管理条例的修订工作提上议事日程，尽早启动河南省保障性住房条例、河南省国有土地上房屋征收与补偿条例的立法起草工作，按照中原经济区建设纲要有关 先行先试 的规定，尽早立项河南省群众土地征收补偿条例和群众经营性建设用地流转方面的地方性法规；对新型城镇化过程中一些单项的、涉及全局性的问题，要及时作出相关的决定或决议，为这些工作带给法制基础，确保新型城镇化合法合规推进。以上报告，请予审

28、议。城镇化建设调研报告（三）：在全面建设小康社会的进程中，实现城镇化已成为经济和社会发展的必然趋势。近年来，我县乡镇经济和社会各项事业取得了长足的发展，为全县城镇化发展带给了千载难逢的历史机遇。那么，在新形势下，乡镇城镇化道路究竟怎样走结合工作实际，透过我们#区县政协小组的调查研究和深入思考，结合#区县城镇化建设实际谈一下对乡镇城镇化建设粗浅的看法。一、xx区县城镇化发展的现状和存在问题在#区县经济和社会发展的进程中，城镇化发展步伐不断加快，许多镇政府所在地建设了广场，中心大街安置了路灯，大部分村也都修通了水泥路。全县城镇化率到达30.58%。村镇规划建设有序推进，小城镇建设力度不断加大。但在

29、环境卫生等方面还存在以下一些实际问题：一是环境卫生投入不足，卫生死角多。完善环境卫生基础设施建设需投入超多资金，而镇村财力十分困难，存在资金缺口问题。二是环境卫生监督力度不够。农村群众环境卫生意识较薄弱，人畜混居以及改厕不够全面，卫生环境差，垃圾乱扔乱堆的现象比较普遍，住在集镇所在地街道的居民，垃圾随手往路边扔，而居住在农村里的群众由于还没有建立垃圾填埋场，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影响群众的生活质量和身体健康。三是原有村屯规划不合理。房屋建设杂乱无章，房屋、道路等基础设施建设没有统一规划，影响村容村貌，绿化率普遍低下，大多数村没有绿化带。但现要规划整治，没有资金来源。四是个别群众对收

30、取卫生费实行上门收集袋装垃圾不理解、不支持、不配合。五是商品市场与周边地区发展不平衡，易受影响。二、对策及推荐(一)建立领导机制，落实工作职责一是乡镇党委、政府成立村容村貌整治工作领导小组。由镇长任组长，分管卫生工作领导任副组长，党政办、村镇规划、城管等部门负责人为成员，定期召开工作会议，研究和部署村容村貌整治工作，把任务分解到村到户，把职责落实到人，构成职能部门各负其责、齐抓共管的工作机制。二是落实村容村貌管理职责制。成立环境卫生监察组，由工作职责心强的干部担任，全面负责环境卫生监察工作，聘请专职保洁员和垃圾清运员，并与他们签订职责书，同时制定了乡镇村容村貌管理细则及垃圾清运管理办法，将工作

31、职责落到实处。三是各村配备土地与规划协管员，明确工作职责，配合乡镇职能部门开展村容村貌整治工作。(二)宣传工作到位，营造浓厚氛围一是在干部大会、农村工作例会上，透过以会代训的形式，乡镇主要领导和分管领导多次宣传村容村貌整治的重要性和必要性，统一镇村干部的思想，增强工作职责感，并进行周密布署，把村容村貌整治工作摆上重要议事日程，认真抓好落实。二是透过张贴标语、出板报、发放宣传材料以及驻村入户宣讲等形式，用心开展 乡镇是我家、美化靠大家 为主题的宣传教育活动，营造浓厚的宣传氛围，不断增强干部群众的卫生意识、规划意识和环保意识，提高群众自觉参与村容村貌整治工作的用心性和主动性。(三)加大整治力度，改

32、善人居环境一是为提高环境卫生整治效果，建立环境卫生长效管理机制，把环境卫生监管和环境卫生保洁工作彻底分开。成立环境卫生监察队，由正式干部任队长，专门负责环境卫生监管工作，不参与具体的卫生保洁工作。集镇范围内的环境卫生保洁工作发包给社会人员经营，由其聘请保洁员和垃圾清运员，具体负责环境卫生保洁、垃圾清运及农贸市场的日常管理工作。二是加大经费投入，不断完善卫生基础设施建设。三是上门收集袋装垃圾。在集镇街道按每户每月收取适当卫生费，单位则按垃圾量收费，每一天空上午8：00准时出车上门收集并清运垃圾，做到垃圾日产日清。进一步扩大集镇区域的垃圾收集和清运范围。四是定期开展环境卫生专项整治活动。在重大节日

33、期间，由乡镇政府统一部署，组织各村、各单位、中小校园进行环境卫生大整治，重点清理道路两边的暴露垃圾、卫生死角、废弃土以及乱张贴物等。五是以点带面，促进农村环境卫生工作全面开展。把中心村确定为环境卫生整治重点村，推行袋装垃圾和集中填埋处理，彻底改善村容村貌，目前正用心做好这些村的垃圾填埋场选址等前期准备工作。六是用心开展建立礼貌乡镇、礼貌单位、礼貌村及开展爱国卫生月等活动。居民住宅区、单位室内要求做到 六面光 各沿街店面、住户实行 门前三包、门内达标 统一组织除 四害 ，确保群众的健康安全。七是全面开展农村改厕工作，提高群众的生活质量。86.八是加强牲畜养殖业污染治理，要求建立沼气池等，引导立体

34、种养，污染物达标排放，并严格把好规划和审批关，控制养殖规模，促进生猪养殖业的可持续发展。九是抓好新农村规划，严厉打击违法滥建行为。结合新农村建设，在重点村建立新农村建设示范村。另外针对环境卫生方面推荐：1、进一步加大宣传力度，转变群众观念，提高他们的环境卫生和规划意识，增强群众参与社会主义新农村建设的用心性和主动性。2、继续加大经费投入，用心争取上级部门的资金支持，为村容村貌整治工作带给资金保障。3、加大村容村貌整治力度，一方面是加强环境卫生整治工作，全面实行袋装垃圾、上门收集垃圾、集中填埋处理以及改厕工作，重点做好中心村村容村貌整治工作，以点带面，辐射周边，促进全镇村容村貌的改善。另一方面是

35、加强新村规划建设，进一步做好新农村建设示点工作，统一规划，人畜分离，建立整洁、优美的农村环境。城镇化建设调研报告（四）：城市化建设调研报告初冬时节，根据张世军书记的决策思路和具体要求，市委政研室组织人员赴江苏、浙江、湖北等地就城市化建设进行了考察学习。所到之处，我们并未被南国的湖光山色所陶醉，而无时不为那里涌动的城市化大潮所感奋。无论在江苏省的南京、无锡、昆山，还是在浙江省的杭州、温州、台州以及湖北省的襄樊，我们看到的是一座座区域中心城市正在做大、做强、做美，一些县城和重点镇正在竞相崛起，群星拱月般的城市化体系初露端倪;听到的是他们各具特色的城市发展规划和宏伟的奋斗目标;感受到的是他们强烈的城

36、市化意识以及对城乡一体化发展充满的信心，并从所见、所闻、所感中引发了深刻的思考。显著的成效宏伟的目标我们这次考察的城市，一个共同的特点就是城市化建设起步早，发展快，成效显著。目前，他们又都借着党的十五届五中全会的东风，掀起了新一轮加快城市化进程的热潮，确立了宏伟的奋斗目标。 中心城市正在做大。考察期间，每当我们走进一座中心城市，登高鸟瞰城市发展的全貌，眼前的情景总是令人由衷地感叹：蓝天白云下，绿树碧水间，一幢幢透着现代气息的高楼大厦拔地而起，各展风姿;一条条宽阔繁华的街道正在向外延伸;一片片新区、开发区呈组团式拉大着城市的框架。杭州作为省会大都市，凭借着强大的产业支撑和名城效应，开发经营城市的

37、气魄大，动作也大，正在构成 一个主城、两个副城，六个旅游区 的中心城区空间布局，建成面积已达150平方公里。苏州地处长江三角州中心，是与杭州齐名的历史文化名城。该市大力实施开放带动战略，用心探索出一条保护古城风貌与适应时代要求相兼容的城市建设路子，目前已构建了 东园西区，古城居中，一体两翼 的发展格局。即在古城以西沿运河两岸规划建设了52平方公里的新区，在古城以东开发建设了苏州工业园区，市区建成面积达82平方公里。位于浙江沿海中部的台州，抓住1994年撤地建市的难得机遇，经过短短几年的艰苦努力，便在城市建设上脱颖而出，市区建成面积已由原先的22平方公里扩大到36平方公里。目前已构筑了以市府大道

38、、中心大道为主干的交通网络;建成了市府大楼、高教园区、开元小区、中心医院等办公、教学、医疗、商住楼群;完成了电信枢纽中心、创业中心、安居二期小区等10多个重点工程。尤其是新建成的总建筑面积23万平方米，集购物、休闲、娱乐为一体的商业街，以其新颖的设计、合理的布局、独树一帜的风格，成为台州一道亮丽的风景线。 小城镇迅速崛起。考察中我们发现，所到之处的小城镇建设同样是先声夺人，成绩斐然。其中给我们印象最深的要数苏州市的昆山、台州市的泽国镇和襄樊市的太平店镇。昆山东邻上海，西连苏州，沪宁高速公路、沪宁铁路、312国道横贯全境。有利的区位优势，使得昆山在上海浦东开发和苏州工业园区建设带来的机遇面前如鱼

39、得水，主动理解两地的强力辐射，将世界500强大企业中的27家吸引到自己的开发区投资办厂，不仅仅带动了该市产业结构的调整和外向型经济的构成，而且将城镇建设推向一个辉煌的发展阶段。此刻的昆山，东有4.8平方公里经过匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑荟萃的新区，新老城区珠联壁合，现代气息与古典风韵相互交融，构成了特色鲜明、充满魅力的城市形象。同时，工业化水平的不断提升和开放程度的逐步扩大，也展示出这座城市广阔的发展前景。难怪那里的决策者们把昆山长远的奋斗目标定位在现代化大城市上来。台州市的泽国镇位于温岭市的北大门，是台州市首批确定重点建设的10个中心镇之一，也是近年来城镇建设崭露头角者。走进泽

40、国镇，我们看到那宽阔整洁的街道，那矗立的泽国大厦、环天大厦、医院大楼、五洲大酒店等标志性建筑颇具现代城镇气魄。还有那分布于镇内的鞋业商城、五金轴承调剂中心、机床交易中心等25个专业贸易市场，以及那座落在镇周围的大小工业企业，更是呈现出一派繁荣的景象和勃勃生机。该镇规划面积17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7万多人，城镇化率到达78%。襄樊市虽处我国中部欠发达地区，但在城镇建设上所取得的成就并不比沿海一些地方逊色多少。该市目前已拥有小城镇310个，建成区总面积达210平方公里，先后有117万农民进入小城镇，占农村总人口的28%。自1998年，该市每年还从市财政拨出400万元重点扶持

41、20个中心镇加快发展，其中就有我们所考察的太平店镇。这个濒临汉水的古镇，结合实际，突出特色，科学规划，逐步构成了一河、四区、五中心的开发建设格局。 一河 ，就是在汉水的大沙洲上开发大型游乐场所; 四区 ，就是老城居住区、镇东部新居住区、化纤东路新工业区、铁路以东湖北化纤总公司区; 五中心 ，就是行政管理中心，主商业中心，副商业中心，文化、教育、体育中心和城市游乐中心。目前，大部分工程项目已经建成或正在建设中，建成面积达4.6平方公里，居住人口5.6万人，城镇化率达68%。随着小城镇的迅速崛起，这些地方的城市化体系已具皱形。 城市功能逐步完善。考察中我们注意到，不管是中心城市还是小城镇，他们并非

42、一味地拉大城市框架，盲目地扩展城镇规模，而是始终坚持以人为本，把完善城市功能放在首要位置。南京作为特大型省会城市，自1990年以来，应对保护改造古城和开发建设新区的双重任务，仍不惜投巨资加强基础设施建设，提高综合服务功能。相继建成了机场高速公路、沪宁高速公路南京段等70多条道路，构成了由城市向周边辐射的公路网络;构筑了 经五纬八 城市道路主干骨架，市内交通状况得到改善。同时，先后完成了电网建设工程、饮用水源改造工程和50万立方米油制气工程，城市供电、供水状况明显好转，供气问题基本解决，气化率到达96%以上。还全面开通了卫星通讯地球站和2.5G信息高速公路内环线、智能网、综合业务数字网，电话普及

43、率达50%，电话用户结构到达中等发达国家水平。襄樊市的太平店镇，基本做到了设备完备，功能齐全。目前已到达镇内主干道铺装率100%，通电率100%，自来水普及率85%，燃气普及率70%，污水处理率92%。 生态环境明显改观。我们所考察的城市，大多工业化程度比较高，这既给他们带来了经济快速增长的甜头，也带来了环境严重污染的苦头。所以，近几年他们从中吸取教训，在保护和建设生态环境、走可持发展道路方面普遍构成了共识。苏州为实现 水更清、地更绿、天更篮、城更美 的目标，采取有效措施对太湖沿岸的278家企业进行重点治理，1998年基本做到了废水达标排放，使太湖逐步恢复到二级或三级水质。1999年投资12亿

44、元开始对古城河道实施了水环境综合治理工程，力争用三年时间使河水变清、变活。而且还开展了大规模的植树种草活动，建起了河道、街道林带和公共绿地，使城市绿化覆盖率从1985年的15.7%提高到30%以上，人均公共绿地从1.5平方米扩展到5.1平方米。杭州为让城市 绿起来、亮起来、美起来、洁起来 ，改变 秀丽的西湖，破烂的城市 形象，投资65亿元，实施了 蓝天、碧水、绿色、清静 生态工程，对西湖、运河和市内10多条主要河道进行了全面治理，对环城西路等35条道路进行了绿化、彩化、序化。自1998年起，杭州每年扩绿100万平方米，目前已到达544万平方米。如今的苏杭二州，随着生态环境的改善，更加展示出 人

45、间天堂 的诱人风采。 产业集聚势头强劲。考察中我们了解到，随着城市外延的扩张和内涵的提升，产业集聚势头十分强劲。苏州依托东园西区，大力招商引资，目前已有4587家企业入驻园区，其中外资企业914家，国内企业3673家;合同利用外资106.68亿美元，实际利用外资58.23亿美元。襄樊市的太平店镇经过几年的开发建设，已成为乡镇企业集聚的一片热土。目前全镇共有各类企业449家，其中围绕城镇建厂的就达304家，构成了一个以纺织服装、建筑建材、机械铸造、化工印刷为主体的乡镇工业园区，年产值达29.7亿元。工业园区的兴起，也带动了第三产业的迅速发展，全镇注册登记的个体私营户已达3500多家，年产值6.5

46、亿元，从业人员突破1.8万人，并涌现出了一批资产超百万甚至千万元的民营大户。 发展目标宏伟远大。考察中我们感觉到，这些城市的决策者们无不志存高远，把城市化建设的发展蓝图绘制得十分宏伟，战略目标十分远大。以无锡为例，该市此刻的建成区面积为97.8平方公里，城市人口111.7万人。规划到2008年，城区建成面积到达150平方公里，城市人口到达150万人，城市化水平到达60%;到2010年，城区建成面积到达185平方公里，城市人口到达185万人，城市化水平到达65%，力争成为全国的重点经济中心城市、区域性交通枢纽和国内著名的旅游胜地。该市还根据 用心发展特大城市和大城市，大力发展重点中心镇 的总体思

47、路，规划到2010年，构建起 一个主城(无锡)、两个副城(江阴、宜兴)、十五个重点中心镇 的城市化空间框架，构成以特大城市为主体、中等城市为辅翼、重点中心镇为基础的梯度组合、层次分明、中心突出、群体呼应、功能协调、优势互补的城市体系。杭州、南京两个省会城市的战略定位更是卓尔不群。杭州市提出，到2010年，逐步建成1个200万人以上的特大城市，3个20 50万人口的中等城市，4个10 20万人口的小城市，7个5 10万人口的重点镇，10个3 5万人口的中心镇，100个3万人以下的一般镇。南京市提出要将6516平方公里的城乡面积全部纳入城市发展规划之中，以主城为核心，以长江两岸束状交通走廊为市域城

48、镇的主发展轴，以主城向南的交通干线为次发展轴，构成主城 都市圈 市域三个层次的城市总体格局。得力的措施配套的政策我们考察的这些城市，之所以能在城市化建设上取得如此显著的成就，关键在于他们都采取了一系列得力措施，制定并实行了一些配套政策。1、切实加强城市规划的编制、实施和监督。他们都把城市规划摆上了重要的议事日程，有的还专门成立了规划委员会和规划咨询机构。在规划编制过程中，始终贯穿 立足实际，科学合理，尊重规律，适度超前 的指导原则，对规划的具体资料，大到城市的战略定位、城市化体系的空间布局，小到城市发展的阶段性目标和某些部位的设计，都建立在深入调查研究，广泛听取社会各界意见，聘请专家学者反复论

49、证的基础之上，甚至运用高科技手段来提高规划编制成果的质量和水平，增强规划决策的科学性和超前性。规划一经制定并经上级部门批准，就以立法的形式固定下来，不准在实施中随意更改，以维护城市规划的权威性和严肃性。如杭州市实行用法定图则确定城市控制性详规的制度，明确了市和区、县及各级政府部门实施规划的权力和义务，建立了依法监督机制和行政、法律职责追究机制，保障了城市规划的顺利实施。2、建立多元化投融资机制，拓宽城市建设筹资渠道。为解决资金短缺这一制约城市建设的 瓶颈 ，大多城市都逐步探索并建立起了多层次、多方位、多渠道的投融资机制。在这方面，台州和温州采取投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化的方式直接融资，加快城市建设的做法颇具创意，效果也很好。以台州为例，该市在 只求所在，不求所有 和 谁投资，谁受益 的原则指导下，大胆突破传统的投融资体制，把市场机制引入到旧城改造、新区开发和基础设施建设领域，运用级差地租原理，以土地有偿出让和房地产经营为手段，用心筹集建