2022年市抓党建促脱贫攻坚工作调研报告 .pdf

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1、市抓党建促脱贫攻坚工作调研报告近年来，平凉市认真贯彻中央和省委扶贫开发决策部署，从协调推进 “四个全面” 战略布局的高度出发，坚持“融入扶贫抓党建、抓好党建促脱贫”，把组织资源转化为脱贫攻坚优势，把组织活力转化为脱贫攻坚动力，农村基层党建“五个基本”建设全面加强，扶贫开发工作成效显著，实现了党建工作与脱贫攻坚的“双推进” ，为决战决胜全面小康，建设幸福活力美好平凉提供了坚强组织保证。20XX 年全市117 个贫困村、 12.15万贫困人口实现稳定脱贫，崆峒、崇信 2 个县区脱贫摘帽，贫困面由41.54%下降到 16.33%。一、主要做法和成效（一）坚持融合推进，强化责任聚力脱贫攻坚把抓好党建作

2、为最大的政绩，把抓好脱贫攻坚作为最大的任务，在目标确定、责任考核、干部使用、落实机制四个方面融合推进。 一是紧盯目标系统谋划。按照省委组织部 关于落实抓党建促脱贫攻坚工作重点任务的通知要求，具体细化分解为17 项重点任务，逐条靠实责任，分层抓好落实。研究制定了“基层党建引领脱贫攻坚活动”意见，计划分三年实施，力争到2018 年全市 1457 个村全部建立产业合精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 1 页，共 11 页 - - - - - - - - - - 作组织，并实现党的组织和工作全覆盖，产

3、业致富能人型村支书达到50% 以上，具有专业技能或致富产业的农村党员达到 30% 以上。二是压实责任传导压力。推行党建责任清单制度，建立了市县乡党委书记抓党建“五个一”责任体系，实行手册式、项目化管理，分级包抓重点任务落实。两年来，全市共培树党建工作先进典型158 个、整顿软弱涣散党组织574 个、实施党建创新项目238 个、完成重点调研课题106个、开展专题辅导讲座600 余场次， “五个一” 责任的落实，牵动了 594 个贫困村围绕脱贫攻坚强组织、树典型。建立“三考排位”制度，综合运用平时考核、观摩考核、述职评议三种考核方式，压实了党建责任，传导了攻坚压力。三是创新载体激发活力。始终把创新

4、作为加强农村基层党建工作的有效手段，紧扣脱贫攻坚，积极探索实践，持续开展了先锋引领行动、“五优同创整乡推进”、星级党组织和党员创评活动，组织动员各级党组织和广大党员在扶贫一线创先争优。扎实开展党建品牌创建活动，先后创建了“梯田王国党旗红”“成纪先锋”等15 个总品牌和300 多个子品牌 , 形成党建与经济发展同频共振、互动双赢的格局。（二）坚持创新机制，建强组织引领脱贫攻坚充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，以服务型党组织建设为抓手，建立党组织发挥作用的有效机制，推动基层党组织成为带领群众脱贫致富的“火车头”。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - -

5、 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 2 页，共 11 页 - - - - - - - - - - 一是创新党组织设置方式。构建以贫困乡村党组织为核心，以龙头公司、产业基地、合作组织等为支撑的“一核多元”精准扶贫组织体系，做到扶贫工作推进到哪里，党的组织和工作就跟进到哪里。积极推广“四链”党建模式，探索推行“支部 +协会”、“支部+企业”、“支部+合作社”等有效做法，推动以强带弱，目前全市已建立村村联合党总支14个、村企联合党总支11 个、产业链上建立党组织128 个、农民专业协会党组织106 个。二是加强服务型党组织建设。制定了关于加强服务型党组织为民型干部富民型党

6、员建设的实施意见，坚持每年在市级层面重点培育100 个左右的基层服务型党组织示范点、整顿转化100 左右个软弱涣散党组织、培育 100 个左右的脱贫销号先行村，带动基层党组织、基层干部和广大党员转变服务理念、增强致富带富能力。三是推动党组织结对共建。以“双联”行动为契机，深入开展“先富帮后富、共同奔小康”“城乡手牵手、党群心连心”等主题活动，全市1166 个双联单位基层党组织与1457 个双联村党组织开展结对共建活动，整合多方力量参与脱贫攻坚。市委组织部联系的庄浪县朱店镇万柳村，20XX年实施基础设施和公共服务项目15 项，完成投资680 多万元，硬化村社道路 7.4 公里，修建便民桥1 座，

7、新建搬迁安置区1 处，配套建成文化广场、老年活动中心等基础设施，开展劳动力培训 8 期 1000 多人次。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 3 页，共 11 页 - - - - - - - - - - （三）坚持配强力量，锤炼干部助力脱贫攻坚紧紧围绕决战脱贫攻坚、决胜全面小康， 整合各级力量，配强乡村两级领导班子，把优秀干部和人才集聚到扶贫开发工作一线。一是大力选拔使用脱贫攻坚一线干部。坚持在精准扶贫一线考察识别干部，运用脱贫攻坚考核结果提拔使用干部。换届中市县共提拔干部642 名，其中在精

8、准扶贫工作一线的 388 名，占 60.4%。对 20XX年度全省贫困县（区）党政领导班子考核中评定为优秀等次的静宁县、崆峒区两个班子，在市县换届中给予重点考虑，从两县区扶贫一线乡科级干部中提拔县级干部6 名，占全市7 县（区）提拔人数的42.9%。对在扶贫工作中弄虚作假、工作不力、作风不实的64 名干部进行了问责处理。二是全面充实脱贫攻坚一线工作力量。选优配强村级班子，选拔547 名产业大户或致富带头人担任村党支部书记，配齐了20 个贫困村党组织负责人。选派 877 名机关党员到贫困村担任党支部第一书记，加大日常管理和监督考核，对驻村工作扎实、业绩突出的98 名干部提拔使用。持续实施“一村一

9、名大学生村干部”工程，选聘 1008 名机关事业单位干部到村任职，组建驻村帮扶工作队 594 个， 实现了建档立卡贫困村第一书记、大学生村官（村干部）和专业技术服务人才三个全覆盖。三是切实提升脱贫攻坚一线党员干部能力素质。扎实开展乡村党组织书记全员培训工程，采取市级示范、县级轮训方式，近三年举办培训精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 4 页，共 11 页 - - - - - - - - - - 班 540 期，培训基层党组织书记和党务工作者7.5 万人，软弱涣散基层党组织书记专题培训班30 期

10、、 1717 人次，第一书记专题培训16 期 1100 人次，贫困劳动力人才培训7.6 万人次，各级各类干部培训5.4 万人次。依托产业培训基地开办“固定课堂”，依托平凉党建网开办“在线课堂”，依托远程教育终端接收站点开办“空中课堂”，多层次、全方位开展农村党员培训，培训面达90% 以上。（四）坚持整合资源，夯实基础保障脱贫攻坚把强化经费投入作为夯实基层党建基础、提升服务群众水平的根本性举措，坚持钱往基层投、政策往基层倾斜，为推进脱贫攻坚提供了基础保障。建立以财政投入为主，党费补助、社会筹资等其他投入为补充的党建工作经费保障机制，市、县财政每年分别列支200 万元、 100 万元，市管党费每年

11、下拨50 万元专项经费用于基层党建工作。加强便民服务系统建设，以信息化服务平台为基础，以网格化服务管理为手段，构建市、县（区）、乡镇、村（社区）四级便民服务平台，落实不低于3000 元的服务群众专项经费，推行村干部错时坐班工作制，开展“为民服务全程代理”。整合项目资金，五年来全市投入4.8 亿元，新建村级活动场所668个、改扩建374 个，其中 20XX年市财政列支1325 万元，一次性解决了109 个贫困村、纯少数民族村和民族杂居村活动场所不达标问题。配套完善村卫生所、图书室、电子商务、精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - -

12、 - - - - - - -第 5 页，共 11 页 - - - - - - - - - - 金融服务和乡村舞台等设施，建设远教广场14 个。市级财政筹资 5020 万元实施乡镇干部工作生活条件三年改善工程，已建成职工宿舍1157 间，配备食堂、洗浴和文化设施8120间（套）， 84 个乡镇完成“五小”建设任务。二、存在的主要问题1. 村级党组织书记队伍建设的任务还很艰巨。目前全市村党组织书记平均年龄48.5岁， 60 岁以上的193 人、占13.3%，大专以上的276 人、占19% ，致富能人890 人、占61% ，年龄偏大、文化程度偏低、致富带富能力不强的问题比较突出，在借助帮扶力量带领群

13、众脱贫致富的办法措施还不多，对接项目资金、争取政策扶持方面思路不够开阔，作用发挥与脱贫攻坚的要求、广大群众的期盼仍有一定差距。2. 党组织和党员服务方式需要逐步探索创新。部分党组织还不能适应新的发展要求，推动发展意识不强，不能把党建与发展有机融合，对如何发展集体经济、培育产业支撑、引领群众脱贫攻坚思路不清。一些党组织职责定位不准，工作中老办法不管用、新办法不会用， 在政策宣传、 示范带动、做群众工作方面办法不多，组织农民规模化、产业化经营的能力不强。3. 一些党员干部能力素质有待进一步提高。目前，我市共有乡镇干部9714 名，大专及以下4849 名、占 50.3%，30岁以下 5104 名、占

14、 52.5%，工作年限在5 年以内 4907 名、精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 6 页，共 11 页 - - - - - - - - - - 占 50.5%；村和社区干部中，文化程度上高中（中专）及以下的占82.3%。乡、村（社区）干部整体素质不高，一部分乡镇干部工作经验少，加之平时缺少培训机会，知识结构老化，市场信息闭塞，面对新形势新任务，对产业发展、群众致富、发展村级集体经济等束手无策，找不到突破难题、推动发展的有力抓手。村干部监督管理还不够严格，违纪违法现象时有发生。4. 基层党组

15、织没钱办事的问题依然突出。目前我市有87% 的村无任何集体收入，40% 的村还存在债务负担，仅有 7%的村有数量有限的集体经济积累，村级党组织每年仅靠财政下拨的5000 元的办公经费维持日常运转，虽有心为群众解难题、办好事，但苦于无项目、无资金支撑，陷入等、靠、要的被动处境，从而削弱了党组织的凝聚力和向心力。部分县（区）财政紧困，社区等党组织党建工作经费相对较少，机关事业单位党建工作经费投入不足。5. 部分党员先锋模范作用发挥不够。全市13.3万名党员中， 55 岁以上党员4.4 万名、占 33.2%，中专及以下党员9.5 万名、占71.4%，农民党员6.5 万名，占 47.77%。农村党员很

16、大程度存在去向难掌握、活动难开展、管理难落实、党费难收缴、作用难发挥的“五难”问题和党员干部队伍年龄偏大、文化程度偏低、致富带富能力偏弱的问题。一些村干部受利益多元化、思想多样化影响，不同程度滋生了组织精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 7 页，共 11 页 - - - - - - - - - - 观念不强、宗旨意识淡化、先锋作用缺失等问题，在富民色产业开发、新农村建设、精准扶贫精准脱贫中起不到先锋模范作用，甚至在某些方面影响了其他党员模范作用的发挥。三、对策建议（一）落实三考排位制度，持之以

17、恒抓责任落实。切实增强各级党委管党治党意识，把抓好党建作为最大政绩。建立市、县（区）、乡镇党委书记抓农村基层党建问题清单、任务清单、责任清单，深入开展述职评议考核，推动党建工作责任落实，切实形成“书记抓、抓书记”的长效机制。进一步完善平时考核、年终考核和述职评议考核办法，明确党委（党组）、党委（党组）书记、班子成员和党建工作领导小组成员单位的具体责任。加大党建工作督查力度，每年分三次对党建基础工作、重点任务、典型培育情况，集中开展观摩督查，对督查结果进行通报。加大考核问责力度，真正以严的作风、实的措施，推动形成基层党建的有力抓手和浓厚氛围。（二）建强三支骨干队伍，持之以恒抓素质提升。加强基层党

18、组织书记队伍建设，紧抓村和社区 “两委” 换届机遇，打破城乡、地域、行业、身份界限，选好配强村和社区党组织书记。将村干部和第一书记的培训纳入干部教育培训规划，对全市基层党组织书记进行全员轮训，增强抓班子带队伍的能力。健全村和社区党组织书记“小微权力清单”，落精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 8 页，共 11 页 - - - - - - - - - - 实“双议双评”、经济责任审计制度，加大群众测评权重。抓好大学生村官和选派“第一书记”队伍建设，加强教育培养，强化管理考核，督促在引导发展富民产

19、业、引领推进电商扶贫等方面尽职履责。开展党员致富能力培养工程，从项目、资金、技术、信息等方面加大对农村党员的支持力度，确保全市每个有劳动能力的党员都有脱贫致富项目。（三）狠抓三项基本任务，持之以恒抓基础巩固。从严从实抓好党内生活制度落实，认真贯彻党内政治生活若干准则和党内监督条例，严格“三会一课”、民主评议党员、党员领导干部双重组织生活等制度，加强党员经常性教育，加大不合格党员处置力度，保持党员队伍的先进性与纯洁性。规范落实“四议两公开”、“双议双评”、党务公开、村务公开等民主决策、民主监督制度。落实好抓党建促脱贫攻坚工作任务， 加大扶持力度， 发展壮大村级集体经济，用三年时间，使全市1457

20、 个村全部建立产业合作组织，产业致富能人型村支书达到50% 以上。着力增强党组织整体功能，加大软弱涣散党组织整顿，因地制宜健全完善基层党组织，扩大党组织的有形覆盖和有效覆盖，引导基层党组织在推动发展、 服务群众、 凝聚人心、 促进和谐上充分发挥作用。（四）提升三个保障水平，持之以恒抓党建投入。进一步提升阵地保障水平，对使用面积狭小、 综合服务功能不全、年久失修村级党组织活动场所的改扩建任务，认真做好乡镇精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 9 页，共 11 页 - - - - - - - - -

21、 - 干部职工生活条件三年改善工程扫尾工作，激发和调动乡镇干部的工作积极性。全面提高基层党建工作经费保障水平，加大市县财政投入力度，全面提高村级组织办公经费和村干部基本报酬补助标准，激发村干部干事创业活力。建立和完善党内激励关怀保障机制，全面落实乡镇干部“两个20% ”的激励政策，做好从优秀村干部中考录公务员和招聘事业干部工作，让更多的基层干部留得下、干得好、有奔头，真正在建设幸福活力美好平凉中充分发挥骨干作用。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 10 页，共 11 页 - - - - - - - - - - 文档编码：KDHSIBDSUFVBSUDHSIDHSIBF-SDSD587FCDCVDCJUH 欢迎下载 精美文档欢迎下载 精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 11 页，共 11 页 - - - - - - - - - -