完善我国慈善捐助法律制度的几点思考.docx

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1、完善我国慈善捐助法律制度的几点考虑陈 颖 法学03法本203024222指导老师：方益权摘 要：近年来我国慈善捐助事业开展较快相关法律法规也有出台。但与兴隆相比法律仍不够完善特别是存在公民慈好心识淡薄、慈善捐助主体缺位、捐助对象分散、监不到位、现有相关法律法规原那么性过强等问题。本文从分析慈善捐助的概念出发分析了我国慈善捐助存在的问题并结合国外相关的理成果和理经历提出了完善我国慈善捐助法律制度的：1引导、激发公民的慈好心识；2明确慈善组织法人地位；3制定?慈善捐助事业法?及配套法规和施行细那么为慈善事业的开展创造良好的法制环境；4完善慈善捐助的监机制。关键字：慈善捐助；慈好心识；慈善组织；监机

2、制Abstract：In recent years, the enterprise of aritable donates develop quickly in our country, and the related laws and regulations have appeared. But pares with the developed country, The legal standard Still not perfect, Specially there are a lot of problems , su as the citizen is weak sense of ari

3、ty, the main body of aritable donates is vacancy, the object of donates is disperse, the servising and managing does not arrive, the principle of existing correlation laws and regulations sense is excessively strong, and so on. This article begins with analyzing the concept of aritable donates, anal

4、yzes the problems of aritable donates in our country, and unite overseas correlation theory and the experience, then proposes the opinion to consummate the legal system of aritable donate in our country:(1)Guiding and stimulating citizens aritable consciousness;(2) making clear the independent statu

5、s of legal-person about the aritable organization;(3) enacting Enterprise of aritable Donates Law and the necessary laws and regulations and the implementation regulations, in order to create good legal system environment for philanthropy development;(4) consummating servising and managing meani of

6、donates aritableKey：aritable donates; aritable consciousness; aritable organization; Servising and managing meani目 录摘要1关键词1英文摘要和关键词1一、慈善捐助概述3一慈善捐助的概念及特点3二慈善捐助的法律属性3二、我国慈善捐助事业存在的问题3一我国公民慈好心识淡薄3二慈善捐助主体缺位充当运发动、裁判的双重角色3三捐助施行主体多、对象分散善款利用率低4四善款流向监制度缺失物非其用4五现有相关法律、法规原那么性强可执行性弱5三、国内外慈善捐助体制的比较5一国内外慈善组织的开展现状5

7、二国内外慈善组织的监视理5三国内外慈善捐助优惠政策比较6四、完善我国慈善捐助制度的设想7一加强慈善捐助宣传引导、激发公民慈好心识7二完善慈善捐助的优惠政策7三明确慈善组织法人地位7四制定?慈善捐助事业法?及配套法规和施行细那么为慈善事业的开展创造良好的法制环境8五完善慈善捐助的监机制9致谢 9注释10参考文献10一、慈善捐助概述一慈善捐助的概念及特点慈善捐助是个人或群体人道精通过某种途径自愿地向特定组织机构及个人提供无偿的救助及援助的行为。这些援助包括资金、劳务和实物等。中华慈善总会会长崔乃夫认为慈善捐助就是互助就是人帮人的活动即一部份人帮助另一部人反过来又是那一部人帮助这一部人的活动。 郑功

8、成慈善事业J.中国社会工作,1997,03本文所称的慈善捐助是指个人或群体通过提供资金的方式为别人或社会提供无偿帮助的行为它是慈善事业的一个重要组成部。慈善捐助有三个特点：自愿性和无偿性慈善捐助应出于捐助人自己的意愿而不得摊派或变相摊派；其无偿性表如今捐助人不能通过捐助行为而获得利益受助人也无需为其承受帮助而负有任何义务。公益性慈善捐助的目的是用于公益事业其受益人是不特定的人。二慈善捐助的法律属性现实生活中存在着“一对一的捐助这种行为的属性与赠与行为相类似可以视为特殊的捐助行为。然而慈善捐助并不同于民法上的一般赠与行为。一般的赠与行为是赠与人有赠与的意思表示和赠与行为受助人承受赠与即可发生法律

9、效力它是一种个别人私下的进展的民事法律行为。慈善捐助那么是捐助人为了特定的目的向不特定的群体发起募捐并由受助人承受捐助的行为。由于慈善捐助有发起人这一中介方的介入使得其具有某种“公行为色彩本质上属于一种社会性的“公民事行为。而且慈善捐助存在着多重法律关系如发起人与捐助人捐助人与受助人发起人与受助人等。因此慈善捐助很难完全用民法中的一般赠与法律来调整必须通过进一步立法使慈善捐助纳入法律的从而使慈善事业更好更安康地开展。二、我国慈善捐助事业存在的问题中华民族素有乐善好施、济世为怀的美德。改革以来慈善作为一项事业在当代中国开展起来并发挥着独特的功能和作用。但是我国慈善捐助事业的开展还处于起步阶段和西

10、方兴隆相比还存在许多问题主要表如今以下几点：一我国公民慈好心识淡薄据统计我国每年有近6000万以上的灾民需要救济有2200多万城人口生活在低保线上有7500多万农村绝对贫困人口和低收入人口需要救助。而且有6000万残疾人需要社会提供特别的帮助。面对如此宏大的慈善需求我国富人却少有善举。资料显示2003年的100位“福布斯中国富豪七成没上2004年“慈善榜。国内工商注册登记的企业超过1000万家有过捐助记录的不超过10万家即只有1的企业曾经参与慈善捐助。截至2004年底我国慈善机构获得捐助总额约50亿元仅相当于中国同年GDP的0.05而同类数字为2.17英国为0.88加拿大为0.77。 王金涛、

11、张泽伟、季明慈善业何时跳出窘境J瞭望周刊,2006,11,02在我国很多人不理解慈善捐助更不理解其对社会民生的重要性对慈善组织的运行等详细问题更是没有一点认知。在许多人看来慈善捐助是的事与普通百姓无关更有人认为慈善捐助是富人应做的事。这样的根本理解促使很多人不会也不愿参与到慈善捐助这项事业中来阻碍了我国慈善捐助事业的开展。人均收入是我们的38倍均捐助金额却相当于我们的1000倍。据统计约有85的捐款来自普通百姓约有10的捐款来自企业另有5来自大型会。这些数字就很客观地说明了这个问题。二慈善捐助主体缺位充当运发动、裁判的双重角色 随着我国慈善捐助事业的不断开展慈善组织逐渐在慈善捐助挥重要的中介作

12、用。但是由于我国的慈善捐助事业起步较晚并且其开展初正处于我国社会形态从方案经济向经济转轨时出于快速地推动其开展的角度考虑支持投入力度大或者说是全盘操控、拔苗助长及角色转换与经济开展的滞后导致盲目的在慈善捐助中充当主要角色冲淡了慈善捐助事业的社会公益性：既组织、参与慈善捐助又理慈善捐助事业。成立于1994年的中华慈善总会就是一个具有背景的慈善组织各级慈善机构是事业性编制专职工作人员的编制和工资由编委核定财政负担同时在基层()、乡(区、镇、街道)的慈善组织完全依附于行政机构“它与部门一套人马两块牌子其行政化或官方性占主导地位 于学廉中国慈善事业研究J,中华慈善年鉴,2001：30据不完全统计慈善总

13、会在全国各地分设了各级慈善机构截至2001年底全国共建立各级慈善组织413个其中级慈善会(会)41个地级慈善会61个级慈善会71个乡级慈善会240个。“中华慈善总会自成立至2001年年底累计募集财物9.8亿元人民币 于学廉中国慈善事业研究J,中华慈善年鉴,2001：1同样在各、级组织中也有地方背景的慈善组织。这与我们通常所理解的慈善组织的特性是很不一样的与国际上通行的对于非营利组织的理解也存在较大的区别。 赛拉蒙(莱斯特赛拉蒙,1998),指出了6个鉴定非营利组织的特征,从而成为该领域较为权威的定义：1、正规性2、私立性3、非利润分配性4、自我控制性5、志愿性6、公共利益性不可否认的是这些慈善

14、组织在慈善捐助挥了重要的作用。向慈善组织直接投入大量的资金开展慈善救济活动帮助各类困难群体。但是由于的干预也产生了许多问题甚至阻碍了慈善捐助事业的开展。吉利集团控股集团董事长李书福从事慈善活动中就遭遇过许多人生气的事。有些受资助的学生竟是地方指导之子有些家里根本不穷。为了防止出现这种情况他绕过地方亲自去证实穷孩子再资助结果寻1000个穷孩子就花掉了200万见4月16日?华东?。为何做善事都要花如此昂贵的本钱呢？本来这笔钱完全可以下来去帮助更多需要帮助的人！排在胡润榜首位的余彭年至今仍对当年捐助给某地医院的救护车辆被当作指导“座驾而耿耿于怀无奈之下年过八旬的他只好事必躬亲。见4月16日?南方报?

15、。慈善捐助本是一件让人欣喜的事然而在现实生活中却出现了如此为难的场面很容易地就挫伤了的公益积极性。再者我国的慈善资金大部来自这就无法到达“众人拾柴火焰高的社会效果限制了慈善公益作用的发挥。中华慈善总会副会长徐永光披露过一组数据：“我国国内工商注册登记的企业超过1000万家但有过捐助记录的不超过10万家99的企业从来没有参与过捐助；2002私人捐助人均只有0.92元人民币不到当年GDP的万分之一。而西方及经济兴隆地区慈善资金的绝大部来自私人如捐款的88来自个人中国那么占到70。因此为了促进我国慈善捐助事业的开展应该转换自己的角色。(三) 捐助施行主体多对象分散善款利用率低目前我国承受捐助的主体除

16、了门外还有一些相关机构、各种公益社会性团体、基层组织、报刊杂志或个人等。如此繁多的捐助主体既没有相应的法律政策进展也没有一个统一的主进展理这使得慈善捐助所得的资金过于分散不利于资金的有效利用。而且慈善资金分散于多个部门增加了流通环节为资金的流失提供了条件加大了监难度。在现实生活中我们经常可以看到媒体报道某某得了严重的疾病而无钱治疗或生活极其贫困然后召大家捐助于是媒体就成了施行慈善的机构。当媒体筹集了资金之后这笔捐助资金的施行情况就没有后文了因此公众无法有效地施行监视对于多出的钱如何处理也无从知晓。曾经有位大学生在坛上贴了“救母的帖子后民币账得到至少10万元的捐款还不算外币和邮汇。结果对于其家庭

17、背景、对捐款的利用问题引发了一场揪辩。电视台就报道过两起：一是某姑娘的疑难病症治好了后还剩几万块钱跟保所捐款项的医院打官司；二是三个成绩的姐妹母亡父病不得不辍学得了捐款之后不但她们都可以上学了而且吃穿比同学好她们的父亲还有钱打麻将。这些现象都严重挫伤了一般的社会公益心反映出我国慈善捐助对象缺乏统一性的弊端。慈善捐助对象繁多对象选择没有组织目的性促使慈善捐助不能实现预的目的缺少对捐助资金的有效监使慈善捐助事业出现乱。四善款流向监制度缺失物非其用慈善捐助通常有慈善组织的介入他们扮演着劝捐人的角色通过各种方式向社会发起募捐。但是由于我国目前还缺乏相关监视机制对慈善组织监视不到位使得部捐助资金没有发放

18、到符合捐助人意愿的受助人手中而作他用。中国社会科学院法学研究所研究员吴玉章讲述了最近发生的一件事某个慈善组织捐助给复旦大学哲学系的一笔款项经过某些环节被转给了该大学法学院。 王亦君.我国慈善事业法律亟待完善.中国,2005-11-22(003)虽然这笔资金是被用于教育但是捐助人的原意明明是捐给哲学系的结果却给了法学院。这本质上已经违犯了捐助人的意愿无法实现捐助人真正的捐助目的。假设我国的慈善捐助资金得不到有效的监不能按照捐助人的意思利用资金的话那么这必然会挫败人们捐助的积极性阻碍我国慈善捐助事业的进一步开展。五现有相关法律、法规原那么性强可执行性弱法律滞后是制约我国慈善事业开展的根本原因。目前

19、,我国与慈善捐助事业相关的法律法规主要有：?公益事业捐助法?、?红十字会法?、?社团登记理?、?会登记理?、?企业所得税法?以及?个人所得税施行细那么?。虽然我国也试图用法律来慈善捐助事业但是由于这些法律中大部都是原那么性的规定很难在理中予以施行。而且我国还缺少一部慈善捐助的根底性法律现存法律还尚未形成一个完好的法律体系所以我国的慈善捐助法律体制有待完善与开展。上述问题已经严重阻碍了我国慈善捐助事业的开展。因此我们必须通过对法律进展创立、修改来完善慈善捐助制度进而使更多的人参与到这项光事业中来使慈善捐助事业真正成为社会的第三次分配使更多的人得到这项事业的帮助。三、国内外慈善捐助体制的比较一国内

20、外慈善组织的开展现状慈善组织在慈善捐助中是一个非常重要的主体是慈善捐助活动的筹划者、施行者、协调者。慈善捐助行为的起止点是捐助人和受助人而慈善组织那么在这两者之间起着桥梁的作用。现代意义上的慈善捐助事业应该由专门的慈善组织进展组织、协调只有这样才能促进慈善捐助事业的开展使其制度化、化。NGO(“Non-governmental organization的首字母缩写)是慈善事业的主体成为沟通与捐助人、受捐助人之间的桥梁如的结合劝募者协会、组织的公益金等。兴隆的NGO不仅能弥补功能的缺乏完善官方已经建立的救助体系还能发挥所不能起的作用。在非营利慈善组织致力的一些专项领域可以不需要向任何部门登记或由

21、批准而的监视也不得干扰慈善组织的理方式、人员编制及财务运作等正表达了的慈善机构于之外。这种性说明慈善机构可以根据自己制定的规章制度进展运作而不受的影响。与其形成鲜明比照的是在我国慈善组织的建立、运作、理无不受到的干预和制约这严重阻碍了我国慈善捐助事业的开展。是世界上慈善捐助事业最兴隆的其慈善组织的相关制度亦相当完善。全有各类会近4万个拥有资产约1,900亿元其中1,740亿美元为7,300家较大的会所有。而根据我国事业开展统计截止2004年底全国共登记的会936个其中在门登记的会仅有84个。 徐麟中国慈善事业开展研究M.北京,中国社会,2005另一方面非营利性慈善组织掌握的资金总额仅在1998

22、年就到达6214亿美元相当于国内GDP的9。相比之下我国的慈善组织获得的捐助总额截止2004年底约50亿元人民币仅相当于中国2004年GDP的0.05。二国内外慈善组织的监视理1、国内外监机制比较监视理是一种约束有约束、有限制的才是真正的才能使权利、义务更为明确。任何组织或企业只有在完善的自律和他律的情况下才能不断地开展。慈善组织作为一个社会的公共组织关系着很多人的利益更需要有完善的监视机制。我国的?社团登记理?规定门、业务主部门、行政部门、审计为社团的官方监视部门。但是由于监视主体多元化职责分工不明确结果导致监视主体互相扯皮、互相推诿产生形式上大家集体监视而理中无人监视的场面。再加上我国的慈

23、善组织与之间存在着千丝万缕的关系以致监部门想监也无法监。的慈善组织那么有着一套完善的监机制。的会有着悠久的历史其之所以能不断地开展和完善并在慈善捐助事业挥着宏大的作用正是因为建立了完善的监机制。这种机制主要包括五方面：(1)法律保证。法律确立了会非营利机构的资格并可享受免税的优惠因此会一成立其资产就具有公共性质。在州慈善事业募集的法律规定了两个目的：一是保证募集到的资金根据捐助者的意向用于慈善目的；二是保证公众可以对使用捐助的一些得到准确和可靠的信息。(2)监。有关部门(主要是国税、州检察长等)依法对会进展理。(3)社会监视。包括社会言、评估机构及公民个人监视等。的会受到公众的广泛关注和严格监

24、视。(4)监控。会大多由高层次的专业人员理其有较完善的制度特别是资助的申请、拨付及运营费用的、核销都有一套严格的程序。(5)效劳体系。会开展时间长、数量多因此形成了较完善的效劳体系。如各种会的结合组织、专门研究机构向需要者提供有关会的各类信息和资料等。 姚俭建.JanetCollin.慈善事业的现状分析:一种比较视角.上海交通大学学报(哲学社会科学版),2003,1除以上一般监外的还通过三种方式来监视慈善机构的动作一是慈善机构提供的年度报表包括年度收支账其付给董事、执行官、骨干雇员和五个收入的员工的薪酬等等；二是通过审计慈善机构的财务和经营状况审计对象每年会有不同侧重；三是通过评估对违规的慈善

25、机构给予处分或罚金最严厉的处分为取消一个组织的免税资格。2、国内外财务理制度比较广州的龙辉先生准备给希望工程捐款20万元在那木措天湖旁边建立一座希望小学。他对希望工程提供的捐款范本提出质疑认为原有协议没有保护捐款人的权益。龙辉说他主要是想监视捐款的使用。2003年5月28日龙辉与广东青基会双方到处签订协议并作了法律。这是我国施行希望工程有史以来的第一次。那么他为要呢？原因就在于我国的慈善组织存在着信息不透明、善款运作的不、公众不理解慈善组织的各种相关信息等问题。慈善组织的财务非公开性很容易使善款不能善用。在大多数州首席检察官有权监视和理慈善机构对其活动进展而慈善机构必须经常性地其业务活动和财务

26、状况假设慈善机构的董事未能履行其职责州首席检察官有权迫使该董事从他们的私人资产中划拨出足够的资金对慈善机构遭受的损失给予赔偿。的法律还规定会每年只能用去当年资产的5所以他们要经常向国会去报账。1969年的税法规定他们每年要向作陈述他们要做哪些工程需要多少钱资产。因此他们每年都有年鉴在网上也可以查到所以任何一个公民都可以去查账。 许琳、张晖.我国公民慈好心识的调查J.南京社会科学,2004,5：92这样的监视体制就具有很高的透明度从而使捐助者对自己的权利和义务有一个透彻的理解有利于进步公民参与慈善捐助的积极性也减少了慈善捐助事业中的腐败现象。三国内外慈善捐助优惠政策比较在很多西方都会通过免税政策

27、鼓励捐助。在以现金及产生一般收入或短资本所得的财产进展捐助的扣除限额为纳税人调整后毛所得的50；以产生长资本所得的财产进展捐助且以捐助时的公平价作为捐助数额的扣除限额为调整后毛所得的30选择把捐助额减少为财产调整基值的扣除限额为调整后毛所得的50。联邦所得税法对捐助的限制规定与对个人捐助的限制规定原理根本一样。每年可以扣除的慈善捐助额为按不考虑慈善捐助扣除、净经营亏损结转、资本利亏结转或收受股息的扣除时所计算的应税所得的10超过限额部的捐助可以向前结转5年结转来的捐助要优先于当年捐助的扣除。 英国个人所得税按应税所得乘以相应年度的法定税率来确定实行超额累进税率制。2002到2003年度个人所得

28、税率就分成三个等级按照收人程度分别为10的起始税率、22的根本税率和40的较高税率。个人捐助的税收优惠就是捐助款项按照较低的所得税根本税率纳税并且慈善团体可以从国内获得这部税收返还。另外进一步的修改还使得捐助人获得了按10的起始税率纳税的税收优惠。而且慈善团体从免税纳税人的捐助款中获得的税收返还免税的纳税人可以要求慈善团体归还这些税款。假设捐助人是企业可以将向慈善团体捐助的全部款项从应税所得中扣除 利昂E爱力合、靳东升、卡拉W 西蒙.世界银行：中国非赢利组适用税法研究. / inanpo.gov.CTI,2005-l1-25 新加坡实行按照捐款数的200进展税前扣除。和这些相比我国的税收扣除明

29、显偏低。我国现行的?企业所得税暂行?规定企业所得税的纳税人用于公益、救济性的捐助在年度纳税所得额 3以内的部才准予免除；?个人所得税法?也规定个人向慈善公益组织的捐助没有超过应纳税额的30的部可以免除。结果捐的款越多纳的税也就越多。再者慈善捐助免税程序太过复杂。司长王振耀曾做过一次试验他通过中华慈善总会为慈善事业捐款500元按规定可以享受税收抵扣款50元但是为此却需要十道手续消耗约两个月。做好事还要多纳税外加繁琐的程序这都挫伤了公众的积极性。通过以上几点比较可见我国现行的法律制度构架明显抑制人们参与慈善捐助的积极性因此改革和完善慈善捐助事业的法制环境必须尽快提上议事日程。四、完善我国慈善捐助制

30、度的设想一加强慈善捐助宣传引导、激发公民慈好心识公民的慈好心识是开展我国慈善捐助事业的内在因素对其是否参与慈善捐助活动起着性的作用。所以应通过各种方式来进步公民的慈好心识。笔者认为立法可以制定一部?慈善捐助宣传法?通过法律来慈善捐助的各项宣传活动并保证其有效实行。在这部法律中规定开展慈善捐助宣传活动的预目的、活动的形式以及详细施行活动的一系列步骤包括活动的筹划、向有关部门申请的手续等从而使各项宣传活动有方案、有地进展。1、美德需要引导没有出生就高尚的人这就需要进展积极地引导重新唤起人们内心深处的那份善心。我们可以建立这样的鼓励方式如记录每个公民或企业参与慈善捐助的金额并按照金额来划分等级对到达

31、一定等级的捐助者予以公布当然要经过捐助者的同意。2、我们还应充分发挥媒体的宣传、教育作用。通过媒体可以报道慈善家的在慈善在慈善事业中作出的奉献、成功举办的慈善活动以及慈善捐助中的一些典型的感人故事向公民宣传慈善捐助的意义。并且应当规定商业广告与公益广告的比例提倡尽可能多的公益宣传尽量遏止趋利性因素。二完善慈善捐助的优惠政策2007年3月16日第十届全国人民第五次会议通过的?企业所得税法?第九条对慈善捐助的免税制度作了重大修改规定“企业发生的公益性捐助支出在年度利润总额12以内的部准予在计算应纳税所得额时扣除。和原来的规定相比这无疑极大地鼓励了企业参与慈善活动的积极性为慈善捐助事业的开展提供了更

32、广阔的空间。但是该法律没有规定慈善组织应当享有的免税政策。虽然、税务总曾下发批准企业、事业、社会团体和个人等社会力量通过中华慈善总会、中国红十字会等社会团体进展公益、救济性捐助可以在所得税税前全额扣除。但是对于这项事业来说仅仅只有向几个慈善组织捐助才享有免税政策是远远不够的。要想开展慈善捐助事业就必须扩大免税的范围使更多的企业享受优惠政策使更多的企业参与到这项事业中来。除此之外这部法律没有涉及个人慈善捐助的税收优惠问题。笔者认为对于个人的慈善捐助法律规定给予免税更有利于进步公众参加慈善捐助的积极性。在这些的根底上还应当充分简化免税程序从上让人们感受到慈善捐助不单单是一个我为人人的过程。三明确慈

33、善组织法人地位在现代慈善捐助事业中起的作用只是通过立法和税收优惠政策来保护、监视和促进慈善组织的开展。因此要开展我国的慈善捐助事业我们必需转换的角色使慈善组织脱离的理确立的法人地位。首先应逐渐淡出组织、参与慈善捐助的活动作出适当的调整让慈善捐助事业成为一项真正的社会性事业。对于慈善组织的人员编制问题不应当委派人员任职。慈善机构的董事应由有选举权的会员投票选举得票多者中选。慈善机构的其他职员那么通过的方式予以选用。其次应从宏观上理慈善捐助事。应从微观详细操作换到宏观监并建立相关的监视体制等等以促进慈善捐助事业的开展。最后确立慈善组织的法人地位。“Non-governmental organiza

34、tion翻译为中文是“非组织是指于之外不以营利为目的的组织。慈善机构要走向化、国际化那么必须建立NGO式样的慈善机构脱离的主。许多的法律都将法人分为社团法人和财团法人属于社团法人而慈善组织那么属于财团法人。由于我国现行法律只有“非营利法人而没有财团法人致使慈善组织的法人地位难以得到确立。因此立法应加快法律的修改规定财团法人的相关问题明确其法律属性为慈善组织确立法人地位提供法律上的根据。四制定?慈善捐助事业法?及配套法规和施行细那么为慈善事业的开展创造良好的法制环境1、制定?慈善捐助事业法?制定?慈善捐助事业法?作为慈善捐助事业的根底性法律。这部法律应系统地规定慈善捐助事业的立法宗旨、立法根据、

35、根本原那么；慈善组织设立的条件及法律地位；慈善业务的范围、种类、运作程序、救助的条件；捐助人的权利与义务；慈善财务理制度；监视理机制；法律责任等等使慈善捐助的各项问题都有法可依促进慈善捐助事业法律体制更加系统化更加地开展这项事业。?慈善捐助事业法?应汲取我国已有的法律经历既有原那么性又能在微观上详细施行。比方?公益事业捐助法?第七条规定公益性社会团体受赠的财产及其增值为社会公共财产受法律保护任何和个人不得侵占、挪用和损毁。它只规定任何和个人不得侵占、挪用和损毁但是假设侵占、挪用或者损毁了办呢？该如何弥补该追究谁的责任法律均没有规定这就很难解决理中出现的问题。所以?慈善捐助事业法?的应该更加详细

36、化细那么化特别是慈善捐助各主体的权利、义务问题、慈善财务理中的责任问题。比方慈善组织与捐助者、受助者都应当签订协议明确各方的权利与义务包括慈善组织应按照捐助者的意愿使用善款向捐助者反响善款使用的情况当受助者不按协议使用善款时有收回善款的权利捐助者有查询善款使用的权利受助者应按照协议规定使用善款等等。2、制定?慈善捐助事业法?配套法规和施行细那么应根据?慈善捐助事业法?在现实生活中施行情况的需要建立一套完善的施行细那么使有关部门在执法中有法可依。如制定?财务理制度?、?承受捐助施行?等性。通过这些性明确规定哪些主体可以向社会募捐哪些主体可以承受捐助哪些主体可以作为受益对象在追究相关主体的责任时应

37、明确其应承担责任由谁来追究以及追究的程序等等问题以便在执法中各个问题都能找到相关的法律根据。为了明确慈善捐助法律关系各方的权利、义务法律可以规定当事人可以通过签订合同的方式确立各自的权利和义务假设受助人没有按照捐助人的捐助目的使用善款那么其应当承担相应的法律责任慈善组织可以收回善款并要求其承担一定的责任。假设慈善组织将慈善资金挪威它用甚至侵占或那么除了对慈善组织进展罚款外还应追求其负责人的法律责任。对于此类问题只有法律对其进展明确的规定慈善捐助制度才能更更法制化。3、明确慈善活动开展的拘束性规定慈善活动是慈善捐助事业的一个重要组成部是筹集善款的一个重要途径因此对慈善活动进展的法律就显得尤为重要

38、。可以在?慈善捐助事业法?这部根底性法律中或者专门制定一部?慈善捐助活动法?规定慈善活动的各项内容。慈善组织应按照法律规定的要求筹划慈善活动并报有关部门备案；在活动开展过程中对活动的各项指标作出评估；活动完毕后慈善组织应作出慈善并将相关信息向社会公布。假设慈善组织活动偏离了真正的目的相关部门也应如实曝光并要求予以改正拒不改正的给予相映处分。五完善慈善捐助的监机制中华慈善总会前会长阎明复同志说过：“慈善机构必须具有良好的信誉和社会公信度才能生存、开展、壮大才可以不负公众的希望履行慈善事业赋予的崇高而又的职责。 姚俭建、Janet Collins.慈善事业的现状分析:一种比较视角J.上海交通大学学

39、报(哲学社会科学版),2003,1：16而要进步慈善组织的公信力那么必须加强对慈善组织的监视理使其可以按照捐助者的意愿善款善用。完善的监视机制应该由各方面的监视组成包括监视和外部监视即所谓的自律与他律。1、监视设置慈善组织制定一套严格的程序：相对捐助方来说应有捐助者向慈善组织捐款的手续、慈善组织向捐助者反响善款使用情况等；相对受助方来说应制定申请资助的程序、受助者汇报使用善款的情况等等。虽然慈善捐助是无偿性的但是为了善款可以按照捐助者的意思使用笔者认为有必要在捐助者与慈善组织之间、受助者与慈善组织之间以及捐助者与受助者之间应以合同的形式确立各方的权利、义务。设立专门的资金理机构负责对善款的拨付

40、、运营和核算并设立一套严格的核销程序。同时设立负责对资金的筹集、理、使用等进展监视向捐助人说明善款的使用状况和监视。2、外部监视设置1监视建立一个专门理慈善组织的机构其责任是监慈善组织的善款利用情况。慈善组织须定向该机构组织的运营情况包括捐款情况、资金的利用状况以及向捐助人反响信息等。同时该机构也有权利主动对慈善组织的财务状况、运营情况进展审查、监视。2社会监视社会言的监视具有宏大的约束力。作为一个的社会性组织其财务状况关系到捐助者与受助者的利益也关系到慈善捐助这项事业的开展。为了进步社会信誉和公信力慈善组织应按照捐助人的意愿制定预并将善款的使用情况定公布于众进步慈善财务的透明度便于承受广阔民

41、众与媒体的监视。建立专门评估机构。该机构制定衡量慈善组织好坏的包括慈善活动的开展情况、反响给捐助人的信息、受助者的反映、善款使用、年度、预等。评估机构定对慈善机构进展评估并将评估结果向社会公布。结语：慈善捐助事业可以反映一个和一个民族的文明程度。慈善捐助本身的价值和意义并不仅在于钱这一数字本身而是据此树立标识和人们的根本道德、价值观。只有当慈善捐助成为社会主流意识建立起完善的法律机制无穷人、富人都能施行慈善捐助并受惠于此的时候中国慈善捐助事业才算揭开了本来的应有面目。致谢：在完成这篇文的过程中我的指导老师方益权教授给了我很大的帮助。这篇文从创意、提出研究思路和写作提纲到最后的完稿他都悉心指导并

42、给出建立性的建议。假设没有方益权教授的指导我的文不能完成得这么好所以在此深表谢意。同时在我写作过程中我还得到许多人的关心、支持和帮助感谢所有帮助过我的朋友们！ 参考文献：1王晓静. 中国慈善事业落后原因剖析J.理学习,2006,7：59.2竺 效.捐助行为的法律属性J.云南法学,2000,1:61-62.3王丽华.完善我国捐助人税收优惠制度的法律考虑J.法治从,2006-7,4(21):53-58. (社会科学版),2004,3.5姚俭建、JanetCollins.慈善事业的现状分析:一种比较视角.上海交通大学学报(哲学社会科学版),2003,1：1-16.6贝奇布查特阿德勒.慈善法指南M.北京：中国社会科学,2002.9：77-84.7何晓蓉.对公益救济性捐赠税前扣除的考虑J.会计之友,2005,7：86-87.8黄 丹等.构筑中国特色慈善事业监视体系的考虑J社会科学,2004-10：58-63.9李怡心.国外慈善事业的研究综述J. 道德与文明,慈善事业研究,2006,2.10刘 溜.中华慈善十年J中国刊,2004年11月15日.