2022年局长在全市安全生产执法监察工作会议上的讲话 .pdf

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1、在全市安全生产执法监察会议上的讲话同志们：这次会议非常重要，大家从参加会议的人员也可以看出，不仅有市、县执法监察系统的同志，还有各县区安监局主要负责人和市局各科室负责人，这样全方位多层次人员参加的执法监察工作会议在全市安监系统还是第一次，所以大家要高度重视。会议的主要任务，就是要全面贯彻落实全省安全生产执法监察工作会议精神，适应安全生产领域改革发展的需要，充分认识执法监察工作在安全生产监管领域的重要作用，主动适应安全生产工作新形势和新任务的要求，转变执法监察格局与方式，全力推动安全生产工作再上新台阶。刚才，*同志总结回顾了20XX 年执法监察工作， 对20XX年工作进行了安排部署，有一些新的要

2、求，新的提法，大家要认真学习，深刻领会，并抓好贯彻落实。下面，我强调几点：一、 认清形势， 更新观念， 主动适应安全生产执法监察转型提升的需要。安全生产执法监察工作经过10 年的探索和实践，基本形成了一套完整的行政执法体系，培养了一支较为过硬的执法监察队伍，营造了一个超前预防、主动执法的良好局面。对全市安全生产执法监察工作应给予充分肯精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 1 页，共 14 页 - - - - - - - - - - 定。在肯定成绩的同时，要清醒的认识到安全生产领域正在发生的深刻变

3、化：一是 中共中央国务院于20XX 年 12 月 18 日印发了关于推进安全生产领域改革发展的意见，这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作纲领性文件，也是第一次提出“要将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构，加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能”，重视并做好安全生产执法监察工作，是安监系统政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识的具体体现。二是 新修订的河北省安全生产条例3 月 1 日起正式实施，以地方性法规的形式把习近平总书记“以人为本、安全第一”“人命关天、安全至上”落到了实处，充分体现了省委、省人大、省政府对安全生产工作的高度重视，对执法监察工作

4、寄寓了更高希望，提出了更高要求。三是 省政府法制办、国家总局相继印发了河北省行政处罚案卷评查评分细则安全生产执法程序规定安全生产执法监管手册，对执法监察程序和执法文书填写提出了更规范更严格的要求，是各级依法履行安全生产监管执法职责的基本规范和指引。四是 全员执法“大执法”格局的构建、“全程执法”新理念的提出、“全过程记录”的要求颠覆了传统执法观念和模式，对安全生产工作产生了全局性影响。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 2 页，共 14 页 - - - - - - - - - - 五是 行政许

5、可作用在弱化，安监审核项目在缩减，源头控制力度在削弱，对过程监管特别是执法监察工作提出了更高标准更严要求。六是 全社会对生产安全事故关注度越来越高，群众容忍度越来越低，特别在自媒体新媒体作用下，易产生叠加和放大效应，安全生产转化为政治风险社会风险的因素在加大。各县区、各科室大队对当前安全生产领域正在发生的深刻变化和面临的形势任务要有清醒的认识，把思想统一到国家、省市决策部署上来，坚决克服因循守旧固步自封不思进取得过且过的想法，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，切实转变思想，更新观念，顺应形势，主动发力，以看得见的效果推动安全监察执法工作取得新成效。二、信仰法治，敬畏法律，为执法监察工作创造良好

6、的内外环境。 执法活动来自于法律的授权，体现的是党和人民的意志和利益，遵守执行安全生产法律法规是我们的神圣职责和崇高使命，要牢固树立法治观念，增强法治思维，维护法律权威。一要坚持法律至上。当前，在安全生产领域存在对法律法规重要性认识不足，站位不高，摆位不正，随意性强，执法任性等问题，这些现象归根结底是没有把“依法治安”总要求落实好，没有树立起法律至上的理念。各县区、局内各科室大队要以此次会议为新的起点。在思想要上抛弃法律无用论和法律工具论思想，克服依靠行政命令、领导指示批示推精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - -

7、- - - -第 3 页，共 14 页 - - - - - - - - - - 动工作的思想，把安全生产法律法规贯穿于日常监管执法的全过程，用法治的力量解决前进中遇到的新情况新问题，以实际行动树立安监执法的权威性和公信力。二要营造良好的执法环境。当前，我市安全生产执法监察环境有待改善，处罚力度不大，强制措施不多，致使法律如同一纸空文，不能发挥应有的作用，这方面我有责任。不可否认，当下的社会环境和风气对执法工作影响很不好，处罚一个单位说情的一大堆，老同事、朋友、上级、亲戚都来找说情，很头疼，县区局长们可能感受更深，有时确实也很为难。现在， 省局对执法工作提出了“不执法是违法，不严肃处罚也是违法”

8、的要求， 而且下达了量化指标，这是我们的上方宝剑， 或者说挡箭牌， 我们局长、 队长们要先从自己做起，态度鲜明的全力支持执法工作，不以权代法、以情代法、以言代法，不拿法律做人情做交易。执法人员要严格要求，依法执法，大胆执法，严肃处罚，全力以赴开展好执法活动。年内，对执法开展好，处罚力度大的执法人员要进行表彰，并作为评先评优的首要人选。三要积极谋划实施执法计划。执法计划现改为监督检查计划，这不仅仅是名称的改变，更是一种理念的转变，是构建“大执法”格局的必然体现。制订实施执法计划时，要做好以下几点， 一是 县区与省市之间、业务科室与执法大队之间要搞好对接，互通信息，做到全覆盖，不重复，尽量减少执法

9、资源的浪费，减轻企业负担。二是 职业健康、应急、人事精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 4 页，共 14 页 - - - - - - - - - - 培训等综合业务科室要与主管业务科室、大队之间搞好对接，按执法计划，开展联合执法。三是 综合协调科室在重点时期，重大活动安排督导检查时，要以监督检查计划为依据，科学安排，合理摆布，做到对口检查，依职责检查。四是 县区要及时更新提供辖区企业最新名单，为“双随机”、“四不两直”检查抽查提供准确依据。四要认真制订执行执法方案。我市较早实行的执法检查方案这

10、一经验做法，与20XX 年国家安全监管总局关于印发安全生产监管执法手册的通知 要求“编制现场检查方案”完全相吻合，得到了省局、省总队的认可，要坚持做好。一要知已知彼，量力制订。首先要清楚自己的执法人员、执法装备及执法能力到什么程度，能干什么活，能干到什么程序，做到心中有数，有的放矢。要对被检查对象进行充分的了解，熟悉掌握其生产性质、企业规模、 重点生产工艺流程、重要场所设备、 安全管理水平等生产安全因素。以此为基础，在执法能力范围内，综合各方面因素制订切实可行的检查方案。 二要具体详实，便于操作。制订方案的目的是让执法活动更有针对性和操作性，让执法人员看到方案就知道自己在本次执法活动中该干什么

11、要查什么及怎么查，从而更好的履职尽责，避免了执法的随意性和盲目性。三要严格执行，严密组织。 要及时通知相关企业依据方案做好迎检准备，随时接受执法检查。检查中，要严格依据执法方案开展检查，不随意扩大执法范围，不任意增减执法内容，把方案执行好落精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 5 页，共 14 页 - - - - - - - - - - 实好。对未列入本次执法方案的场所和内容，要让企业开展好自查自纠，切实把隐患消除掉，把问题解决好。五要发挥执法结果的作用。要始终坚持问题导向，充分运用好执法结果，

12、以此推动政府属地管理、部门行业监管和企业主体责任的落实。一要推动政府属地管理责任的落实。要针对执法检查中发现的区域性行业企业存在的共性问题，主动约谈县区、乡镇政府，就当地安全生产工作提出科学的建议和合理的意见，从而更好的督导督促政府加强领导，着力解决存在的问题和不足有力的推动了政府领导责任的落实。 二要推动部门监管责任的落实。安监系统内部科室与大队之间，市、县对口科室与大队之间要互通执法信息，交流处理意见，实现资源共享，从而使上下形成合力，推动监管监察水平的提升。三要推动企业主体责任的落实。在督促企业整改隐患的同时，积极探究隐患和问题所反映出的深层次矛盾和症结，认真总结其形成的规律，并通过约谈

13、企业负责人、现场指导、交换意见等方式，提出合理的管控措施，全力推动企业安全意识、法治观念、管理水平的提升，督促企业落实主体责任。四要把执法结果作为诚信体系建设、标准化评定、年终考核的重要依据。凡年内被执法处罚的企业，不得评定为诚信等级AB 级， 评为标准化的企业要予以取消，不得评为先进单位。三、依法执法，严肃处罚，以实际行动维护法律的尊严和权威。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 6 页，共 14 页 - - - - - - - - - - 法律的生命在于实施。当前，我国已形成了以安全生产法为

14、核心的安全生产法律法规体系，为安全生产工作提供了强有力的法律保障。安监部门作为执法主体，应责无旁贷的捍卫法律的尊严和权威，以实际行动扎扎实实的开展好执法监察工作。一要加大执法力度。执法检查是非常严肃的一项工作，要从严要求，敢于较真，不管是什么单位，只要存在非法违法行为和事实，只要不符合安全生产条件，就要严格执法，依法处罚， 要坚决克服只检查不执法、以整改代处罚的现象。从 20XX 年全省、全市执法处罚情况来看，我市共处罚289万元，在全省地级市排名靠后。从我市来看， 处罚最多的80多万元，最少的5 千元，还有两个区没有处罚。从这些处罚数字可以看出，我们的执法工作开展的很不平衡，执法力度大的要继

15、续努力；执法力度小的县区要反思，不是辖区企业没有隐患没有违法行为，为什么自己查不出来罚不下去，省里一查一大堆一罚就是大数额，这完全是由人为因素造成，是刻意包庇，人为纵容，亵渎法律的结果。今年这种局面要改变，市局对执法力度小县区要进行重点督导定期调度，督促加大执法力度。今年，省里要求各业务处室检查30 家企业，处罚率不低于30% ，同时要求市、县业务科室处罚比例不低于省局，最低也不应少于10 家，并作为年终考核重要内容。这个规定合理不合理不予以评价，但从中能看出省局抓执法工作决心和力度，县区局，局里各科室要高度重视，精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎

16、下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 7 页，共 14 页 - - - - - - - - - - 切实抓好执行落实。安监部门要自觉把工矿商贸领域合法企业的“治违”和非法企业的“打非”任务同时承担起来，不推不躲，主动作为，加大对非法企业的查处打击力度。二要严格履行法定程序。行政执法的重点或者关键在于程序的合法性，从行政诉讼案件来看，90% 的案件都是因程序不严谨不合法而引起的，败诉案件也都是程序上的问题。在法律适用上， 一般不会出现大的问题，无非是新法与旧法、上位法与下位法、地方性法律与部门规章的冲突问题，这方面注意一些就可以避免。而执法程序伴随执法活动全过程，一起案件，从

17、出示证件、检查、立案、告知、调查取证、听证、自由裁量、复查、处罚决定、决定执行、复议、诉讼等环节，都规定了严格的程序时限，而且环环相扣，稍不注意就容易出纰漏出差错。去年省里对我市进行了执法考核，抽查了两个县区共10 份案卷，发现存在超法定时限，未签字或签字不及时，文书送达不及时，文书填写规范等，我们要高度重视并予以纠正。当前，随着全社会法制意识的普遍提高，对执法工作规范性严谨性提出了越来越高的要求，再象过去那种随意性粗放性的做法是要吃大亏的。为确保案件质量，对办理的案件要由安监负责法制的科室或法律顾问进行合法性审查，使每一起立案查处的案件都成为“铁案”。三要提高执法效率。 “效率优先、 兼顾公

18、平”行政执法活动中体现的更为突出，及时、迅速、高效的执法处罚，会给违法违规当事人产生强烈的震慑，对本地本行业产生强烈的轰精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 8 页，共 14 页 - - - - - - - - - - 动效应，切实起到罚一儆百的效果。反之，如果效率低下，办事拖沓，议而不决，久拖未果就会严重影响执法的严肃性和公信力，时间长了也就不把安监执法当回事了。一要权责相当。 要按照“三定”方案规定，依据执法人员职务职责确定权力义务，合理分配检查权、决定权、审核权及审批权，减少不人为设置的不

19、必要的程序和环节，做到权力明确，职责清晰，权责相当，一级为一级负责，下级对上级负责。二要做到五个“第一时间” 。在执法过程中， 要根据法律法规和执法经验，结合检查实际第一时间形成合理判断，第一时间完成立案调查， 第一时间下达法律文书，第一时间作出处罚决定，第一时间执行到位，这五个“第一时间”是法律规定的时限下限，是法律素质和能力的直接体现，也是提高执法效率的有效保障。 三要 通过协同执法、观摩执法、异地交叉执法等方式，传授好的做法和经验，手把手提升县区执法能力，使基层执法人员能很好的胜任执法工作。四要依靠专家提供技术支撑。 要善于发挥专家优势为企业“把脉问诊”，根据专家提供的“诊断报告”， 对

20、企业进行执法监察和帮助企业整改隐患，努力实现由“面上治标”向“深层治本”的转移。四要强化证据意识。任何一起案件中，证据始终居于核心地 位， 起着决定性作用。各类证据是否齐全，取证方式是否合法，证据之间是否构成完整的证据链，对证明力大小起着重要作用。在执法检查中，要切实增强证据意识，不管是书证，物证，证人证言还是影像资料，只要与案件有关的都精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 9 页，共 14 页 - - - - - - - - - - 要调取收集，避免因取证不及时方法不当致使证据缺失。要严格依据

21、法定程序和要求调查取证，当事人该在场的要在场，该封存的要提取封存，该摄像照相的要拍照，该当事人及证人签字的要签字，总之，证据要有充分的证明力。要充分利用执法记录仪等科技手段，严格执行“全过程记录”，确保每个环节有证可查，有据可循。五要加强职业卫生执法监察工作。职业卫生执法工作一直被忽视，全省都差不多，主要原因是生产安全事故造成直接造成人身伤亡，社会影响大，容易被追责，而职业卫生相对差一些， 这样一来， 就造成了对安全生产执法查得多一些，处理的重一些，而对职业健康相对松一些。随着经济发展和社会进步，从业人员“体面劳动”、 “职业健康”意识不断增强，对改善和优化作业环境、保障职业健康权益的要求越来

22、越高。由于多年粗放型的经济增长，职业病人数逐年增加，成为造成社会不稳定的不利因素。省局也意识到了这个问题，提出了安全生产与职业健康一体化执法理念，要求做到“查安全生产必查职业健康”，使职业健康与安全生产执法工作同步部署、同步实施、同步检查。我们要按照省局要求，做好安全生产与职业健康执法工作的有效统一，依据职业病防治法等法律法规，加大执法处罚力度。四、加强管理，提升素质，建设一支让人民满意的过硬的执法监察队伍。执法监察工作是整个安监工作的“半壁江山”，是贯彻“依精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第

23、 10 页，共 14 页 - - - - - - - - - - 法治安”方略的重要体现， 是落实政府安全监管责任的内在要求，更是督促企业落实安全生产法定责任的重要手段其重要性不言而寓。要完成这么艰巨复杂的任务，必须要顺应形势需要，全力打造一支过硬的高素质的执法监察队伍。一要加强执法队伍建设。各县区执法队伍建设参差不齐，多的有 2、3 十人，少得也就是3、5 个人，有时还被抽调去干别的工作，无法保障最起码的执法人数。人员身份复杂，有行政编的，有参公的，有事业编的，还有工人身份，有的还没执法权。一些执法人员长期被借用，不能从事执法工作，致使执法力量薄弱。这些因素的存在都是制约执法工作开展的障碍。

24、 当前，省局正在协调落实“将安全生产执法队伍列入执法序列”有关事宜。 各县区要把握难得的机会，主动作为，协调编办、人事等部门，着力解决好执法队伍人员编制身份问题。各级领导班子要担负起抓班子带队伍的责任，严格管理， 从严要求， 解决队伍管理中存在的看齐意识不强，组织观念淡薄，作风涣散，纪律松驰，有令不行，有禁不止等问题，全力打造一支优秀的执法队伍。二要提升履职能力。为适应全员执法“大格局”的要求，达到人人会检查， 人人能执法的标准。 当前及今后一个时期，政策法规科室要以国家局正在进行的网络、视频、调训三种方式为载体，结合实际对我市安监系统所有人员进行执法培训，重点学习行政处罚法、安全生产法、职业

25、病防治法、安全生产执法程序规定、安全生产执法监精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 11 页，共 14 页 - - - - - - - - - - 管手册及国家标准行业标准。对未从事过执法的人员，要作为重点， 通过法律法规学习，现场实践， 交流体会等形式，尽快熟悉法律条款，掌握执法程序，学会文书填写，从而更好的胜任执法工作。各县区局长、大队长要带好头，按要求收看学习执法讲座，以尽快适应执法工作的需要。三要加强廉洁廉政建设。执法人员拥有法律赋予的权力，用好了会服务人民，造福社会；用不好，会侵犯他人

26、，伤害自己。作为一名执法人员首先态度要端正，不要想着用权力为自己谋点什么，为自己捞一些什么好处，有这想法的人趁早打消这个念头。特别是“八项规定”抓得这么紧这么严的情况，更要对自己严格要求，不要顶风违纪，更不要以身试法，真到了出事的时候你哭都来不及，所以，对自己的要求要严，在管理上要严，要主动防范，遵纪守法。还有，责任追究力度越来越大，仅去年，安监系统因玩忽职守罪被立案 175 起，被追究刑事责任162 人，这么多同行被追责，一定要引起我们的警醒和反思，我们一定要学会在履职尽责中保护自己，四要加强执法宣传工作。执法工作经常要深入基层，深入一线与企业打交道，很忙很累很辛苦，大家都心里都很清楚。但由

27、于干得多，说得少或者只做不说，使一些经验做法没有得到有效推广，一些典型人和事没有得到应有的弘扬与认可，使安监执法队伍的形象没有得到很好的宣传，这是我们的不足，今年要加强。还有执法工作本身很累，要去查文精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 12 页，共 14 页 - - - - - - - - - - 书去查现场要询问当事人要下达法律文书，一个案子下来，常常累得精疲力竭，再去写总结出信息确实很累，这也是宣传不力的一个原因。但我们要想到，对一个案件的认真总结分析，往往会总结一些经验做法和实践体验，并

28、找出其中的规律，这样一来又会起到事半功倍的效果。所以，执法人员在提高执法检查能力的同时，要提高文字水平宣传能力，做到“两手”都要硬，以自己的辛苦付出把工作中经验做法和所思所想写出来，树立安监执法队伍的良好形象。还有信息报送要及时准确，多数县区报得不错，个别县区到上报时间非得让市里要， 有时要了几次还上不来，有时填报数字不准确，甚至经不起简单的推理。各县区要安排专人负责执法信息的统计和上报，与市局搞好对接，做到准确及时完整。同志们，安全生产执法监察是一项创新的工作，没有一成不变的模式和可以复制的经验。当前，我国经济发展进入了新常态 ,安全生产执法监察需要有新思路、新本领和新作为。大家一定要认清形

29、势，以创新的工作思路和扎实的工作作风，抓紧抓好20XX 年的执法监察工作，不断开创执法监察工作的新局面，以良好、安全、稳定的生产环境迎接党的十九大胜利召开。精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 13 页，共 14 页 - - - - - - - - - - 文档编码：KDHSIBDSUFVBSUDHSIDHSIBF-SDSD587FCDCVDCJUH 欢迎下载 精美文档欢迎下载 精品资料 - - - 欢迎下载 - - - - - - - - - - - 欢迎下载 名师归纳 - - - - - - - - - -第 14 页，共 14 页 - - - - - - - - - -