学校委托管理工作探究_蒋光祥.docx

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1、 学位论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除了特 别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或机构已经发表或撰写过的研究成果。其 他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中做了明确的声明并表示了谢意。 论文作者签名扫期： 丨 | 年 I月 论文使用授权声明 本人完全了解上海师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送 交论文的复印件，允许论文被査阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以 采用影印、缩印或其它手段保存论文。保密的论文在解密后遵守此规定。 论文作者签名 : 日期 丨 月 导师签名 : n期：年月 H 论文题目：学校委托管

2、理工作探究一一以上海市金山区为例 学科专业：教育经济与管理 学位申请人：蒋光祥 指导教师：陈永明教授 中文摘要 近年来随着国家对基础教育投入的不断加大，各地各校在硬件上的差距己经 明显缩小，然而由于各种历史或现实的原因，各校在师资、教学质量、教育管理 等软件上的差距明显过大，却是不争的事实。新城区或者广大农村硬件好的学校 空着没人上，市区或者老城镇软件好的 “ 名校 ” 挤破头的情形不但在上海，目前 在全国，尤其是广大农村义务教育阶段学校也较为典型。毋庸置疑，优质教育资 源短缺（主要指师资、管理等软件 ） 是上述问题的背后原因。面对这一问题，自 2007年始，上海市教委开始推广以委托管理模式来

3、推进郊区农村义务教育学校 内涵发展，第一轮选择了 20所郊区农村义务教育学校，着手实施委托管理。文 章主要选取了上海市金山区参与第一阶段委托管理工作的三所薄弱农村初级中 学用来 解剖和洞察本次委托管理工作利弊。 委托管理这一模式无论在上海，还是在全国，都是教育领域内从未有过的新 生事物，是一条前人从未走过的路。作为一项以应用性研宄为主的实践工作，它 主要涉及到 “ 委托管理 ” 、 “ 受援区 ” 、 “ 管理方 ” 、 “ 受援学校 ” 等核心概念。文章 尝试着这些概念做出界定，通过文献调查、比较分析、个案分析、观察访谈、反 思总结等不同形式的研宄方法来显化上海市金山区三所薄弱农村初级中学第

4、一 阶段的委托管理工作；聚焦于学校委托管理场域中的管理方与受援学校之间的互 动关系，透过纷繁复杂乃至琐碎的日常，促成委托管 理的清晰化，揭示委托管理 发展现状，展示金山区委托管理工作的现实挑战或困境；参考美国特许学校、英 国 “ 教育行动区 ” 计划的研宄，比较委托管理现实关系模式与理想关系模式之间 差异，进而明确完善与发展的方向。管理方话语权困局的消解对策，管理方机构 库设想，对委托管理相关法律的憧憬，对合理激励的强调和教师培养的深化等建 议，皆是基于各学校的不同类型，所提出的带有共性的理性调整措施，力图为委 托管理的参与机构或政府决策机构提供现实参考依据，促成后续管理和决策的精 确化、科学

5、 化，最终推动受援学校的发展。 关键词：委托管理 ;金山区 ;管理方 ;受援学校 Abstract In recent years, along with the increase in state invest in elementary education, hardware disparity among schools in different regions has already obviously reduced. Howeverdue to various historical or realistic reasons, it is a true fact that these

6、 schools are obviously overly different in software conditions, which include teachers, quality of teaching, educational administration. Not only in Shanghai, but also across the whole country, particularly during compulsory education period in rural areas, the schools with good hardware are empty,

7、while schools with software advantages in urban districts or the old downtown areas, which are known as famous schools, are overcrowded. Undoubtfully, the shortage of good educational resources (mainly refer to software such as teachers and management) is the real reason of this problem. To solve th

8、is problem, from 2007, the Shanghai Municipal Education Commission started to promote the mandatory admi nistration pattern to advance the connotation development of suburb schools for compulsory education. In the first stage of the work, 20 such schools were chosen, in which the mandatory administr

9、ation hasbeen put into practice. Unis article mainly selected three weak countryside junior middle schools in Jinshan District of Shanghai, which participated in the first stage of the work, to investigate and to analyze the advantages and disadvantages of this mandatory administration. Mandatory ad

10、ministration isnew to educational field in Shanghai or even across the whole country; it is a road never traveled on before. As a practical work chiefly focusing on utility research primarily, it mainly involves core concepts such as mandatory administration, “areas schools being supported, manageme

11、nt side”， schools being supported and so on. Hie article attempts to define these concepts more precisely and demonstrate clearly the mandatory administration work of the three schools mentioned above through research techniques of literature search, comparative analysis, case analysis, observationa

12、l interview and reconsideration summary. Hie focus is on the interactive relations between management side and schoolsbeing supported in the school mandatory administration field. Seeing through complex, or even trivial, daily activities, the article clarify mandatory administration, displays the de

13、velopment situation of it, and reveals the challenges and difficulties confronting this work of Jinshan District. Referring to the researches on specially permitted schools in US and the education motion area plan in Britain, this article also compares reality relational mode of mandatory administra

14、tion to the ideal relational mode so as to clarify the direction of improvement and development. Hie countermeasure to the discourse power predicament of management side, the tentative organization storehouse plan of the provider, the expectation on laws related to mandatory administration, the emph

15、asis on reasonable incentive and suggestions like deepening teacher development are all rational adjustment measures with general features based on the different types of the schools. Hie article tries hard to provide reality reference for organization participating in mandatory administration or po

16、licy-making departments of the government, so as to facilitate the preciseness and scientization of the following management and decision-making and eventually to promote the development of the schoolsbeing supported. Key words:Mandatory administration; Jinshan district; Management side; schoolsbein

17、g supported. 目录 m- # 断仑 . i i.i关于选题的说明 . 1 1.1.1问题的由来及延续 . 1 1. 1.2现实的反思及突破 . 3 1.2研究目的与意义 . 4 1.2. 1研究目的 . 4 1.2. 2研究意义 . 4 1. 3研究的难点与仓丨 J新 . 6 1. 3. 1 难点 . 6 1. 3. 2 创新 . 6 第二章文献综述 . 8 2. 1委托管理的理论界说 . 8 2. 1. 1相关概念界定 . 8 2. 1.2相关知识援引 . 8 2. . 2委托管理的研究现状 . 8 第三章研究设计 . 17 3. 1研究的整体框架 . 17 3. 2研究对象的选

18、择 . 18 3. 3研究方法的确定 . 19 3. 4研究的具体实施 . 21 3. 4. 1访谈对象选择 . 21 3. 4. 2访谈提纲设计 . 23 3. 5研究的伦理道德 . 23 第四章金山区学校委托管理工作实态分析 . 24 4. 1委托管理的实践场域 . 24 4. 1. 1学校概况 . 24 4. 1.2教师特点 . 25 4. 1. 3学生特点 . 26 4. 1. 4其他情况 . 27 4. 2委托管理的实践操作 . 28 4. 2. 1委托管理的生成要素 . 28 4. 2. 2委托管理的运作路径 . 29 4. 2. 3委托管理的显性成效 . 33 第五章金山区学校委

19、托管理工作深度探究 . 35 5. 1重要影响因子 . 35 5. 1. 1体现了委托管理价值导向的方案评估 . 35 5. 1. 2展示了委托管理运作特点的保障工作 . 37 5. 2各自管理特点 . 40 5.2. 1扶持一一转化下的 L中学 . 40 5. 2. 2对抗 融合中的 X中学 . 45 5. 2. 3指导 交互后的 N中学 . 48 第六章学校委托管理工作发展的理性调整 . 52 6. 1话语权困局 . 52 I 上海师范大学硕士研究生论文 目录 6. 1. 1困局的表象 . 52 6. 1.2困局的消解 . 53 6.2 “ 他山之石 ” 的启示 . 55 6.2. 1管理

20、方的合适选择 . 55 6. 2. 2管理方机构库设想 . 56 6. 2. 3委托管理法律憧憬 . 57 6. 3不容回避的合理激励 . 57 6. 3. 1问题缘起 . 57 6. 3. 2解决之道 . 59 6. 4教师培养的深化需求 . 60 6. 4. 1原因所在 . 60 6. 4. 2提升路径 . 61 6. 5其他未竟之意 . 63 甜吾 . 66 麵 . 68 #考： . 69 附录一管理方领导 /教师访谈邀请信及提纲 . 72 附录二受援学校领导 /教师邀请信及访谈提纲 . 73 附录三受援学校学生邀请信及访谈提纲 . 74 附录四受援学校学生家长邀请信及访谈提纲 . 75

21、 攻读硕士学位期间研究成果 . 76 上海师范大学硕士学位论文 第一章绪论 第一章绪论 1.1关于选题的说明 1.1.1问题的由来及延续 改革开放已过 30年，但当前我国仍然处于社会主义初级阶段，因而主要社 会矛盾并没有发生变化，仍然是人民群众日益增长的物质文化生活需要同落后的 社会生产力之间的矛盾。这一点在基础教育领域的体现，便是人民群众从寻求 “ 有 学上 ” 到 “ 有好学校上 ” 的转变当中，所引发的优质教育资源的匮乏。 随着近年来国家对基础教育投入的不断加大，各地各校在硬件上的差距已经 明显缩小，很难在大部分城市找出一所硬件差的 “ 不像话 ” 的中小学校，然而由 于各种历史或现实的

22、原因，各校在师资、教学质量、教育管理等软件上的差距明 显过大，却是不争的事实。新城区或者广大农村硬件好的学校空着没人上，市区 或者老城镇软件好的 名校“ 挤破头 ” 的情形目前不但在上海，在全国，尤其是广 大农村义务教育阶段学校也较为典型。 现实生活中，学校之间的落差巨大普遍存在， “ 学校落差 （ schoolrank)”指 同一层次学校之间的差距和两级分化。在这种差距和分化中既包括有形的学校设 施、设备和教职工队伍之类的客观的教育条件之差，也包括无形的各校的传统与 文化等潜在条件之差。学校之间的升学率之差也是学校落差的重要内涵。 我们 注意到，原有学校某一方面差强人意或者不如人意，这一不满

23、意放在当今义务教 育均衡视野下考量，主要不是来自校舍等硬件，更多的却是来自师资等软件方面。 家长择校正是看重后来的学校在这一方面领先于原有学校，而这一领先的程度让 家长愿意付出时间和经济成本，乃至不惜降低家庭生活质量，选择每日夸学区接 送或干脆租房 “ 陪读 ” 。 “ 重点校 ” 与 “ 薄弱校 ” 之间马太效应的加重， “ 重点校 ” 自身在市场经济面 前的迷失所带来的非规范收费、权力寻租等负面影响等等这些矛盾最典型的后果 则是近年来义务教育阶段 “ 择校风 ” 久刮不止，其所带来的痛楚已经开始影响到 很多家庭的生活质量和一些城乡薄弱学校的健康发展。择校问 题的利益相关者还 应包括薄弱学校

24、所在的政府和社区，他们与薄弱学校一起，都有改善落后教育体 1儿岛邦宏 .开拓学校文化的教师 M.东京：阁书文化出版公句， 1991:8. 3:蒋光样 .委托管理与择校问题的消解 以上海市佥山 RL中学为例 J.基础教育， 2009 (10) :34-36, 39. 1 第一章绪论 上海师范大学硕士研究生论文 制和质量的迫切意愿，但缺少具有真确性的方法和路径。 因而择校症结顽固、教育公平问题凸显已成为我国义务教育阶段一个长时间 “ 煮不烂 ” 的老问题。已经开始影响到整个国家的教育质量，乃至人民群众的日 常生活，问题已至不容回避，必须解决的地步。 教育发展在城乡之间、区域之间、学校之间存在着这些

25、的显性或隐性的差异 集中体现了整个教育发展的非均衡性。择校与我国当前的素质教育改革的宗旨完 全背道而驰，国家中长期教育改革和发展规划纲要当中便将如何解决义务教育优 质教育资源分布不均衡、城市择校问题作为重点问题之一。 从某种意义上说，我们现在面临的任务是从科学发展观的高度来保证教育的 健康发展及其本质使命和教育的公平。科学发展观的基本要求是全面协调可持 续，根本方法是统筹兼顾。这就要求统筹城乡区域教育的协调发展，统筹教育规 模、质量、结构、效益的协调发展；从实际出发，分区规划、分类指导、分步实 施，努力实现普及与提局的有机统一，实现精英教育与大众教育的有机统一，实 现努力满足社会教育需求与积极

26、引导社会需求的有机统一 。 （ :y 目前国内对以上问题的消解研究主要集中在这么几个方向，一是强化正确的 舆论导向，端正家长的教育观念，号召家长放弃择校的观念；二是予以调控过渡， 公开公平、统一管理，集中 财力指向性的扶助薄弱校，逐步推进教育公平；三是 建立健全约束监督机制，对于择校费，教育物价部门要核算并且公布上年的培养 成本费用，让择校费有据可依，从暗处走向明处。 （ 3) 这些方向、路径或许都是正确的，但是短时间内却难被各成员转化为现实， 其一段时间内的影响力和作用力较为有限，尤其在微观层面的实际操作阶段周期 长，见效慢。因而择校问题的消解至今不能不说仍是深陷遗憾的窘境。 而且教 育非均

27、衡化产生的现象是极其复杂的，有着其深刻而复杂的历史成因。很难在短 期内消除，只有随着经济发展和社会进步才能从根本上逐步加以 解决。但值得我 们重视的是导致教育非均衡化产生的政策性因素，不可否认，重点、薄弱学校之 分，有着许多人为的政策因素。因此，通过教育政策的调整来推动教育的均衡化 也许更为现实，更为有效。 1陈小娅 .按照科学发展观的要求办好学 在第二届中国小学校长大会上的讲 is J.中国教育学刊， 2009 (1)： 1-10. 3:呰淑江 .作为蒂伯特选择问题的择校现象研究 J.教育科学， 2004 (1): 4-7. 蒋光祥 .委托管理与择校问题的消解 以上海市金山区 L中学为例 J

28、.基础教育， 2009(10) :34-36, 39. 2 上海师范大学硕士学位论文 第一章绪论 1. 1. 2现实的反思及突破 如前文所述，农村中小学质量提高和内涵发展、农村学校教育教学效率的提 高等“ 软件 ” 因素能否随着硬件的提升而一道升级，目前是摆在上至国家，下至 各级地方政府和教育行政主管部门面前的一道迫切需要解决的难题。 如何消解这一问题，各界拿出了不少的见解与尝试，上海市教委的委托管理 模式便是其中的一种。虽然近年来，上海的农村义务教育硬件和设施设备条件有 了很大改善。通过建立转移支付机制，崇明、金山、奉贤、南汇四个远郊地区教 育经费投入已经超过杨浦等中心城区，郊区农村教师的待

29、遇有了很大的提高， 但 同样存在着 “ 软 ” 、“ 硬 ” 之困。 上海的教育行政主管部门对此经历了一个较长时间的思考和认识过程，在不 断更新的形势和背景下，一步步抵进了对教育均衡化必要性和重要性的正确理解 和认识。他们认为，衡量政府是否重点关注在发展中处境不利的地区和人群，可 以看其通过行政手段配置资源的措施是否有利于缩小而不是扩大辖区内地域、学 校之间的差距。而以上海 90年代 “ 薄弱学校更新工程 ” 等教育均衡政策的成果 为基础，采取更加扎实、有效的措施去大力推进教育的均衡化，更好的解决教育 公平问题，是上海市教育行政主管部门一直花大力气在探索的主要方向之一。 基础教育领域中出现的委

30、托管理这一模式，正是伴随着上述矛盾出现的一种 新生事物 ， .委托管理模式可以理解成正是这样的一个政策，也是一种配置资源 的行政手段。它是一条前人没有走过的路，是很多教育界的同仁可能已经设想过 , 但因种种条件所限，尚未付诸实施的举措。 上海市教委 “ 以委托管理推进义务教育学校内涵发展 ” 项目，其重要出发点 就是发挥优质教育资源机构 的服务潜能，促进薄弱学校的内涵发展，并从中培育 出服务质量高的专业性社会中介机构。即为在第三方（如上海市教育评估院）监 督下，采用以契约管理为依托的团队协作方式，运用支援方派校长入驻受援方或 支援方和受援方共同建立管理委员会等三类托管形式，来实现以利用教育资源

31、的 “ 内差 ” 来促进教育整体发展。亦即支援机构在对口学校性质和所有权不变的前 提下，享有办学自主权，依法建立规范的学校管理制度，组织实施教育、教学等 各项管理工作，在签约时限内，切实提高受援学校的办学水平和教育质量。同时， _尹后庆 均衡化非划一化 J.上海教育， 2002 (7): 1. :尹后庆 均衡化：我们该怎么做 J.上海教育， 2002 (8): 1. 3 第一章绪论 上海师范大学硕士研究生论文 要接受受援区县教育局对学校人事、财务、资产管理、教育教学工作的监督和管 理，按规定使用经费。这一模式在不少同仁眼中，既是政府转变职能的具体实践 , 也是均衡教育资源配置新体制的主动探索。

32、 2007年 9月，基于以往个别委托管理项目试点学校的成功经验，上海市教 委正式开始推广以委托管理模式来推进郊区农村义务教育学校内涵发展，对 20 所郊区农村义务教育学校着手实施委托管理。第一阶段的时间节点是两年，至 2 9年 9月止。其中上海市金山区有 3所农村学校入选，分别接受了来自市中 心区不同优质学校的委托管理。这一项目在金山区政府和教育局等部门看来，也 是突破城乡二元结构、加快上海市中心区优质资源向郊区农村辐射的一次机遇， 有利于提升区农村义务教育阶段学校办学水平和促进城乡教育均衡发展。为确保 委托管理的实效和项目结束之后学校的可持续发展，金山区教育局同时组织了各 项委托的 管理保障

33、工作。 本论文便主要是选取这三所农村中学接受第一轮委托管理以来的得失来试 着对学校委托管理工作做一探究。 1.2研究目的与意义 1. 2. 1研究目的 (1) 通过多种研究方法，显化本文所选取的上海市金山区三所薄弱农村初级 中学第一阶段的委托管理工作，透过纷繁复杂乃至琐碎的日常，促成委托管理的 清晰化，为地方政府和教育行政主管部门实施有效管理和控制提供依据，使政府 制定的后续政策更具针对性和操作性。 (2) 探究学校委托管理工作产生的原因、发展现状、内在动力。展示金山区 委托管理工作的现实挑战或困境，从而确立科学发展观指导下的学校委托管理工 作发展的路径。 (3) 聚焦于学校委托管理场域中的管

34、理方与受援学校之间的互动关系，论证 加强管理方与受援学校的双向良性互动是学校委托管理工作稳定和成功的前提。 比较委托管理现实关系模式与理想关系模式之间差异，进而明确完善与发展的方 向，从探讨特定区域内的学校与学校、学校与社会的互动关系入手，发展实现条 件和机制，为推动基础教育的均衡发展和社会政治的稳定做出学术上的贡献。 1. 2. 2研究意义 1. 2. 2. 1理论意义： 4 上海师范大学硕士学位论文 第一章绪论 (1) 如前文所述，委托管理这一模式无论在上海，还是在全国，都是教育领 域内从未有过的新事物。突破现行的教育学制和机制，实现优质教育资源跨区域 的流动，是一条前人从未走过的路，其目

35、的在于通过中心城区优质教育资源有效 辐射农村，提高农村薄弱义务教育学校的办学水平与教学成效，最终实现城乡义 务教育的均衡发展。并通过对薄弱学校的委托管理，向其他农村义务教育学校辐 射管理经验，充分发挥托管学校的示范和引领作用，带动农村其他义务教育学校 的发展。 对学校委托管理工作这一教育领域新生事物的探究，有助于实现方法论上的 创新，达成对委托管理在教育领域的清晰化认识，为薄弱学校转化工作的分类管 理和科学指导提供了理论依据。 (2) 通过委托管理来最终实现城乡义务教育的均衡发展，则是对国家教育 均衡需求的满足。教育均衡，实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的支配 下，教育机构、受教育者在教

36、育活动中，平等待遇的教育理想和确保其实际操作 的教育政策和法律制度。 （ 3)其最基本的要求是在教育机构和教育群体之间，平等 地分配教育资源，达到教育需求与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对教 育资源的分配和使用上。当前人们关注的基础教育均衡发展，主要是指我国不同 地区之间、城乡之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均 衡发展问题。或者说，它主要涉及的是受教育者的受教育权利保障问题，教育的 民主与公平问题。基础教育均衡发展，就是在教育公平、教育平等原则的支配下， 国家制定的有关基础教育法律、法规和政策，各级政府和教育部门制定的有关基 础教育法规、政策，都要体现教育均衡发展的

37、基本思想，不同地区之间、城乡之 间、学 校之间、群体之间的基础教育资源，必须均衡配置；各级学校和教育机构， 在具体教育活动和教学活动中，要为每一个受教育者提供均衡的教育和发展机 会。而委托管理正是这一指导思想下的勇敢尝试，可谓有益。 研究力图明确学校委托管理的发展现状，为其发展提供策略性参考意见，探 索管理方和受援学校关系在基础教育领域中的合理分界和理想形态，促成管理方 和受援学校关系合理定位，规范管理方和受援学校之间、管理方与受援学校教育 行政主管部门之间等诸多关系，从而有益基础教育的均衡发展。 尹后庆 .在推进农村义务教育学校委托管理工作交流会 上的讲 iSR + 2007. 12. 5. :翟博 .教育均衡发展需要明确哪些理论问题 N.中国教育报， 2006-7-29 (3). 5 第一章绪论 上海师范大学硕士研究生论文 1. 2. 2. 2现实意义： (1) 揭示委托管理发展现状，明确委托管理的发展困境，并基于各个学校的 不同类型，提出委托管理因地制宜的具体途径，推动受援学校的建设。 (2) 为委托管理的参与机构或政府决策机构提供现实的依据，推进对委托管 理的分类管理，实现管理和决策的精确化、科学化，切实保障参与此项工作的师 生合法权益。 (3) 对农村相对薄弱义务教育学校进