关于2021年度法治政府建设工作要点范文.doc

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1、关于2021年度法治政府建设工作要点范文关于2021年度法治政府建设工作要点范文为认真贯彻党的十九大精神，加快推进我市建设法治政府进程，切实抓好中共中央国务院法治政府建设实施纲要（xxxx-xxxx年）、省委省政府x省法治政府建设实施方案（xxxx-xxxx年）和省委办公厅省政府办公厅x省xxxx年法治政府建设工作要点的落实，根据市委市政府x市法治政府建设实施方案（xxxx-xxxx年）确定的目标任务，现提出我市xxxx年法治政府建设工作要点。一、依法全面履行政府职能（一）深化行政审批制度改革。落实国务院关于企业开办时间再减少一半、项目审批时间再砍掉一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只

2、进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规规定的证明一律取消的 六个一 要求，继续依法下放行政许可权限，减少行政审批层级，实现管理重心下移。严格控制新设行政许可，市、区、县政府应当以本级政府规范性文件形式向社会公布本级政府及其部门行政许可项目汇总目录，实行目录化、编码化管理。禁止实施目录以外的行政许可项目。对增加企业和公民负担的证照进行清理规范，取消不必要的各类年审、年检。扎实推进相对集中行政许可权试点工作。继续开展 减证便民 专项行动，公布全省证明事项和盖章环节清单。充分发挥 投资项目在线审批监管平台 作用，建立重大项目审批全程代办制度。（责任单位：市编办、市工商局、市法制办、市发改委等部门，各

3、区、县政府按职责分工分别负责）（二）继续推行权责清单和负面清单制度按照国家和省上部署，实行全国统一的市场准入负面清单制度。（责任单位：市发改委）全面清理行政事业性收费项目和政府性基金项目，编制公布全市政府性基金、行政事业性收费和涉企行政事业性收费三张目录清单，实行动态管理，减轻企业和公民负担。没有法律依据且未按规定获批、越权设立的收费基金项目、没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消；擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。（责任单位：市财政局、市物价局、有收费基金项目的市级部门、市国土局、市房管局，区、县按相应职责分别负责）（三）完善宏观调控认真执行x省发布的政府核准的投资项

4、目目录。（责任单位：市发改委）推进价格市场化改革。完善主要由市场决定价格的机制，全面放开竞争性领域商品和服务价格。（责任单位：市物价局）（四）加强市场监管深化商事制度改革。推进商事登记便利化，落实放宽企业住所、名称、经营范围登记条件优惠政策。积极探索电子营业执照和全程电子化登记，实行 一址多照 和 一照多址 。（责任单位：市工商局）继续做好工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证 五证合一、一照一码 登记制度。（责任单位：市工商局、市国税局、市地税局、市人社局、市统计局等市政府部门，区、县按相应职责分别负责）持续推进行政许可和行政处罚信息依法依规公示工作，积极构建以

5、信用监管为核心的新型监管机制，建立企业信用信息核查使用制度和信用分类监管制度，强化事中事后监管。严格落实x市人民政府关于建立守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设的实施方案。全面推行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的 双随机 抽查机制，将随机抽查结果纳入市场主体信用信息体系。（责任单位：市工信委、市级相关部门，区、县按相应职责分别负责）（五）创新社会治理支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，实现社会组织与行政机关脱钩，完成相关政府职能向社会组织的转移，逐步建立政府向民办社会工作服务机构购买服务机制，制定社会工作服务相关标准。规范和引导网络社团社群健康发展，加强监督管理。

6、（责任单位：市民政局、市财政局、团市委、市文明办、市网信办等市级部门，区、县按相应职责分别负责）完善立体化信息化社会治安防控体系，开展新一轮扫黑除恶专项斗争。健全安全生产监管执法体制，探索推行市场主体分类分级监管模式，严格实施食品药品全过程监管。加强自然灾害、网络、群体性事件等应急能力建设。（责任单位：市公安局、市安监局、市食药监局、市应急办，区、县按相应职责分别负责）（六）优化营商环境认真执行x省优化营商环境条例和市委市政府x市加强和改善营商环境的决定，在全市实施 营商环境提升年 活动，推进降低企业运行成本、简化施工许可证办理程序、x市深化市场秩序整治等xx项行动方案。实施中国（x）自由贸易

7、试验区管理办法，着力打造国际化、法治化、便利化营商环境。（市营商办、市级有关部门，区、县按职责分工分别负责）（七）强化生态保护坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿 六策 并举，将铁腕治霾、科学治霾、协同治霾要求落到实处。全面加强对秦岭自然环境的监督检查和综合整治，坚决制止和惩处乱采乱排乱建等破坏生态环境行为。全面推进环境保护督察，探索环境监管和行政执法新路径。（市环保局、市发改委、市国土局、市水务局、市农林委，区、县按相应职责分别负责）完善资源有偿使用和生态补偿制度。推进资源价格市场化改革。推进环境污染第三方治理，积极开展水权、排污权、碳排放权、用能权市场交易。（责任单位：市环保局、市物价局

8、、市财政局、市国土局、市水务局、市农林委、市国税局、市地税局等市级有关部门，区、县按相应职责分别负责）建立生态环境损害责任追究制度。从xxxx年开始在全市试行生态环境损害赔偿制度。（责任单位：市环保局、市财政局）制定x市领导干部自然资源资产离任审计结果利用暂行办法。（责任单位：市审计局、市环保局、市国土局、市农林委、市委组织部）二、完善依法行政制度体系（一）改进政府立法工作机制贯彻落实中共中央关于加强党领导立法工作的意见。起草重大经济社会方面的规章草案，要依照规定按程序报请同级党委（党组）同意。（责任单位：市法制办）科学编制并落实xxxx年度立法计划。健全法规规章的立项、起草、论证、协调、审议

9、机制，推进政府立法精细化。建立重要的行政管理法规规章由政府法制机构组织起草或者委托第三方起草机制。开展立法评估工作。拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。做好立法指导和培训，提高立法队伍素质。（责任单位：市法制办、市级各有关部门）完善政府规章项目向社会公开征集机制，每年通过网络、报纸等媒体发布征集政府规章制定项目建议的公告，向全社会广泛征集政府规章制定项目。加强政府规章解释工作。（责任单位：市法制办、有法规规章草案起草职责的市级部门或者区县）拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式，使立法工作更好地汇聚民意、集中民智、体现民需、保障民利。除依法需要保密的外，法规、规章草案要通过网络、报纸等

10、媒体向社会公开征求意见，期限一般不少于xx日。（责任单位：市法制办、有法规规章草案起草职责的市级部门或者区县）（二）完善规范性文件制定程序制定规范性文件，应当经过起草调研、公开征求意见、合法性审查、集体审议等必经程序，按照法律、法规、规章的规定进行听证或者公开征询公众意见。严把规范性文件合法性前置审查关，市、区、县人民政府及其部门制定的规范性文件，未经法制机构合法性审查或者审查不合格的，不得上会或者签发。（责任单位：市政府办公厅、市法制办等市政府有关部门，区、县按相应职责分别负责）（三）加大规范性文件备案审查力度对备案审查中发现违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项或者违法减损公民、法人和

11、其他组织合法权利或者违法增加其义务的规范性文件，及时予以纠正；对部门职责不清、行政管理措施不当的规范性文件，及时予以修改。公民、法人或者其他组织对规范性文件提出异议审查的，要依法予以办理。（责任单位：市法制办，区、县按相应职责分别负责）建立规范性文件电子备案系统，实行规范性文件目录和文本动态化管理。（责任单位：市法制办，区、县按相应职责分别负责）三、推进行政决策科学化、民主化、法治化严格执行x市政府重大行政决策程序规定。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。加强法制工作机构对合同审核的过程性参与。健全部门协作机制，推进重大行政决策责任追究制度和责任

12、倒查制度落实。（责任单位：市政府办公厅、市法制办等市政府有关部门，区、县按相应职责分别负责）进一步完善x市重大决策社会稳定风险评估制度。建立市、区、县社会稳定风险评估专家库。（责任单位:市委维稳办，区、县按相应职责分别负责）建立政府购买法律服务制度，有效规范成本核算、质量控制、绩效考核和监督管理，提高购买质量和效率。（责任单位：市法制办、市财政局，区、县按相应职责分别负责）四、坚持严格规范公正文明执法（一）改革行政执法体制减少市县两级政府执法队伍种类，推进执法重心下移。强化街道办事处和镇政府的职能，落实行政执法责任制，建立健全街道办事处、镇政府与区县行政执法部门的协作机制，强化街道办事处和镇政

13、府在行政执法事项上的综合协调，以及对派驻行政执法机构和人员的日常管理。（责任单位：市编办、市法制办、有行政执法职责的市级部门，区、县按相应职责分别负责）依法规范行政强制执行程序，优化流程、提高效率。（责任单位：有行政强制执行权的市级部门按相应职责分别负责，区、县按相应职责分别负责）对我市城市管理执法方面的法规规章进行修改。（责任单位：市城市管理局、市法制办，区、县按相应职责分别负责）（二）完善行政执法程序和方式市政府法制机构公布行政执法典型案例，指导全市行政执法工作。（责任单位：市法制办、有行政执法职责的市政府部门）健全行政执法相关制度。落实行政执法调查取证、告知、决定、罚没收入管理制度，明确

14、听证、集体讨论决定的适用条件。市级执法部门根据需要制定本系统相关规定。（责任单位：市法制办、市财政局、有行政执法职责的市政府部门按相应职责分别负责）认真落实省政府全面规范行政裁量权的意见。推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核 三项制度 。（责任单位：市法制办，区、县按相应职责分别负责）（三）全面落实行政执法责任制根据法律法规规章的立、改、废以及政府机构改革情况及时调整行政执法依据，并向社会公示。健全落实行政执法评议考核机制，重点考核行政执法人员行政执法效率和质量。（责任单位：市法制办、有行政执法职责的市级部门，区、县按相应职责分别负责）（四）健全行政执法人员管理制度全

15、面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，除法律规定外，不得从事执法活动。市、区、县政府对本行政区域内行政执法人员实行有计划的日常全员执法业务培训、网络培训。科学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。（责任单位：市法制办、市委组织部、市人社局、有行政执法职责的市级部门，区、县按相应职责分别负责）规范行政执法辅助人员管理，明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。（责任单位：市法制办、市人社局、有行政执法职责的市级部门，区、县按相应职责分别负责）五、强化对行政权力的制约和监督（

16、一）严格执行x市行政程序规定严格规范行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限，切实把权力关进制度的笼子。（责任单位：各级政府及其部门）（二）发挥政府诚信示范作用按照干部管理权限分级建立公务员诚信档案。（责任单位：市委组织部、市公务员局等市级部门，区、县按相应职责分别负责）（三）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督贯彻落实中共中央、国务院印发的关于实行党风廉政建设责任制的规定，建立健全检查考核制度机制，制定检查考核的评价标准、指标体系，明确检查考核的内容、方法、程序。（责任单位：市纪委等市级部门，区、县按相应职责分别负责）认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，依法接受询问和质询，按时

17、报备政府规章和规范性文件，主动向人大报告法治政府建设情况。及时处理本级人大及其常委会对政府工作的有关审议意见，认真办理人大代表建议。努力创造条件，为政协委员履行职责提供便利，及时办理政协提案。（责任单位：市政府办公厅，区、县按相应职责分别负责）支持人民法院依据行政诉讼法受理和审理行政案件，落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行人民法院的生效裁判。检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督，行政机关应当积极配合，支持检察机关开展公益诉讼试点工作。（责任单位：市法制办、有行政执法职责的市级部门，区、县按相应职责分别负责）（四）强化行政监督和审计监督严格执行x市行政执法监督办法，以政府法制

18、机构为主体，开展常态化的层级监督，加强对法律、法规和规章贯彻执行情况的监督。（责任单位：市法制办，区、县按相应职责分别负责）严格审计监督。制定公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计监督全覆盖规划，确定审计重点和审计频次。（责任单位：市审计局、市财政局、市委组织部）（五）发挥社会监督和舆论监督作用完善舆情收集、研判、处置机制，加强与互联网等新型媒体的互动，及时回应群众诉求。（责任单位：市委宣传部、市网信办，区、县按相应职责分别负责）（六）全面推进信息公开加大政府信息公开力度。重点推进政府及其部门文件和财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府

19、信息公开。（责任单位：市政府办公厅、市电子政务办等市级部门，区、县按相应职责分别负责）（七）深入推进政务公开市、区、县政府及其部门要积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。行政执法部门向社会全面公开部门职责权限、法律依据、实施机构、执法流程、监督方式等事项，行政执法部门的行政执法决定应当保证相对人通过适当途径查询。（责任单位：市、区、县政府及其部门）（八）完善公开方式加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提高公开信息化、集中化水平。利用政务微博、微信等新兴媒体推进政务公开，加强便民服务。做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。坚持开展公民代表走进政府、

20、大学生到政府机关见习等活动，畅通政府和群众互动渠道，切实提高政务公开的社会效益。（责任单位：市政府办公厅、市委宣传部、市委网信办等市级部门，区、县按相应职责分别负责）（九）完善纠错问责机制严格执行x市行政问责办法，加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问，对 四风 问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。（责任单位：各级纪委）六、依法预防和化解社会矛盾（一）根据中央和省上相关改革意见，研究制定我市依法预防和化解纠

21、纷机制的意见。（责任单位：市综治办）（二）加强行政复议和应诉工作畅通行政复议受理渠道，规范行政复议案件审理程序，完善听证工作机制。严格遵守法定程序，重现场调查，不搞闭门办案。依法运用调解、和解方式解决纠纷，实质性化解行政争议。加强和改进行政应诉工作，制定x市人民政府办公厅关于进一步加强和改进行政应诉工作的意见（责任单位：市法制办，区、县按相应职责分别负责）健全并落实对行政机关不积极主动履行行政复议工作职责、不履行行政复议决定的责任人进行问责的制度。（责任单位：市监察局，区、县按相应职责分别负责）（三）加强行政调解、行政裁决和仲裁工作健全行政调解制度。制定x市行政调解办法，科学界定调解范围，规范

22、调解程序。（责任单位：市法制办）完善行政裁决工作机制。提出加强行政裁决工作的指导意见，明确行政裁决主体和适用范围，规范行政裁决程序，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。（责任单位：市法制办）推进仲裁规范化建设，强化办案纪律，提高仲裁公信力，发挥仲裁在解决人事、劳动、民商事等纠纷中的作用。加强对仲裁机构的联系与指导，推进仲裁工作健康发展。（责任单位：市政府办公厅、市法制办、市仲裁办、市人社局）（四）加强人民调解工作贯彻落实中华人民共和国人民调解法和x省人民调解员管理服务办法，完善人民调解、行政调解、司法调解的联动工作体系，整合调解资源，形成合力化解矛盾纠纷的大调解工作格局，引导

23、当事人根据矛盾纠纷的性质和类型选择最适当的解决途径。（责任单位：市司法局、市综治办、市法院，区、县按相应职责分别负责）健全人民调解组织网络。所有镇、街道、社区全部建立人民调解组织，各区、县建立健全消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的专业调解组织。（责任单位：市司法局、市工商局、市人社局、市卫计委、市房管局，区、县按相应职责分别负责）落实法律援助制度。依法强化危害食品药品安全、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理，促进社会和谐稳定。（市司法局、市公安局、市食药监局、市环保局、市网信办、市法制办、市信访局等部门，区、县按相应职责分别负责）七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能

24、力（一）积极推动建设法治政府示范创建活动落实x省建设法治政府示范创建活动安排意见，扎实开展建设法治政府示范创建活动。强化法治政府建设督察考核，落实年度工作任务。（市法制办、市级有关部门，区、县按相应职责分别负责）（二）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向把遵守法律、依法办事作为考察任用干部的重要条件，在同等条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，根据领导班子功能结构，重视配备具有法律专业背景或法治工作经验的班子成员。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改，问题严重或违法违纪的，依法依纪严肃处理。（责任单位：市委组织部、市纪委，区、县按相应职责分别负责）（三）落实政府

25、工作人员法治教育培训制定领导干部年度集体学法计划，安排x次以上政府常务会议、部门领导干部集体学法，提高领导干部法治思维和依法行政能力。市、区、县政府至少举办一期法治政府建设专题培训班。加强领导干部宪法知识和宪法意识教育，推动镇、街道办事处以上的国家机关工作人员有组织地、原原本本地学习一遍宪法文本。（责任单位：市法制办、市司法局、其他市级部门，区、县按相应职责分别负责）区县政府于xxxx年x月上旬要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告xxxx年度法治政府建设情况和xxxx年度工作安排，政府各部门要向本级政府和上一级政府有关部门报告情况，报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。第 17 页 共 17 页