水利水电工程质量验收监督及管理.doc

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1、水利水电工程质量验收监督及管理水利水电工程建设以社会效益为主，主要使用政府投资，直接关系公共安全和公共利益，必须加强质量验收监督管理。本文结合工程质量验收实际，分析存在的问题，提出改进途径及主要措施，以促进水利水电工程质量验收更加科学、严格、有序开展。一、概况近年来，国家和各省、市先后通过大江大河治理、重点水源工程、重点水利工程改造、机电泵站改造、灌区节水改造、抗旱防汛应急、工程维修养护等项目，加大了水利水电工程建设改造投入。同时，积极推行项目法人负责制、招投标制、建设监理制、合同管理制，多方提升工程建设质量。在工程质量验收中，各级结合实际建立相应组织机构，健全工程质量管理、技术检测、资金控制

2、、资料整编、质量验收等制度，绝大多数单位及参与人员尽职尽责，加强管理，严格把关，有效促进了工程建设整体质量提升。经过验收实践，目前已建成工程项目质量优良率约为40%，合格率约为60%，整体来看，大中型水利工程好于小型水利工程，国家级、省级管理单位优于地方单位。同时，由于水利工程建设涉及范围广，投资规模有大有小，参建人员技能水平高低、工作责任心强弱不同影响，也存在一些实际问题，需要采取措施加以改进或解决。二、存在的问题（一）管理制度落实不够严格。按照水利部水利工程建设项目验收管理规定、水利水电建设工程验收规程（sL223-2008），大中型水利水电工程质量验收，实行政府主管部门与建设法人分工协作

3、验收制度。对于众多规模较小、投资较少、施工内容构造简单的工程，各地区各单位在贯彻实施中，根据情况对验收程序作了简化。由于质量要求标准不一，内容多少不同，导致实际落实效果出现差异。有的施工企业虚构资料，夸大业绩，在招投标中蒙混过关；有的监理人员作风不实，监管不严，都给工程实际质量带来了损害。（二）技术检测过程把关不严。工程技术检测是判断施工质量好坏的重要客观依据，有现场实物仪器检测方式，也有抽样试验室检测方式，实际工作比较具体、零散，但对工程质量判定却极端重要。在工作实践中，有的业主单位或监理人员图省事，怕跑路，没有全过程严格参与质量监督管理，只是要求施工方提供相关证明即可，这就为施工企业偷工减

4、料、以次充好留下了操作空间，进而影响了工程施工实际质量，降低了工程投资效能。此外，有的工程项目现场监测设施设备不足，观测密度不够，统计数据不准不全，也会对工程建设质量和运行埋下实际隐患。（三）工程竣工验收拖拉滞后。大中型水利水电工程投资规模较大，工期较长，影响工程进度质量的人、财、物、技术、管理、自然条件等因素多且复杂。有时由于参建单位人力资源技术力量比较薄弱，或施工企业同时承揽多处工程任务顾此失彼，由于工程建设尾留问题处理，由于设计变更费用追加逐级审批，由于工程投资总额审定、专项问题处理验收进展迟缓等，都会造成工程验收时间与设计工期之间的差距，从而增加工程建设时长和费用成本。（四）验收准备时

5、间不足。由于水利工程项目建设验收成员有些是兼职，平时承担着繁忙的管理业务。他们对于工程参与程度不一，了解情况思考分析深浅程度不同，质量把关用力不够，对于及时发现质量验收中实际问题产生了重要影响，导致极少数工程质量验收有可能走了过场，没有做到一丝不苟严格把关。（五）运行管理单位参与不够。运行管理单位是工程设施实际使用者，对于修缮改造工程以前运行实际问题了解深入具体，其建议、关注重点时常针对性强。但有的新建水利水电工程没有及时明确运行管理单位，有的运行管理单位因为参与人员工资费用不落实，对参与工程建设验收管理不积极或消极应付，也会导致不能及时发现纠正问题，或有好的建议改进方案未能及时吸纳，从而错失

6、提升工程建设质量之机。三、具体实例如某泵站改造工程位于陕西省乾县境内，灌溉面积2.98万亩，设计流量6.38m3/s，扬程22.50m。原安装6台24sh-19A型卧式离心泵，配套Y400-43-6型280kW型电机，安装500S-22型水泵1台，配套Y355-46-6型220kW电机，泵站总装机功率1，900kW；因为多年运行设施设备老化磨损锈蚀严重，安全隐患众多，于2012年3月开工改建，计划拆除改造抽水厂房和机组6台套。在工程质量管理验收中出现的问题有：（1）由于施工队技术力量弱，在抽水管道改造中未加盖防雨布，突遇连续阴雨天气，造成回填管坡被雨水冲刷严重损毁等问题。2）现场监理人员不尽心

7、，质量监督、单元工程验收把关不严，新建厂房在大雨中出现渗漏现象，水泵轴温度计无法正常显示温度。（3）在监理部安排进行整改加固后，施工队因为费用问题态度不积极，加之春节前后工价大施工劳力难找，没有及时落实整改加固任务。（4）在业主会议严厉批评、强力督促下，施工队采取措施加班加点赶工完成了任务，但仍然延误灌区群众春灌用水近20天，延迟分部工程验收3个月，最后受到业主严厉通报和处罚。四、改进措施（一）积极完善工程管理制度。水利水电工程一般单体工程规模不大，但工程整体投资大，工期较长，对工程施工验收应切实加强标准化、规范化管理。水行政主管部门要加强工程管理制度、规则、规范的宣传和落实督导工作；工程业主

8、、建设单位、监理单位、施工企业，应加强工程管理制度、规范的具体培训、经验交流；参与施工、监理人员要严明岗位职责，结合工程建设实际，积极主动学习充电，严格落实制度要求，增强各方执行力和管理制度规范化系统化落实合力。（二）严格工程质量验收技术检测。工程检测仪器设备设施使用具有客观、真实、公正属性，对于防止弄虚作假、减少工程质量偏差具有重要保障作用。水利部印发水利工程质量检测技术规程，对抽样检测内容、频次提出了明确要求。建设、监理、施工单位都要根据实际情况，突出施工重点和关键部位、环节，兼顾面上日常管理，科学、合理、详实、负责地制定落实工程检测方案，加强工程质量检测监督和资料及时收集，对于监测设施不

9、完善，数据不完整和不真实的情况坚决责令整改，否则不予验收评级付款。（三）及时审定工程项目建设资金。影响工程施工的因素较多，且有明有暗，施工中有时会发现与设计不同的情况，经过调查研究后发生方案设计变更，从而增加工程建设费用。对此，工程建设、监理、施工单位三方要及时沟通，组织现场勘查，共同议定方案变更及投资数额，及时落实变更方案和资金款项。对存在争议的方案变更应积极协商解决，实在不行可通过申请由主管部门裁决，以便减少其不利影响，尽力不要延误工程质量验收时间。（四）及时详实做好工程验收资料准备。水利水电工程资料是评价验收工程实际质量的基本依据，因施工实际场景、参与人员限定，许多都有唯一性、不可逆特性，工程施工、监理、建设单位都要高度重视施工过程中的日常资料收集，明确目录和重点，明确岗位职责，及时收集签字，分类存交，由专人负责保管。资料整编要按照纲目要求分类规范，真实全面系统反映工程建设实情，为竣工后运行管理提供可靠的基础，同时防止因为资料问题延缓工程验收时效。6