深化产权制度与企业改革的实践途径和政策法规(1).docx

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1、 深化产权制度与企业改革的理途径和政策法规国有资产监视理会研究中心李 保 民 今年九月的十六届四中?加强的执政才能建立的?强调指出：“我国改革开展处在关键时社会利益关系更为复杂新情况新问题层出不穷改到深处是产权。改革攻坚阶段尤其要在“产权明晰上下功夫,产权制度改革滞后是深层次的体制改革障碍之一。胡同志最近指出我国的改革开展正处于一个关键时。在我们面前有许多必须解决而且回避不了的问题有许多必须抓紧而不能拖延的任务。同志也强调当前我国经济正处在一个重要关口。毫无疑问经济开展和改革的中心环节企业改革也处在一个重要关口和关键时。突出地表如今产权置换和人员安置上。7月26日至29日胡同志在上海考察工作时

2、强调要结实树立和认真落实科学开展观深入认识我国经济开展的特点和规律研究治本之策谋划长久之计。1993年的十四届三中提出建立现代企业制度的企业改革方向。“产权明晰权责明确政企分开理科学,是一个整体,不能偏颇。理中的探究告诉我们在一个企业、在一个地区、在一定的时是有所侧重的。2003年10月的十六届三中?知难而进明确提出：“建立归属明晰,权责明确,保护严格,流转顺畅的现代产权制度。并且进一步指出:“这是完善根本经济制度的内在要求是构建现代企业制度的重要根底。理的打破旨在改革的攻坚。建立现代产权制度吹响了产权改革的新角是我们深化产权制度和企业改革的行动纲领。产权是以财产所有权为根底由所有制实现形式所

3、的反映不同利益主体对某一财产的占有、支配和收益的权利、义务和责任。作为所有制的核心和主要内容产权具有排它性、性、可分解性和收益性。当前“产权明晰是产权制度改革的方向和工作重点。一、调整产权构造盘活存量资产。调整产权构造实际上是进展产业改组、行业改组。这是产权改革的重点和现实选择也是深化改革与加快开展的结合点和着手处。从财务操作上存量资产一般特指净资产、国有资本即?企业财务通那么?、?企业会计准那么?中的“所有者权益包括注册资本、公积金、公益金和未分配利润等四部份。盘活存量资产本质是产权构造的调整。从法规执行上?民法通那么?所界定的“财产所有权和与财产所有权有关的财产权其中的“与所有权有关的财产

4、权就是产权的概念。从上的十六届三中?指出：“产权是所有制的核心和主要内容包括物权、债权、股权和等各类财产权。1、改组的本质是构造调整。经济构造不合理的根源是产权构造不合理。?提出：“支持中西部地区加快改革开展振兴东北地区等老工业基地鼓励东部有条件地区率先根本实现现代化。地区构造、产业构造、构造、资产构造、产权构造、所有制构造等等构造性的改革当前面临的突出的问题仍然是“钱少、人多、机制不活。2、改组的重点是盘活存量资产。详细测算和思路在近12万亿国有资本中大约有13正常运转约有13情况不清约有13闲置浪费其中第三个13约是4万亿。大约需要5000亿的改革本钱如清偿债务、解决职工养老、建立社会保障

5、体制、有偿解除劳动合同、减轻企业办社会负担等等。探究的理措施大致分为三大类：第一类可操作的即有直接或间接根据的约有九种：一是“量化。不是无偿量化更不是私有化。实际上是还历史旧帐是归还当时应发给职工个人但由于种种原因未能发的部。1原体改委?开展城股份合作制企业的指导?体改生199796规定“按照谁谁享有产权的原那么搞好原有企业产权的界定工作。、法人等出资人在企业中的及收益所形成的所有者权益归出资人所有。企业原有奖金节余、工资储藏可以折成个人股投入企业也可以用于企业改制前职工的个人补充养老及医疗。2?经贸委理的10个所属科研机构转制中有关国有资本核定问题的?财字1999276规定,“以下情况发生的

6、数额不计入国有资本金：1、列入固定中的并且已给职工的住房部；2、列入固定中的属于用贷款购置并且尚未归还的部；3、列入财政补助结存和拨入专款并且尚未支付用于人员方面的经费如特殊津贴、院士津贴、副食补贴、博士后经费等。3?企业制改建有关国有资本理与财务处理的暂行规定?财企2002313规定,“改建企业账面原有应付工资余额中欠发职工工资部在符合政策职工自愿的条件下依法扣除个人所得税后可转为个人。不属于欠发职工工资的应付工资余额作为工资使用不得转为个人。改建企业末退还的职工集资款欠缴的社会费应当以现有资产清偿。在符合政策职工自愿的条件下改建企业也可以将未退还的职工集资款转作个人。但是该同时明确指出“改

7、建企业账面原有的应付福利费职工教育经费余额仍作为流动负债理不得转为职工个人。因医疗费超支产生的职工福利费缺乏部可以依次以公益金盈余公积金、资本公积金和资本金弥补。4转发体改办4部门?深化转制科研机构产权制度改革假设干?国办发20039中指出“转制科研机构转制前属于职工奖金、工资储藏和福利的结余原那么上结转转制后的继续用于职工奖金、工资发放和职工福利。经职工审议通过也可将其中一部用于职工的补充养老、医疗。二是养老。根据“老人老的建立社会保障体系的改革原那么?指出：“采取多种方式包括依法划转部国有资产充实社会保障.1?在假设干城国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充?199710规定“破产企业

8、参加养老、医疗社会统筹的其离退休费、医疗费由所在试点城社会养老、医疗机构分别从养老、医疗社会统筹中支付。没有参加养老、医疗社会统筹或者养老、医疗社会统筹缺乏的从土地使用权出让所得中支付；处置土地使用权所得缺乏以支付的缺乏部从处置无抵押财产、抵押财产所得中依次支付。2、劳动保障部?国有企业下岗职工根本生活保障和再就业资金理暂行?财社字199894指出用于保障下岗职工根本生活和缴纳社会费的资金原那么上采取“三三制的筹集其中企业负担三分之一。“企业负担的资金在企业理费中列支。3?建立统一的企业职工根本养老制度的?199726指出“本施行前参加工作、施行后退休且个人缴费和视同缴费年限累计满15年的人员

9、按照新老平稳衔接、待遇程度根本平衡的原那么在发给根底养老金和个人账户养老金的根底上再确定过渡性养老金过渡性养老金从养老中解决。详细由会同有关部门制订并指导施行。4?建立城镇职工根本医疗制度的?199844规定“允许建立企业补充医疗。企业补充医疗在工资总额4以内的部从职工福利费中列支福利费缺乏列支的部经同级门核准后列入本钱。5?完善城镇社会保障体系试点方案的?200042规定“有条件的企业可为职工建立企业年金并实行化运营和理。企业年金实行完全积累采用个人帐户方式进展理费用由企业和职工个人缴纳企业缴费在工资总额4以内的部可从本钱中列支。同时鼓励开展个人储蓄性养老。6?企业制改建有关国有资本理与财务

10、处理的暂行规定?财企2002313指出“在制改建过程中企业按照有关规定支付解除劳动合同的职工的经济补偿金以及为移交社会保障机构理的职工性缴付的社会费可从改建企业净资产中扣除或者以改建企业剥离资产的收入优先支付。7转发体改办4部门?深化转制科研机构产权制度改革假设干?国办发20039指出“转制科研机构改制时在剥离公益性资产后可从企业净资产中对欠缴的职工养老统筹、医疗费、所欠职工工资以及解除劳动关系的经济补偿金、抚恤对象安置费等实行一次性扣除。三是预留。“预留因改制分流实行退养的人员的生活费和社会费。1?企业主辅别离辅业改制分流安置充裕人员资产处置有关问题的?国资发产权20049指出：“预留生活费

11、由企业根据有关规定确定不超过按所在区、计算正常退休人员养老金的核定的数额。社会费按内退前的基数一次核定不再调整。原主体企业对预留费用应制定实在可行的理进展专项理确保退养人员费用按时、足额支付。 “用国有净资产按规定进展各项支付和预留含原主体企业予以补足部造成账面国有资产减少的由企业在每一修改制企业完成设立登记后30日内将有关情况汇总报批准后冲减国有权益。四是奖励。1转发经贸委?鼓励和促进中小企业开展假设干政策?国办发200059规定“已改制的国有、集体中小企业可将企业净资产增值部按一定比例作为股份奖励有特殊奉献者。 2转发科技部?国有高新技术企业开展股权鼓励试点工作指导?国办发200248进一

12、步指出“用于奖励股权份和以价格系数表达的奖励总额之和不得超过试点企业近3年税后利润形成的净资产增值额的35其中奖励股权份的数额不得超过奖励总额之和的一半。3转发科技部等7个部门?促进科技成果转化的假设干规定?国办发199929指出“应当依法对研究开发该项科技成果的职务科技成果完和为成果转化做出重要奉献的其它人员给予奖励。其中以技术转让方式将职务科技成果提供应别人施行的应当从技术转让所获得的净收入中提取不低于20的比例用于一次性奖励；自行施行转化或与别人合作施行转化的科研机构或高等院校应当在工程成功投产后连续在3至5年内从施行该科技成果的年净收入中提取不低于5的比例用于奖励或者参照此比例给予一次

13、性奖励；采用股份形式的企业施行转化的也可以用不低于科技成果入股时作价金额20的股份给予奖励该持股人根据其所持股份分享收益。在研究开发和成果转化中做出主要奉献的人员所得奖励份额应不低于奖励总额50。上述奖励总额超过技术转让净收入或科技成果作价金额50以及超过施行转化年净收入20的由该职工讨。以股份或出资比例等股权形式给予奖励的获奖人按股份、出资比例分红或转让股权所得时应依法缴纳个人所得税。4经贸委、劳动保障部?深化国有企业人事、劳动、分配制度改革的?国经贸企改2001230规定“对有奉献的企业专业技术人员可实行工程成果奖励技术创新和新商品化的新增净利润提成技术转让以及与技术转让有关的技术开发、技

14、术效劳、技术咨询所得净收入提成关键技术折价入股和股份奖励、股份股票权等分配和鼓励形式。企业可采取特殊的工资福利措施引进和稳定少数关键专业技术人才。对奉献突出的专业技术人才实行重奖其奖励可在企业技术开发费中据实列支。五是带资分流支付。在资产不能兑现时主要指的是指带实物资产分流安置人员。1原经贸委等8个部门在?国有大中型企业主辅别离辅业改制分流安置充裕人员的施行?国经贸企改2002859中指出“鼓励有条件的国有大中型企业在进展构造调整、重组改制和主辅别离中利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产(以下简称三类资产)改制创办面向、核算、自负盈亏的法人经济实体多渠道分流安置企业充裕人员和关闭破

15、产企业职工减轻社会就业压力以下简称改制分流。并明确指出,“关闭破产企业的有效资产指政策性关闭破产企业中符合产业政策、有一定获利才能并用于抵偿职工安置等费用部的资产。又指出,“改制企业可用国有净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金等由此造成的账面国有资产减少按规定程序报批后冲减国有资本。并进一步指出,“职工个人所得经济补偿金可在自愿的根底上转为改制企业的等价股权或债权。经济补偿金见1994481文。2?企业主辅别离辅业改制分流安置充裕人员资产处置有关问题的?国资发产权20049指出：“二改制企业可用国有净资产进展以下支付和预留：一支付解除职工劳动合同的经济补偿金。二支付为移交社会保障机构理的一次

16、性缴付的社会费。三预留因改制分流实行退养的人员的生活费和社会费。3转发经贸委等8个部门?开展具有国际竞争力的大型企业集团的指导?国办发200190规定“对历史负担比拟重的企业集团在别离办社会职能、分流充裕人员、处置不良资产、重组等方面各级要给予支持。对受权经营的企业集团根据制定的统一政策经有关部门批准可用企业集团辅业国有资产的变现收入支付别离分流的改革本钱。六是要素分配。1,的十六大召：“放手让一切劳动、知识、技术、理和资本的活力竞相迸发让一切创造社会财富的源泉充分涌流以造福于人民。“确立劳动、资本、技术和理等消费要素按奉献参与分配的原那么完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。2,?

17、转发经贸委国有大中型企业建立现代企业制度和加强理根本的?国办发2000规定“对科技人员可实行工程成果奖、新新增利润提成、技术折价入股或实行股票权等分配。3,转发经贸委?鼓励和促进中小企业开展假设干政策?国办发200059规定“鼓励社会各类者以技术等消费要素创办中小企业其作价金额可占注册资本的35另有约定的除外。4,转发科技部等7个部门?促进科技成果转化的假设干规定?国办发199929明确指出“以高新技术成果向有限责任或非制企业出资入股的高新技术成果的作价金额可到达或企业注册资本的35另有约定的除外。七是。1?企业主辅别离分流安置充裕人员资产处置有关问题的?国资发产权20049指出：“用国有净资

18、产进展支付和预留后有剩余的剩余部可按规定向员工或外部者或采取租赁、入股、转为债权等方式留在改制企业但不得无偿量化到个人。八是打折打折转让或打折。目的是为了推动改制改组工作。1?企业制改建有关国有资本理与财务处理的暂行规定?财企2002313指出,“价格低于评估结果10以上的国有资产持有应当向国有资本变动的审批作出书面说明。所得净收益应当作为本损好处理。2?企业制改建有关国有资本理与财务处理的暂行规定?财企2002313指出“制企业吸收新的股东而增资或者由部股东增资新增出资应当按照制企业账面每股净资产折股或者按照原有股东协商的比例折股。 3证监会?上重大购置、置换资产假设干问题的?证监字2001

19、105九是无偿移交。1?企业制改建有关国有资本理与财务处理的暂行规定?财企2002313明确规定“无偿移交即与当地部门充分协商后将改建企业原承当社会职能的相关资产无偿移交当地有关部门或所在社区理相应核减改建企业的国有资本。2?企业国有资产无偿划转手续的规定?财字1999301规定“凡占有、使用国有资产的部门和企业发生以下产权变动情况的应按本规定企业资产无偿划转手续：1、企业因理体制、组织形式调整改变行政隶属关系的；2、国有企业之间无偿兼并；3、企业间国有产权或国有股权的无偿划转或置换；4、组建企业集团理顺集团产权关系；5、经批准的其他无偿划转行为。第二类,可以探究完善的。理层收买MBO。制定的

20、?国有企业改制工作的?“十理层收买。是产权制度改革的一种探究形式。二个置换。1999年11月30日长沙委、出台了?加快国有企业改革和开展假设干问题的?,要求企业实行两个置换即通过产权转让置换企业的国有性质；通过一次性补偿置换职工的全民身份。湖南友谊阿波罗、湖南湘 江涂料、长沙通大集团三家试点。详细做法是：第一次1983年底和1984年元月1日以后专项拨款形成的资产全部界定为国有资产；1984年元月1日以后企业税后留利形成的净资产、由于亏损而享受的税收减免返还、财政贴息等形成的净资产界定为企业集体资产。然后被界定的良性国有资产再按“国有产权一次买断可实行50优惠的规定由企业职工集体“买断部产权从

21、而使国人资产不再控制股。第二次把被界定的企业集体资产“一次性量化分配到人并在此过程中实行经营者持有大股的原那么。-托经营开拓第二战场。托的到底是产权还是经营权。-以股抵债是指上以其控股股东“侵占的资金作为对价冲减控股股东持有的上股份被冲减的股份依法注销。“依股抵债为缺乏现金清偿才能的控股股东解决侵占上资金问题提供了现实选择的途径。2003年8月中国证监会和结合发布了?上与关联方资金往来及上对外担保假设干问题的?证监发200356探究用金融创新的方式进展清偿。第三类,明文规定不允许做的。1原国有资产理?国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行?国资法规发199368。2?国有资产评估理?第91。3?企

22、业国有资本与财务理暂行?财企2001325。4第一?国有企业清产核资?2003年9月5原国有资产理第二?集体企业国有资产产权界定暂行?1994年12月25日6经贸委、等四部门?城镇集体所有制企业清产核资产权界定暂行?(国经贸企19965)；?城镇集体所有制企业清产核资产权界定工作的详细规定?(财清字199613)。7、税务总?企业改制重组假设干契税政策的?财税20031848原计委?对企业施行改革改驵改造过程中的有关收费实行减免的?计价费19981077。二、实现产权主体多元化加快企业股份制改造1、实现产权主体多元化是形成鼓励和约束机制的制度保障。总结各地的实际经历根据现有的法律法规可以侧重从

23、以下八个方面进一步探究和完善：第一开展和吸引非国有产权主体。例如2001年12月原计委发布了?促进和引导的假设干?计20012653从放宽领域拓展融资渠道实现主体多元化等方面“鼓励和引导以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式参与经营性的根底设施和公益事业工程建立。2004年7月25公布的?体制改革的?200420也再次强调“放宽社会资本的领域允许社会资本进入法律法规未禁入的根底设施公用事业及其他行业和领域。第二引进和利用外商外资。例如2002年6月?中小企业促进法?规定“鼓励中小企业根据利用外资政策引进国外资金、先进技术和理经历创办中外合资经营、中外合作经营企业。第二十七条。2002年11月

24、参加世界贸易组织以来有关部门相继出台一系列规章制度如原经贸委、外汇理、工商总11月8 日结合公布的?利用外资改组国有企业暂行规定?第42、?向外商转让上国有股和法人股有关问题的?证监发200283又如2003年3月原外经贸部、税务总、工商理总、外汇理总等四部门公布的?外国者并购境内企业暂行规定?2003年第三允许外商外资以直接方式并购境内企业的股权或资产以及并购。还有2003年3月开场施行的?外商创业企业理规定?原外经贸委等五部门2003年第二等等。?体制改革的?进一步简化了工程的核准程序对外商外资工程也只核准“工程申请扩大了级的核准权限对鼓励、允许类外商工程的核准权限由3000万美元进步到1

25、亿美元对限制类外商工程的核对权限由3000万美元进步到5000万美元。第三培育和开展机构者。主要指各类、资产理、信托机构、经纪和等。例如,原经贸委、人民银行?施行债权转股权假设干问题的?国经贸产业1999727中明确规定“金融资产理在债权转股权后即成为企业的股东对企业持股或控股派员参加企业、参与企业重大决策但不参与企业的日常消费经营活动。又如?理?。再如?外资参股理设立规那么?中国证监会2007年第9。还有今年?推进资本改革和稳定开展的假设干?20043明确指出“继续大力开展。支持资金以多种方式直接资本逐步进步社会保障、企业补充养老、商业资金等投入资本的资金比例。要培养一批诚信、守法、专业的机

26、构者使理和为主的机构者成为资本的主导力量。后发优势：业主自营式解决不了规模问题私股东产生了垄断问题公众持股产生了人控制问题机构出资人有可能产生最合理的产权方式。第四支持和鼓励个人入股。如职工集资入股自然人入股。把“耕者有其田进化成今天的“劳者有其产工者有其股实现连股连利又连心。按劳取酬加按资分配。在开展中如、发改委、三家?继续贯彻落实有关精暂停电力系统职工电力企业的紧急?国资改革200337。第五鼓励和帮助经营理者入股并持有大股。例如,转发科技部等7个部门?促进科技成果转化的假设干规定?国办发199929规定“允许国有和集体性质的高新技术企业吸收本的业务骨干参股以增强企业的凝聚力；企业实行制改

27、造时允许业务骨干作为发起人。 但是?贷款通那么?中国人民银行银发1995217第二十一条规定“三、不得用贷款从事股本权益性“四、不得用贷款炒买炒卖有价、货和房地产。第六建立和完善职工持股会。1对?外经贸股份职工持股试点暂行的?国199454。2外经贸部、体改委?部修改外经贸股份职工持股试点暂行的?1997外经贸计财发88。3等4部委?外经贸试点企业职工持股会登记理问题的暂行规定?发199728规定,“职工持股会是专门从事企业职工持股资金理认购股份行使股东义务维护出资职工合法权益的组织。职工持股会会员以出资额为限对持股会承当责任。职工持股会的资金不能进展本企业以外的其他活动。职工持股会依法登记后

28、获得社会团体法人资格。根据有关法规和职工持股会章程开展活动。但在实际工作中职工持股会的法律地位是不明确的。1999年就停顿了对职工持股会的审批。2000年7月7日了?暂停对企业职工持股会进展社会团体法人登记的?(民办2000110)。2000年12月监部门要求企业在改制上时妥善处理。实际做法是：交给工会代、注册成为有限责任、交给信托机构、顶名制以及强迫注册。第七改良和推动无形资产作价入股。知识、专利、技术和经营理。第八鼓励和促进公有产权之间互相参股入股穿插持股。如?公?第十二条第2款规定：向其它有限责任、股份的除规定的和控股外所累计额不得超过本净资产的50在后承受被以利润转增的资本其增加额不包

29、括在内。净资产一般都较少50的净资产根本不能满足重组并购中庞大资金的需要难以实现低本钱扩张。又如?商业银行法?2003年十二月二十修正第四十三条规定商业银行不得直接于企业且银行以贷款的稳健与平安为首要所以一定程度上限制了金融资本与产业资本的结合。再如税法、破产法、法等等相关规定。2、 以产权主体多元化为根底的改制形式和程序。国有企业改制的形式和方式多种多样。企业的财产组织形式主要有：制、股份合作制、合伙制、中外合资合作经营企业、以及国有国营企业、私营企业等。 改制的方式主要有：重组、兼并、合资、转让国有产权、控股、参股、非国有股东增资扩股、职工持股、理层收买以及、结合、租赁、承包和托等等。十六

30、大?明确指出：“除极少数必须由独资经营外积极推行股份制开展混合所有制经济。十六届三中?进一步强调：“大力开展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济实现主体多元化使股份制成为公有制的主要实现形式。使股份制成为主要公有制的主要形式既明确了方向又把握了时机。?国有企业改制工作的?国办发200396“一、健全制度动作。中的九个环节：一批准制度。二清产核资。三财务审计。四资产评估。五交易理。六定价理。七转让价款的理。八依法保护债权人利益。九维护职工合法权益。企业改制目的是转机建制即发挥无形的手优化资源配置。对人力资本来讲就是调动每个社会成员的自觉性使大家自觉自愿地把聪明才智奉献出来。3 产

31、权制度改革是一场深层次的全面变革。的十六届三中?进一步强调：“深化劳动用工、人事和收入分配制度改革即通常讲的企业三项制度改革也是产权改革的重点和关键。劳动制度。全面实行劳动用工合同制度。按照?劳动法?企业与职工通过平等协商签订劳动合同确定劳动关系。人事制度。实行全员竞聘上岗制度定岗定员公开竞聘择优录用定考核。 劳动、人事制度改革的当务之急是拓展安置途径：兴办实体、转岗培训、行业调剂、待岗、人才交流、自谋职业、提早退养、病退、长假休养、辞职辞退。分配制度。建立以岗位工资为主要形式的工资制度此外还有绩效工资制、技能工资制、工程工资制、提成工资制、协议工资制、计时工资制、计件工资制、季节工资制、浮开

32、工资制重在实行经营理者年薪制、持股制、权制等消费要素参与收入分配的薪酬体系。对经营理者当前是鼓励和约束都缺乏主要问题是鼓励缺乏。分配制度改革是当前的重中之重。三、明确产权主体实现出资人到位。一要明确产权主体的“机构或人。目前的主要问题是产权主体虚位即出资人缺位。产权“归属明晰首先要求产权主体明确从组织形式和机构上组建代表履行出资人职责。二要落实出资人职责。先根据?公?分析产权主体或国有资产出资人缺位的现状：一是机构不落实二是职责不到位。“股东作为出资者按投入的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择理者等权利。?公?第四条。产权主体虚位主要表达在出资人职责不落实上。?企业国有资产监视理暂行?

33、第3782003年5月27日重在细化和落实出资人的三项职责。在资产收益方面如国有企业的利润暂不上缴；国有资产保值增值、防止国有资产流失的职责不落实。在重大决策方面重大工程；大额借贷；重要担保；企业改制上；资产置换与产权流动重组；长远开展规划；收入分配。在选择理者方面如政企不分；出资人选择理者与干部的原那么如何结合。? 进一步加强人才工作的?2003年12月26日提出“坚持人才原那么是在“干部原那么的根底上确立的建工作的新思路。宏观统筹规划重大方针政策效劳协调德才选拔程序监视。三要理顺产权关系。从产权层次和内容上明确控股消费经营企业的权、责、利重点在理中落实“权责明确的命题。实行扁平化理。首先从履行出资人职责的1家企业做起。二00三年十月二十国办发200388。“进一步缩短理链条减少理层次除极少数特大型企业集团外企业集团的母子构造控制在三个层次以内。?加快东北地区企业调整改造的指导?国资发规划2004172总而言之产权改革自始至终贯穿着一个主线就是从整体上搞活国有经济本质是从整体上搞活国有资本这是改革开展和强国富民的客观物质根底。