特种设备法规体系讲义.docx
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1、特种设备法规体系(Code System of Special Equipment)主讲:柳文平 湖北质量技术监视稽查分长 高级工程师、全国气瓶化会第一部:特种设备法规体系1 国外特种设备法规体系情况2 我国特种设备法规体系现状3 法规体系框架提出的背景4 法规体系总体框架思路5 法规体系框架的完善施行附件:特种设备完全部门规章及平安技术分类背景知识1:特种设备名词及术语背景知识2:特种设备平安专业知识引言为适应经济体制和国际形势以及WTO规那么的要求加强和特种设备平安理如何尽快研究制订特种设备法规体系框架、建立和完善我国特种设备完全法规体系的问题已经非常突出地摆在我们面前。因此亟待汲取国际上
2、工业兴旺的做法和经历对特种设备的法律、法规和体系进展系统研究结合我国特种设备平安的实际情况提出特种设备平安法规体系框架思路以适应新的要求。1 国外特种设备法规体系情况鉴于特种设备具有危险性的特点国外一些兴旺对特种设备理都有专门的法律调整涉及特种设备平安的各种行为。如德国有?设备平安法?该法规定了十种需要监视的设备如蒸汽锅炉、压力容器、压力道、电梯等。对这些设备的设计、制造、安装和使用等环节提出监视理要求规定平安要求受权有关部门的平安理权限同时受权有资格的技术机构从事法定检验。德国联邦根据?设备平安法?的要求对每一种需要监视的设备制订在中受权有关职能部门行使有关平安理职能同时受权行使职能的部门组
3、织制定技术规章。此外各州、加拿大各、马来西亚等国都有特种设备的专项法律、法规和行政规章。欧盟有多项欧洲指如?承压设备指?、?索道指?、?电梯指?等在这些法律法规中对特种设备的设计、制造、安装、使用、检验等环节提出详细要求受权职能部门行使有关理各国根本做法一致对特种设备进展强迫性监视理。对其设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等环节提出监视理和技术要求。这些要求通常是以法律、法规政、规章和技术的形式提出并已形成完好的平安法规体系。:对锅炉、压力容器、起重机械、气瓶等特种设备建立了“法律政告示相关6个层次的平安法规体系。 例如:法律?劳动平安卫生法?、?高压气体保安法?天皇公布政?劳动平安卫生
4、法施行?、?高压气体保安法施行?首相公布?劳动平安卫生规那么?、?一般高压气体保安规那么?大臣公布告示?锅炉及第一种压力容器制造答应基准?、?高压气体保安法施行相前告示? ?防止锅炉低水位事故的技术指南?相关 JIS德国:对特种设备建立了“法律 部 技术 相关5个层次的平安法规体系。例如:法律 ?设备平安法?蒸汽锅炉?、?压力容器?、?高压气体道?、?电梯?等部 ?蒸汽锅炉规程?TRD、?压力容器规程?TRB、?压力道规程?TRR AD压力容器等相关 DIN:联邦没有特种设备方面统一的专项法律法规。特种设备的平安立法表达在各州分别在劳动法、行政法、工业法、注释法等法律中设置专门章节或条款对特种
5、设备的平安提出要求。每个州都有特种设备方面的规定49个州有锅炉、压力容器方面的法律;44个州有电梯方面的法律。锅炉压力容器大体上设计、建造、安装主要根据ASME作为法要求进展监视理;使用、定检验、修理、改造及平安附件主要根据NBBI的有关规程进展监视理。联邦就道和气瓶、罐车等特种设备制定如下法律、规章:法律:联邦危险品法罐车的有关内容;道平安法:道输送平安、环保的有关内容。规章:联邦法规汇编等49卷涉及气瓶、罐车和压力道等特种设备的有以下几个章节:49 CFR part 178气瓶的内容;49 CFR part 179 铁路罐车的内容;49 CFR part 180 汽车罐车的内容;49 CF
6、R part 190-192194195198道的内容。加州制定了如下特种设备法律、规章:法律:劳动中Section 76207771锅炉压力容器平安法Section 79007915乐设施平安法Section 79207932固定乐设施平安法规章:加州劳动平安卫生规章第8卷第4分章第450560节 非受火压力容器平安规定第750797节 锅炉平安规定2 我国特种设备法规体系现状2.1 我国特种设备法规的形成1955年设立锅炉平安检查总开展了对锅炉、压力容器、起重机械的监视理工作。1982年2月公布了?锅炉压力容器平安暂行?以下简称?暂行?。截至2003年6月1日长以来对于特种设备的平安法制我
7、国主要根据的是?暂行?。上届于2003年3月11日签署第373公布了?特种设备平安?自2003年6月1日起施行。?暂行?同时废止。为贯彻落实?暂行?的施行锅炉压力容器平安根据?暂行?的施行锅炉压力容器平安根据?暂行?第二十三条受权规定制订了?施行细那么?以下简称?施行细那么?由原劳动于1982年8月7日颁发。以后陆续颁发了有关的部门规章、性。此外、自治区、直辖先后公布了有关的地方性法规。建立了我国的锅炉压力容器等特种设备平安制度形成了“行政法规 部门规章 平安技术 技术规定及相关四个层次的法规体系构造。第一层次:行政法规及法规性1行政法规:?暂行?2003年6月1日由?特种设备平安?取代。2法
8、规性:?施行细那么?。3地方性法规:、自治区、直辖通过的。如:?江苏特种设备平安?、?淄博承压设备平安?、?深圳经济特区锅炉压力容器压力道质量监视与平安?等。第二层次:部门规章和地方规章目前以部门形式发布的特种设备规章已有6个即:?小型和常压热水锅炉平安规定?、?特种设备质量监视与平安规定?、?锅炉压力容器压力道特种设备事故处理?、?锅炉压力容器压力道特种设备平安行政处分规定?、?锅炉压力容器制造监视理?、?气瓶平安规定?。地方规章如湖北?锅炉压力容器压力道特种设备平安?。第三层次:平安技术有关规定、规程、规那么等已有个这部内容是制度的详细操作性。第四层次:技术规定及相关1技术规定锅炉为贯彻落
9、实法规的施行提出了一些详细的技术规定、条件和要求。如:?锅炉压力容器检验员考核大纲?、?锅炉压力容器检验机构编写导那么?、?在用锅炉压力容器平安阀校验的假设干?、?工业锅炉T型接头对接焊缝超声波探伤规定?质技监锅字199810、?进一步做好锅炉安装质量监视检验的?。2相关:是指一系列与特种设备有关的及行业。相关是平安技术的技术根底由化组织组织制定平安机构代表参与制定。如GB150、151等。2.2存在问题 尽上述法规体系、制定的建立对改善我国特种设备平安状况起到了性作用但仍存在着一些亟待解决的问题和需要完善的内容我国目前的特种设备的法规体系还不健全。现行的法规体系与世界各国的法律法规体系存在较
10、大差距。问题一 平安制度少专门法律的支撑与国际上情况相比我国的特种设备法规体系中在法律层次上存在差距。鉴于特种设备具有危险性的特点国际上一些兴旺的对待种设备的理均有专门的法律。而我国特种设备法规体系中目前还没有专门的法律。问题二 法规层次存在缺陷新的?特种设备平安?从大的方面解决了?暂行?不适应新的理体制和经济环境问题、明确了各方面的法律责任、确立了平安的根本制度。但是也应该看到立法本身存在的缺陷:对特种设备材料的监视未予明确;对压力道的设计、安装、使用环节的监视未予明确;对特种设备有关包括检验、平安责任等的鼓励政策没有表达。问题三 部门规章不健全作为法规体系重要组成部的“部门规章内容不健全。
11、目前除了已有的6个规章外其他理规定、等应以部门规章规定的事项如行政程序、审批等等是以“部门形式发出的而不是以“部门规章形式由部门首长签署予以公布的。问题四 平安技术不完善缺少事故分析导那么和平安评价等方面的规定。事故的统计范围、事故分类与国外不一致。各类平安技术不还不完善尤其是机电类特种设备有关规程规那么缺口较大。现有的平安技术较为分散需要归类整合。问题五 部现行规章及性与不一致一是主体关系现行的性中有些的执行主体是原如?蒸规?等、有些的执插主体是原质量技术监视如?容规?、?13?等机构改革、职能调整后主体关系发生了变化应对这些规章及性进展修改明确主体关系。二是一致性问题现行规章及性内容与?特
12、种设备平安?不尽一致如程序规定、时限要求等需要修改调整以符合新的规定。问题六 体系不完好与国际和国外先进的相比我国的特种设备体系尚不完好。锅炉和压力容器目前刚刚开场纳入同一体系但仍存锅炉相关和压力容器相关如相关的材料、焊接工艺评定及无损检测不统一、不协调的问题。电梯、起重机械、客运索道和乐设施等机电类特种设备的化工作长与平安工作脱节许多长得不到修订解释工作不及时平安中遇到的问题在中得不到解决。另外我国特种设备在国际上的地位有待提升影响有待扩大。3 法规体系框架提出的背景3.1 理研究环境 从1999年锅炉已经开场了对锅炉压力容器压力道和特种设备平安法制的考虑和研究初步讨了特种设备法规体系框架思
13、路。2001年专题立项进展国外体制研究搜集、翻译主要兴旺相应用的法律、法规和研究了国外特种设备平安法规体系。3.2 法规根底环境 确立了我国特种设备平安的根本制度对改善我国特种设备平安状况起到了性作用为特种设备的立法打下了良好的根底。另外锅炉压力容器的平安打下了良好的根底。另外锅炉压力容器的平安工作在我国已经开展了几十年在暂行下制定了一系列规章及性为研究提出合适我国经济开展要求的特种设备法规体系创造了一定的条件。3.3 环境 有广泛的国际根底和较好的立法环境有可借鉴的成功经历和根本内容参加WTO的新要求特种设备平安工作要与的大环境加快了完善我国特种设备法规体系的进程。3.4 指导重视 和指导人
14、对平安消费问题非常重视。1999年1月16日时任的江同志锅炉压力容器质量检验和平安消费的重要中指出:“像锅炉这类压力容器它的质量好坏直接关系到财产和生命的平安切不可稍有忽略。对锅炉这种从制造到安装每一环节都必须进展严格的质量检验不合格的绝不允许出厂和使用。运行中的锅炉也必须定严格检查。及时发现和消除隐患防患于未然。几十年前我们就是这么做的如今有些制度松驰了不那么严格了这是非常危险的。人命关天的事一定要慎之又慎确保万无一失。希望你们对平安消费问题认真进展检查和总结从发生的事故中汲取深入教训实在加强和改良这方面的工作。做好特种设备的平安立法是加强平安的首要工作。3.5 社会关注 社会各界对特种设备
15、平安法制的要求日益增强渴望尽快有一部专门法律进展调整和特种设备的立法可以获得社会各方面的支持。九届三次、四次、五次会议和十届一次会议上连续四年每年都有近200名代表共提出了共18项制定特种设备平安法的议案。财经委拟向全国常委会提出列入第十届全国立法规划的建议。这对健珍特种设备法规体系具有推动促进意义。4 法规体系总体框架思路4.1 根本思路借鉴国外经历结合我国特种设备平安技术和体系的实际情况拟建立“以平安技术为主要内容的平安法规体系框架如下:特种设备平安法规体系构成为:“法律-行政法规-部门规章-平安技术-引用五个层次。第一层次:法律 特种设备平安法待制定第二层次:行政法规 特种设备平安已公布
16、第三层次:部门规章 事故处理规定等总 拟订19件现有6件第四层次:平安技术 各项技术规程、规那么拟订355个现有个第五层次:引用 平安技术引用的约1100多个法律体系表行政法规:?特种设备平安?部门规章19件:理、规定类?特种设备平安技术理?、?特种设备事故处理规定?、?锅炉压力容器制造监视理?、?锅炉压力容器使用监视理?、?气瓶平安规定?等其他作为规章发布的理规定、法律:?特种设备平安法?平安技术:理类80个其他理类平安技术特种设备焊接人员考核规那么锅炉压力容器使用登记规那么锅炉设计鉴定理规那么特种设备事故调查分析导那么引用平安技术引用的:GB 1501998、GB15761996等平安技术
17、:技术类275个其他技术类平安技术压力容器定检验规程压力容器平安技术规程锅炉定检验规程锅炉平安技术规程全国通过的法律拟定法律:?特种设备平安法?相关法律:?平安消费法?、?劳动法?、?质量法?、?商品检验法?行政规章泛指以总长或地方首长“的形式公布、行政理性内容较突出的有关的理、规定平安技术泛指经过规定的立项、编制、审定程序由总指导签署或受权签署、以总名义公布的理性和技术性平安技术规程、规那么等引用平安技术引用的批准的专门:?特种设备平安?相关:?物大平安事故行政责任追究的规定?、自治区、直辖通过的第一层次法律第二层次行政法规法规性地方性法规第三层次部门规章地方规章第四层次平安技术第五层次引用
18、4.2 法规体系构造:平安技术?特种设备平安?以法规形式在特种设备领域提出了“平安技术的概念第十条由特种设备平安监视理部门制订并公布。平安技术是规定强迫执行的特种设备平安性能和相应的设计、制造、安装、修理、改造、使用理规定和检验检测以及答应、考核条件、程序的一系列性。包括有关的理规那么、核准规那么、考核规那么及程序规定和有关的平安技术规程、技术检验规那么、审查评定细那么、人员考核大纲、题库等。这部内容是制度的详细操作性因此是法规体系中的主要内容。平安技术与引用的关系引用系指平安技术所引用的。一旦被平安技术所引用具有与平安技术同等效力具有强迫属性并成为法律法规体系的组成部。因此可以说引用是平安技
19、术的技术根底。完善特种设备平安法规体系实现的目的特征-反映经济的要求促进资源优化配置的趋向;-反映科技进步的要求代表科技进步的开展程度;-反映境内外统一的要求与国际通行做法接轨统一境内外答应监视理和平安性能检验制度。努力从法律制度上解决四个方面的问题-一是以法律为总纲解决平安法律地位及各方责任问题;二是以为根据解决平安制度的建立问题;三是以规章为理要求解决平安工作程序问题;四是以平安技术为基准解决特种设备平安技术要求问题。4.3 规章及的归类原那么 规章归类原那么:a.综合性、通用性、理性内容较为突出的、规定如:事故处理等;社会周知并共同遵守的规定如:特种设备作业人员监视理等;b.按照特种设备
20、分类并考虑理的需要一类特种设备制定一部规章如:气瓶平安规定等。c.因统一境内外制造理制度的特殊需要而设立的规定如:锅炉压力容器制造监视理; 平安技术归类原那么:特种设备平安技术拟分为理类和技术类两类。理类平安技术是指理性、程序性内容为主的规定主要包括有关的理规那么、核准规那么、考核规那么及程序规定等初步拟订为80个。技术类平安技术是指技术性内容为主的规定主要包括有关的平安技术规程、技术检验规那么、审查评定细那么、人员考核大纲、大纲等初步制订为275个。理类和技术类平安技术均按不同设备进展分类制订。4.4 法规制定机制平安技术的制修订工作涉及面较广专业技术性较强工作量很大。应建立一个承当法规制定
21、的研究、起草、解释的机制以减轻机构在立法、法规解释等方面的压力。因此制修订工作要充分发挥技术机构和平安技术会专家的作用表达立法的原那么。由锅检中心组织假设干技术会按特种设备不同种类分别设置详细承当平安技术的起草工作。规程等重要的平安技术应当经特种设备平安技术会审议。总负责平安技术制修订工作的立项、审定和发布。其中理类平安技术经过规定的立项、编制、审定程序后由总指导签发;技术类平安技术参照计量检定规程的审定发布在经过规定的立项、编制、审定程序后由总指导受权锅炉长签署按规定的格式印制将报经总指导审签后用总公揭发布。4.5 规章及见附件5 法规体系框架的完善施行5.1 提出法规体系完善施行的方案:提
22、出平安技术的制修订方案并分步施行。争取用5年根本完成。既要考虑法规制度的历史和现状又要考虑今后的开展客观地提出法规体系完善施行的方案。原那么上属于行政理规定、程序要求的内容尽可能协调一致促进统一;如:已经整合、统一的?锅炉压力容器制造监视理?22、已经协调一致并进入立法程序的?锅炉压力容器使用监视理?以及事故调查处理、行政执法理、检验机构理、人员考核理等等。属于平安技术规定、平安性能要求的内容可根据特种设备种类、特点制定专项规定和;如各类规程、检验规那么等等。5.2 继续努力争取设立?特种设备平安法?:积极开展调研尽早着手立法的前准备工作。争取法制办和全国财经委、法工委等方面的支持力争列入十届
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