公共危机与突发事件应对培训教材(1).ppt

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1、 主 要 内 容一、正确认识公共危机和突发事件二、公共突发事件产生的诱导因素三、案例：教训与启示四、公共危机与突发事件应对能力一、正确认识公共危机与突发事件一、正确认识公共危机与突发事件（一）公共危机的界定（一）公共危机的界定危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，并在时间压力和不确定因素提高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。 从危机管理角度看，是指因不可抗力从危机管理角度看，是指因不可抗力或突然袭来的严重自然灾害、公共卫或突然袭来的严重自然灾害、公共卫生事件、社会冲突、重大经济波动以生事件、社会冲突、重大经济波动以及战争、恐怖袭击或其他极端行为引及战争、恐怖袭击或其他极端

2、行为引发的各类事件，它往往给社会正常的发的各类事件，它往往给社会正常的生产、生活秩序带来一定程度的威胁。生产、生活秩序带来一定程度的威胁。 87甘肃舟曲特大泥石流 2010年年8月月7日日22时许，甘南时许，甘南藏族自治州舟曲县突降强降藏族自治州舟曲县突降强降雨，县城北面的罗家峪、三雨，县城北面的罗家峪、三眼峪泥石流下泄，由北向南眼峪泥石流下泄，由北向南冲向县城，造成沿河房屋被冲向县城，造成沿河房屋被冲毁，泥石流阻断白龙江、冲毁，泥石流阻断白龙江、形成堰塞湖。据中国舟曲灾形成堰塞湖。据中国舟曲灾区指挥部消息，截至区指挥部消息，截至21日，日，舟曲舟曲“88”特大泥石流灾害特大泥石流灾害中遇难中

3、遇难1434人，失踪人，失踪331人，人，累计门诊人数累计门诊人数2062人。人。 青海玉树4.14大地震2010年年4月月14日晨发生两次日晨发生两次地震地震，最高，最高震级震级7.1级，地震级，地震震中震中位于县城附近。截止位于县城附近。截止5月月30日下午日下午18时，玉树地震时，玉树地震已造成已造成2698人遇难，失踪人遇难，失踪270人。此次地震为里氏人。此次地震为里氏7.1级级特大浅表地震特大浅表地震. 5月12日四川汶川8级地震 国务院新闻办公室根据国务院抗震救灾总指挥部授权发布：据民政部报告，截至18日12时，四川汶川地震已确认69225人遇难，374643人受伤，失踪1792

4、3人。 5月12日四川汶川8级地震 我国1月南方低温雨雪冰冻灾害我国1月南方低温雨雪冰冻灾害西藏3.14打砸抢烧暴力事件西藏3.14打砸抢烧暴力事件 深圳市龙岗区特大火灾事故 9月20日23时许，深圳市龙岗区龙岗街道龙东社区舞王俱乐部发生一起特大火灾，经龙岗区消防部门全力扑救，火灾很快被扑灭，事故共造成44人死亡，64人受伤。 三鹿婴幼儿奶粉食品安全事故 9月9日，甘肃省发现有婴幼儿疑因食用三鹿牌婴幼儿奶粉引发肾结石等疾病。 9月11日，除甘肃省外，陕西、宁夏、湖南、湖北、山东、安徽、江西、江苏等地都有类似案例发生。 2010年3月28日14时30分许，山西王家岭煤矿发生透水事故，据来自王家岭

5、煤矿透水事故抢险救援现场的最新消息，截止9日凌晨，王家岭煤矿透水事故遇难人数已上升至23人，井下还有15人被困。 山西“”特别重大尾矿库溃坝事故 年月日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成重大人员伤亡。 截止到目前，经对死亡或失踪人员进行反复核查，已排查出遇难或失踪人员共68人。2011年7月23日20时27分，北京至福州的D301次列车行驶至温州市双屿路段时，与杭州开往福州的D3115次列车追尾，死伤无数。 郴州两火车侧面冲突 2009年6月29日凌晨2：40许，由长沙开往深圳（K9017次）和铜仁开往深圳西（K9063次）的列车在湖南郴州火车站站内发生侧面冲

6、突事故。山东铁路重特大交通事故 1.2乌鲁木齐德汇大厦火灾20052005年年1111月松花江遭受重大污染月松花江遭受重大污染 组图：组图： SARS SARS和禽流感和禽流感 甲型H1N1流感 据世卫组织公布的最新数字，全球甲型H1N1流感确诊病例已增至7520例，包括65例死亡病例。 （二）特征（二）特征1 1、突发性和紧急性、突发性和紧急性2 2、高度的不确定性、高度的不确定性3 3、影响的社会性、影响的社会性4 4、决策的非程序化、决策的非程序化5 5、危害性和破坏性、危害性和破坏性二、我国公共突发事件产生的诱导因素 （一）民族分裂活动日益猖獗 （二）社会转型期各种矛盾的交织 （三）重

7、大、特大安全事故频繁发生 （四）重大传染性疾病形势严峻 （五）法制观念的淡薄 （六）自然灾害防不胜防 改革开放以来三大转变改革开放以来三大转变 资源配置从扩散到重新聚集资源配置从扩散到重新聚集 阶层结构从单一化到多元化阶层结构从单一化到多元化 从生存问题到公平问题从生存问题到公平问题 中国十大 阶层 国家与社会管理者阶层 经理人员阶层 私营企业主阶层 专业技术人员阶层 办事人员阶层 中国十大 阶层 个体工商户阶层 商业服务业员工阶层 产业工人阶层 农业劳动者阶层 城乡无业失业半失业者阶层 改革过程中利益矛盾收入差距矛盾收入差距矛盾 就业矛盾就业矛盾 干群关系矛盾干群关系矛盾 三、案例：教训与启

8、示教训与启示（一）SARSSARS事件引发的思考事件引发的思考 背景资料： 自2002年11月16日广东佛山首发SARS以来，截至2003年6月26日，中国内地累计报告非典型肺炎患者5327名，死亡348名，中国共有26个省市曾报告有非典病例。在从新闻媒体得知SARS信息正式公布之前，有409的居民已经通过其他途径知道此事。前期，由于政府公布信息不及时，导致公众不得不转而寻求小道消息，通过短信息、网络等新兴媒体传播未经证实的流言，局面一度严重失控，并导致了近年来罕见的抢购食盐、大米的风潮。SARS是一场突如其来的公共卫生体系危机。 在处理SARS疫情的初期，暴露出政府管理体制中的很多深层次问题

9、，如缺乏有效协调、对信息不予披露反而隐瞒真相、官员目标函数中过分重视经济增长而对民生重视不够等。因为缺乏预防和控制经验，应对机制不健全，一些地方和部门工作不力，疫情没有得到有效控制，这对中国的内政外交产生了不少负面影响，如多场重大国际活动纷纷延期或取消，一些民众和国际社会对中国政府的信心产生动摇。 SARS事件把卫生部主要领导推到了媒体前台，2003年3月个别领导者曾说：SARS病例在中国已经被有效控制!这不仅引来国际社会的抨击，也使抗击SARS斗争失去最好的机会，更引发人们重新思考领导者行为背后的深层次问题。SARS事件暴露的问题1、现行医疗体制同抗击SARS疫情存在严重的不适应性。 2、干

10、部人事制度的某些缺陷，导致官员对上负责不对下负责。 3、可怕的政绩思维作祟。（二）“9ll”9ll”事件的冲击波事件的冲击波 背景资料： 2001年9月11日无疑是世界现代史上一个重要的日子。当天上午，美国纽约市著名的世界贸易中心双子大厦和首都华盛顿附近的美国国防部所在地五角大楼先后遭到恐怖分子劫持的美国民航飞机撞击，世贸中心大厦在撞击后起火倒塌，五角大楼部分建筑倒塌。在整个事件中共有3000多人丧生。“911”事件不仅是有史以来最严重的恐怖袭击事件，也是美国建国200多年来除1812年美英战争外本土遭受的最具破坏性的打击。 更令人难以置信的是，美国作为受害者是当今世界经济、科技和军事实力最强

11、大的国家。世界上没有任何一个国家敢于如此挑战美国，雄踞世界之顶的美国也绝没有想到自己能遭受如此严重的打击。 “911”事件发生后，布什一时被抛到风口浪尖。面对“飞来的横祸”，作为总统，布什对危机判断准确，决策坚决果断；纽约市各部门迅速展开了灾难救援和灾后清理行动。这些措施使得美国在“911”之后一定程度上控制了危机的蔓延和影响，从政府运转到社会生活在遭受剧烈冲击后得以迅速恢复正常，整个危机处理过程收到了很好的效果。 1、对突发事件的定性快速准确。 2、在突发事件中态度坚决果断。 3、保持社会的稳定。 “911”事件领导者应急管理经验分析 （三）启示与借鉴启示与借鉴 1、树立危机意识，对突发事件

12、的反应能力要强 2、有正确的认知能力，积极组织民众共渡难关 3、有敏锐的判断性，及时快速控制事态 4、总揽全局，建立完善的协调机制四、公共危机与突发事件应对能力 (一)未雨绸缪超前的预警能力 要建立信息管理、突发事件报告制度，广辟信息来源，拓宽信息渠道，提高信息质量。 要利用各种公开和秘密手段，建立起一个灵敏畅通的情报信息网络。 (二)当机立断迅速控制事态的能力 不贻误时机，取得时间上的主动权。 不惊慌失措，取得工作上的主动权。 不激化矛盾，取得事态的控制权。 (三)周密安排组织指挥能力 1精心组织，周密安排。 2冒险决策。 3亲临现场稳定人心。 4善于协调。 (四)分类辨析正确区分事件性质的能力 对于干群之间矛盾引发的冲突，领导者要从心理上控制对方情绪。 对于利益冲突事件要采取转移注意力的方法控制局面。(四)分类辨析正确区分事件性质的能力 对于自然灾害引起的突发事件，应首先把人民的生命和群众利益放在首位。 对民族、宗教问题引发的冲突，领导者要严格执行党的民族宗教政策。 对于敌对分子的故意破坏且已经构成犯罪行为的，则要依法坚决制止和取缔。