工程招投标与合同管理案例分析(PPT 50页).ppt

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1、工程招投标与合同管理案例分析-招标采购方案山东农业工程学院土管系建筑工程项目管理专业 招标策划， 落实招标基本条件，确定招标组织形式，编制合同规划确定投标资质，确定招标方式，形成招标方案。 1、策划采购批次及标包：案例2.1某工业项目招标方案策划 2、招标采购具备的条件、采购组织方式与采购方式的选择通过案例2.5第二问引出招标条件：有钱有手续（F9），施工招标：有人有钱有资料有手续组织方式：自主委托（核准）；招标方式：公开邀请（核准）；招标范围： （核准）案例2.2备案表委托代理权责利案例2.10，2.11，2.12 2、合同及资质选择：案例2.4合同形式及投标人资质选择 案例2.5第三问引出

2、案例2.4合同形式与资质选择（合同形式选择是合同管理的一部分，资质选择与资格审查相关）案例2.1某工业项目招标方案策划案例2.5招标采购条件及采购方式选择案例2.2招标采购方式选择案例2.10委托人与代理人权利义务分析案例2.11委托代理及其法律责任分析案例2.12招标代理服务费计算案例2.4合同形式及投标人资质选择 案例2.12.1某工业项目招标方案策划 背景某国有植物油厂项目，占地24000m2，总投资3亿元人民币，系在内地某市郊区新征地上新建，项目地址距离已经建好的公路网25km，不具备施工机械进场条件。项目建设涉及项目规划区域内的部分农舍拆除及厂内土地平整等前期工作，包括厂区建设及由国

3、家公路干线至该厂的一条长25km的三级公路，及路边2m宽一条排水沟。项目法人为某植物油厂有限责任公司。项目审批核准部门已经对项目进行了核准。其厂区内建设项目概况见表2-1： 规划区域内场地较开阔，单体建筑间隔均在10m以上，其中，办公区、辅助区与生产区之间有一条宽6m厂区主道路，路两边设有4m宽绿化带及地上照明设施。 工程建设管理模式采用勘察、设计、施工及特殊设备平行发包模式。项目核准的建设工期十分紧张，共计18个月，需按照地上建筑工程同时开工，然后进行厂内管网、管线建设的程序组织，并在设备安装前组织设备的采购及进场安装，为此，建设单位拟定的工程建设流程如下： (思考？先后次序) 该厂在组织机

4、构中，设有专门从事工程建设管理的机构基建处，其中财务、概预算各1人、工程及技术管理人员6人，基建处人员中，有4人从事过粮油加工厂的建设及招标组织工作，对相关工作较熟悉，拟自行组织招标。（自行招标条件） 问题依据上述条件完成以下工作： (1)本项目招标采购方案须包括哪几部分内容？试代项目法人拟定一份报项目审批核准部门核准的招标基本情况表，其中招标估算金额不用填写。 (2)本项目招标至少需要划分多少个招标批次？给出其招标时间的先后次序并说明理由。 (3)本项目每个批次招标是否需要进一步划分标段或标包？为什么？ 建设流程：工程勘察公路干线至厂区三级公路设计厂区单位工程设计公路干线至厂区三级公路施工场

5、地平整工程（三通一平）厂区围墙工程（圈地）厂区建筑工程厂区管网、管线工程厂区道路工程停车场地上照明工程厂区绿化工程（室外配套）。 参考答案(1)招标采购方案一般包括以下内容：招标采购项目概况；招标采购的范围、标段(标包)划分；招标程序；质量、价格及完成期目标；招标采购方式及招标组织方式；招标采购目标及采购计划；招标采购项目管理及人员配备；招标采购项目风险分析；招标采购服务保证措施；其他事项等。本项目需要核准的招标基本情况如表2-2所示：(2)本项目招标至少需要划分以下招标批次： 工程勘察招标；公路干线至厂区公路设计招标；公路干线至厂区公路施工招标；厂区工程设计招标；厂区工程场地平整招标；厂区建

6、筑工程施工招标；工程施工监理招标；工程特殊设备采购及安装(国际、国内)；厂区管网、管线施工招标；厂区道路施工招标；停车场施工招标；厂区绿化招标；地上照明设施施工招标；厂区围墙招标等。 按照项目法人拟定的建设程序，各批次招标时间的先后次序如下： 工程勘察招标公路干线至厂区公路设计招标厂区工程设计招标工程施工监理招标公路干线至厂区公路施工招标厂区工程场地平整招标厂区围墙招标厂区建筑工程施工招标工程特殊设备采购及安装厂区管网、管线施工招标厂区道路施工招标停车场施工招标地上照明设施安装招标厂区绿化招标 (3)以上各招标批次在实际招标采购过程中，有些还需要进一步依据项目给定条件进一步划分标段或标包，其中

7、本项目工程及货物采购标段(标包)可以如下划分14个包： 1)工程勘察招标：1个标段。 2)公路干线至厂区公路设计招标：1个标段。 3)公路干线至厂区公路施工招标：1个标段。 4)厂区工程设计招标：1个标段。 5)厂区工程场地平整招标：1个标段。6)厂区建筑工程施工招标：2个标段，即办公区和辅助区1个标段，生产区1个标段。因为工期仅18个月，实际施工组织时，只能采用地上建筑工程同时开工模式，这样在施工组织上，势必造成施工企业一次性投入成本过大，中标价格高的结局。而过多划分标段，又容易造成现场管理混乱、相互界面责任不清，为工程建设管理增加额外负担。这里划分为两个标段的做法，同时还可以针对植物油厂的

8、建设特点，分别进行投标人类似项目经验对比，从而选择与项目技术要求及复杂程度相匹配的承包人。依据背景材料，办公区和辅助区与生产区之间有一条宽6m厂区主道路，加之路两边设有4m宽绿化带，在施工区域上允许对两个标段进行隔离管理。 7)工程施工监理招标：2个标段，即公路工程施工监理和厂区建设项目施工监理各1个标段。 8)（略）工程特殊设备采购及安装：分为国际和国内采购，其中：机电产品国际招标采购分为6个标包：国内货物招标采购分为7个包： 9)厂区管网、管线施工招标：1个标段。 10)厂区道路施工招标：1个标段。11)停车场施工招标：1个标段。12)厂区绿化招标：1个标段。13)地上照明设施施工招标：1

9、个标段。14)厂区围墙招标：1个标段。 案例2.52.5招标采购条件及采购方式选择 背景 某高校自筹资金组织教学楼工程建设，由C建筑公司承建，距工程竣工还有4个月时间。为更进一步发挥该教学楼的功能，该高校拟在教学楼电化教室西侧加建二层小楼，建筑面积216m2，将教学楼中的一些配套设施，如电化教学设备、录像设备以及教师课间休息室等移至该二层小楼。该附属工程已经得到计划、规划、建设等管理部门批准。设计单位也已经按照校方这些需求，对原教学楼设计中的一些管线、设备进行了调整，同时也完成了该附属工程的设计工作，资金能够满足工程发包需要。 问题(1) 招标投标法规定的招标方式有几种？其招标适用条件是什么？

10、(2) 工程施工项目招标应具备哪些条件？本附属工程是否具备施工招标条件，为什么？(3) 应怎样确定该附属工程合同类型才合理，为什么？(4) 该工程是否可以不招标而直接发包，为什么？(5) 该工程是否可以采用招标方式确定施工单位？此时应注意哪些问题？ 参考答案 (1)招标投标法规定，招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。公开招标：适用于法律法规明令不得组织公开招标项目外的所有招标采购项目。邀请招标：国务院发展改革部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府

11、确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目应当公开招标，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。 (2)工程施工项目招标应具备以下5个条件： 招标人已经依法成立； 初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； 招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准； 有相应资金或资金来源已经落实； 有招标所需的设计图

12、纸及技术资料。 依据背景材料，该附属工程已经取得了建设前的合法手续，满足上述5个条件，故可以采用招标方式确定承包人。 (3)该附属工程合同类型宜与原教学楼工程施工合同一致，并纳入原教学楼工程施工合同管理。如采用另行选择该附属工程承包人，由于其建设期短，同时设计单位完成了该附属工程的设计工作，其合同类型宜选择固定总价合同。 (4)该附属工程可以不招标而直接发包，但须履行相应的审批程序。 (5)该附属工程也可以进行招标采购，重新选择一个施工企业签订施工合同，但有以下几点需要注意：处理好两个承包人之间工作界面及管理界面，落实相应责任；两个承包人于一个承包人延续施工相比，涉及第二个承包人大型机械、设备

13、进出厂、现场临时设施的设置等施工准备事项，合同价格较之原承包人延续施工可能会有所增加；施工组织过程中，如进度、材料运输、施工场地安排等争议调解量加大；合同结算工作量加大等。所以，除非发生了特殊情况，一般不宜就该附属工程重新选择承包人。招标方式与招标组织形式 案例2.2招标采购方式选择案例2.5招标采购条件及采购方式选择案例2.10委托人与代理人权利义务分析案例2.11委托代理及其法律责任分析案例2.12招标代理服务费计算 案例2.22.2招标采购方式选择背景 某企业投资18000万元人民币兴建煤炭深加工项目，项目审批核准部门对该项目招标内容的核准意见见表2-3。 问题 (1)招标人组织该项目建

14、设过程中，能否委托招标代理机构组织整个项目采购？ (2)某主要设备安装工期十分紧张，可否采用邀请招标进行确定设备安装单位？如招标人希望采用邀请招标方式确定该设备安装单位，应怎样处理？ (3)怎样完成表中“不采用招标方式”的其他项目采购？ 参考答案 (1)招标人可以委托招标代理机构组织整个项目采购，同时将委托招标代理的相关情况报原项目审批核准部门。 (2)招标内容核准意见中的招标方式不能在执行过程中随意调整，必须调整时，应报原项目审批核准部门重新核准后，才能按新的核准意见执行。本案中，关于“安装工程”核准意见是公开招标，招标人不能擅自改为邀请招标，因为招标人在建设过程中无权改动已经核准的招标内容

15、。必须调整为邀请招标时，应报原项目审批核准部门核准后方可采用。 (3)招标内容核准意见表中“不采用招标方式”的采购内容，招标人可以自行决定采购方式，此时仍然可以选择招标方式或其他采购方式，如竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等。 案例2.52.5招标采购条件及采购方式选择 背景 某高校自筹资金组织教学楼工程建设，由C建筑公司承建，距工程竣工还有4个月时间。为更进一步发挥该教学楼的功能，该高校拟在教学楼电化教室西侧加建二层小楼，建筑面积216m2，将教学楼中的一些配套设施，如电化教学设备、录像设备以及教师课间休息室等移至该二层小楼。该附属工程已经得到计划、规划、建设等管理部门批准。设计单位也已经

16、按照校方这些需求，对原教学楼设计中的一些管线、设备进行了调整，同时也完成了该附属工程的设计工作，资金能够满足工程发包需要。 问题(1) 招标投标法规定的招标方式有几种？其招标适用条件是什么？(2) 工程施工项目招标应具备哪些条件？本附属工程是否具备施工招标条件，为什么？(3) 应怎样确定该附属工程合同类型才合理，为什么？(4) 该工程是否可以不招标而直接发包，为什么？(5) 该工程是否可以采用招标方式确定施工单位？此时应注意哪些问题？ 参考答案 (1)招标投标法规定，招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请

17、书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。公开招标：适用于法律法规明令不得组织公开招标项目外的所有招标采购项目。邀请招标：国务院发展改革部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目应当公开招标，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。 (2)工程施工项目招标应具备以下5个条

18、件： 招标人已经依法成立； 初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； 招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准； 有相应资金或资金来源已经落实； 有招标所需的设计图纸及技术资料。 依据背景材料，该附属工程已经取得了建设前的合法手续，满足上述5个条件，故可以采用招标方式确定承包人。 (3)该附属工程合同类型宜与原教学楼工程施工合同一致，并纳入原教学楼工程施工合同管理。如采用另行选择该附属工程承包人，由于其建设期短，同时设计单位完成了该附属工程的设计工作，其合同类型宜选择固定总价合同。 (4)该附属工程可以不招标而直接发包，但须履行相应的审批程序。 (5)该附属工程也可以

19、进行招标采购，重新选择一个施工企业签订施工合同，但有以下几点需要注意：处理好两个承包人之间工作界面及管理界面，落实相应责任；两个承包人于一个承包人延续施工相比，涉及第二个承包人大型机械、设备进出厂、现场临时设施的设置等施工准备事项，合同价格较之原承包人延续施工可能会有所增加；施工组织过程中，如进度、材料运输、施工场地安排等争议调解量加大；合同结算工作量加大等。所以，除非发生了特殊情况，一般不宜就该附属工程重新选择承包人。 案例2.102.10委托人与代理人权利义务分析 背景某房建工程项目，招标人委托招标代理机构对施工总承包单位进行公开招标。该招标代理机构同时具备相应的工程造价咨询资质。双方签订

20、招标代理合同，合同规定的服务范围包括：组织项目招标的全过程、工程量清单和标底编制、协助合同谈判。该项目在招标过程中发生了以下几件事情：施工图二层机房没有详细设计图纸，应招标人的要求招标代理机构自行估算该部分清单工程量；个别投标人发现施工图中存在几处错误，并在投标过程中提出澄清要求，招标人对澄清要求做答复时未予修改，招标代理机构在编制工程量清单时仍按原图纸计算；招标人因领导出国考察，原定的开标时间延后了15日；评标结束后，招标人迟迟不确认中标结果，中标通知书最终在评标结束后2个月方才发出；招标人与中标人在合同签订过程中，发现图纸中的错误，经核算该部分实际工程量比清单工程量增加了3倍，双方就该部分

21、单价调整问题出现分歧；合同实施过程中，中标人对机房做深化设计后，该部分清单子目和工程量均发生较大变化，招标人不得不面对大量的变更洽商。 招标人认为： 工程量清单编制属于招标代理机构的委托范围，合理估算出工程量应属其分内之事，估算的量出现如此大的偏差，属招标代理机构责任； 按工程量清单招标，报价当然以清单为主，执行固定单价合同，施工图中的错误不影响投标人报价； 招标代理合同中对招标进度已经有规定，招标代理机构应考虑到可能推延的风险。招标进度延误，招标代理机构应负考虑不周之责； 招标人认为招标代理机构的服务范围包括编制工程量清单和协助合同谈判，因招标代理机构清单编制存在问题，导致合同实施过程中出现

22、单价调整争议和大量变更洽商，纯属招标代理机构的责任。 由此，招标人认为招标代理机构服务质量、进度控制都存在问题，给项目带来了损失，决定后续项目不再合作。 问题 (1)招标人的理解是否正确？为什么？ (2)招标代理机构可采取何种措施避免上述情况的发生？ (3)招标代理机构在签订和执行招标代理合同时，需要注意哪些问题？ 分析 本例主要针对招标代理合同中有关合同范围、双方权利关系的理解问题。从本例中我们可以看出招标人对招标代理机构的服务范围和自身的合同义务上存在误解，同时招标代理机构在执行招标代理的过程中，对合同双方的权利和义务没有很好地把握，没有足够的合同风险意识。招标代理机构不应盲从于招标人的任

23、何要求，而应根据双方的招标代理合同，了解双方各自应承担的义务和责任，并在此基础上为招标人提供相应的咨询服务。 参考答案 (1)招标人的理解不正确： 招标代理机构编制工程量清单以图纸为依据，招标人有责任提供详细正确的图纸。招标人不提供详细设计图纸而让招标代理机构凭经验进行估算，客观上就存在估算偏差的风险，因此招标人也要承担相应的责任。 施工图纸的错误会给未来合同实施和投资控制带来潜在风险，因此在招标阶段就应慎重对待。 由于招标人的原因(领导出差、推迟定标)导致招标进度滞后，属招标人责任，招标代理机构不应承担责任。 后续合同谈判及合同实施过程中出现的问题，是由于以上招标过程中举措不当而埋下的隐患，

24、招标人和招标代理机构同样都有责任。 (2)招标代理机构可以采取一定的措施，尽量避免上述情况的发生： 在二层机房施工没有详细设计图纸的情况之下，不应盲目地按照招标人要求估算工程量，而应根据自身经验，建议招标人以暂估价项目形式处理，以规避双方风险。 施工图中存在错误可能导致工程量发生较大量差变化时，招标代理机构有义务提醒招标人利用澄清机会进行更正，并提示可能发生的风险。 开标延期和定标推迟是招标人的责任，招标代理机构在签订委托协议时应将服务期限考虑的灵活一点，进度延误发生的原因与责任应明确定义。 (3)由此例我们可以看出，招标代理机构在签订和执行招标代理委托协议时，须注意： 明确招标代理委托范围，

25、同时注意委托范围之内的各项工作所需的前提条件和由此导致的责任归属。例如：工程量清单编制是以图纸为依据，图纸提供的时间和质量问题导致清单编制时间和误差为招标人责任等。 协议中的有关要求应结合实际灵活制定，以避免合同风险。例如：对招标工作进度的要求，招标工作中可能影响招标进度的因素很多，可以关键里程碑式的相对时间来约定。 执行委托协议时，招标代理机构应结合自身经验，及时向招标人提出合理化建议，以规避将来可能发生的各类风险。 案例2.112.11委托代理及其法律责任分析 背景某市A房地产开发公司依法从事某房地产开发项目，并委托H招标代理公司对其工程施工组织招标。A房地产公司和H招标代理公司签订了委托

26、代理协议，其中的委托内容为：从发布公告到草拟合同的招标全过程代理，并规定H公司收取的招标代理服务费由中标人支付。H招标代理公司依法组织完成了这次招标任务，在众多投标人中，B公司通过资格预审并完全响应招标文件要求，经依法组建的评标委员会经过评审，推荐其为第一中标候选人。招标人确定了第一中标候选人B公司为中标人，向其发出了中标通知书。在规定的时间、地点，B公司按招标文件的规定向H招标代理公司支付了10万元招标代理服务费，并持中标通知书与A房地产公司签订了施工合同，同时依据招标文件的要求缴纳了60万人民币履约保证金，合同生效。 之后，在施工合同约定的2个月内，B公司要求进驻工地执行合同，A房地产公司

27、开始以各种理由拖延。一年后，A房地产公司因政策原因宣告注销。为此，B公司将A、H两公司起诉至当地人民法院，其中A房地产公司为第一被告，H招标代理公司为第二被告。诉讼请求： (1)要求A房地产公司其返还60万履约保证金及其利息，承担其施工准备损失和预期利润共300万元； (2)要求H招标代理公司退还招标代理服务费10万元，并承担连带责任。 问题 (1)H招标代理公司是否应当退还招标代理服务费？ (2)H招标代理公司是否应负连带责任？ 参考答案(1)不用退还招标代理服务费(实践中，有些招标代理公司对该类中标人进行了适当补偿，属于道义上的补偿)。民法通则第六十三条规定，代理是“代理人在代理的权限之内

28、，以被代理人的名义实施民事法律行为”。代理分为委托代理、法定代理和指定代理三种。招标代理是委托代理，有两大特点，一是代理人必须以被代理人的名义进行代理活动，二是代理活动必须在合同授权范围内。招标代代理机构依据委托合同代理招标人、依据招标投标法规定的程序为被代理人提供专业技术咨询服务。 本案中，如果A公司符合提出招标项目，有项目法人，履行项目审批、资金或资金来源落实四个要件。那么H公司根据和A公司签订的委托协议约定，完成工作后就应当收取规定的招标代理服务费。A公司和H招标代理公司签订的协议同A公司和B公司签订的施工合同，二者没有法律连带关系。至于A房地产公司违约涉及的他人债务，由A房地产公司负责

29、承担，B公司可以进一步在对A房地产公司债权债务清算过程中主张其权益。 (2)不应当负连带责任 民法通则关于代理人负连带责任的情形通过其第六十五条一第六十七条规定，其第六十五条规定“委托授权书不明的，被代理人应当向第三人承担民事责任，代理人负连带责任”，第六十六条规定“代理人和第三人串通，损害被代理人的利益的，由代理人和第三人负连带责任”，同时第六十七条有规定“代理人知道被委托的事项违法而仍然进行代理活动的，或者被代理人知道代理人的代理行为违法不表示反对的，由被代理人和代理人负连带责任。”本案没有证据表明H招标代理公司的代理存在上述情形，所以不负连带责任。 案例2.122.12招标代理服务费计算

30、背景 (1)某国有企业采购一批生产设备，预算金额为6500万元人民币，按采购设备的类型分二个包共6个品目，最终中标情况见表2-6。(2)某工程施工项目按一个标段招标，投资额为3500万元人民币，中标金额为3450万元人民币。(3)某工程设计项目按一个标段招标，工程设计费估算额2500万元人民币，中标金额为2400万元人民币。表2-6标包、品目一览表 问题计算(1)-(3)中设备、工程施工、工程设计的招标代理服务费金额。 原国家计委计价格20021980号文件招标代理服务收费管理暂行办法，发改价格2011534号文： 四、降低中标金额在5亿元以上招标代理服务收费标准，并设置收费上限。货物、服务、

31、工程招标代理服务收费差额费率：中标金额在510亿元的为0.035%；1050亿元的为0.008%；50100亿元为0.006%；100亿元以上为0.004%。货物、服务、工程一次招标（完成一次招标投标全流程）代理服务费最高限额分别为350万元、300万元和450万元，并按各标段中标金额比例计算各标段招标代理服务费。 参考答案 (1)货物类项目取表中货物类费率，中标金额按包计算，第1标包总中标金额为：1300+800=2100万元， 则第1包的招标代理服务费为： 100万元1.5%=1.5万元 (500-100)万元1.1%=4.4万元 (1000-500)万元0.8%=4万元 (2100-10

32、00)万元0.5%=5.5万元 合计收费=1.5+4.4+4+5.5=15.4(万元) 同理得出第2标包20.4万元。 本项目的招标代理服务费总额为：15.4+20.4=35.8万元。 (2)工程类项目取表中工程类费率，按最终中标金额计算招标代理服务费： 100万元1%=1万元 (500-100)万元0.7%=2.8万元 (1000-500)万元0.55%=2.75万元 (3450-1000)万元0.35%=8.575万元 合计收费=1+2.8+2.75+8.575=15.125(万元) 本项目的招标代理服务费为：15.125万元。 (3)设计类项目取表中服务类费率，按最终中标金额计算招标代理

33、服务费： 100万元1.5%=1.5万元 (500-100)万元0.8%=3.2万元 (1000-500)万元0.45%=2.25万元 (2400-1000)万元0.25%=3.5万元 合计收费=1.5+3.2+2.25+3.5=10.45(万元) 本项目的招标代理服务费为：10.45万元。 案例2.42.4合同形式及投标人资质选择 背景某市机场是经批准建设的国家重点工程，工程总投资12亿元人民币，建设工期36个月。建设内容包括航站楼、栈桥、跑道、照明、电子信息、供油工程等，其中航站楼建筑面积64000m2，其建安工程合同估算额31000万元；飞行区指标4C，其中的“飞行区跑道、滑行道地基处理

34、工程”，即“地基强夯工程”，合同估算价为9800万元，机场场道工程合同估算额为4200万元人民币；机场空管工程合同估算额为2800万元人民币。 项目审批核准单位对该机场建设中的航站楼、跑道和机场空管等工程及设备安装工程，核准的招标方式为公开招标；建设单位组织完成了工程现场地质勘察报告和施工图设计，其深度，除航站楼精装修工程外，满足工程施工需要，其中航站楼精装修工程需中标人完成施工图。此外，经过预测，项目建设期间物价水平波动幅度不大。现对以上三个项目施工及设备采购组织招标。 问题(1)建筑业企业资质共分几大序列？各有多少个类别？为什么施工承包人必须取得相应施工资质才能承揽相应业务？ (2)工程施

35、工合同类型有哪几种？针对背景材料，选择该项目航站楼、地基处理、跑道和机场空管工程的合同类型，说明理由。 (3)依据背景材料，选择航站楼、地基处理、跑道和机场空管工程施工投标人的专业资质名称及等级，并说明选择理由。 (4)航站楼客梯8部，其中人字梯6部选择进口产品，合同估算额1200万元人民币；货梯2部，合同估算额80万元，是否均可以直接签订采购合同，为什么？如果8部客梯选择国产产品，是否可以直接签订采购合同，为什么？ (5)建设单位与B基础公司有很好的合作，且B基础公司在地基处理方面实力很强、声誉良好。建设单位能否直接将地基强夯工程发包给B基础公司？同时，该工程由A设计院设计，其子公司C基础公

36、司能否承包该地基强夯工程，为什么？ (1)建筑业企业资质分三种，分别是施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。其中施工总承包资质分为十二类，专业工程施工承包资质六十类；劳务分包十三类。建筑法第二十六条规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程；该条同时规定，禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。合同法第二百七十二条规定，禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位等。上述法律规定表明，工程施工承包人必须取得相应资质才能承揽相应业务，否则属于违法承揽工程。 1 、 施 工 合 同 类 型P

37、160-P164 双务有偿合同 遵循自愿、公平、诚实信用原则签订（参合同法）合同合同类型类型单价单价合同合同总价总价合同合同成本成本加酬加酬金合金合同同估计工程量单价合同纯单价合同单价、包干混合合同固定总价合同可调总价合同成本加固定费用合同成本加固定比率费用合同成本加奖金合同最大成本加费用合同 施工合同特点： 标的特殊（建筑产品） 履约期长 内容复杂三种合同计价方式的比较三种合同计价方式的比较序号序号 比较比较总价合同总价合同单价合同单价合同成本加酬金合同成本加酬金合同1应用范围应用范围广泛广泛工 程 量 暂工 程 量 暂不确定不确定紧急、涉密工程紧急、涉密工程2业 主 投 资 控业 主 投

38、资 控制制容易容易工作量大工作量大难度大难度大3业主风险业主风险较小较小较大较大很大很大4承包人风险承包人风险大大较小较小无无 (2)工程施工合同类型有三种：固定价格合同；可调价格合同；成本加酬金合同，其中固定价格合同又分为固定单价合同与固定总价合同两类。 依据项目背景材料，合同形式选择如下：航站楼工程施工期较长，考虑到背景材料给出的条件，即建设期间物价水平波动幅度不大以及航站楼精装修工程需要中标人完成施工图，为降低合同风险，其施工合同宜选择固定单价合同；地基处理工程：地基处理工程受市场物价波动影响较小，考虑到工程地质勘察报告深度满足工程设计及施工需要，宜选择固定总价合同；机场跑道工程施工期较

39、短，受市场物价波动影响较小，加之其施工工艺相对简单，宜选择固定总价合同；机场空管工程建设工期相对较短，涉及设备选型及安装、集成以及配套等内容一般为标准化设计，宜选择固定总价合同。 (3)投标人专业资质名称及等级选择如下： 航站楼工程：房屋建筑工程总承包一级及以上资质，且企业注册资本金在6200万元以上； 地基处理工程：地基与基础工程施工专业承包一级资质； 机场跑道工程：飞行区指标4C，须选择机场场道工程专业承包二级及以上资质； 机场空管工程：飞行区指标4C，须选择机场空管工程及航站楼弱电系统工程专业承包一级资质，因该专业仅一级、二级两个等级，其中二级资质仅允许承揽飞行区指标在4D及以下的机场空

40、管工程和航站楼弱电系统工程的施工。 (4)依据商务部机电产品国际招标投标实施办法(商务部2004年第13号令，以下简称“13号令”)，电梯采购属于其规定的79种产品之一，故6部人字梯不能直接签订采购合同，须在机电产品进出口管理部门的监督下组织该6部电梯进行国际招标采购。 工程建设项目招标范围和规模标准规定(国家发展计划委员会2000年第3号令，以下简称“3号令”)第七条规定：工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上

41、的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。故此，虽然2部货梯的合同估算额80万元，也不可以直接签订采购合同，而需要组织国内公开招标。同样的，即便8部客梯选择国产产品，也需要组织招标采购。 (5)建设单位不能直接将本项目地基强夯工程发包给B基础公司，因从项目类别上，该工程属于依法必须招标的项目，其中地基强夯工程单项合同估算价9800万元，依据工程建设项目招标范围和规模标准规定(3号令)第七条规定，必须通过招标确定地基强夯工程承包人。 工程建设项目施工招标投标办法(30号令)第三十五条规定，为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构(单位)，都无资格参加该招标项目的投标。C基础公司为A设计院的子公司，属于项目设计人的附属机构，依法不能参加该项目的投标。即便其参加，结果也是废标，不能成为中标人，当然更不能承揽该地基强夯工程的施工。