某福利中心PPP项目招标文件.docx

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1、招标文件项目名称：盐城市亭湖区xx市xx区xx市xx区福利中心PPP项目 标书编号：2016-435 xx省政府采购中心2016年12月目 录第一部分 招标公告2第二部分 投标人须知5第一章 说明8第二章 招标文件18第三章 投标文件的准备20第四章 现场考察和采购前答疑会26第五章 投标文件的递交27第六章 有效期30第七章 投标文件的澄清和拒绝32第八章 投标文件的开启和评审34第九章 中标人选定39第十章 投标人选定后的程序42第十一章 附件45第一部分 招标公告xx省政府采购中心受 盐城市亭湖区xx市xx区xx市xx区民政局 的委托，决定就其所需的 盐城市亭湖区xx市xx区xx市xx区

2、福利中心PPP项目 进行公开招标采购，现欢迎符合相关条件并已经通过本项目资格预审的合格供应商投标。一、采购项目名称及编号项目名称： 盐城市亭湖区xx市xx区xx市xx区福利中心PPP项目 _标书编号：JSZC-G2016-435二、采购项目简要说明及全投资内部收益率下限盐城市亭湖区xx市xx区xx市xx区福利中心PPP项目，项目总用地面积30.15亩，总建筑面积31000平方米，规划建设老年公寓楼、疗养中心楼、康复中心楼，综合服务楼等，共设养护床位1000张。截止目前项目土建工程已基本结束，室内装修工程、设备设施的采购安装等工程尚未实施。项目总投资20077万元，其中：建设工程投资18819万

3、元，建设期利息758万元、流动资金500万元。建设工程投资分为：（1）项目已完工部分资产收购10740万元；（2）后续建设工程费用8079万元，其中：室内装修工程2615万元、设备及设施采购及安装5000万元、工程建设其他费用229万元、预备费235万元。盐城市亭湖区xx市xx区xx市xx区福利中心项目是亭湖区政府为认真贯彻xx省委苏发【2009】5号关于加快我省老龄事业发展的意见和盐城市委、市政府相关文件精神，更好地满足社会老年人的生活需求，提高老年人的生活质量，为全市老年人特别是市区老年人提供一个集老年人康复、护理及老年公寓的自娱自乐、颐养晚年的场所而规划的一个市场化运作的项目。本项目实施

4、内容主要包括本项目已完工部分资产收购以及后续建设工程的建设、运营、维护。三、供应商资格要求本项目已经完成前期资格预审工作，资格预审的结果已经公告。凡通过资格预审的供应商，皆有资格参与本项目采购投标。本项目采购不接受任何未通过资格预审的供应商参与竞争。资格预审过程中，采用联合体参加资格预审的，通过资格预审后在采购投标过程中提交的联合体协议应当符合本招标文件的要求。四、招标文件提供信息招标文件提供及公告期限：本项目已经完成前期资格预审工作，通过资格预审的供应商，自采购公告在“xx政府采购网”发布之日起5个工作日内，由xx省政府采购中心向通过资格预审的供应商发送招标文件。供应商如确定参加投标，请如实

5、填写参与投标确认函并按要求传真回复（传真号码：025-83668500）。如供应商未按上述要求去做，将自行承担所产生的风险。有关本次采购的事项若存在变动或修改，敬请及时关注“xx政府采购网”发布的信息更正公告。五、投标文件接收信息投标文件接收时间：2016年12月27日下午13：00-14：00整投标文件接收截止时间：2016年12月27日下午14：00整投标文件接收地点：xx省南京市建邺区汉中门大街145号省政务服务大厅北门2楼开标室投标文件接收人：乔秀善六、 采购前答疑会采购人将于2016年12月13日16：00时召开答疑会。投标人需在2016年12月12日18：00时前通过传真或快件形式

6、通知采购人是否参加答疑会及参加会议的人员名单，并同时将需要澄清的问题传真或以其他书面形式递交至采购人。地点：盐城市亭湖区xx市xx区xx市xx区民政局；联系人：刘静；电话：0515-89880329七、开标有关信息开标时间：2016年12月27日下午14：00整开标地点：xx省南京市建邺区汉中门大街145号省政务服务大厅北门2楼开标室八、本次采购联系事项xx省政府采购中心地址：南京市汉中门大街123号知海大厦6层 邮编：210009网址：采购中心联系人：乔秀善 联系电话：025-83668530；83668512采购人：盐城市亭湖区xx市xx区xx市xx区民政局联系人：刘静 联系电话：0515

7、-89880329采购人地址：盐城市青年东路53号对项目需求部分的询问、质疑请向采购人提出，询问、质疑由采购人负责答复。九、投标文件制作份数要求：正本份数：1份，副本份数：1份，电子版一套（U盘）。九、本次投标保证金本次招标投标保证金要求：本次招标收取投标保证金金额为人民币 10万 元整。保证金缴纳形式及账户见附件“保证金账号”。第二部分 投标人须知分目录第一章 说明1. 定义与解释2. 项目描述3. 采购人需要的盐城市亭湖区xx市xx区xx市xx区福利中心项目建设与运营服务4. 合格的社会资本合作方5. 投标费用6. 招标工作原则第二章 招标文件7. 招标文件内容8. 投标人的责任9. 招标

8、文件的澄清 10. 招标文件的修改11. 补充通知第三章 投标文件的准备12. 投标文件的格式13. 投标文件的符合程度14. 建设与运营方案15. 财务方案16. 法律条款响应性承诺17. 投标的保证金18. 投标文件的语言19. 投标文件的份数20. 投标文件的式样和签署第四章 现场考察和采购前答疑会21. 现场考察和采购前答疑会第五章 投标文件的递交22. 递交截止时间23. 递交截止时间的推迟24. 投标文件的封装与标识25. 投标文件的提交、修改和撤回 26. 向融资方提交项目协议第六章 有效期27. 投标文件有效期28. 投标文件有效期的延长29. 投标保证金的有效期和退还第七章

9、投标文件的澄清和拒绝 30. 对错误的纠正31. 投标文件的澄清32. 无效投标条款和废标条款33. 拒绝投标文件的通知第八章 投标文件的开启和评审34. 投标文件的开启35. 投标文件的评审36. 投标文件的技术评审37. 投标文件的商务评审38. 投标人排序39. 结果确认谈判第九章 中标人选定40. 资格确认41. 中标人选定第十章 投标人选定后的程序42. 签订谈判备忘录和公告43. 投标人选定后的通知44. 缔约保函45. 与选定的中标人签署项目协议46. 额外现场调查工作47项目公司注册48. 与项目公司签署项目协议49. 融资交割50. 建设期履约保函第十一章 附件第一章 说明1

10、. 定义与解释1.1 定义（1）“采购人”指盐城市亭湖区xx市xx区xx市xx区民政局。（2）“采购中心”指xx省政府采购中心。（3）“采购方”指在采购人向采购中心的授权范围内，采购人和采购中心的合称。（4）“投标人”、“社会资本合作方”指已通过资格预审，并参加本项目下一步竞争的在中华人民共和国境内合法设立的法人。（5）“候选社会资本合作方”指根据本须知选定的最具竞争力的社会资本合作方，也称为“候选中标人”。（6）“项目工程”指盐城市亭湖区xx市xx区xx市xx区福利中心的工程建设，具体建设范围以经政府方审查后的施工图为准。（7）“项目资产”指项目工程竣工验收后所形成的所有资产，包括建筑物主体

11、、基础配套设施、室内装修、设备及设施等，以及在PPP项目合作期限内由项目公司投资所形成的实物资产。（8）“项目公司”即本项目中标社会资本按照适用法律规定及本合同的约定，与盐城南洋经济发展实业有限公司按照70%：30%的股权比例出资成立的有限责任公司。其中社会资本资本金出资4216万元，政府方资本金出资1807万元，均以货币方式出资。注册地在盐城市亭湖区xx市xx区xx市xx区内，注册资本为6023万元人民币（占总投资的30%），后续如需增加注册资本，各方仍应按照持股比例增加出资。（9）“递交截止时间”指根据本须知第22条，资格预审合格的社会资本合作方向采购中心提交投标文件的截止时间。（10）“

12、投标文件有效期”自递交截止时间起十二（12）个月，社会资本合作方可应采购中心的书面要求延长投标文件的有效期。（11）“建设投资费用”建设投资由以下部分组成：1、建设投资（需资产收购部分）：项目已完工部分资产收购价格约10740万元。2、建设投资（后续建设工程部分）：后续建设工程的建设投资约为8079万元。3、建设期的计息方式：利率按人民银行公布的5年以上银行贷款利率，按资金实际投入金额的次月，按单利计息，经审计后确定利息金额。（12）“招标文件”指本须知第7条所列的文件及其所有的补充通知。（13）“PPP项目合同”指盐城市亭湖区xx市xx区xx市xx区民政局与中选社会资本合作方共同签署的盐城市

13、亭湖区xx市xx区xx市xx区福利中心PPP项目合同及其附件，以及日后可能签署的任何前述合同之补充/修改协议和附件。（14）“股东出资协议”指盐城南洋经济发展实业有限公司与本项目选定的社会资本合作方就本项目成立项目公司而签署的协议及其附件，以及日后可能签署的任何前述协议之补充/修改协议和附件。（15）“公司章程”指为了规范项目公司的组织和行为，保护公司、股东和债权人的合法权益，并界定公司内部组织机构的职权而制定的章程。（16）“项目协议”指本项目盐城市亭湖区xx市xx区xx市xx区福利中心PPP项目合同、合资协议和公司章程的总称。（17）“合作范围”在合作期限内，项目公司负责本项目的已建资产的

14、收购、后续工程建设、维护和项目公司的运营。（18）“合作期限”合作期限为二十一（21）年，分为建设期和运营期，其中建设期不超过一（1）年。建设期从项目实际开工日起至项目竣工验收后的工程交付使用日止；运营期从工程交付使用日的次日起至合作期限届满日。（19）“使用者付费”由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。项目公司直接从最终用户处收取费用，以回收项目的建设和运营成本并获得合理收益。就本项目而言，最终消费用户支付的费用包括床位费、康复护理费、诊疗费、伙食费、检查费、特殊药品和耗材费用等。 (20)“施工总承包” 本项目施工总承包单位在政府方和社会资本方共同设立的项目公司成立后，由项目公司负责采

15、购。（21）“竞价方式”项目全投资内部收益率最低限价为：6%。（22）“政府配套安排”将亭湖区由民政负担的在原亭湖区社会福利院集中供养的人员转入建成后的亭湖区社会福利中心，由其提供养老护理等服务。这部分人员产生的费用在项目公司运营后，由亭湖区民政局根据实际入住人员每年按地方政府规定标准在每个运营年度期满后30日内支付到项目公司，每年支付一次。如在未来的PPP合同期内补贴政策有调整则按政策执行。 （24）“融资交割”指项目公司已为本项目融资的目的签署并向融资方提交所有融资文件，并且融资文件要求的就本项目获得资金的所有前提条件得到满足或被豁免。（25）“融资机构”指将为本项目提供资金的银行或其他金

16、融机构。（26）“选定的社会资本合作方”、“中标人”指按照本须知第41条，采购方根据本须知的规定选定的合格社会资本合作方。（27）“投标文件”指社会资本合作方在递交截止时间提交，由其根据本须知要求准备的有关本项目的申请文件，以及经采购中心随时要求而提供的书面澄清和补充文件。（28）“建设与运营方案”指社会资本合作方按本须知第14条规定提交的，作为其投标文件的一部分的建设与运营方案，包括双方以书面形式对此可能做出的任何修订或补充，并将作为项目协议的附件。（29）“财务方案”指社会资本合作方按本须知第15条规定提交的，作为其投标文件的一部分的财务方案，包括双方以书面形式对此可能做出的任何修订或补充

17、，并将作为项目协议附件。（30）“法律条款响应承诺函”指社会资本合作方按本须知第16条规定提交的，对本项目的招标文件及其附件（合同体系文）件中相关条款予以实质性响应的承诺函。 （31）“盐城南洋经济发展实业有限公司”是本项目中政府方指定的出资机构。（32）“已完工的资产收购价”项目已完工部分的资产收购价为固定价格，资产收购价以中介机构的评估结果为准。项目公司成立后三（3）个月内需向采购方支付已完工部分的资产收购价，并完成符合相关规定的资产收购程序。12解释对本招标文件的解释应依照以下原则进行：(1) 除非本招标文件另有规定，其中提到的条款和附件均指本招标文件的条款和附件。(2) 除非本招标文件

18、另有规定，提及的一方或双方均为本文件的一方或双方及其正当的继任者或受让人。(3) 除非本招标文件另有明确规定，当使用词组“包括”时，无论其是否包含“但不限于”字样，仍应视为包括本招标文件全部其它相关条款。(4) 本招标文件任何章、条或款的小标题不应视为对招标文件的当然解释，本招标文件的各个组成部分都具有同样的法律效力和同等的重要性。(5) 在本招标文件中，无论何处及由任何人发出或颁发任何通知、同意、批准、证明或决定，除另有说明外，均指其书面形式。(6) 除本招标文件另有规定外，本文件中使用的“天”、“日”均指日历日。（7）提及本招标文件时应包括以任何方式修改、补充和替代的本招标文件及其附件。本

19、招标文件的附件为招标文件不可分割的组成部分。2. 项目描述2.1 项目具体内容盐城市亭湖区xx市xx区xx市xx区福利中心PPP项目，总投资预计为20077万元人民币，其中，已完成的建设投资额为10740万元，后续建设工程费用预计为8079万元。盐城市亭湖区xx市xx区xx市xx区福利中心项目是亭湖区政府为认真贯彻xx省委苏发【2009】5号关于加快我省老龄事业发展的意见和盐城市委、市政府相关文件精神，更好地满足社会老年人的生活需求，提高老年人的生活质量，为全市老年人特别是市区老年人提供一个集老年人康复、护理及老年公寓的自娱自乐、颐养晚年的场所而规划的一个市场化运作的项目。本项目实施内容主要包

20、括本项目已完工部分资产收购、后续建设工程的建设及项目公司的运营、维护。2.2 项目的实施由政府指定的出资代表与选中的社会资本合资成立本项目的项目公司，由项目公司负责建设运营及维护。盐城南洋经济发展实业有限公司作为政府方出资代表，与社会资本按照30%：70%的股权比例出资设立PPP项目公司（SPV），其中社会资本资本金出资4216万元，政府方资本金出资1807万元，均以货币方式出资。注册地在盐城市亭湖区xx市xx区xx市xx区内，注册资本为6023万元人民币（占总投资的30%），后续如需增加注册资本，各方仍应按照持股比例增加出资。中标人在采购人签发中标通知书之日起10日内完成PPP项目协议签订、

21、30日内完成项目公司注册，公司注册后30日内注册资本金全部到账。项目公司的注册资本金优先用于支付已完工部分的资产收购等费用，项目投资不足部分由项目公司融资解决。2.4 招标方式本次招标采取公开招标方式，本招标文件仅适用于本招标公告中所述项目。2.5 采购机构本项目在“xx政府采购网”发布采购公告。盐城市亭湖区xx市xx区xx市xx区民政局是本项目采购人。2.6 采购程序本项目采购程序分为两个阶段：第一阶段由评审小组根据社会资本合作方的投标文件进行打分评比，根据评分结果选出前三名投资候选人进入采购结果确认谈判程序；第二阶段由项目实施机构成立专门的采购结果确认谈判工作组，按照评审报告推荐的候选社会

22、资本排名，依次与候选社会资本就项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判，最终率先达成一致的候选社会资本即为本项目预中标社会资本。2.7 采购时间表项目招标工作时间安排如下：(1) 发布招标文件：2016年12月7日(2) 现场考察和采购前答疑会： 2016年12月13日16：00组织采购前答疑会和现场考察地点：盐城市亭湖区xx市xx区xx市xx区民政局；联系人： 刘静；电话：0515-89880329。(3) 投标文件递交截止时间：2016年 12月27日14：00整(4) 组织开评标：2016年12月27日(5) 组织采购结果确认谈判：评标结束后即组织采购结果确认谈判并签署确认谈

23、判备忘录。（请投标人谈判团队至开标现场等候，做好谈判准备。除招标文件中实质性条款外，所有非实质性条款均可能成为谈判内容。）如上述时间安排有变动，采购中心将及时提前通知投标人。2.8权利义务的承受采购人在对本项目进行采购前，如果已就项目的一些工作与相关单位签署了合同或协议，项目公司成立后应与上述单位以及其他相关单位在已签合同、协议基础上补签有关合同，依法受让采购人及其委托机构在为本项目实施之目的已所签合同、协议项下的所有权利和义务。2.9适用法律本次招标及由此产生的合同受中华人民共和国有关的法律法规制约和保护。2.10招标文件的约束力投标人一旦参加本项目投标，即被认为接受了本招标文件的规定和约束

24、。3. 采购人需要的盐城市亭湖区xx市xx区xx市xx区福利中心建设与运营服务主要包括以下两个方面：（1）已完工部分资产的收购；（2）后续工程建设、项目公司运营和资产的维护。具体建设范围以经政府方审查和政府有关部门批复的工程施工图纸及工程量清单为准。在整个项目期限内，项目公司应自行承担费用、责任和风险，管理、运营和维护项目设施，使项目设施处于良好的运营状态并能够安全稳定运行，维护项目设施包括对项目设施的日常维修及大修和重置。4. 合格的社会资本合作方4.1满足资格要求的社会资本合作方满足资格预审中资格要求并通过资格预审的社会资本合作方。4.2 资格预审合格的社会资本合作方招标采购单位已在xx省

25、政府采购网上以公告形式向所有投交资格预审申请文件的申请人发出资格预审结果通知。本项目采购不设置资格后审环节，不接受未通过资格预审的任何社会资本合作方。4.3 资格预审合格的社会资本合作方的变更限制 通过资格预审的社会资本合作方，不得被其子公司代替，或另行设立专门的公司代替其完成按照本协议应由其自身完成的谈判、签约及其它后续程序；否则采购中心保留依照本须知规定采取一切措施的权利。 采购中心在必要时可以要求已通过资格预审的社会资本合作方，以采购中心能接受的方式，另行提供该等社会资本合作方履行股权出资及融资等义务的保证。5. 投标费用5.1投标费用投标人应自行承担所有与参加投标有关的费用，无论投标过

26、程中的做法和结果如何，xx省政府采购中心在任何情况下均无义务和责任承担这些费用。本次招标采购中心和采购人不收取标书工本费与中标服务费。6. 招标工作原则6.1 无差别待遇(1) 采购中心将以无差别待遇和客观的态度确保项目的采购工作规范有序。(2) 采购中心不向任何社会资本合作方提供可能导致限制竞争的有关项目或采购工作的信息。6.2 禁止与其他社会资本合作方串通每一个社会资本合作方保证其投标文件内容是独立完成的。任何含有出于限制竞争目的而与其他潜在的社会资本合作方商议、串通或取得他方理解的投标文件将被视作无效，社会资本合作方的投标保证金或保证金将会被没收。6.3 禁止行贿如果社会资本合作方（或其

27、雇员、代理人或顾问）参与了：(1) 采用金钱或其他任何形式对采购方（或其雇员、代理人）行贿；或者(2) 对采购方在采购过程中所采取的行动或决定，或对采购方所遵循的程序采取其他不正当手段或违法行为，则该社会资本合作方的投标文件将被视为无效，其投标保证金或保证金将会被没收。6.4 社会资本合作方与采购人和政府部门之间的联系除非事先得到采购人的同意，社会资本合作方与任何政府部门或任何有关政府官员之间的所有与本项目投标有关的联系必须通过采购中心进行。采购方对不是由其提供给社会资本合作方的信息不承担任何责任。6.5 保密(1) 采购方将对所有社会资本合作方提交的投标文件、文件、信息和方法保密，并将采取合

28、理谨慎措施不予披露；未经有关社会资本合作方的书面同意，不得使用上述投标文件、文件、信息或方法。(2) 为评选和谈判之目的，采购方可以向其顾问提供本款第（1）项所述的投标文件、信息和方法。(3) 每个潜在的社会资本合作方为准备竞争和谈判之目的，有权向其顾问和金融机构提供本款（1）所述的投标文件、文件、信息和方法。(4) 采购方或潜在的社会资本合作方应确保其顾问或金融机构受本条项下适用于采购方或潜在社会资本合作方的保密义务的约束。6.6采购方的保留权利(1) 采购方保留因为政策法律的变化或因公共利益的需要而在任何时候中止本次招标的权利，不承诺本次采购一定要产生选定的社会资本合作方，并且不因此对社会

29、资本合作方承担任何赔偿责任。(2) 如出现投标截止时间结束后参加投标的供应商或者在评标期间对招标文件做出实质响应的供应商不足三家情况，按财政部第18号令政府采购货物和服务招标投标管理办法第四十三条的规定执行。(3) 采购方保留依照本须知规定采取一切措施的权利。第二章 招标文件7. 招标文件内容7.1招标文件包括以下内容：第一部分 招标公告第二部分 投标人须知第三部分 PPP项目合同第四部分 盐城市亭湖区xx市xx区xx市xx区福利中心项目资料请仔细检查招标文件是否齐全，如有缺漏请立即与采购中心联系解决。7.2投标人应认真阅读招标文件中所有的事项、格式、条款和规范等要求。按招标文件要求和规定编制

30、投标文件，并保证所提供的全部资料的真实性，以使其投标文件对招标文件作出实质性响应，否则其风险由投标人自行承担。8. 投标人的责任(1) 投标人须采取一切必要的步骤仔细审查并熟悉招标文件的要求和条款。(2) 采购方不承担投标人对招标文件做出的任何错误的理解或结论的责任。(3) 投标人对在招标文件中或其他文件中提供的资料或材料应进行核实。否则，采购方对上述资料或材料中任何错误、遗漏、有失准确之处，或判断上的错误不承担任何责任。(4) 投标人应认真阅读招标文件中所有的事项、条款和要求。没有按照招标文件要求提交全部资料，或者投标文件没有对招标文件做出实质性响应，可能导致投标文件被判定为无效投标或使投标

31、文件在评审中处于不利地位，这些风险、后果以及责任应由投标人自行承担。9. 招标文件的澄清(1) 投标人可向采购中心提出对招标文件进行澄清的要求。(2) 任何要求对招标文件进行澄清的投标人，应在投标截止期十（10）日前按招标公告中的通讯地址，以书面形式通知采购中心。(3) 需采购中心澄清招标文件的要求若具有普遍性，采购中心将以本款第11条补充文件的形式在递交截止时间五（5）日前在xx省政府采购网公布，但不包括该等澄清要求的来源。补充文件将为招标文件的一部分，投标人须在收到补充通知后二（2）日内书面确认已收到该等补充通知。10. 招标文件的修改(1) 除采购人推迟投标文件递交时间外，招标文件的修改

32、将在投标文件递交截止日的至少十五（15）日前。(2) 在投标截止时间三（3）日前，采购中心可以对招标文件进行修改。(3) 采购中心有权按照法定的要求推迟投标截止日期和开评标日期。(4) 招标文件的修改将在xx省政府采购网公布，补充文件将作为招标文件的组成部分，并对投标人具有约束力。11. 补充通知补充通知为招标文件的一部分，投标人须在收到补充通知后二（2）日内书面确认已收到该等补充通知。第三章 投标文件的准备12. 投标文件的格式每一投标人应严格按照本须知附件1-5中规定的格式填写并提交投标申请函及其他附件。13. 投标文件的符合程度13.1 拒绝实质性变更以第13.2款的规定为条件，投标文件

33、应与招标文件的条款和要求一致，若投标文件提出的变更建议实质上影响了招标文件中所列实质性内容等方面的条款和要求，则会以无效投标而被拒绝。13.2 符合性要求每一投标人均有义务在投标文件中提交符合如下标准的信息资料： (1) 完整、准确，完全与招标文件相对应；(2) 足够详尽，以使采购方能认定资料准确无误。如果投标人提交的部分信息资料不清晰，采购中心可以但无义务要求投标人给予书面澄清。13.3 真实性要求投标人应保证其投标文件中所提供的所有有关投标人的资料、信息是真实的、并且来源于合法的渠道。因投标文件中所提供的有关资料、信息不真实、或者其来源不合法而导致的所有法律责任，由投标人自负。13.4 对

34、投标文件澄清文件的接受投标人提交的用以澄清其投标文件的进一步的资料应在不影响其投标文件实质性内容的前提下被接受，并会按其对应的上下文予以考虑。14. 建设与运营方案14.1 建设与运营方案的编制基础投标人须在满足本项目适用的最新行业要求、规范和本项目的可研、设计文件的资料及自行调研的基础上准备建设与运营方案。14.2 建设与运营方案的编制要求建设与运营方案的编制须足够详细，使采购人能够：（1）理解投标人将如何实施项目；（2）以客观和公开的标准，与招标文件相一致的方式对投标文件进行比较。14.3 建设与运营方案的组成建设运营方案应包括但不限于如下内容：工程建设方案：投标人应提供全面合理的预计建设

35、计划，包括本项目整体的建设计划及各分项工程包括室内装饰装修、设备采购等项目的建设计划。工程管理方案：投标人应对本项目前期准备、工期安排、质量保障、造价成本控制、安全生产、环境保护及发包和合同管理几个方面阐明相应的计划及保障措施。运营与服务方案：主要包括运营与维护方案、安全管理和突发事件管理方案、环境保护方案。移交方案：主要包括对本项目建筑物主体（含可移动家具及设备设施）、基础设施及其他相关设备设施资产等的移交工作计划、移交验收程序。15.财务方案15.1 财务方案的编制基础(1) 投标人须在招标文件的有关规定，以及实施第14条所述建设与运营方案需要的初始投资和运营成本的基础上，准备本项目财务方

36、案；(2) 项目公司注册资本为项目总投资30%，其中盐城南洋经济发展实业有限公司占股30%，投标人占股比例为70%。(3) 选定投标人之后，项目公司承担融资交割任务，该融资交割完成日不得晚于PPP合同生效后45日。15.2 财务方案内容财务方案应包括但不限于如下内容投资估算、融资方案、运营成本分析、财务分析等内容。16. 法律条款响应性承诺法律条款响应性承诺的基础招标文件中的PPP项目合同及其附件。17.投标的保证金17.1 投标的保证金及其金额(1) 投标人提交的投标保证金必须在投标截止时间前送达，并作为其投标的组成部分。(2) 每一位投标人须提交由中国境内银行出具的投标保证金，保证金金额为

37、人民币壹拾万元（RMB100,000.00）。(3) 在开标时，对于未按要求提交投标保证金的投标，将被视为非响应性投标而予以拒绝。(4) 未中标的投标人的投标保证金，将在中标通知书发出后五（5）个工作内凭采购中心经办人签署意见的保证金收条予以退还，不计利息。(5) 除选定的投标人以外的其它二位候选投标人的投标保证金将在下列日期中的较早日期前退还:(a) 投标文件有效期（包括其经采购人要求延长的日期）结束日之前退还。(b) 选定的投标人与盐城市亭湖区xx市xx区xx市xx区民政局签署PPP项目合同之日起五（5）日内。(6) 中标人的投标保证金在选定的投标人收到中标通知书后十（10）日内转作选定的

38、投标人的缔约保函保证金。(7) 要求投标人提交投标保证金是为了保护采购方不因投标人的行为而蒙受损害，采购方可根据本须知的规定没收投标人的投标保证金。(8) 在任何情况下，采购方无义务承担投标人或第三方就提供和维持投标保证金而发生的包括手续费、利息在内的任何费用。17.2 投标保证金的没收作为预定的损害赔偿，采购人在出现任何以下情形之一时，有权没收投标保证金：（1） 投标人在本须知规定的投标文件有效期内撤回投标文件，但经评审未被确定为候选投标人的除外；（2） 被选定为中标人的投标人未能：(a) 注册和成立项目公司；或(b) 责成项目公司根据本须知的规定正式签署项目协议；或(c) 在任何重要方面遵

39、守其投标文件的条款；(d) 投标人之间被证实有串通（统一哄抬价格）、欺诈行为的；(e) 投标人被证明有妨碍其他人公平竞争、损害采购中心或者其他投标人合法权益的。（3） 如果采购人按照本须知的规定没收投标保证金，采购人仍可以：(a) 要求选定的投标人按照其投标文件继续履行；或(b) 按本须知的规定更换选定的投标人。18. 投标文件的语言投标人提交的投标文件以及投标人与采购人和采购中心就有关投标的所有来往通知、函件和文件均应使用简体中文。投标人可以提交其它语言的印刷品资料，但有关段落必须翻译成中文。同一内容的不同语言的版本之间存在差异和矛盾时，以中文为准。除技术性能另有规定外，投标文件所使用的度量

40、衡单位，均须采用国家法定计量单位。19.投标文件的份数投标人应严格按照招标公告要求的份数准备投标文件，每份投标文件须清楚地标明“正本”或“副本”字样。一旦正本和副本不符，以正本为准。投标文件正本中，除招标文件规定的可提交复印件外，其他文件均须提交原件，文字材料需打印或用不褪色墨水书写。投标文件的正本须经法定代表人或授权代表签署和加盖投标人公章。 本招标文件所表述（指定）的公章是指法定名称章，不包括业务专用章。20.投标文件的式样和签署投标文件正本必须打印，副本可以正本为底本进行复印。投标文件正本中的“投标申请书”、“授权委托书”、“开标一览表”必须为按照要求格式提供的、由投标人的法定代表人或授

41、权代表签字并盖有公章的原件。除投标人对差错处做必要修改外，投标文件不得行间插字、涂改和增删。如有修改错漏处，必须由投标人的法定代表人或其授权代表签字确认。开标一览表必须加盖公章，必须单独密封在信封中，在投标截止时间前与投标文件分别递交，否则视为无效投标。第四章 现场考察和采购前答疑会21.现场考察和采购前答疑会21.1现场考察(1) 投标人在认真研究招标文件中的有关资料和附件后可通过传真或邮件形式向采购中心或采购人书面申请对项目场地进行考察。(2) 投标人须自行验证在招标文件中由采购方提供的信息和材料，并承担因此发生的一切费用。(3) 采购中心将或采购人将根据投标人的书面申请统一组织安排购买招

42、标文件的投标人赴项目场地进行现场考察，但投标人须提前向采购人报送参加现场考察的人员名单和拟调查的问题清单。21.2采购前答疑会(1) 采购人将于2016年12月13日16:00时或采购人通知的另一较迟日期召开一次投标预备会议。地点：盐城市亭湖区xx市xx区xx市xx区民政局；联系人：刘静；电话：0515-89880329。(2) 采购人将对招标文件的相关规定、要求做出澄清，并对投标人提出的澄清要求做出书面答复。(3) 参加招标前答疑会并非是对投标人的强制性要求。(4) 投标人须在2016年12月12日前通过传真或快件形式通知采购人是否参加投标预备会议及参加会议的人员名单，并同时将需要澄清的问题

43、传真或以其他书面形式递交至采购人。(5) 采购人将根据采购前答疑会的问询和答复制作投标预备会议的澄清备忘录，并以此为准，采购人会发给所有投标人，投标人应将该备忘录作为准备投标文件的基础之一。(6) 招标前答疑会备忘录应视作招标文件的补充与修改通知的一部分。除非招标前答疑会备忘录中已作明确说明，招标前答疑会上的口头陈述不构成招标文件一部分。第五章 投标文件的递交22. 递交截止时间(1) 采购方接收投标文件的时间是北京时间2016年12月27 日下午14：00。(2) 采购中心收到投标文件的时间不得迟于招标公告中规定的截止时间。 (3) 采购中心拒绝接收在其规定的投标截止时间后递交的任何投标文件

44、。23.递交截止时间的推迟(1) 采购中心可以按照规定，通过修改招标文件有权酌情延长投标截止日期，在此情况下，投标人的所有权利和义务以及投标人受制的截止日期均应以延长后新的截止日期为准。(2) 采购方将以补充通知的形式及时通知所有的投标人推迟递交截止时间。24. 投标文件的封装与标识(1) 投标人应将投标文件正本和所有副本密封，不论投标人中标与否，投标文件均不退回。(2) 提交的投标文件分为如下三（3）个分册装订，并在每一分册封面清楚标明投标人的名称和地址：(a) 第一分册：投标文件综述投标文件综述须包括：a） 投标申请书，按本须知附件1格式；b） 授权委托书，按本须知附件2格式；c） 报价（

45、用单独的信封密封包装，封口处加盖投标人公章）。d） 资质证明文件复印件(b) 第二分册：建设与运营方案(c) 第三分册：商务方案（包含财务方案）(3) 盐城市亭湖区xx市xx区xx市xx区福利中心PPP项目，对以上三个分册的编制及装订要求如下：(a) 第一分册除报价以外的部分，编制并装订成一册；(b) 报价须根据本须知提供的格式按上述要求密封包装；(c) 第二分册、第三分册单独编制并装订成册；(d) 投标文件除第一分册中报价（置于单独信封中密封）以外，不得在投标文件的其他任何部分明确标明该项目的报价，否则采购人可以拒绝该投标文件。(4) 投标人应将投标文件的三个分册资料装在一起打包密封；投标文

46、件正本与副本及电子文本应分别密封,并在密封包装的表面清楚地填写投标人名称、地址、电话、传真等内容。(5) 采购人对未密封、未标注的，或未按要求填写地址的投标文件的错投或提前开封不负任何责任。25. 投标文件的提交、修改和撤回25.1 投标文件的提交(1) 提交投标文件应派人面呈，以其他方式递交的投标文件将不会被接受。(2) 投标文件必须于递交截止时间提交地点如下：投标文件接收时间：2016年12月27日下午13：00-14：00整投标文件接收截止时间：2016年12月27日下午14：00整投标文件接收地点：xx省南京市建邺区汉中门大街145号省政务服务大厅北门2楼开标室投标文件接收人：乔秀善(3) 在递交截止时间之后，采购方不允许或不得要求投标人修改其已提交的投标文件。25.2投标文件的修改和撤回(1) 投标人在递交投标文件后，可以修改或撤回其投标文件，但这种修改和撤