建设工程项目招投标阶段工程造价管理培训课件.pptx

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1、第六第六章章建设工程项目招建设工程项目招投投 标阶段工程造价管标阶段工程造价管理理第六第六章章 建设工程项目招投标阶段工程造价管建设工程项目招投标阶段工程造价管理理v6.1建设工程项目招投标概建设工程项目招投标概述述 v6.2 建设工程项目施工招建设工程项目施工招标标 v6.3建设工建设工程项目施工投程项目施工投标标 v6.4 开标、评标和开标、评标和定定标标v6.5建设工程合同价的确定与施工建设工程合同价的确定与施工合合 同的签同的签订订6.1 建设工程项目招投标概述 6.1.1 招标投标的概念、意义、法规及理论基招标投标的概念、意义、法规及理论基础础 6.1.2 建设项目招标的范围、分类、

2、方式及基建设项目招标的范围、分类、方式及基本本 原原则则 6.1.3 建设项目招标程建设项目招标程序序6.1.1 招标投标的概念、意义招标投标的概念、意义、 法规及理论基法规及理论基础础 一、招标投标的概一、招标投标的概念念 建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，依依 据据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在在 的的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定以便从投标人依据招标文件参与竞争，通过评定以便从中中 择择优选定得标人的一种经济活动优选定得标人的一种经济活动。建设工程投标是工程招标的对称概念，指具

3、有合建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法法 资格和能力的投标人，根据招标条件，在指定期限资格和能力的投标人，根据招标条件，在指定期限内内 填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的的 经济活动经济活动。 二、招标投标的性二、招标投标的性质质 建设工程招标是建设工程招标是要约邀请要约邀请，而投标是，而投标是要约要约，中，中标标 通通知书是知书是承诺承诺。 三、招标投标的意义、作用及内三、招标投标的意义、作用及内容容6.1.1 招标投标的概念、意义招标投标的概念、意义、 法规及理论基法规及理论基础础（1 1）实行建设项目的招标投标基本形成了由

4、市场）实行建设项目的招标投标基本形成了由市场定定 价的价格机制，使工程价格更加趋于合理价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。（2 2）实行建设项目的招标投标能够）实行建设项目的招标投标能够不断降低社会不断降低社会平平 均劳动消耗水平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制，使工程价格得到有效控制。（3 3）实行建设项目的招标投标便于供求双方更好）实行建设项目的招标投标便于供求双方更好地地 相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更更 好好地控制工程造价地控制工程造价。（4 4）实行建设项目的招标投标有利于）实行建设项目的招标投标有利于规范价格行为规范价

5、格行为， 使公开、公平、公正的原则得以贯彻使公开、公平、公正的原则得以贯彻。（5 5）实行建设项目的招标投标能够减少交易费用）实行建设项目的招标投标能够减少交易费用， 节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。 四、我国招标投标的法律、法规框四、我国招标投标的法律、法规框架架 五、建设工程项目招投标的理论基五、建设工程项目招投标的理论基础础 中国招标投 标法自2000 年1月起实施。6.1.1 招标投标的概念、意义招标投标的概念、意义、 法规及理论基法规及理论基础础 1.1.竞争机竞争机制制 建设工程项目招标投标制体现了商品供给建设工程项目招标投

6、标制体现了商品供给者者 之之间的竞争是建设市场承包商主体之间的竞争间的竞争是建设市场承包商主体之间的竞争。 2.2.供求机供求机制制 实行建设工程项目招标投标制是利用供求实行建设工程项目招标投标制是利用供求规规 律律解决建筑商品供求问题的一种方式。其特点解决建筑商品供求问题的一种方式。其特点表表 现为：招标者需要什么，投标者就生产什么；现为：招标者需要什么，投标者就生产什么；需需 要多少就生产多少；需要何种质量，就按什么要多少就生产多少；需要何种质量，就按什么质质 量等级生产量等级生产。 3.3.价格机价格机制制 在建设工程项目招投标过程中价格竞争作在建设工程项目招投标过程中价格竞争作为为 重

7、重要内容，生产同种建筑产品的投标者，为了要内容，生产同种建筑产品的投标者，为了提提 高中标率，必然会自觉运用价值规律，使报价高中标率，必然会自觉运用价值规律，使报价低低 而合理并取胜而合理并取胜。6.1.2建设项目招标的范围、分类建设项目招标的范围、分类、方式及基本原方式及基本原则则 一、建设项目招标的范一、建设项目招标的范围围 1.1.招标投标法的规招标投标法的规定定 我国招标投标法指出，凡在中华人民共和国我国招标投标法指出，凡在中华人民共和国境境 内进内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、 施工、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料监

8、理以及与工程建设有关的重要设备、材料等等 的采购，的采购，必须进行招标必须进行招标：（1 1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、 公众安全的项目公众安全的项目；（2 2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的的 项目项目；（3 3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的的 项目项目。 2 2工程建设项目招标范围和规模标准规定的规工程建设项目招标范围和规模标准规定的规定定6.1.2 建设项目招标的范围、分类建设项目招标的范围、分类、方式及基本原方式及基本原则则20

9、002000年年5 5月月1 1日，原国家计委对招标投标法中日，原国家计委对招标投标法中工工 程建设项目招标范围和规模标准又作出了具体规定程建设项目招标范围和规模标准又作出了具体规定， 对招标投标法的每一个分项包括的内容进行了对招标投标法的每一个分项包括的内容进行了具具 体的介绍体的介绍。 3 3可以不招标的项可以不招标的项目目 需要审批的工程项目，有下列情形之一的，经有需要审批的工程项目，有下列情形之一的，经有关关 审审批部门批准，可以不招标批部门批准，可以不招标。（1 1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适适 宜招标的宜招标的；（2 2）属于利

10、用扶贫资金实行以工代赈需要使用农）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民民 工的工的。（3 3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（4 4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质质 等级符合工程要求的等级符合工程要求的；6.1.2 建设项目招标的范围、分类建设项目招标的范围、分类、方式及基本原方式及基本原则则（5 5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工工 程，原中标人仍具备承包能力的程，原中标人仍具备承包能力的；（6 6）法律、行政法规规定的其他情形）法律

11、、行政法规规定的其他情形。 二、建设工程项目招标的分二、建设工程项目招标的分类类（1 1）建设工程项目总承包招标）建设工程项目总承包招标；（2 2）建设工程勘察招标）建设工程勘察招标；（3 3）建设工程设计招标）建设工程设计招标；（4 4）建设工程施工招标）建设工程施工招标；（5 5）建设工程监理招标）建设工程监理招标；（6 6）建设工程材料设备招标）建设工程材料设备招标。例：设计招例：设计招标标 国家体育场的设计方 案，是经全球设计招 标产生的、由瑞士赫 尔佐格和德梅隆设计 事务所、奥雅纳工程 顾问公司及中国建筑 设计研究院设计联合 体共同设计的“鸟巢” 方案。6.1.2 建设项目招标的范围

12、、分类建设项目招标的范围、分类、方式及基本原方式及基本原则则 三、建设工程项目招标的方三、建设工程项目招标的方式式 1 1从竞争程度进行分从竞争程度进行分类类（1 1）公开招标）公开招标；（2 2）邀请招标）邀请招标。 2 2从招标的范围进行分从招标的范围进行分类类（1 1）国际招标）国际招标；（2 2）国内招标）国内招标。 四、建设工程项目招投标的基本原四、建设工程项目招投标的基本原则则（1 1）公开原则）公开原则；（2 2）公平原则）公平原则；（3 3）公正原则）公正原则；（4 4）诚实信用原则）诚实信用原则。6.1.2 建设项目招标的范围、分类建设项目招标的范围、分类、方式及基本原方式及

13、基本原则则 五、建设工程项目招投标阶段工程造价管理五、建设工程项目招投标阶段工程造价管理的的 内内容容 1 1发包人选择合理的招标方式发包人选择合理的招标方式； 2 2发包人选择合理的承包模式发包人选择合理的承包模式； 3 3发包人编制招标文件，确定合理的工程计量方法发包人编制招标文件，确定合理的工程计量方法和和 投标报价方法，确定招标工程标底投标报价方法，确定招标工程标底； 4 4承包人编制投标文件，合理确定投标报价承包人编制投标文件，合理确定投标报价； 5 5发包人选择合理的评标方式进行评标，在正式确发包人选择合理的评标方式进行评标，在正式确定定 中标单位之前，对潜在中标单位进行询价中标单

14、位之前，对潜在中标单位进行询价； 6 6发包人通过评标定标，选择中标单位，签订承包发包人通过评标定标，选择中标单位，签订承包合合 同同。6.1.3 建设项目招投标程建设项目招投标程序序 建设项目招投标程序主要包括以下七个方面的内容建设项目招投标程序主要包括以下七个方面的内容： 一、招标活动的准备工一、招标活动的准备工作作 1 1确定招标方确定招标方式式 对于公开招标和邀请招标两种方式，按照工程对于公开招标和邀请招标两种方式，按照工程建建 设设项目施工招标投标办法的规定，国务院发展计项目施工招标投标办法的规定，国务院发展计划划 部部门确定的国家重点建设项目和各省、市、自治区门确定的国家重点建设项

15、目和各省、市、自治区、 直直辖市人民政府确定的地方重点项目，以及全部使辖市人民政府确定的地方重点项目，以及全部使用用 国国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位位 的的工程建设项目，应当公开招标；有下列情况之一的工程建设项目，应当公开招标；有下列情况之一的， 经批准可以进行经批准可以进行邀请招标邀请招标：（1 1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜潜 在投标人可供选择的在投标人可供选择的；（2 2）受自然地域环境限制的）受自然地域环境限制的；（3 3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适）涉及国家安

16、全、国家秘密或者抢险救灾，适宜宜 招标但不宜公开招标的招标但不宜公开招标的；6.1.3 建设项目招标程建设项目招标程序序（4 4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得得 的的；（5 5）法律、法规规定不宜公开招标的）法律、法规规定不宜公开招标的。 2 2标段的划标段的划分分 招标项目需要划分标段的，招标人应当合理划分招标项目需要划分标段的，招标人应当合理划分标标 段。段。如建设项目的施工招标，一般可以将一个项目如建设项目的施工招标，一般可以将一个项目分分 解为解为单位工程及特殊专业工程分别招标，但不允许单位工程及特殊专业工程分别招标，但不允许将将 单

17、位单位工程肢解为分部、分项工程进行招标。标段的工程肢解为分部、分项工程进行招标。标段的划划 分是分是招标活动中较为复杂的一项工作，应当综合考招标活动中较为复杂的一项工作，应当综合考虑虑 以下以下因素因素：（1 1）招标项目的专业要求）招标项目的专业要求；（2 2）招标项目的管理要求）招标项目的管理要求；（3 3）对工程投资的影响）对工程投资的影响；（4 4）工程各项工作的衔接）工程各项工作的衔接。6.1.3 建设项目招标程建设项目招标程序序 二、招标公告和投标邀请书的编制与发二、招标公告和投标邀请书的编制与发布布 1.1. 招标公告和投标邀请书的概招标公告和投标邀请书的概念念 招标公告是指采用

18、公开招标方式的招标人（包括招标公告是指采用公开招标方式的招标人（包括招招 标标代理机构）向所有潜在的投标人发出的一种广泛代理机构）向所有潜在的投标人发出的一种广泛的的 通通告。招标公告的目的是使所有潜在的投标人都具告。招标公告的目的是使所有潜在的投标人都具有有 公公平的投标竞争的机会。招标人采用公开招标方式的平的投标竞争的机会。招标人采用公开招标方式的， 应当发布招标公告。招标公告应当在国家指定的报应当发布招标公告。招标公告应当在国家指定的报刊刊 和信息网络上发布和信息网络上发布。投标邀请书是指采用邀请招标方式的招标人，向投标邀请书是指采用邀请招标方式的招标人，向三三 个以上具备承担招标项目的

19、能力、资信良好的特定个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法法 人或者其他组织发出的参加投标的邀请人或者其他组织发出的参加投标的邀请。 2 2招标公告和投标邀请书的内招标公告和投标邀请书的内容容 按照招标投标法和工程建设项目施工招标按照招标投标法和工程建设项目施工招标投投 标标办法的规定，招标公告与投标邀请书应当载明办法的规定，招标公告与投标邀请书应当载明同同 样样的事项，具体包括以下内容的事项，具体包括以下内容：6.1.3 建设项目招标程建设项目招标程序序（1 1）招标人的名称和地址）招标人的名称和地址。（2 2）招标项目的内容、规模、资金来源）招标项目的内容、规模、资金来源。（3 3

20、）招标项目的实施地点和工期）招标项目的实施地点和工期。（4 4）获取招标文件的或者资格预审文件的地点和）获取招标文件的或者资格预审文件的地点和时时 间间。（5 5）对招标文件或者资格预审文件收取的费用）对招标文件或者资格预审文件收取的费用。（6 6）对投标人的资质等级的要求）对投标人的资质等级的要求。 三、资格审三、资格审查查（1 1）发布资格预审公告）发布资格预审公告；（2 2）发出资格预审文件）发出资格预审文件；（3 3）对潜在投标人资格的审查和评定）对潜在投标人资格的审查和评定；（4 4）发出资格预审合格通知书）发出资格预审合格通知书。6.1.3 建设项目招标程建设项目招标程序序 四、编

21、制和发售招标文四、编制和发售招标文件件 1 1招标文件的编招标文件的编制制 建设工程招投标分为许多不同阶段，每个阶段招建设工程招投标分为许多不同阶段，每个阶段招标标 文件文件编制内容及要求不尽相同，这里重点介绍施工招编制内容及要求不尽相同，这里重点介绍施工招标标 文件文件的内容和编制的内容和编制。 （1 1）按照工程建设项目施工招标投标办法的规定）按照工程建设项目施工招标投标办法的规定， 依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件：招标人已经依法成立招标人已经依法成立；初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准初步设计及概算应当履行审批手续的，已经

22、批准；招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核核 准手续的，已经核准准手续的，已经核准；有相应资金或资金来源已经落实有相应资金或资金来源已经落实；有招标所需的设计图纸及技术资料有招标所需的设计图纸及技术资料。6.1.3 建设项目招标程建设项目招标程序序 （2 2）招标文件的内容。招标人应当根据施工招标项）招标文件的内容。招标人应当根据施工招标项目目 的特点和需要，自行或者委托工程招标代理机构编的特点和需要，自行或者委托工程招标代理机构编制制 招标文件。招标文件一般包括下列内容招标文件。招标文件一般包括下列内容：投标邀请书投标邀请书；投标人须知投标人

23、须知；合同主要条款合同主要条款；投标文件格式投标文件格式；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；技术条款技术条款；设计图纸设计图纸；评标标准和方法评标标准和方法；投标辅助材料投标辅助材料。6.1.3 建设项目招标程建设项目招标程序序 2 2招标文件的发售与修招标文件的发售与修改改（1 1）招标文件的发售。招标文件一般发售给通过）招标文件的发售。招标文件一般发售给通过资资 格预审、获得投标资格的投标人。投标人在收到格预审、获得投标资格的投标人。投标人在收到招招 标文件后，应认真核对，核对无误后应以书面形标文件后，应认真核对，核对无误后应以书面形式式 予

24、以确认予以确认。（2 2）招标文件的修改。招标人对已发出的招标文）招标文件的修改。招标人对已发出的招标文件件 进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求求 提交投标文件提交投标文件截止时间至少截止时间至少1515日前日前，以书面形式，以书面形式通通 知所有招标文件收受人知所有招标文件收受人。 3 3招标文件中的工程量清单编招标文件中的工程量清单编制制 用工程量清单进行施工招标，是指由招标单位提用工程量清单进行施工招标，是指由招标单位提供供 统统一招标文件（包括工程量清单），投标单位以此一招标文件（包括工程量清单），投标单位以此为为 基基础，根据招标文

25、件中的工程量清单和有关要求、础，根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施施 工工现场实际情况及拟定的施工组织设计，按企业定现场实际情况及拟定的施工组织设计，按企业定额额 或或参照建设行政主管部门发布的现行消耗量定额以参照建设行政主管部门发布的现行消耗量定额以及及 造造价管理机构发布的市场价格信息进行投标报价，价管理机构发布的市场价格信息进行投标报价，招招 标标单位择优选定中标人的过程单位择优选定中标人的过程。6.1.3 建设项目招标程建设项目招标程序序 工程量清单计价招标的主要程序如下工程量清单计价招标的主要程序如下：（1 1）在招标准备阶段，招标人首先编制或委托有）在招标准备阶段，招标人首先

26、编制或委托有相相 应资质的工程招标代理机构和造价咨询单位编制应资质的工程招标代理机构和造价咨询单位编制招招 标文件，包括工程量清单标文件，包括工程量清单；（2 2）工程量清单编制完成后，作为招标文件的一）工程量清单编制完成后，作为招标文件的一部部 分，发给各投标单位分，发给各投标单位；（3 3）投标报价完成后，投标单位在约定的时间内）投标报价完成后，投标单位在约定的时间内提提 交投标文件交投标文件；（4 4）评标委员会根据招标文件确定的评标标准和）评标委员会根据招标文件确定的评标标准和方方 法进行评定标法进行评定标。由于采用了工程量清单计价方法，所有的投标单由于采用了工程量清单计价方法，所有的

27、投标单位位 都站在同一起跑线上，因而竞争更为公平合理都站在同一起跑线上，因而竞争更为公平合理。招标方提供的工程量清招标方提供的工程量清单单6.1.3 建设项目招标程建设项目招标程序序 五、踏勘现场与召开投标预备五、踏勘现场与召开投标预备会会 1 1踏勘现踏勘现场场（1 1）招标人组织投标人进行踏勘现场的目的在于）招标人组织投标人进行踏勘现场的目的在于了了 解工程场地和周围环境情况，以获取投标人认为解工程场地和周围环境情况，以获取投标人认为有有 必要的信息必要的信息；（2 2）投标人在踏勘现场中如有疑问问题，应在投）投标人在踏勘现场中如有疑问问题，应在投标标 预备会前以书面形式向招标人提出，但应

28、给招标预备会前以书面形式向招标人提出，但应给招标人人 留有解答时间留有解答时间；（3 3）招标人应向投标人介绍有关现场的一些具体）招标人应向投标人介绍有关现场的一些具体情情 况况。 2 2召开投标预备召开投标预备会会 投标人在领取招标文件、图纸和有关技术资料及投标人在领取招标文件、图纸和有关技术资料及踏踏 勘勘现场后提出的疑问，招标人可通过以下方式进行现场后提出的疑问，招标人可通过以下方式进行解解 答答。6.1.3 建设项目招标程建设项目招标程序序（1 1）收到投标人提出的疑问后，）收到投标人提出的疑问后，应以书面形式进应以书面形式进行行 解答，并将解答同时送达所有获得招标文件的投解答，并将解

29、答同时送达所有获得招标文件的投标标 人人；（2 2）收到提出的疑问后，通过投标预备会进行解答）收到提出的疑问后，通过投标预备会进行解答， 并以会议记录形式同时送达所有获得招标文件的并以会议记录形式同时送达所有获得招标文件的投投标人。投标预备会的目的在于澄清招标文件中的标人。投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑疑 问，问，解答投标人对招标文件和勘察现场中所提出解答投标人对招标文件和勘察现场中所提出的的 疑问。疑问。投标预备会可安排在发出招标文件投标预备会可安排在发出招标文件7 7日后日后2828日日 以内举以内举行行。6.1.3建设项目招标程建设项目招标程序序 六、投标人投六、投标人投标标 七

30、、开标、评标和定七、开标、评标和定标标 在建设项目招投标中，开标、评标和定标是招标在建设项目招投标中，开标、评标和定标是招标程程 序序中极为重要的环节。只有作出客观、公正的评标中极为重要的环节。只有作出客观、公正的评标、6.1.3 建设项目招标程建设项目招标程序序 定标，才能最终选择最合适的承包人，从而顺利进定标，才能最终选择最合适的承包人，从而顺利进入入 到建设项目的实施阶段。我国相关法规中，对于开到建设项目的实施阶段。我国相关法规中，对于开标标 的时间和地点、出席开标会议的一系列规定、开标的时间和地点、出席开标会议的一系列规定、开标的的 顺序以及废标等，对于评标原则和评标委员会的组建顺序以

31、及废标等，对于评标原则和评标委员会的组建、 评标程序和方法，对于定标的条件与做法，均作出评标程序和方法，对于定标的条件与做法，均作出了了 明确而清晰的规定，将在本章第二节中给以详述明确而清晰的规定，将在本章第二节中给以详述。6.2 建设工程项目施工招建设工程项目施工招标标 6.2.1 施工招标概施工招标概述述 6.2.2 招标标底的编招标标底的编制制 6.2.3招标控制价的编招标控制价的编制制6.2.1施工招标概施工招标概述述施工招标施工招标是指招标人的施工任务发包，通过招标是指招标人的施工任务发包，通过招标方方 式鼓励施工企业投标竞争，从中选出技术能力强、式鼓励施工企业投标竞争，从中选出技术

32、能力强、管管 理水平高、信誉可靠且报价合理的承建单位，并以理水平高、信誉可靠且报价合理的承建单位，并以签签 订合同的方式约束双方在施工过程中的行为的经济订合同的方式约束双方在施工过程中的行为的经济活活 动动。 一、施工招标单位应具备的条一、施工招标单位应具备的条件件 （1 1）有专门的施工招标组织机构）有专门的施工招标组织机构。 （2 2）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程程 施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工工 程技术、概预算及工程管理的专业人员程技术、概预算及工程管理的专业人员。招标人

33、符合法律规定自行招标条件的，可以自行招标人符合法律规定自行招标条件的，可以自行办办 理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代代 理机构办理招标事宜。不具备上述条件的，招标人理机构办理招标事宜。不具备上述条件的，招标人应应 当委托具有相应资格的当委托具有相应资格的工程招标代理机构工程招标代理机构代理施工代理施工招招 标标。 二、招标代理机构应具备的条二、招标代理机构应具备的条件件 1 1申请工程招标代理机构资格的单位应具备下列条件申请工程招标代理机构资格的单位应具备下列条件：（1 1）是依法设立的中介组织）是依法设立的中介组织；（2 2）与行政机

34、关和其他国家机关没有行政隶属关）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系系 或者其他利益关系或者其他利益关系；（3 3）有固定的营业场所和开展工程招标代理业务）有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所所 需设施及办公条件需设施及办公条件；（4 4）有健全的组织机构和内部管理的规章制度）有健全的组织机构和内部管理的规章制度；（5 5）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（6 6）具有可以作为评标委员会成员人选的技术、）具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经经 济等方面的专家库济等方面的专家库。 2 2工程招标代理机构的级工程招标代理机构的级别别工

35、程招标代理机构资格分为甲、乙两级工程招标代理机构资格分为甲、乙两级。招标代理机构级别招标代理机构级别 3 3招标代理机构可以承揽的业务范招标代理机构可以承揽的业务范围围（1 1）拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格）拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预预 审文件审文件；（2 2）审查投标人资格）审查投标人资格；（3 3）编制标底）编制标底；（4 4）组织投标人踏勘现场）组织投标人踏勘现场；（5 5）组织开标、评标，协助招标人定标）组织开标、评标，协助招标人定标；（6 6）草拟合同）草拟合同；（7 7）招标人委托的其他事项）招标人委托的其他事项。招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明招

36、标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知知 委托事项违法而进行代理。招标代理机构不得接受委托事项违法而进行代理。招标代理机构不得接受同同 一招标项目的招标代理和投标咨询业务；未经招标一招标项目的招标代理和投标咨询业务；未经招标人人 同意，不得转让招标代理业务同意，不得转让招标代理业务。6.2.2 招标标底的编招标标底的编制制 一、标底的概念和作一、标底的概念和作用用 标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完完 成招成招标项目所需的全部费用，是根据国家规定的计价依标项目所需的全部费用，是根据国家规定的计价依据据 和计和计价办法计算出来的工程造价

37、，是招标人对建设工程价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程项项 目的目的期望价格期望价格。标底由成本、利润、税金等组成，一般。标底由成本、利润、税金等组成，一般应应 该控该控制在批准的制在批准的总概算及投资包干限额内总概算及投资包干限额内。标底对招标。标底对招标人人 控制控制工程造价具有重要的作用工程造价具有重要的作用： （1 1）标底能够使招标人预先明确自己在拟建工程中应）标底能够使招标人预先明确自己在拟建工程中应承承 担担的财务义务的财务义务； （2 2）标底给上级主管部门提供核实建设规模的依据）标底给上级主管部门提供核实建设规模的依据； （3 3）标底是衡量投标人报价高低的准绳。只

38、有确定了）标底是衡量投标人报价高低的准绳。只有确定了标标底，才能正确判断出投标人所投标报价的合理性和可靠性底，才能正确判断出投标人所投标报价的合理性和可靠性；6.2.2 招标标底的编招标标底的编制制 （4 4）标底是评标的重要尺度。只有编制了科学合理）标底是评标的重要尺度。只有编制了科学合理的的 标底，才能在定标时做出正确的抉择，否则评标就标底，才能在定标时做出正确的抉择，否则评标就是是 盲目的。因此招标工程必须以严肃认真的态度和科盲目的。因此招标工程必须以严肃认真的态度和科学学 的方法来编制标底的方法来编制标底。 二、标底的编制原二、标底的编制原则则 （1 1）根据国家公布的统一工程项目划分

39、、统一计量）根据国家公布的统一工程项目划分、统一计量单单 位、统一计算规则以及施工图纸、招标文件，并参位、统一计算规则以及施工图纸、招标文件，并参照照 国家、行业或地方批准发布的定额和国家、行业、国家、行业或地方批准发布的定额和国家、行业、地地 方规定的技术标准规范，以及要素市场价格编制标底方规定的技术标准规范，以及要素市场价格编制标底； （2 2）标底作为建设单位的期望价格，应力求与市场）标底作为建设单位的期望价格，应力求与市场的的 实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量； （3 3）标底应由直接费、间接费、利润、税金等组成）标底应由直接费、间接费、

40、利润、税金等组成， 一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包包 干的限额内干的限额内；6.2.2 招标标底的编招标标底的编制制 （4 4）标底应考虑人工、材料、设备、机械台）标底应考虑人工、材料、设备、机械台班班 等价格变化因素，还应包括不可预见费（特等价格变化因素，还应包括不可预见费（特殊殊 情况）、预算包干费、措施费（赶工措施费情况）、预算包干费、措施费（赶工措施费、 施工技术措施费）、现场因素费用、保险以施工技术措施费）、现场因素费用、保险以及及 采用固定价格的工程的风险金等。工程要求采用固定价格的工程的风险金等。工程要求优优 良的还应增

41、加相应费用良的还应增加相应费用； （5 5）一个工程只能编制一个标底）一个工程只能编制一个标底； （6 6）标底编制完成，直至开标时，所有接触）标底编制完成，直至开标时，所有接触过过 标底价格的人员均负有标底价格的人员均负有保密责任保密责任，不得泄漏，不得泄漏。6.2.36.2.3 招标控制价的编招标控制价的编制制 1招标控制价的概招标控制价的概念念 招标控制价（又叫拦标价、预算控制价及 最高报价）是指根据国家或省级建设行政 主管部门颁发的有关计价依据和办法，依 据拟订的招标文件和招标工程量清单，结 合工程具体情况发布的招标工程的最高投 标限价。标底与招标控制价标底与招标控制价 2008200

42、8版清单版清单计计 价规范规定价规范规定： 招标控制价必招标控制价必须须 在招标文件中在招标文件中包包 含并加以公布含并加以公布。 而标底是要求而标底是要求保保 密的密的。标底与招标控制价区标底与招标控制价区别别 标底和招标控制价是由招标人自行编制或委标底和招标控制价是由招标人自行编制或委托托 具有编制标底资格和能力的代理机构编制的具有编制标底资格和能力的代理机构编制的， 是工程造价在招投标阶段的两种表现形式是工程造价在招投标阶段的两种表现形式。 1 1、标底（预期造价）标底（预期造价）是指招标人对招标工程是指招标人对招标工程项项 目在方案、质量、期限、价金、方法、措施目在方案、质量、期限、价

43、金、方法、措施等等 方面的综合性理想控制指标或预期要求，简方面的综合性理想控制指标或预期要求，简单单 地说就是地说就是“预期工程造价预期工程造价”。 2 2、招标控制招标控制价价 （最高造价）（最高造价）即我们常说即我们常说的的“拦标价拦标价”，是招标人可以承受的最高工程，是招标人可以承受的最高工程造造 价，故是投标人投标报价的上限价，故是投标人投标报价的上限。 两者不同之处两者不同之处： 1 1、保密要求不同、保密要求不同：标底要开标前保密，在开标时宣布标底要开标前保密，在开标时宣布。招标控制价应该在招标文件中公开，提高招标控制价应该在招标文件中公开，提高了了 透明度透明度。 2 2、编制作

44、用不同、编制作用不同：在评标中，标底可以用来比较分析投标报价在评标中，标底可以用来比较分析投标报价， 具有参考作用，但不能作为中标或废标的具有参考作用，但不能作为中标或废标的唯唯 一直接依据一直接依据；招标控制价可以有效防止抬标，超过招标招标控制价可以有效防止抬标，超过招标控控 制价的投标报价即成为废标制价的投标报价即成为废标。 设标底招标是设标底招标是20002000年年1 1月招标投标法实施月招标投标法实施以以 后开始采用的，但在实践操作中，设标底招后开始采用的，但在实践操作中，设标底招标标 存在以下弊端存在以下弊端： 第一，设标底时易发生泄露标底及暗箱操作第一，设标底时易发生泄露标底及暗

45、箱操作的的 问题问题； 第二，编制的标底价一般为预算价，科学合第二，编制的标底价一般为预算价，科学合理理 性差，容易与市场造价水平脱节性差，容易与市场造价水平脱节； 第三，将标底作为衡量投标人报价的基准，第三，将标底作为衡量投标人报价的基准，导导 致投标人尽力地去迎合标底，不能反映投标致投标人尽力地去迎合标底，不能反映投标人人 实力实力。 20032003年年2 2月月1717日，日，0303清单计价规范清单计价规范发发 布后，取消了中标价不得低于标底多布后，取消了中标价不得低于标底多少少 的规定，出现了的规定，出现了“无标底招标无标底招标”。 无标底招标容易出现围标、串标、抬标无标底招标容易

46、出现围标、串标、抬标、 高额索赔、偷工减料等现象，给招标高额索赔、偷工减料等现象，给招标人人 带来投资、质量的风险；同时招标人带来投资、质量的风险；同时招标人在在 评标时，对投标人的报价没有参考依评标时，对投标人的报价没有参考依据据 和评判标准和评判标准。6.3 施工投施工投标标 建设工程项目施工投建设工程项目施工投标标 建设工程项目施工投标是工程招标的对称概念建设工程项目施工投标是工程招标的对称概念， 指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件， 经过对招标文件的研究和估价，完成全部投经过对招标文件的研究和估价，完成全部投标标 报价工作并在指定期限内呈递

47、投标书的经济报价工作并在指定期限内呈递投标书的经济活活 动动。 愿意承包的施工单位向招标单位报送其承包愿意承包的施工单位向招标单位报送其承包该该 项工程的价格、施工进度、施工方案等招标项工程的价格、施工进度、施工方案等招标单单 位所要求的文件，供招标单位选择成交位所要求的文件，供招标单位选择成交。 施工投标单位应具有的条施工投标单位应具有的条件件 1.1.投标人应具备的条投标人应具备的条件件 （1 1）投标人应当具备承担招标项目的能力）投标人应当具备承担招标项目的能力； 投标人应当具备与投标项目相适应的技术力量、投标人应当具备与投标项目相适应的技术力量、机机 械械设备、人员、资金等方面的能力，

48、具有承担该招设备、人员、资金等方面的能力，具有承担该招标标 项项目的能力目的能力。 （2 2）投标人应当符合招标文件规定的资格条件）投标人应当符合招标文件规定的资格条件。 对于参加建设项目设计、建筑安装以及主要设备对于参加建设项目设计、建筑安装以及主要设备、 材材料供应等投标的单位，必须具备下列条件料供应等投标的单位，必须具备下列条件：具有招标条件要求的资质证书，并为独立的法具有招标条件要求的资质证书，并为独立的法人人 实体实体；承担过类似建设项目的相关工作，并有良好的承担过类似建设项目的相关工作，并有良好的工工 作业绩和履约记录作业绩和履约记录；财产状况良好，没有处于财产被接管、破产或财产状

49、况良好，没有处于财产被接管、破产或其其 他关、停、并、转状态他关、停、并、转状态；在最近三年没有骗取合同以及其他经济方面的在最近三年没有骗取合同以及其他经济方面的严严 重违法行为重违法行为；近几年有较好的安全记录，投标当年内没有发近几年有较好的安全记录，投标当年内没有发生生 重大质量和特大安全事故重大质量和特大安全事故。 2 2共同投标的联合体的基本条共同投标的联合体的基本条件件 联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力； 国国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定定 的，的，联合体各方均应当具备规定的

50、相应资格条件。联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由由 同一同一专业的单位组成的联合体，应按照专业的单位组成的联合体，应按照资质等级较资质等级较低低 的单的单位确定资质等级位确定资质等级。 3 3投标人不得弄虚作假、损害他人利投标人不得弄虚作假、损害他人利益益 投标人投标人不得相互串通不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标报价，不得排挤其他投投 标人标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法法 权益。权益。投标人投标人不得与招标人串通不得与招标人串通投标，投标人不得投标，投标人不得以以 低于成低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者本的报价竞