建设工程招标投标制度概论.ppt

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1、第二章第二章 建设工程招标投标制度概论建设工程招标投标制度概论第一节第一节 建设工程招标投标相关概念建设工程招标投标相关概念第二节第二节 建设工程招标投标法律简介建设工程招标投标法律简介第三节第三节 建设工程招标投标法律制度建设工程招标投标法律制度第四节第四节 建设工程招标投标形式建设工程招标投标形式第五节第五节 建设工程招标的程序建设工程招标的程序第六节第六节 建设工程招标投标资格预审实务建设工程招标投标资格预审实务第七节第七节 建设工程招标投标中工程合同价格形建设工程招标投标中工程合同价格形式式第一节第一节 建设工程招标投标相关概念建设工程招标投标相关概念一、建设工程法律关系一、建设工程法

2、律关系建设工程法律关系是由建设工程法律关系是由主体、客体和内容主体、客体和内容三要三要素构成的。素构成的。二、招标投标中的要约与承诺二、招标投标中的要约与承诺要约不同于要约邀请。要约不同于要约邀请。要约要约是希望和他人订立合同的意思表示。是希望和他人订立合同的意思表示。要约邀请要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示，是希望他人向自己发出要约的意思表示，是订立合同的预备行为。是订立合同的预备行为。承诺承诺是受要约人同意要约的意思表示，是针对要是受要约人同意要约的意思表示，是针对要约的回应，是要约有效期限内，作出的完全同意约的回应，是要约有效期限内，作出的完全同意要约条款的意思表示。要约条款的

3、意思表示。合同法合同法明确规定：明确规定：l 建设工程招标是要约邀请建设工程招标是要约邀请l 投标是要约投标是要约l 中标通知书是承诺中标通知书是承诺三、建设工程招标投标的概念三、建设工程招标投标的概念p 招标投标招标投标 是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的

4、活动。人的活动。p 招标投标制招标投标制 招标投标是一种商品交易行为，招标人与招标投标是一种商品交易行为，招标人与投标人之间存在一种商品经济关系。为体现招标投标双方的投标人之间存在一种商品经济关系。为体现招标投标双方的经济权力，推动双方负起经济责任，并维护他们的经济利益经济权力，推动双方负起经济责任，并维护他们的经济利益而建立的一套招投标管理制度就是招标投标制。而建立的一套招投标管理制度就是招标投标制。p 招标招标 招标人在采购货物、发包建设工程项目或购招标人在采购货物、发包建设工程项目或购买服务之前，以公告或邀请的方式提出招标的项目、价买服务之前，以公告或邀请的方式提出招标的项目、价格和要求

5、，以便愿意承担项目的投标人按照招标文件的格和要求，以便愿意承担项目的投标人按照招标文件的条件和要求，提出自己的价格，填好标书进行投标，这条件和要求，提出自己的价格，填好标书进行投标，这个过程称为招标。个过程称为招标。p 投标投标 投标人响应招标人的要求参加投标竞争的行投标人响应招标人的要求参加投标竞争的行为。也就是投标人在同意招标人在招标文件中所提出的为。也就是投标人在同意招标人在招标文件中所提出的条件和要求的前提下，对招标项目估算自己的报价，在条件和要求的前提下，对招标项目估算自己的报价，在规定的日期内填写标书并递交给招标人，参加竞争并争规定的日期内填写标书并递交给招标人，参加竞争并争取中标

6、，这个过程称为投标。取中标，这个过程称为投标。 p 开标开标 招标人在规定的地点和时间，在有投标人出招标人在规定的地点和时间，在有投标人出席的情况下，当众拆标书（即投标函件），宣布标书中席的情况下，当众拆标书（即投标函件），宣布标书中投标人的名称、投标价格和投标价格的有效修改等主要投标人的名称、投标价格和投标价格的有效修改等主要内容，这个过程成为开标。内容，这个过程成为开标。p 评标定标评标定标 招标人按照招标文件的要求，由专门的评招标人按照招标文件的要求，由专门的评标委员会对各投标人所报送的投标资料进行全面审查，择标委员会对各投标人所报送的投标资料进行全面审查，择优选定中标人，这个过程称为评

7、标。优选定中标人，这个过程称为评标。评标是一项比较复杂的工作，要求有生产、质量、检验、评标是一项比较复杂的工作，要求有生产、质量、检验、供应、财务、计划等各方面的专业人员参加，对投标人的供应、财务、计划等各方面的专业人员参加，对投标人的投标方案从质量、价格、工期等方面进行综合分析和评比，投标方案从质量、价格、工期等方面进行综合分析和评比，根据招标人的要求，择优评出中标人。根据招标人的要求，择优评出中标人。p 中标中标 当招标人以中标通知书的形式，正式通知投标人当招标人以中标通知书的形式，正式通知投标人已被择优录取，作为投标人来说就是中标。在开标以后，经已被择优录取，作为投标人来说就是中标。在开

8、标以后，经过评标，择优选定的投标人，就称为中标人，在国际工程招过评标，择优选定的投标人，就称为中标人，在国际工程招标投标中，称之为成功的投标人。标投标中，称之为成功的投标人。 p 签约和履约签约和履约 签约是指中标人与招标人签订合同，确立签约是指中标人与招标人签订合同，确立承发包关系。履约是指工程的承发包双方互相配合，根据合承发包关系。履约是指工程的承发包双方互相配合，根据合同的约定，双方履行权利、责任和义务，承包人完成工程项同的约定，双方履行权利、责任和义务，承包人完成工程项目，业主结清全部工程价款，结束承发包关系。目，业主结清全部工程价款，结束承发包关系。建设工程招标投标的特征建设工程招标

9、投标的特征 竞争性竞争性 合理性合理性 法规性法规性 透明性透明性 规范性规范性 专业性专业性 风险性风险性招标投标活动应遵循的原则招标投标活动应遵循的原则中华人民共和国招投标法中华人民共和国招投标法规定：规定：“招投标活动招投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”招标投标制的历史沿革招标投标制的历史沿革 我国我国最早最早于于1902年年采用招标比价（招标投标）方式承包采用招标比价（招标投标）方式承包工程，当时张之洞创办湖北皮革厂，五家营造商参加开标比工程，当时张之洞创办湖北皮革厂，五家营造商参加开标比价，结果张同升以价，结果张同升以1270两

10、白银中标，并签订了以质量保证、两白银中标，并签订了以质量保证、施工工期、付款方法为主要内容的承包合同。施工工期、付款方法为主要内容的承包合同。 1918年汉阳铁厂的两项扩建工程，曾在汉口年汉阳铁厂的两项扩建工程，曾在汉口新闻报新闻报刊登通告，公开进行招标。但是由于我国特殊的封建和半封刊登通告，公开进行招标。但是由于我国特殊的封建和半封建社会形态，招标投标在我国近代并未像资本主义社会那样建社会形态，招标投标在我国近代并未像资本主义社会那样以一种法律制度形式得到确定和发展。以一种法律制度形式得到确定和发展。 1984年年11月，月，国家计委和城乡建设环境保护部国家计委和城乡建设环境保护部联合制定了

11、联合制定了建设工程招标投标暂行规定建设工程招标投标暂行规定，从此，从此全面拉开了我国招标投标制度的序幕。全面拉开了我国招标投标制度的序幕。 此后，随着改革开放形式的发展和市场机制的此后，随着改革开放形式的发展和市场机制的不断完善，我国在基本建设项目、机械成套设备、不断完善，我国在基本建设项目、机械成套设备、进口机电设备、科技项目、项目融资、土地承包、进口机电设备、科技项目、项目融资、土地承包、城镇土地使用权出让、政府采购等许多政府投资及城镇土地使用权出让、政府采购等许多政府投资及公共采购领域，都逐步推行了招标投标制度。公共采购领域，都逐步推行了招标投标制度。 2000年年中华人民共和国招标投标

12、法中华人民共和国招标投标法正式正式实实施施，标志标志着我国招标投标制度的确定。着我国招标投标制度的确定。鲁布革工程概况鲁布革工程概况l 第一部分首部枢纽第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝拦河大坝为堆石坝，最大坝高，最大坝高103.5103.5米。米。l 第二部份为第二部份为引水系统引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.389.38公里，开挖直径公里，开挖直径8.88.8米，差动式调压井内径米，差动式调压井内径1313米，井深米，井深6363米。米。l 第三部份为第三部份为厂房枢纽厂房枢纽，主

13、付厂房设在地下，总长，主付厂房设在地下，总长125125米，米，宽宽1818米，最大高度米，最大高度39.439.4米，安装米，安装1515万千瓦的水轮发电机四万千瓦的水轮发电机四台，总容量台，总容量6060万千瓦，年发电量万千瓦，年发电量28.228.2亿千瓦时。亿千瓦时。l 鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。 l 这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。机电设备

14、实行了国际招标。l 引水隧洞工程标底为引水隧洞工程标底为1495814958万元，日本大成公司以万元，日本大成公司以84638463万万元（比标底低元（比标底低43%43%）的标价中标）的标价中标l 19841984年年1010月月1515日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间，用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间，l 于于19871987年年1010月全线贯通，比计划提前五个月，月全线贯通，比计划提前五个月，l 19881988年年7 7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了月引水系统工程全部竣工，比合同工

15、期还提前了122122天。天。l 实际工程造价按开标汇率计算约为标底的实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%60%。l 鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了3030人组成的项目人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500500名名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。程师制）和项目法人负责制等管理办法。l 大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先

16、进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均雇佣中方劳务平均424424人，劳务管理严格，施工高效，均人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。鞋可以走到开挖工作面的佳话。l 作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能力普遍低作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能力普遍低于国外同行水平，具体表现在：于国外同行水平，具体表现在：l 竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄；竞争动力不足，习惯于寻找

17、保护，竞争意识淡薄；l 管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术含量较低；含量较低；l 国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。l 国外公司靠的就是管理、是技术。国外公司靠的就是管理、是技术。 第二节第二节 建设工程招标投标法律简介建设工程招标投标法律简介为了使建筑市场法制化，我国制定了一系列有关为了使建筑市场法制化，我国制定了一系列有关法律法规，规章文件。法律法规，规章文件。建设工程招标投标涉及的法律有：建设工程招标投标涉及的法律有：一、国家立法机构制定的法律一、国家立法机构制定的法律中华人民共和国民

18、法通则中华人民共和国民法通则、中华人民共和中华人民共和国合同法国合同法、中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法等。等。二、政府部门颁布的强制性法规和部门规章及二、政府部门颁布的强制性法规和部门规章及规范性文件规范性文件国务院颁布的国务院颁布的建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例，建建设工程安全管理条例设工程安全管理条例、建设项目环境保护条建设项目环境保护条例例、评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定等。等。三、三、省、自治区、直辖市地方立法机构和政府省、自治区、直辖市地方立法机构和政府部门颁布的相应法规和实施办法部门颁布

19、的相应法规和实施办法第三节第三节 建设工程招标投标法律制度建设工程招标投标法律制度招标投标法招标投标法的立法目的：的立法目的： 规范约束招标投标活动规范约束招标投标活动 降低工程成本，提高经济效益降低工程成本，提高经济效益 保证工程项目质量保证工程项目质量 保护国家和社会公共利益及当事人的合法权益保护国家和社会公共利益及当事人的合法权益2010年年11月月15日，上日，上海居民楼起火，致海居民楼起火，致58人人死亡死亡 2010 2010年年1111月月1515日，上海市静安区胶州路日，上海市静安区胶州路728728号号公寓大楼发生一起因企业违规造成的特别重大火灾公寓大楼发生一起因企业违规造成

20、的特别重大火灾事故，造成事故，造成5858人死亡、人死亡、7171人受伤，建筑物过火面积人受伤，建筑物过火面积1200012000平方米，直接经济损失平方米，直接经济损失1.581.58亿元。调查认定，亿元。调查认定，这起事故是一起因企业违规造成的责任事故。这起事故是一起因企业违规造成的责任事故。 一、事故基本情况一、事故基本情况 上海市静安区胶州路上海市静安区胶州路728728号公寓大楼所在的胶州路教师公号公寓大楼所在的胶州路教师公寓小区于寓小区于20102010年年9 9月月2424日开始实施节能综合改造项目施工，建日开始实施节能综合改造项目施工，建设单位为上海市静安区建设和交通委员会，总

21、承包单位为上海设单位为上海市静安区建设和交通委员会，总承包单位为上海市静安区建设总公司，设计单位为上海静安置业设计有限公司，市静安区建设总公司，设计单位为上海静安置业设计有限公司，监理单位为上海市静安建设工程监理有限公司。施工内容主要监理单位为上海市静安建设工程监理有限公司。施工内容主要包括外立面搭设脚手架、外墙喷涂聚氨酯硬泡体保温材料、更包括外立面搭设脚手架、外墙喷涂聚氨酯硬泡体保温材料、更换外窗等。换外窗等。 二、事故原因二、事故原因 直接原因：在胶州路直接原因：在胶州路728728号公寓大楼节能综合改造项目施号公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在工过程中，施工人员违规在10

22、10层电梯前室北窗外进行电焊作业，层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方电焊溅落的金属熔融物引燃下方9 9层位置脚手架防护平台上堆层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。 间接原因：一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互间接原因：一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。二是工程项目施工组织管串通、虚假招标和转包、违法分包。二是工程项目施工组织管理混乱。三是设计企业、监理机构工作失职。四是上海市、静理混乱。三是设计企业、监理机构工作失职。四是上海市、静安区两级建设主管部门对工程项目监

23、督管理缺失。五是静安区安区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。五是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。六是静安区政府对公安消防机构对工程项目监督检查不到位。六是静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。工程项目组织实施工作领导不力。 建设工程招标投标的适用范围建设工程招标投标的适用范围 强制招标的范围强制招标的范围 应当采用公开招标的工程范围应当采用公开招标的工程范围 可以采用邀请招标的工程范围可以采用邀请招标的工程范围 可以不进行招标的工程范围可以不进行招标的工程范围招标投标法招标投标法第三条规定，第三条规定，“在中华人民共在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、

24、和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料设计、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：等的采购，必须进行招标：1.1.建设项目强制招标的范围建设项目强制招标的范围（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。资金的项目。另外，法律或者国务院规定的其他必须招标的

25、另外，法律或者国务院规定的其他必须招标的项目，也必须进行招标。项目，也必须进行招标。项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一，必须进行招标：之一，必须进行招标：l 施工单项施工单项合同估算价合同估算价200200万元万元人民币以上人民币以上l 设备材料货物设备材料货物采购单项合同估算价采购单项合同估算价100100万元万元人民币以上人民币以上l 勘察设计监理勘察设计监理服务采购单项合同估算价服务采购单项合同估算价5050万元万元人民币人民币 以以 上上l 项目项目

26、总投资总投资在在30003000万元万元人民币以上人民币以上2.应当采用公开招标的工程范围应当采用公开招标的工程范围国务院发展计划部门确定的国家重点建设项国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及部分使用国有资金投资或者重点建设项目，以及部分使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当目，应当公开招标公开招标。3.3. 可以采用邀请招标的工程范围可以采用邀请招标的工程范围 项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可项目技术

27、复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；供选择的； 受自然地域环境限制的；受自然地域环境限制的； 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；公开招标的； 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； 法律、法规规定不宜公开招标的。法律、法规规定不宜公开招标的。 国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市

28、人民政府批准。治区、直辖市人民政府批准。4.4.可以不进行招标的工程范围可以不进行招标的工程范围 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； 施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；工程要求的； 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标

29、人仍具备承包能力的；标人仍具备承包能力的； 法律、行政法规规定的其他情形。法律、行政法规规定的其他情形。建设工程项目招标的条件建设工程项目招标的条件根据根据工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法第八条依法必须招标的工程建设项目，应当具备下第八条依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：列条件才能进行施工招标： （一）招标人已经依法成立；（一）招标人已经依法成立；（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；经批准； （三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手

30、续的，已经核准；当履行核准手续的，已经核准； （四）有相应资金或资金来源已经落实；（四）有相应资金或资金来源已经落实； （五）有招标所需的设计图纸及技术资料。（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。建设工程招标投标法的内容建设工程招标投标法的内容（一）招标（一）招标（1717条）；条）；（二）投标（二）投标（9 9条）；条）； （三）开标、评标和中标（三）开标、评标和中标（1515条）；条）； （四）法律责任（四）法律责任（1616条）；条）； （五）附则（五）附则（4 4条）。条）。第四节第四节 建设工程招标投标形式建设工程招标投标形式招标投标法招标投标法第十条规第十条规定，招标分为定，招标分

31、为公开招标公开招标和和邀请招标。邀请招标。1.公开招标公开招标公开招标公开招标 是指招标人（业主）以招标公告的是指招标人（业主）以招标公告的方式，邀请所有愿意参加投标的建设工程企业参加方式，邀请所有愿意参加投标的建设工程企业参加投标的招标方式。投标的招标方式。公开招标也称为开放型招标，是一种公开招标也称为开放型招标，是一种无限竞争无限竞争性招标性招标。公开招标的优缺点：公开招标的优缺点：它的它的优点优点主要是：主要是： l有利于开展真正意义上的竞争，最充分地展示有利于开展真正意义上的竞争，最充分地展示公开、公开、公正、公平竞争公正、公平竞争的招标原则，防止和克服垄断；的招标原则，防止和克服垄断

32、；l能有效地促使承包商在增强竞争实力修炼内功，努力能有效地促使承包商在增强竞争实力修炼内功，努力提高工程质量，缩短工期，降低造价提高工程质量，缩短工期，降低造价，求得节约和效率，求得节约和效率，创造最合理的利益回报；创造最合理的利益回报；l有利于有利于防范防范招标投标活动操作人员和监督人员的招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊舞弊现象现象。它的它的缺点缺点主要是：主要是： l参加竞争的投标人越多，每个参加者中标的参加竞争的投标人越多，每个参加者中标的机率将越小，白白损失投标费用的风险也越大；机率将越小，白白损失投标费用的风险也越大；l招标人审查投标人资格、招标文件的工作量招标人审查投标人资格、

33、招标文件的工作量 比较大，耗费的时间长，招标费用支出也比较多。比较大，耗费的时间长，招标费用支出也比较多。2.邀请招标邀请招标邀请招标邀请招标 是指招标人（业主）以投标邀请是指招标人（业主）以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织参加投标的书的方式邀请特定的法人或其他组织参加投标的一种方式。一种方式。邀请招标又称为邀请招标又称为有限竞争招标有限竞争招标，招标人根据，招标人根据工程特点，有选择地邀请若干具有承包该项工程工程特点，有选择地邀请若干具有承包该项工程能力的承包人前来投标。能力的承包人前来投标。邀请数量邀请数量：3家以上，家以上，5-7家为宜家为宜它的它的优点优点主要是：主要是：l不需

34、要发布招标公告和设置资格预审程序，不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约招标费用和节省时间节约招标费用和节省时间；l由于对投标人以往的业绩和履约能力比较广由于对投标人以往的业绩和履约能力比较广解，解，减小减小了合同履行过程中了合同履行过程中承包方违约的风险承包方违约的风险。为了体现公平竞争和便于招标人选择综合能力最强的投标为了体现公平竞争和便于招标人选择综合能力最强的投标人中标，仍要求在投标书内报送表明投标人资质能力的有人中标，仍要求在投标书内报送表明投标人资质能力的有关证明材料，作为评标时的评审内容之一。关证明材料，作为评标时的评审内容之一。它的它的缺点缺点主要是：主要是：由于邀请范围较

35、小选择面窄，可能排斥了某些在由于邀请范围较小选择面窄，可能排斥了某些在技术或报价上有竞争实力的潜在投标人，因此投技术或报价上有竞争实力的潜在投标人，因此投标竞争的激烈程度相对较差。标竞争的激烈程度相对较差。公开招标与邀请招标公开招标与邀请招标区别区别l 发布信息的方式不同发布信息的方式不同l 选择的范围不同选择的范围不同l 竞争的范围不同竞争的范围不同l 公开的程度不同公开的程度不同l 时间和费用不同时间和费用不同第五节第五节 建设工程招标的程序（建设工程招标的程序（重点重点）u 招标准备阶段招标准备阶段从办理招标申请开始到发出从办理招标申请开始到发出招标广告或邀请批标函为止的时间段；招标广告

36、或邀请批标函为止的时间段；u 招标阶段招标阶段也是投标人的投标阶段，从发布也是投标人的投标阶段，从发布招标广告之日起到投标截止之日的时间段；招标广告之日起到投标截止之日的时间段；u 决标成交阶段决标成交阶段从开标之日起到与中标人签从开标之日起到与中标人签订承包合同为止的时间段。订承包合同为止的时间段。阶阶段段主要工作主要工作步骤步骤各方完成的主要工作各方完成的主要工作招标人或招标代理机构招标人或招标代理机构投标人投标人招招标标准准备备阶阶段段申请批准招标申请批准招标向建设主管部门的招标管理机构向建设主管部门的招标管理机构提出招标申请提出招标申请准备投标资料、准备投标资料、项目资料、企项目资料、

37、企业内部资料等；业内部资料等；研究投标法规；研究投标法规；投标组建小组。投标组建小组。组建招标机构组建招标机构自行组织招标小组或招标人委托自行组织招标小组或招标人委托招标代理机构招标代理机构选择招标方式选择招标方式 决定决定分标数量分标数量和和合同类型合同类型 确定招标方式确定招标方式准备招标文件准备招标文件 招标广告招标广告 资格预审文件及申请表资格预审文件及申请表 招标文件招标文件编制标底编制标底1 1编制标底编制标底2 2报主管部门审批报主管部门审批常见的分标段实施的工程常见的分标段实施的工程 J体量较大的群体工程体量较大的群体工程J大体量的精装修工程大体量的精装修工程J道路市政工程道路

38、市政工程J园区大型绿化工程园区大型绿化工程阶阶段段主要工作主要工作步骤步骤各方完成的主要工作各方完成的主要工作招标人或招标代理机构招标人或招标代理机构投标人投标人招招标标阶阶段段公告承包商参公告承包商参加资格预审或加资格预审或发投标邀请函发投标邀请函n 编制资格预审文件编制资格预审文件n 刊登资格预审公告刊登资格预审公告n 发出资格预审文件发出资格预审文件索购资格预审文件索购资格预审文件填报和申请资格预审填报和申请资格预审回函收到通知回函收到通知资格预审资格预审n 分析资格预审材料分析资格预审材料n 提出合格投标人多名提出合格投标人多名n 邀请合格投标人参加投标邀请合格投标人参加投标回函收到邀

39、请回函收到邀请发售招标文件发售招标文件发售招标文件发售招标文件购买招标文件购买招标文件编标编标投标人提问投标人提问n 接受提问，准备答复接受提问，准备答复n 答复（信件或会谈）答复（信件或会谈）提出问题提出问题参加参加标前会议标前会议回函收到答复回函收到答复投标者投标者考察现场考察现场n 安排安排现场踏勘现场踏勘日期日期n 现场介绍现场介绍参加现场踏勘参加现场踏勘询价询价准备投标书准备投标书“标前会标前会”和和“现场踏勘现场踏勘”J程序一：组织标前会议，进行项目介绍；程序一：组织标前会议，进行项目介绍；J程序二：踏勘现场，介绍现场条件；程序二：踏勘现场，介绍现场条件；J程序三：举行面对面质疑澄

40、清会议；程序三：举行面对面质疑澄清会议；J程序四：汇总会议纪要，发放答疑文件。程序四：汇总会议纪要，发放答疑文件。对招标文件对招标文件澄清和补遗澄清和补遗向投标人颁发招标补遗向投标人颁发招标补遗回函收到澄清和补遗回函收到澄清和补遗投标书的投标书的递交和接受递交和接受n接收投标书记下时间接收投标书记下时间n退还过期投标书退还过期投标书n保护有效投标书安全直至开标保护有效投标书安全直至开标递交投标文件递交投标文件回函收到过期投标书回函收到过期投标书阶阶段段主要主要工作步骤工作步骤各方完成的主要工作各方完成的主要工作招标人或招标代理机构招标人或招标代理机构投标人投标人决决标标成成交交阶阶段段开标开标

41、开标开标参加开标参加开标评标评标初评初评详评详评要求投标人提交澄清资料要求投标人提交澄清资料召开澄清会议召开澄清会议编写评标报告编写评标报告作出授标决议作出授标决议提交澄清资料提交澄清资料参加澄清会议参加澄清会议授标授标发出中标通知书发出中标通知书要求中标人提交履约保函要求中标人提交履约保函进行合同谈判进行合同谈判准备合同文件；准备合同文件；签订合同签订合同通知未中标者退回投标函通知未中标者退回投标函发布开工令发布开工令回函收到通知回函收到通知提交履约保函；提交履约保函；参加合同谈判参加合同谈判签订合同签订合同未中标者收到通知回未中标者收到通知回函函准备开工准备开工作业作业1.什么是建设工程交

42、易中心？并简述其基本功能？什么是建设工程交易中心？并简述其基本功能？2.简述建筑市场的运营模式。简述建筑市场的运营模式。3.建设工程招标投标的含义及其特征是什么？建设工程招标投标的含义及其特征是什么？4.按照招标范围，建设工程招标可分为哪几种类型？按照招标范围，建设工程招标可分为哪几种类型？5.简述招标投标的程序。简述招标投标的程序。第六节第六节 建设工程招标投标资格预审实务建设工程招标投标资格预审实务资格审查分为资格审查分为资格预审资格预审和和资格后审资格后审J资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。的资格审查。 J资格后审，是指在开标后对投标

43、人进行的资资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。格审查。 资格预审资格预审应该按照下列程序进行：应该按照下列程序进行：编制资格预审文件。编制资格预审文件。 发布资格预审公告。发布资格预审公告。 发出资格预审文件。发出资格预审文件。 潜在投标人编制并提交资格预审申请文件。潜在投标人编制并提交资格预审申请文件。 对资格预审申请文件进行审查。对资格预审申请文件进行审查。 确定合格投标人，并向投标申请人发出资格预确定合格投标人，并向投标申请人发出资格预审合格通知书或者不合格通知书。审合格通知书或者不合格通知书。第七节第七节 建设工程招标投标中工程合同价格形式建设工程招标投标中工程合同价格形式建

44、设工程合同按建设工程合同按计价（或付款）方式计价（或付款）方式的不同的不同分类可分为分类可分为： 总价合同总价合同 单价合同单价合同 成本加酬金合同成本加酬金合同总价合同总价合同是指在合同中确定一个完成建设工程总价，承是指在合同中确定一个完成建设工程总价，承包商据此完成该总价所保含的全部项目内容的包商据此完成该总价所保含的全部项目内容的合同。合同。总价合同又分为总价合同又分为固定总价合同固定总价合同和和可调总价可调总价合同合同。单价合同单价合同是指承包单位在投标时，按定额及有关规定计是指承包单位在投标时，按定额及有关规定计算出各分部分项工程的单价，再按招标文件就算出各分部分项工程的单价，再按招

45、标文件就分部分项所列出的工程量确定各分部分项工程分部分项所列出的工程量确定各分部分项工程费用的合同类型。费用的合同类型。单价合同又分为单价合同又分为固定单价合同固定单价合同和和可调单价可调单价合同合同。成本加酬金合同成本加酬金合同是指由业主向承包单位支付建设工程的实际成本是指由业主向承包单位支付建设工程的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。型。主要使用：主要使用： 1.需要立即开展的项目。需要立即开展的项目。 2.新型的工程项目。新型的工程项目。 3.风险很大的项目。风险很大的项目。 合同类型合同类型概念及特点概念及特点风险承担风险承

46、担总价合同总价合同固定总固定总价合同价合同以一次包死的总价委托，价格以一次包死的总价委托，价格不因环境的变化和工程量增减不因环境的变化和工程量增减而变化而变化。承包人承担承包人承担可调总可调总价合同价合同材料价格以材料价格以“时价时价”进行计算进行计算承发包人共同承担承发包人共同承担单价合同单价合同固定单固定单价合同价合同工程最终的合同价为固定单价工程最终的合同价为固定单价乘实际完成的工程量乘实际完成的工程量承发包人共同承担承发包人共同承担可调单可调单价合同价合同由于某些不确定因素引起的由于某些不确定因素引起的“单价变化单价变化”可调可调承发包人共同承担承发包人共同承担成本加酬金合同成本加酬金

47、合同工程最终合同价格按承包商的工程最终合同价格按承包商的实际成本加一定比率的酬金实际成本加一定比率的酬金（间接费）计算。（间接费）计算。发包人承担发包人承担适用范围适用范围缺点缺点项目规模及工期项目规模及工期复杂复杂程度程度准备时准备时间长短间长短单项工程单项工程明确程度明确程度外部环境外部环境因素因素规模小，工期短规模小，工期短（一年以下）（一年以下）低低长长清楚清楚良好良好规模小，工期适规模小，工期适中（一年以上）中（一年以上）低低长长清楚清楚良好良好规模和工期适中规模和工期适中中中中中工程量不工程量不清楚清楚一般一般规模和工期适中规模和工期适中中中中中工程量不工程量不清楚清楚一般一般规模

48、大，工期长规模大，工期长高高短短分类和工分类和工程量都不程量都不清楚清楚恶劣恶劣1 1、发包方不、发包方不能控制总价能控制总价2 2、承包方不、承包方不会降低成本会降低成本案例案例1：某重点工程项目计划于某重点工程项目计划于2004年年12月月28日开工，由于工程日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取取邀请招标邀请招标方式。于方式。于2004年年9月月8日向通过资格预审的日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请

49、，并于规定时间接受了邀请，并于规定时间9月月2022日购买了招标文件。招日购买了招标文件。招标文件中规定，标文件中规定，10月月18日下午日下午4时是招标文件规定的投标截止时是招标文件规定的投标截止时间，时间，11月月10日发出中标通知书。日发出中标通知书。在投标截止时间之前，在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标四家企业提交了投标文件，但文件，但C企业于企业于10月月18日下午日下午5时才送达，原因是中途堵车时才送达，原因是中途堵车；10月月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。开标。评标委员会成员共有评标委员会成

50、员共有7 7人组成，其中当地招投标监督管人组成，其中当地招投标监督管理办公室理办公室1 1人，公证处人，公证处1 1人，招标人人，招标人1 1人，技术经济方面专家人，技术经济方面专家4 4人。评标时发现人。评标时发现E E企业投标文件虽无法定代表人签字和委托企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了公章。人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了公章。评标委员会于评标委员会于1010月月2828日提出了评标报告。日提出了评标报告。B B、A A企业分别综企业分别综合得分第一、第二名。由于合得分第一、第二名。由于B B企业投标报价高于企业投标报价高于A