从《办法》到《规定》职业学校学生实习管理政策演变的研究——基于教育部2007年和2016年两份文件-林韶春.pdf
《从《办法》到《规定》职业学校学生实习管理政策演变的研究——基于教育部2007年和2016年两份文件-林韶春.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《从《办法》到《规定》职业学校学生实习管理政策演变的研究——基于教育部2007年和2016年两份文件-林韶春.pdf(7页珍藏版)》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、SHIXl SHIXUN实习实训从办法到规定:职业学校学生实习管理政策演变的研究基于教育部2007年和20 1 6年两份文件口林韶春摘 要:实习是职业学校专业课程体系中最重要的一门实践课程,又是实施难度最大的课程,教育部等多部门先后于2007年和2016年印发关于职业学校学生实习管理的文件。以这两个政策文本为研究对象,通过对实习管理政策制定的背景及政策文本的比较研究,梳理实习管理政策的演变并对落实2016年文件提出若干建议。关键词:学生实习;管理;办法;规定作者简介:林韶春(1970一),男,广东澄海人,广州市教育研究院职业与成人教育教学研究室主任,高级讲师研究方向为职业教育课程及学校教学管理
2、。中图分类号:G710 文献标识码:A 文章编号:10017518(2016)27007507实习不仅是职业学校实践教学的重要环节,而且是专业课程体系中最重要的一门课程,其重要性一方面体现为其课程目标是培养学生综合职业能力和职业精神,确保专业培养目标的达成;另一方面体现为课程的设置与实施,是所有课程中学时最长、成本最大和实施最难的,当然如能成功实施,又是成效最大的。为此,教育部等多部门先后联合发文规范职业学校学生实习的相关工作,其中2016年4月教育部等五部门联合印发了教育部等五部门关于印发(职业学校学生实习管理规定)的通知1】(以下简称规定),同时废止了2007年6月颁布的中等职业学校学生实
3、习管理办法【21(以下简称办法)。通过对两份文件制定的背景以及文本进行比较研究梳理职业学校学生实习管理政策的演变进程,以更好地理解并落实规定的精神。一、政策制定的背景(一)办法制定的背景实际上,在办法制定之前,中职学校特别是中等专业学校在上世纪50年代以来,就一直有组织学生到企业进行教学实习、生产实习的做法,但教育行政部门关于实习的管理从未专门行文规定,只是在学校的教学管理规定中作原则性的要求,如要求制定实习计划、进行实习管理和成绩考核等。2007年专门制定办法的背景大致有以下五个方面:1职业教育管理制度的变革。随着2000年前后我国社会主义市场经济体制的基本建立“各级政府部门管理经济和企业的
4、职能正朝着政企分开的方向转变,政府业务主管部门对中等职业学校的直接管理也在逐步削弱”31;同时,为推进国有企业改革的深人发展。中央提出“分离企业办社会的职能,切实减轻国有企业的社会负担。位于城市的企业,要逐步把所办的学校、医院和其他社会服务机构移交地方政府统筹管理”【4】等减负措施。这些变化,对原来计划经济时期由政府业务部门或国有企业举办的职业学校的发展造成巨大影响,从此有的学校划归教育或劳动部门有的学校改为企业培训中心,甚至还有的学校被合并或撤消。在这样的背景下,原来依靠行政手段或者企业自身的工作安排来组织开展的生产实习或毕业综合实习。在脱离行业部门或企业的职业学校就变得举步维艰了。职教论坛
5、1201627 75万方数据实习实训SHIXI SHIXUN2中等职业教育扩大招生。1999年高校扩大招生规模和随即引发的普高热,导致1999年、2000年和2001年中等职业教育招生规模连续下降,1998年至2001年的招生规模分别是:53352万、47327万、4083万和39994万:中等职业教育招生数占高中阶段教育比例分别是:60、54、46和42t51。2002年国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定提出“要以中等职业教育为重点,保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当。”61在各方努力下,当年中等职业教育招生规模出现增长,达到47355万人,但职普比却下降41。2005年教
6、育部关于加快发展中等职业教育的意见提出“优化高中阶段教育结构,努力扩大中等职业教育规模”,要求“力争2005年中等职业学校招生人数在2004年的基础上增加100万。达到650万,经过几年的努力,到2007年,中等职业教育和普通高中教育规模大体相当”。吃007年实际完成招生8102万人,招生数占高中阶段教育比例是4917_l。中职学校始于2002年的连续扩大招生规模,终于保住了普职比的大体相当。但连续的扩招,却给中职学校带来诸多问题,例如,与学生规模的扩大相配套的师资及教学资源的增加却严重的不配套,以专任教师为例2001年和2007年全国中职学校在校规模分别是116494万和198701万,增长
7、率为71,而2001年和2007年全国中职学校专任教师分别是6326万和762万,增长率只有20。又如,生产实习或毕业综合实习,原本由于企业不支持就已经难以开展,现在加上学生规模增加,就变成难上加难了。3中等职业教育加强实践教学的教学改革。2000年3月,教育部印发关于全面推进素质教育、深化中等职业教育教学改革的意见,要求“树立以全面素质为基础、以能力为本位的新观念”,并在加强实践教学,提高学生职业能力和创业能力方面提出“要完善实践教学的基本标准和规范建设,切实加强实验、实习、职业技能训练等实践性课程和教学环节,认真安排,从严要求,严格考核检查,76职教论坛201627确保学生达到专业培养目标
8、规定的要求。”【9】为落实这一意见,同月,教育部印发关于制定中等职业学校教学计划的原则意见,要求“专业课程中的实践教学比例一般为50,综合实习一般安排一学期。”11012005年2月,教育部关于加快发展中等职业教育的意见在进一步深化中等职业学校教育教学改革中提出“中等职业教育实行以3年为主的基本学制,其中1年到企业实践。”n2005年10月,国务院关于大力发展职业教育的决定提出要“大力推行工学结合、校企合作的培养模式。与企业紧密联系加强学生的生产实习和社会实践。改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式。中等职业学校在校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习,高等职业院校学生实习实训时间不少于半
9、年。”【111从上述4个文件可以看出,国务院和教育部关于中等职业教育实践教学改革的思路一是加强二是增加企业实践的时间,从半年增加到一年。但是,在上述两个背景下,职业学校脱离了行业企业职业学校学生规模又大幅度增加使得落实这一改革思路的基础变得非常脆弱。42000年后中国经济发展及劳动力人口的变化。2000年后,中国经济进入稳步的上升期。20012007年间,“经济增速从2001年的83稳步上升到2007年的142。这一轮上升期持续时间之长、运行之平稳,都是改革开放以来前所未有的。”in同时,“20002009年,城镇劳动参与率从645下降到613,下降超过3个百分点,就业率则从596下降到583
10、,下降超过1个百分点。劳动参与率的下降意味着更多的人退出了劳动力市场而就业率下降意味着劳动年龄人口中有工作的人口的比重下降。”1121于是,2004年春天开始,珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区开始出现企业缺工现象,如“广东现有的1900多万民工主要集中在珠三角地区,但该地区正是缺工最为严重的地区。据当地劳动保障部门调查和一些专家估计目前有近200万人的缺口,缺工比率约为10。”114万方数据5工学结合、半工半读的实践。中职扩招采取的主要措施是放开招生计划。取消年龄、往届、历届的限制,同时学校可以不受地区限制,自主确立招生等方式进行。这些措施使得原本流向就业市场的初中毕业生有机会回到学
11、校学习,而且“招生对象中城镇低收人家庭子女和农民子女比例大幅提高”15,以致于“中等职业学校在校生中,90以上来自农村和城市中低收入家庭。其中贫困家庭学生约占30。随着中等职业教育招生规模不断扩大,来自贫困家庭的学生数量逐渐增多。有不少人,因为得不到有效资助不能顺利入学或完成学业。”115从2002年开始,各地一些中职学校开始探索不收取学费,通过半工半读的方式让学生能够一边工作。一边学习,获得合理报酬,支付学费的教育模式【161;2006年印发的财政部、教育部关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见,提出建立贫困家庭学生助学金制度、奖学金制度、以学生参加生产实习为核心的助学制度、学费
12、减免制度、助学贷款或延期支付学费制度和社会资助制度等六项制度,解决资助经济困难学生的生活开支和学费问题,同时提出“学生在最后一学年到企业等用人单位顶岗实习,让学生通过顶岗实习,获取一定的报酬,用于支付学习和生活开支。”117】综合上述背景,我们可以看到一个这样图景:一方面是推动国家经济增长的大量国有和民营企业迫切需要大量的劳动工人,而高校、普通高中和中职的扩招,推迟了劳动年龄段人口进人劳动力市场的时间,加剧了劳动力的紧缺:另一方面是中职学校由于脱离了原来主办的行业企业,导致学生到企业实习这一重要的实践性教学环节难以正常开展,特别是2002年开始扩招后,由于学生规模增加,这个问题就更加突出了。此
13、时“工学结合、半工半读”的实践恰好对解决上述两大难题带来了可能,因为学生在企业实习一年左右的时间解决了企业的用工需求问题:同时解决了学校安排学生企业实习的困难问题,而且由于学生在企业实习一般同企业负责组织管理,住在企业提供的宿舍,还顺SHIXI SHIXUN实习实训带解决了学校由于扩招而带来的师资和教学资源紧张问题,加上其本身解决了学生的生活费和学费问题,可谓一举多得。因此,随着2005年国务院关于大力发展职业教育的决定提出“中等职业学校在校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习。高等职业院校学生实习实训时间不少于半年”110的要求,原来仅面向家庭经济困难学生组织的工学结合、半工半读的企业顶岗
14、实习。很快演变成为全体中职学生在第三年必须参加的活动。这样,每年将有800万左右的中职三年级学生到企业实习。为保障他们的权益。规范企业和学校的行为,教育部和财政部于2007年6月颁布了办法。(二)规定制定的背景1办法执行中出现偏差。办法颁布后,各地职业学校积极落实,有力地推进了学生实习工作的开展。但同时也出现一些偏差。例如“少数地方连续发生以暑期实践、勤工俭学、教学实习和社会实践等名义组织或介绍未成年学生外出务工事件,严重损害了学生的身心健康。造成了很坏的社会影响。”181而在顶岗实习中,不时有关于实习的专业不对口、廉价劳动力、被实习、“放羊式”管理等负面报道见诸媒体,更有媒体直指“不切实解决
15、这一问题,势必会给中职教育的发展造成种种困难,降低它在老百姓心目中的接受度也就会毁了中职教育。”1912国家助学政策的调整。财政部和教育部于2007年建立中职学校国家助学金后力度不断加大:2009年又建立了免学费政策。2009年秋季学期起免除公办中职学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生学费(艺术类相关表演专业学生除外):从2010年秋季学期起,城市家庭经济困难学生纳入免学费政策范围;2012年秋季学期起将免学费政策范围扩大到所有农村学生。此外,2015年春季学期起,将中等职业学校和普通高中国家助学金标准由生均每年1500元提高到2000元。“2014年中央
16、财职教论坛201627 77万方数据实习实训SHIXl SHIXUN政安排免学费补助资金134亿元,受益学生约1000万人;安排国家助学金304亿元,受益学生达320万人。”捌在支助学生完成中职学业的同时国家助学政策也对通过顶岗实习获取学费和生活费的要求进行了调整:2007年6月财政部和教育部印发的中等职业学校国家助学金管理暂行办法中专门有关于“中等职业学校在校三年级学生通过工学结合、顶岗实习获得一定报酬,用于支付学习和生活费用”211的要求,但在2013年6月由财政部、教育部和人力资源社会保障部三部门印发的中等职业学校国家助学金管理办法中。没有再出现关于顶岗实习的要求。3提高职业教育品质的要
17、求。随着2007年中职教育和普通高中教育规模大体相当,职业教育的发展逐步从规模发展走向内涵发展。2008年12月教育部关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见中提出:“各地要深入贯彻落实科学发展观,把发展职业教育特别是中等职业教育摆在更加突出的位置,一手抓规模扩大,一手抓质量提高,采取强有力的措施,推动中等职业教育实现规模、结构、质量和效益的协调发展。”吲国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)提出大力发展职业教育,明确“把提高质量作为重点。”Wr2014年国务院关于加快发展现代职业教育的决定提出“到2020年,形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 办法 规定 职业学校 学生 实习 管理 政策 演变 研究 基于 教育部 2007 2016 年两份 文件 林韶春
链接地址:https://www.taowenge.com/p-126829.html
限制150内