采购招标管理与实务.pptx

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1、LOGO京能集团京能集团采购招标管理与实务培训采购招标管理与实务培训主讲：岳小川 岳小川，中国招标投标协会专家，岳小川，中国招标投标协会专家，中国通用咨中国通用咨询投资有限公司询投资有限公司高级工程师。参加高级工程师。参加招标投标法实施招标投标法实施条例条例和和标准施工招标文件标准施工招标文件编写工作。全国招标编写工作。全国招标师职业水平考试辅导教材师职业水平考试辅导教材招标采购专业实务招标采购专业实务常务常务副主编，中国招标投标协会指定的全国招标师职业水副主编，中国招标投标协会指定的全国招标师职业水平考试辅导师资培训教师。从事招标工作近平考试辅导师资培训教师。从事招标工作近2020年，具年，

2、具有丰富的招标理论知识和实际工作经验。有丰富的招标理论知识和实际工作经验。 2简简 介介3内内 容容1 招标投标的法律法规体系招标投标的法律法规体系 2 招标投标的一般性规定招标投标的一般性规定 4 投标的规定投标的规定 3 招标的规定招标的规定 5 开标、评标和中标开标、评标和中标 6京能集团招标管理办法解读京能集团招标管理办法解读7 招标投标案例分析招标投标案例分析41 招标投标的法律法规体系招标投标的法律法规体系 5法律法规的分类法律法规的分类1 1）法律：）法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。 招标投标法招标投标法、建筑法建筑法、合同法

3、合同法等。等。2 2）法规）法规（含行政法规和地方性法规）：一般使用条例、实施办法等名称。（含行政法规和地方性法规）：一般使用条例、实施办法等名称。 行政法规由国务院制定，行政法规由国务院制定，招标投标法实施条例招标投标法实施条例。 地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的形式公布，通常以地方人大公告的形式公布，北京市招标投标条例北京市招标投标条例。3 3）规章）规章（含国务院部门规章和地方政府规章）：（含国务院部门规章和地方政府规章）： 国务院部门规章：国务院部门规章：评标委员会和评标

4、办法暂行规定评标委员会和评标办法暂行规定（七部委（七部委1212号号令）、令）、工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法 （七部委（七部委3030号令）等。号令）等。 地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。批准的主要城市的政府制定。4 4）行政规范性文件：）行政规范性文件： 各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定，各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定，国务院办公厅印发国务国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知院有关部门实施招标

5、投标活动行政监督的职责分工意见的通知（国办发（国办发200034200034号号 ）、）、招标公告发布暂行办法招标公告发布暂行办法（国家计委（国家计委4 4号令）。号令）。 1 招标投标的法律法规体系招标投标的法律法规体系 6法律法规的效力层级法律法规的效力层级（1 1）纵向效力层级）纵向效力层级 由高到低由高到低 依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。件。 （2 2）横向效力层级）横向效力层级 特殊优于一般特殊优于一般 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与同一机关制定的法律、行政法规、地方

6、性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，特别规定优于一般规定。一般规定不一致的，特别规定优于一般规定。（3 3）时间序列效力层级）时间序列效力层级 新法优于旧法新法优于旧法 同一机关新规定的效力高于旧规定。同一机关新规定的效力高于旧规定。（4 4）特殊情况处理原则）特殊情况处理原则 地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提决定在该地区适用地方性

7、法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。请全国人大常委会裁决。招标投标法律法规体系招标投标法律法规体系1 招标投标的法律法规体系招标投标的法律法规体系 7综合性法律法规综合性法律法规l 招标投标法招标投标法l 招标投标法实施条例招标投标法实施条例招标投标法律法规体系招标投标法律法规体系1 招标投标的法律法规体系招标投标的法律法规体系 8（1 1）必须招标项目的范围。必须招标项目的范围。 工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委第（国家计委第3 3号）号）（2 2）建设项目招标核准。建设项目招标核准。在审批招标项目的可行性报告时，核准招标

8、组织形在审批招标项目的可行性报告时，核准招标组织形式（委托招标或自行招标）、招标方式（公开招标或邀请招标）、招标范围式（委托招标或自行招标）、招标方式（公开招标或邀请招标）、招标范围（标段划分）。（标段划分）。（3 3）招标公告发布。招标公告发布。招标公告发布暂行办法招标公告发布暂行办法（国家计委（国家计委4 4号令）号令）（4 4）评标及评标专家管理。评标及评标专家管理。评标委员会及评标办法暂行规定评标委员会及评标办法暂行规定（七部委（七部委1212号令）号令） （5 5）招标代理机构资格管理。招标代理机构资格管理。分别按照工程、中央投资项目进行规范。分别按照工程、中央投资项目进行规范。（6

9、 6）招标投标代理服务收费。招标投标代理服务收费。实行市场竞争。原国家计委实行市场竞争。原国家计委20022002年年招标代理招标代理服务收费暂行办法服务收费暂行办法已经取消。已经取消。（7 7）投诉处理。投诉处理。国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知的通知 （国办发（国办发200034200034号号 ） ，工程建设项目招标投标活动投诉处理工程建设项目招标投标活动投诉处理办法办法 （七部委（七部委1111号令）号令） 招标投标法律法规体系招标投标法律法规体系1 招标投标的法律法规体系招标投标的法律法规体系 9招标投标法

10、律法规招标投标法律法规专门法律法规专门法律法规（1 1）工程招标：）工程招标：施工招标办法施工招标办法（七部委七部委3030号令）、号令）、 施工施工招标标准招标文件招标标准招标文件 （九部委（九部委5656号令）、号令）、房屋建设房屋建设施工招施工招标办法标办法（建设部的建设部的8989号令）等。号令）等。（2 2）货物类招标：）货物类招标：工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法（八部委（八部委2727号令）、号令）、政府采购货物招标办法政府采购货物招标办法（财政部（财政部1818号令）、号令）、机电产品国际招标投标办法机电产品国际招标投标办法( (试行试行) )（商务部（

11、商务部1 1号令）等。号令）等。（3 3）服务类招标：工程勘察设计、监理、科技项目、国有资产产）服务类招标：工程勘察设计、监理、科技项目、国有资产产权转让、土地使用权、财务、法律、项目法人、代建人、特许权转让、土地使用权、财务、法律、项目法人、代建人、特许经营者招标等。经营者招标等。 勘察设计招标办法勘察设计招标办法（八部委八部委2 2号令）号令）1 招标投标的法律法规体系招标投标的法律法规体系 102 招标投标的一般性规定招标投标的一般性规定 11招标投标法招标投标法的管辖范围的管辖范围 第二条第二条 在中华人民共和国境内进行招标投标活动，在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。适用

12、本法。 2 招标投标的一般性规定招标投标的一般性规定 122 招标投标的一般性规定招标投标的一般性规定必须招标的内容必须招标的内容工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委第（国家计委第3 3号）号） 第三条第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、（一）大型基础设施、公用事业等关系社会

13、公共利益、公众安全的项目；公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。目。 2 招标投标的一般性规定招标投标的一般性规定 招标投标法招标投标法第三条依法必须进行招标的工程建设项目的具体范第三条依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。院批准后公布施行。 招标投标法实施条例招标投

14、标法实施条例第二条招标投标法第三条所称工程建设项第二条招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。 前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需

15、的勘察、设计、料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。监理等服务。工程建设项目的概念工程建设项目的概念2 招标投标的一般性规定招标投标的一般性规定 1352 招标投标的一般性规定招标投标的一般性规定确定必须招标项目的两个维度确定必须招标项目的两个维度 1 1）项目性质：关系社会公共利益、公众安全的基）项目性质：关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目两类，涵盖了下面所列方面础设施项目和公用事业项目两类，涵盖了下面所列方面的项目。的项目。 2 2）资金来源：全部或者部分使用国有资金投资或）资金来源：全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目、

16、使用国际组织或者外国政府贷款、者国家融资的项目、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。援助资金的项目。 2 招标投标的一般性规定招标投标的一般性规定 1415必须招标范围的具体规定必须招标范围的具体规定工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委第（国家计委第3 3号）号） 第七条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包第七条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标

17、：材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价的（一）施工单项合同估算价的200200万元人民币以上的；万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100100万万元人民币以上的；元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在5050万万元人民币以上的；元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在标准，但项目总投资额

18、在30003000万元人民币以上的。万元人民币以上的。2 招标投标的一般性规定招标投标的一般性规定2 招标投标的一般性规定招标投标的一般性规定 162.4 2.4 招标投标活动监督招标投标活动监督招标投标活动的监督体系招标投标活动的监督体系 行政监督、司法监督、当事人监督、社会监督行政监督、司法监督、当事人监督、社会监督2 招标投标的一般性规定招标投标的一般性规定 172 招标投标的一般性规定招标投标的一般性规定招标投标活动的监督原则：法律授权、分级管理招标投标活动的监督原则：法律授权、分级管理l 国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目国务院发展改革部门指导和协调全国

19、招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。标活动实施监督。l 县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法

20、查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。l 财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。政府采购政策执行情况实施监督。l 监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。 2 招标投标的一般性规定招标投标的一般性规定 18行政

21、监督的方式行政监督的方式 行政监督的方式主要有行政监督的方式主要有9 9种种l 核准招标方案核准招标方案l 自行招标备案自行招标备案l 现场监督现场监督l 招标投标情况书面报告招标投标情况书面报告l 受理投诉举报受理投诉举报l 招标代理机构资格管理招标代理机构资格管理l 监督检查监督检查l 项目稽察项目稽察l 实施行政处罚等实施行政处罚等2 招标投标的一般性规定招标投标的一般性规定 192 招标投标的一般性规定招标投标的一般性规定招标投标的原则招标投标的原则 招法招法第五条、第五条、 第六条第六条 规定：规定：l 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招标投标活动应当遵循公开、

22、公平、公正和诚实信用的原则。l 依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。 2 招标投标的一般性规定招标投标的一般性规定 202 招标投标的一般性规定招标投标的一般性规定交易市场交易市场 条例条例第五条规定：第五条规定：l 设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招设

23、区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的2 招标投标的一般性规定招标投标的一般性规定 212 招标投标的一般性规定招标投标的一般性规定电子招标电子招标 条例条例第五条规定：第五条规定：l 国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标2 招标投标的一般性规定招标投标的一般性规定 223 招标的规定招标的规定 23招标人应具备的条件招标人应具备的条

24、件 招标人分为两类：招标人分为两类：一是法人；二是其他组织。一是法人；二是其他组织。 法人，法人，是指依法注册登记，具有独立的民事权利能力和民是指依法注册登记，具有独立的民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织，包括事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织，包括企业法人和机关、事业单位及社会团体法人。企业法人和机关、事业单位及社会团体法人。 其他组织其他组织指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，如合伙组织、企业的分支机构等。具备法人资格的组织，如合伙组织、企业的分支机构等。3 招标的规定招标的规定

25、 243 招标的规定招标的规定招标项目的条件招标项目的条件 标法标法第九条第九条 l 招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准审批手续，取得批准l 招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明应当在招标文件中如实载明3 招标的规定招标的规定 253 招标的规定招标的规定招标的审批核准招标的审批核准 条例条例第七条第七条 l 按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的按照国家有关规定需要履

26、行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。 l 建设项目的审批、核准、备案制度建设项目的审批、核准、备案制度l 非依法必须招标项目，不需要审批核准非依法必须招标项目，不需要审批核准l 部分依法必须招标项目，不需要审批核准部分依法必须招标项目，不需要审批核

27、准3 招标的规定招标的规定 招标前应当具备的条件招标前应当具备的条件 勘察设计招标：勘察设计招标： （一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已履行审批手续，（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已履行审批手续，取得批准。（二）勘察设计所需资金已经落实。（三）所必需的勘察设计取得批准。（二）勘察设计所需资金已经落实。（三）所必需的勘察设计基础资料已经收集完成。（四）法律法规规定的其他条件。基础资料已经收集完成。（四）法律法规规定的其他条件。 施工招标：施工招标： （一）招标人已经依法成立；（二）初步设计及概算应当履行审批手（一）招标人已经依法成立；（二）初步设计及概算应当履行审批手

28、续的，已经批准；（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行续的，已经批准；（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；（四）有相应资金或资金来源已经落实；（五）核准手续的，已经核准；（四）有相应资金或资金来源已经落实；（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。有招标所需的设计图纸及技术资料。 3 招标的规定招标的规定3 招标的规定招标的规定 2611可以不进行招标情况的规定可以不进行招标情况的规定 标法标法第六十六条第六十六条 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜

29、进行招标用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。 条例条例第九条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特第九条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标： （一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术； （二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供； （三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、（三）

30、已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；生产或者提供； （四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；功能配套要求； （五）国家规定的其他特殊情形。（五）国家规定的其他特殊情形。 招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。招标。 3 招标的规定招标的规定 2720招标方式招标方式l公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的

31、法人或者其他组织投标。招标人按规定程序和办法从中择优选择中标人的招标方式组织投标。招标人按规定程序和办法从中择优选择中标人的招标方式l邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标，向不少于组织投标，向不少于3家法人或其他组织发出投标邀请书，按事先规定家法人或其他组织发出投标邀请书，按事先规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式3 招标的规定招标的规定 2820招标方式的选择招标方式的选择l 一般项目可以自行选择招标方式一般项目可以自行选择招标方式l 国有资金占控股地位

32、的依法必须招标项目，应采用公开招标国有资金占控股地位的依法必须招标项目，应采用公开招标3 招标的规定招标的规定 29邀请招标的条件和审批规定邀请招标的条件和审批规定 条例条例第八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进第八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标： （一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；投标人可供选择； （二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（二）采用

33、公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。请有关行政监督部门作出认定。 3 招标的规定招标的规定 30 部门规章关于邀请招标的规定部门规章关于邀请招标的规定 设计招标项目有设计招标项目有3个：（一）项目的技术性、专业性较强，或者环境个：（一）项目的技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的；（二）如采用公

34、开招资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的；（二）如采用公开招标，所需费用占工程建设项目总投资的比例过大的；（三）建设条件受自标，所需费用占工程建设项目总投资的比例过大的；（三）建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响项目实施时机的。然因素限制，如采用公开招标，将影响项目实施时机的。 施工项目招标有施工项目招标有5个：（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量个：（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（二）受自然地域环境限制的；（三）涉及几家潜在投标人可供选择的；（二）受自然地域环境限制的；（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的

35、；（四）国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（五）法律、法规规定拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（五）法律、法规规定不宜公开招标的。不宜公开招标的。 货物招标有四个：（一）货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家货物招标有四个：（一）货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（二）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，潜在投标人可供选择的；（二）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（三）拟公开招标的费用与拟公开招标的节适宜招标但不宜公开招标的；（三）拟公开招标的费用与拟公

36、开招标的节资相比，得不偿失的；（四）法律、行政法规规定不宜公开招标的。资相比，得不偿失的；（四）法律、行政法规规定不宜公开招标的。3 招标的规定招标的规定 3125招标组织形式招标组织形式 招标组织形式有委托招标和自行招标两种。依法必须招标的项目，招标组织形式有委托招标和自行招标两种。依法必须招标的项目，采用自行招标时应当向有关行政监督部门备案。采用自行招标时应当向有关行政监督部门备案。 3 招标的规定招标的规定3 招标的规定招标的规定 3226必须招标项目招标人自行招标需要具备必须招标项目招标人自行招标需要具备5 5个条件个条件 （一）具有项目法人资格（或者法人资格）；（一）具有项目法人资格

37、（或者法人资格）； （二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；财务和工程管理等方面专业技术力量； （三）有从事同类工程建设项目招标的经验；（三）有从事同类工程建设项目招标的经验； （四）设有专门的招标机构或者拥有（四）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；名以上专职招标业务人员； （五）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。（五）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。 3 招标的规定招标的规定3 招标的规定招标的规定 3330招标公告招标公告 （1）招标公告的作用：向潜在投

38、标人发出的要约邀请。）招标公告的作用：向潜在投标人发出的要约邀请。 （2）招标公告的基本内容要求：招标公告应当载明招标人的名称和地）招标公告的基本内容要求：招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。事项。资格预审公告资格预审公告 资格预审公告，是在媒介上公布招标项目信息和选择合格投标人的条资格预审公告，是在媒介上公布招标项目信息和选择合格投标人的条件，向潜在投标人发出参加资格预审的邀请。件，向潜在投标人发出参加资格预审的邀请。 工程建设项目施工招标的，资格预审公告至少包括

39、工程建设项目施工招标的，资格预审公告至少包括8项内容，内容详项内容，内容详见见工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法和和标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件。3 招标的规定招标的规定3 招标的规定招标的规定 3432邀请招标邀请招标 标法标法第十七条第十七条 招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。出投标邀请书。 3 招标的规定招标的规定3 招标的规定招标的规定 35343 招标的规定招标的规定3

40、 招标的规定招标的规定 3635 资格预审资格预审 资格预审，是指招标人在出售招标文件或者发出投标邀请书前，资格预审，是指招标人在出售招标文件或者发出投标邀请书前，对潜在投标人进行的资格审查。资格预审一般适用于潜在投标人较多对潜在投标人进行的资格审查。资格预审一般适用于潜在投标人较多或者标的物比较复杂的公开招标项目，以及需要公开选择潜在投标人或者标的物比较复杂的公开招标项目，以及需要公开选择潜在投标人的邀请招标项目。依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格的邀请招标项目。依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审。预审。 3 招标的规定招标的规定 3739资格预审文件和招标文件发售时

41、间资格预审文件和招标文件发售时间l条例条例第十六条招标人应当按照资格预审公告、招标公告或第十六条招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日日l机电产品国际招标招标投标实施办法机电产品国际招标招标投标实施办法(试行试行) 规定，自招标文规定，自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日五个工作日3 招标的规定招标的

42、规定 3839递交资格预审申请文件和投标文件的时间递交资格预审申请文件和投标文件的时间l条例条例第十七条招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的第十七条招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于格预审文件停止发售之日起不得少于5日日l招标投标法招标投标法 第二十四条第二十四条 招标人应当确定投标人编制投标文件招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，

43、自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日日3 招标的规定招标的规定 3939资格预审文件和招标文件的澄清修改资格预审文件和招标文件的澄清修改 条例条例第二十一条招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标第二十一条招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至

44、少间至少3日前，或者投标截止时间至少日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者日或者15日的，招标人日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。 3 招标的规定招标的规定 4039对资格预审文件和招标文件的异议对资格预审文件和招标文件的异议 条例条例第二十二条潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文第二十二条潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止

45、时间件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异日前提出。招标人应当自收到异议之日起议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。 条例条例第二十三条招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容第二十三条招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的

46、，依法必须进行招标的项目则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。 3 招标的规定招标的规定 4140资格预审的方法资格预审的方法l合格制：符合资格预审文件中规定的初步审查标准和详细审查标准的申合格制：符合资格预审文件中规定的初步审查标准和详细审查标准的申请人均为资格预审合格人请人均为资格预审合格人l有限数量制：是指当合格申请人过多时，通过评分排序，按事先确定的有限数量制：是指当合格申请人过多时，通过评分排序，按事先确定的合格人数量，得分由高到低的顺序确定资格预审的

47、合格人合格人数量，得分由高到低的顺序确定资格预审的合格人 房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标，采用经评审的最低投房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标，采用经评审的最低投标价法评标的，招标人必须邀请所有资格预审合格申请人参加投标，不标价法评标的，招标人必须邀请所有资格预审合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。得对投标人的数量进行限制。3 招标的规定招标的规定 4240资格预审的审查机构资格预审的审查机构 条例条例第十八条第十八条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。

48、资格招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。成员的规定。 3 招标的规定招标的规定 4340资格预审的程序资格预审的程序 资格预审的程序一般分为初步审查、详细审查、资格预审申请文件资格预审的程序一般分为初步审查、详细审查、资格预审申请文件的澄清、综合评议或评分排序（只适用于有限数量制）、审核确定结果的澄清、综合评议或评分排序（只适用于有限数量制）、审核确定结果、发书面通知等。、发书面通知等。 3 招标的规定招标的规定 4440投标保证金投标保证金

49、条例条例第二十六条：第二十六条：l招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的过招标项目估算价的2%l投标保证金有效期应当与投标有效期一致投标保证金有效期应当与投标有效期一致l依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出投标保证金应当从其基本账户转出l招标人不得挪用投标保证金招标人不得挪用投标保证金施工办法施工办法第三十七条：第三十七条：l 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。

50、投标保证金除招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票l投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币元人民币l投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天3 招标的规定招标的规定 4540标底和投标限价标底和投标限价条例条例第二十七条第二十七条l招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标招标人可以自行决定是否编制