经济费用效益评价.pptx

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1、 资源稀缺是人类社会资源稀缺是人类社会面临的基本事实，一个面临的基本事实，一个国家，无论其资源禀赋国家，无论其资源禀赋如何，相对于人们日益如何，相对于人们日益增长的需求来说，资源增长的需求来说，资源总是有限的和稀缺的。总是有限的和稀缺的。 考虑如何把有限的考虑如何把有限的资源运用到对国民经资源运用到对国民经济贡献最大的项目中济贡献最大的项目中去，寻求有限资源的去，寻求有限资源的合理配置，才是解决合理配置，才是解决问题的有效途径。问题的有效途径。 经济费用效益评价经济费用效益评价从资源合从资源合理配置的角度理配置的角度分析项目投资的分析项目投资的经济效率和对社会福利所作出经济效率和对社会福利所作

2、出的贡献。的贡献。第一节第一节 经济费用效益评价概述经济费用效益评价概述一一.历史沿革历史沿革 20世纪世纪30年代资本主义国家经济大萧条年代资本主义国家经济大萧条,以美国为首的以美国为首的国家政府采取新政策和建设公共工程等措施国家政府采取新政策和建设公共工程等措施,以加强国家宏观调以加强国家宏观调控的手段。控的手段。 二战后，各国政府为重建和恢复国民经济，实现国家目标，二战后，各国政府为重建和恢复国民经济，实现国家目标，加大政府投资，增加公共福利设施和工程项目，提高了国有化加大政府投资，增加公共福利设施和工程项目，提高了国有化程度。程度。 以应运而生的以应运而生的凯恩斯理论凯恩斯理论为依据，

3、在为依据，在50年代，形成了年代，形成了SCBA（social cost-benefit analysis)，成为，成为一种项目的宏观效益评价方法。一种项目的宏观效益评价方法。 60-70年代，该方法进一步深化、完善、精密化，应用范年代，该方法进一步深化、完善、精密化，应用范围扩展到工业和非工业项目，并且，国际经济组织将其从发围扩展到工业和非工业项目，并且，国际经济组织将其从发达国家达国家移植到发展中国家移植到发展中国家。 1968年由年由OECD的的发展中国家工业项目分析手册发展中国家工业项目分析手册； 1972年联合国工业发展组织的年联合国工业发展组织的项目评价标准项目评价标准； 1980

4、年与阿拉伯国家工业发展中心联合编写的年与阿拉伯国家工业发展中心联合编写的工业项目评工业项目评价手册价手册等。等。 发展中国家一般采用发展中国家一般采用集中计划、行政管理和公共投资集中计划、行政管理和公共投资的的手段，手段，国有化成分比较大，国家干预多国有化成分比较大，国家干预多，以及保护民族工业，以及保护民族工业的许多的许多保护措施保护措施。国内价格不能真实反映其社会费用和效益。国内价格不能真实反映其社会费用和效益。造成造成商品价格与劳务价格失真。商品价格与劳务价格失真。 这使这使费用效益分析方法费用效益分析方法的应用更具意义的应用更具意义。 1979年我国引进西方的项目可行性研究，包括经济费

5、用年我国引进西方的项目可行性研究，包括经济费用效益评价方法，纳入效益评价方法，纳入方法与参数方法与参数（第一、二版），称为（第一、二版），称为国民经济评价国民经济评价（分析）。（分析）。 改革开放以后，为加强和完善宏观调控，建立社会主义改革开放以后，为加强和完善宏观调控，建立社会主义市场经济，经济费用效益评价被更充分的认识，市场经济，经济费用效益评价被更充分的认识，方法与参方法与参数数（第三版）（第三版）对其有较多的明确和完善。对其有较多的明确和完善。二二.经济费用效益评价的相关概念经济费用效益评价的相关概念项目（企业）角度项目（企业）角度国家整体的角度国家整体的角度以以项目净收益最大化项目净

6、收益最大化为目标，为目标，考察项目考察项目5方面能力，判断方面能力，判断合理性。合理性。以以实现社会资源的最优配置和有效利用实现社会资源的最优配置和有效利用为目的，考察项目的经济效率和为社会为目的，考察项目的经济效率和为社会的贡献，以及社会付出的代价，判断合的贡献，以及社会付出的代价，判断合理性。理性。着眼于着眼于货币的流入流出货币的流入流出着眼于着眼于社会资源的变动社会资源的变动（增加或消耗）（增加或消耗）仅限于仅限于项目范围项目范围内的货币流内的货币流入、流出。入、流出。将将整个国家整个国家作为分析的系统，包括直接作为分析的系统，包括直接效益费用；间接（有形、无形）效益和效益费用；间接（有

7、形、无形）效益和费用。费用。采用采用国内现行市场价格国内现行市场价格采用反映真实经济价值的有利于合理配采用反映真实经济价值的有利于合理配置社会资源的置社会资源的影子价格影子价格财务基准收益率财务基准收益率等。等。采用采用社会折现率社会折现率、影子汇率和影子价格影子汇率和影子价格换算系数等。换算系数等。（二）需要进行经济费用效益评价的项目范围（二）需要进行经济费用效益评价的项目范围n自然垄断项目自然垄断项目n公共产品项目公共产品项目n具有明显外部效果项具有明显外部效果项目目n涉及国家战略性资源涉及国家战略性资源开发和国家安全的项开发和国家安全的项目目n国家和地方政府参与国家和地方政府参与投资的或

8、补贴减免税投资的或补贴减免税的项目的项目从投资管理的角度分：从投资管理的角度分：n政府预算内投资项目政府预算内投资项目n政府各项建设基金投资项政府各项建设基金投资项目目n利用国际金融组织和国外利用国际金融组织和国外政府贷款，需要国家担保政府贷款，需要国家担保的项目的项目n法律法规规定的其他政府法律法规规定的其他政府性投资的建设项目性投资的建设项目n企业投资涉及国家安全等企业投资涉及国家安全等需要政府核准的建设项目需要政府核准的建设项目 在化肥计划价格为在化肥计划价格为0.6元元/公斤时公斤时,根据净收益最大原则根据净收益最大原则,两块田的企业将两块田的企业将分别需要分别需要80和和90公斤化肥

9、公斤化肥 如果总共只有如果总共只有80公斤化肥公斤化肥,在在0.6元元/公斤的价格下，无法保证最优分配公斤的价格下，无法保证最优分配(50和和30公斤公斤)。 如果化肥价格为如果化肥价格为2.4元元/公斤公斤,任由二企业购买任由二企业购买,则肯定他们会分别购买则肯定他们会分别购买50和和30 公斤化肥。公斤化肥。价格价格 2.4元元/公斤为公斤为80公斤时的公斤时的均衡价格均衡价格 才能反映资源才能反映资源真实价值真实价值 P2 S 它可以它可以保证保证资源合理分配、均衡供求资源合理分配、均衡供求 P P1 D 才能反映资源真实价值才能反映资源真实价值 Q2 Q Q1 数量数量 影子价格：影子

10、价格： 它是由它是由国家的经济增长目标国家的经济增长目标和和资源可用量的边际变化资源可用量的边际变化赖赖以产生的经济环境决定的。以产生的经济环境决定的。 它又被称为效率影子价格。（各时期国民收入的增长取它又被称为效率影子价格。（各时期国民收入的增长取决于资源的利用效率）。决于资源的利用效率）。 影子价格的概念是影子价格的概念是20世纪世纪30年代末和年代末和40年代初由荷年代初由荷兰数理经济学、计量经济学兰数理经济学、计量经济学 创始人之一创始人之一詹恩詹恩.丁伯根丁伯根和苏和苏联数学家、经济学家、诺贝尔经济学奖获得者联数学家、经济学家、诺贝尔经济学奖获得者康特洛维奇康特洛维奇分别提出的分别提

11、出的。（1）影子价格是在完善的市场条件下，供求因素的自发调）影子价格是在完善的市场条件下，供求因素的自发调节，节，使资源得到最优配置和利用时形成的使资源得到最优配置和利用时形成的均衡价格均衡价格。（2）影子价格也称）影子价格也称“最优计划价格最优计划价格”它的经济含义是：在它的经济含义是：在最优计划下，单位资源增量所产生的效益增量，即资源的最优计划下，单位资源增量所产生的效益增量，即资源的边际价值。就是资源合理利用时的社会经济效益。边际价值。就是资源合理利用时的社会经济效益。（3）影子价格能更好地）影子价格能更好地反映各种社会资源的社会价值、稀反映各种社会资源的社会价值、稀缺程度和市场供求关系

12、。缺程度和市场供求关系。资源的价格高，表明短缺程度严资源的价格高，表明短缺程度严重；而数量无限的资源，影子价格为零。它是能更合理利重；而数量无限的资源，影子价格为零。它是能更合理利用资源的效率价格。用资源的效率价格。（4）一般而言，它是）一般而言，它是人为人为制定的，是人们对资源的一种评制定的，是人们对资源的一种评价。价。是用于预测、计划和项目评价的价格是用于预测、计划和项目评价的价格。在经济评价中，。在经济评价中，我们把它作为合理利用资源的价格尺度，借助它，消除价我们把它作为合理利用资源的价格尺度，借助它，消除价格扭曲对投资项目决策的影响，合理度量资源、货物和服格扭曲对投资项目决策的影响，合

13、理度量资源、货物和服务的经济价值，实现社会资源的合理配置和有效利用。务的经济价值，实现社会资源的合理配置和有效利用。 采用影子价格可以采用影子价格可以纠正财务价格的错误结论纠正财务价格的错误结论, 使资源得到最佳配置使资源得到最佳配置例例8-2在例在例8-1中，若原有化肥总量中，若原有化肥总量70公斤，稻田和玉米田已经分公斤，稻田和玉米田已经分别分得别分得40和和30公斤。此时，若化肥厂又生产了公斤。此时，若化肥厂又生产了10公斤，准备用于公斤，准备用于玉米田玉米田。问：该。问：该“项目项目”是否可行？是否可行？解解1：使用：使用计划价格计划价格分析分析(即即0.6元元/公斤公斤)新增成本新增

14、成本=0.610=6(元元)新增收入新增收入=210=20(元元)净增收入净增收入=20-6=14(元元)故故”项目项目”可行可行.解解2:采用采用影子价格影子价格分析分析(即用即用机会成本机会成本.由于施用于玉米田由于施用于玉米田,使使稻田不能施用第稻田不能施用第50公斤化肥而公斤化肥而放弃的边际产出价值放弃的边际产出价值2.4元元/公斤公斤)新增成本新增成本=2.410=24(元元)新增收入新增收入=210=20(元元)净增收入净增收入=20-24=-4(元元)“项目项目”不可行不可行,不合理不合理.项目的投入消耗了社会资源，减少了该资源在社会其他方面的项目的投入消耗了社会资源，减少了该资

15、源在社会其他方面的可用量，是社会为项目付出的代价；可用量，是社会为项目付出的代价；项目的产出增加了最终产品，即社会资源，是对全社会的贡项目的产出增加了最终产品，即社会资源，是对全社会的贡献献4.乘数效果乘数效果:指项目投入物由于利用剩余生产能力生指项目投入物由于利用剩余生产能力生产产,所导致的成本的节约（但一般在经济比较落后所导致的成本的节约（但一般在经济比较落后的地区应当考虑）的地区应当考虑）5.分析项目分析项目对本国影响的原则对本国影响的原则（对本国以外的社会（对本国以外的社会群体的影响应当另外单独陈述。群体的影响应当另外单独陈述。6.外部效果的识别是否妥当，应当进行评估。防止外部效果的识

16、别是否妥当，应当进行评估。防止重复和漏算。重复和漏算。非市场物品本身的价值不能通过市场衡量，但它可以影响非市场物品本身的价值不能通过市场衡量，但它可以影响产品市场，或者其替代品的价值可以通过市场衡量。产品市场，或者其替代品的价值可以通过市场衡量。 在连替代市场也难以找到的情况下，只能人为地在连替代市场也难以找到的情况下，只能人为地创创造假想市场造假想市场来衡量非市场物品的价值来衡量非市场物品的价值 1. tstntigNBoc11101.将投入、产出物分为：将投入、产出物分为：具有市场价格的货物具有市场价格的货物 不具有市场价格的货物不具有市场价格的货物 特殊投入物特殊投入物2.难以货币化的难以货币化的,尽可能采用其他量纲量化。不能量化的定性描述。尽可能采用其他量纲量化。不能量化的定性描述。全面反映项目的正、负面效果。全面反映项目的正、负面效果。11111iCiBRtsnttnttstBC2.经济效益计算。 谢 谢 大 家