南京大学宏观课件 chap06 宏观经济政策实践.pptx
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1、第六讲第六讲 宏观经济政策实践宏观经济政策实践6.1 6.1 宏观经济政策目标宏观经济政策目标6.2 6.2 财政政策财政政策6.3 6.3 货币政策货币政策6.46.4 宏观经济政策及理论的宏观经济政策及理论的演变演变16.1 6.1 宏观经济政策目标宏观经济政策目标 6.1.1 经济政策经济政策 6.1.2 充分就业充分就业 6.1.3 物价稳定物价稳定 6.1.4 经济增长经济增长 6.1.5 国际收支平衡国际收支平衡26.1.1 6.1.1 经济政策经济政策 经济政策是指国家或政府为了增进社经济政策是指国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的会经济福利而制定的解决经济问题的
2、指导原则和措施。指导原则和措施。 它是政府为了达到一定的经济目的而它是政府为了达到一定的经济目的而对经济活动有意识的干预。对经济活动有意识的干预。 宏观经济政策的目标主要有:宏观经济政策的目标主要有:充分就业充分就业物价稳定物价稳定经济增长经济增长国际收支平衡国际收支平衡36.1.2 6.1.2 充分就业充分就业 是宏观经济政策的第一目标,是宏观经济政策的第一目标,广泛意义广泛意义上指一切生产要素都有机会以自己的愿上指一切生产要素都有机会以自己的愿意的报酬参加生产的状态。由于测定其意的报酬参加生产的状态。由于测定其它要素的利用状态非常困难,因此,一它要素的利用状态非常困难,因此,一般以劳动要素
3、的利用状态来作为衡量尺般以劳动要素的利用状态来作为衡量尺度。度。 充分就业并不意味着完全就业,仍然存充分就业并不意味着完全就业,仍然存在失业。在失业。46.1.2 6.1.2 充分就业充分就业 几个与失业相关的概念:几个与失业相关的概念:失业率失业率= =失业人数失业人数/ /劳动力人数劳动力人数劳动力参与率劳动力参与率= =劳动力人数劳动力人数/ /总人口总人口摩擦性失业、自愿失业和非自愿失业摩擦性失业、自愿失业和非自愿失业自然失业率自然失业率 当非自愿失业率不存在时,或者说,失当非自愿失业率不存在时,或者说,失业仅限于摩擦性失业与自愿失业时,经业仅限于摩擦性失业与自愿失业时,经济就处于充分
4、就业状态。济就处于充分就业状态。 失业的损失(奥肯定律)失业的损失(奥肯定律) 货币主义提出的货币主义提出的“自然失业率自然失业率”概念概念5美国失业率美国失业率66.1.3 6.1.3 物价稳定物价稳定 是一个宏观概念,指价格总水平的稳定。是一个宏观概念,指价格总水平的稳定。 一般用价格指数来表示价格总水平的变化一般用价格指数来表示价格总水平的变化消费物价指数(消费物价指数(CPI)批发物价指数(批发物价指数(WPI)GDP平减指数平减指数 价格稳定不是商品价格固定不变,而是价价格稳定不是商品价格固定不变,而是价格指数的相对稳定格指数的相对稳定 温和的通货膨胀是正常现象,甚至对宏观温和的通货
5、膨胀是正常现象,甚至对宏观经济有利经济有利76.1.4 6.1.4 经济增长经济增长 是指在一个特定时期内经济社会所生是指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长产的人均产量和人均收入的持续增长 一般用实际国内生产总值年均增长率一般用实际国内生产总值年均增长率来衡量来衡量 持续、稳定、长期的增长是经济社会持续、稳定、长期的增长是经济社会所追求的理想状态所追求的理想状态86.1.5 6.1.5 国际收支平衡国际收支平衡 国际收支平衡对开放型经济国家至关国际收支平衡对开放型经济国家至关重要重要 国际收支会影响一个国家的就业、物国际收支会影响一个国家的就业、物价和经济增长价和经济
6、增长96 6.2 .2 财政政策财政政策 6.2.1 6.2.1 财政的构成与财政政策的主要工具财政的构成与财政政策的主要工具 6.2.2 6.2.2 财政的自动稳定器作用财政的自动稳定器作用 6.2.3 6.2.3 斟酌使用的财政政策斟酌使用的财政政策 6.2.4 6.2.4 功能预算和预算盈余功能预算和预算盈余 6.2.5 6.2.5 充分就业预算盈余充分就业预算盈余 6.2.6 6.2.6 赤字与公债赤字与公债 6.2.7 6.2.7 西方财政的分级管理西方财政的分级管理模式模式106.2.1 6.2.1 财政的构成与财政政策的主要财政的构成与财政政策的主要工具工具 财政政策含义:政府为
7、达到既定的经济目财政政策含义:政府为达到既定的经济目标而对财政收入、财政支出和公债的发行标而对财政收入、财政支出和公债的发行和偿还作出的决策和偿还作出的决策 财政的构成和财政政策工具财政的构成和财政政策工具财政收入财政收入 财产税、所得税、流转税财产税、所得税、流转税(法定,强制,无偿,(法定,强制,无偿,No Taxation without Representation)公债公债-公债的发行和流通公债的发行和流通116.2.1 6.2.1 财政的构成与财政政策的主要财政的构成与财政政策的主要工具工具财政支出财政支出财政购买支出财政购买支出 - 对产品与劳务的购买(对产品与劳务的购买(实际支
8、出实际支出)例一例一军需品和警察装备的购买。例二军需品和警察装备的购买。例二: :公共工程公共工程支出支出政府投资兴建公共设施,但不是政府投资兴建公共设施,但不是“形象工形象工程程”。政府转移支付政府转移支付 - 福利支出、补贴(福利支出、补贴(非实际支出非实际支出)例一例一对西部地区农村义务教育支出。例二:农对西部地区农村义务教育支出。例二:农产品补贴产品补贴126.2.1 6.2.1 财政的构成与财政政策的主要财政的构成与财政政策的主要工具工具ADDPI投资销售流转税消费个人所得税投资公司所得税ADDPIAD消费转移支付政府购买支出消费收入就业投资公共工程支出 减税减税 扩大扩大政府政府支
9、出支出136.2.1 6.2.1 财政的构成与财政政策的主要财政的构成与财政政策的主要工具工具14美国财政收支状况美国财政收支状况15我国财政收入状况(我国财政收入状况(20102010,9 9)16我国财政支出状况(我国财政支出状况(20102010,9 9)176.2.2 6.2.2 财政的自动稳定器作用财政的自动稳定器作用 是指财政制度本身具有的内在的自动稳定是指财政制度本身具有的内在的自动稳定功能。功能。 一般有:一般有:政府税收的自动变化政府税收的自动变化政府支出的自动变化政府支出的自动变化农产品价格维持制度农产品价格维持制度 注意:只能减缓经济的波动而不能扭转总注意:只能减缓经济的
10、波动而不能扭转总趋势。趋势。186.2.2 6.2.2 财政的自动稳定器作用财政的自动稳定器作用农产品价格维持制度农产品价格维持制度案例:(美国)牛奶和牛奶制品行业很大,而且在案例:(美国)牛奶和牛奶制品行业很大,而且在经济上和政治上十分重要。政府要制定牛奶的健康经济上和政治上十分重要。政府要制定牛奶的健康标准,并对牛奶及奶制品的生产和销售过程进行必标准,并对牛奶及奶制品的生产和销售过程进行必要的干预。农业部的商品信贷公司是法律规定的购要的干预。农业部的商品信贷公司是法律规定的购买多余奶制品以保持政府控制的保护价格(价格下买多余奶制品以保持政府控制的保护价格(价格下限)的单位,它堆积了大量的黄
11、油、奶酪以及无脂限)的单位,它堆积了大量的黄油、奶酪以及无脂干牛奶干牛奶-大约是每年消费量的大约是每年消费量的10%10%。目前的价格。目前的价格下限是每磅下限是每磅1313美分。美分。案例:我国对粮食收购实行案例:我国对粮食收购实行“敞开收购敞开收购”与与“保护保护价收购价收购”政策政策196.2.3 6.2.3 斟酌使用的财政政策斟酌使用的财政政策 逆经济风向行事原则逆经济风向行事原则 扩张性(膨胀性)财政政策:经济萧条时减税增扩张性(膨胀性)财政政策:经济萧条时减税增加支出加支出 紧缩性财政政策:经济高涨时增税减少支出紧缩性财政政策:经济高涨时增税减少支出 疑问疑问:政策乘数大小是多少?
12、政策乘数大小是多少?政策时滞是多长?政策时滞是多长?挤出效应有多大?挤出效应有多大?不确定性如何排除?不确定性如何排除? 206.2.3 6.2.3 斟酌使用的财政政策斟酌使用的财政政策216.2.4 6.2.4 功能财政与预算赤字功能财政与预算赤字 预算赤字和预算盈余预算赤字和预算盈余 功能财政:反周期操作功能财政:反周期操作 年度平衡预算年度平衡预算 周期平衡预算(瑞典预算,补偿性财政政策)周期平衡预算(瑞典预算,补偿性财政政策) 把原来争取年度预算平衡拓展成实现每个把原来争取年度预算平衡拓展成实现每个经济周期的平衡。这就是说,萧条时期可以经济周期的平衡。这就是说,萧条时期可以留下预算赤字
13、,但需要繁荣时期的预算盈余留下预算赤字,但需要繁荣时期的预算盈余来弥补,从而实现经济周期中的政府收支平来弥补,从而实现经济周期中的政府收支平衡的做法。衡的做法。 226.2.4 6.2.4 功能财政与预算赤字功能财政与预算赤字236.2.4 6.2.4 功能财政与预算赤字功能财政与预算赤字246.2.4 6.2.4 功能财政与预算赤字功能财政与预算赤字256.2.5 6.2.5 充分就业预算盈余充分就业预算盈余 影响预算盈余的两个因素:影响预算盈余的两个因素:财政政策的变动财政政策的变动经济情况本身的变动经济情况本身的变动 充分就业预算盈余:是指在既定的政府预充分就业预算盈余:是指在既定的政府
14、预算在充分就业的国民收入水平上所产生的算在充分就业的国民收入水平上所产生的政府预算盈余。(为使预算盈余成为判断政府预算盈余。(为使预算盈余成为判断财政政策的扩张或紧缩而提出)财政政策的扩张或紧缩而提出) 充分就业预算盈余:充分就业预算盈余:BS=tY-G-TR 实际预算盈余:实际预算盈余: BS=tY-G-TR26充分就业预算盈余充分就业预算盈余 如果:如果:YY,则,则, BS BS 如果:如果:YY,则,则, BS BS 充分就业预算盈余增加或赤字减少,财政充分就业预算盈余增加或赤字减少,财政政策紧缩政策紧缩 充分就业预算盈余减少或赤字增加,财政充分就业预算盈余减少或赤字增加,财政政策扩张
15、政策扩张 意义:意义:消除了经济波动对预算状况的影向。消除了经济波动对预算状况的影向。使政策制定者重视充分就业问题。使政策制定者重视充分就业问题。276.2.6 6.2.6 赤字与公债赤字与公债 功能财政导致了财政赤字和国家债务的积累功能财政导致了财政赤字和国家债务的积累 弥补赤字的途径有借债和出售政府资产两种弥补赤字的途径有借债和出售政府资产两种 政府借债又分为:政府借债又分为:向中央银行借债(增发货币)向中央银行借债(增发货币)向国内公众和外国举债向国内公众和外国举债 公债作用公债作用不会直接引起通货膨胀不会直接引起通货膨胀能够在短期内弥补财政赤字能够在短期内弥补财政赤字给政府带来巨大的债
16、务负担给政府带来巨大的债务负担286.2.6 6.2.6 赤字与公债赤字与公债 功能财政导致了财政赤字和国家债务的积累功能财政导致了财政赤字和国家债务的积累 弥补赤字的途径有借债和出售政府资产两种弥补赤字的途径有借债和出售政府资产两种 政府借债又分为:政府借债又分为:向中央银行借债(增发货币)向中央银行借债(增发货币)向国内公众和外国举债向国内公众和外国举债 公债作用公债作用不会直接引起通货膨胀不会直接引起通货膨胀能够在短期内弥补财政赤字能够在短期内弥补财政赤字给政府带来巨大的债务负担给政府带来巨大的债务负担296.2.6 6.2.6 赤字与公债赤字与公债306.2.6 6.2.6 赤字与公债
17、赤字与公债31美国政府的隐性债务326 6.3 .3 货币政策货币政策 6.3.1 6.3.1 银行体系银行体系 6.3.2 6.3.2 活期存款的创造和货币供活期存款的创造和货币供给给 6.3.3 6.3.3 债券价格与市场利息率的债券价格与市场利息率的关系关系 6.3.4 6.3.4 货币政策的主要工具货币政策的主要工具 6.3.5 6.3.5 货币政策起作用的其它途货币政策起作用的其它途径径 6.3.6 6.3.6 其它货币政策工具其它货币政策工具336.3.1 6.3.1 银行体系银行体系 商业银行 中央银行 政策性银行34商业银行商业银行 商业银行是经营货币资本为主的企业商业银行是经
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