《财务规则)课件.pptx

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1、事业单位财务规则培训事业单位财务规则培训主讲人：保华主讲人：保华 高级会计师高级会计师Email-第一部分第一部分 事业单位财务制度的历史沿革事业单位财务制度的历史沿革第二部分第二部分 修订规则的基本原则修订规则的基本原则第三部分第三部分 规则修订的主要内容规则修订的主要内容第一部分第一部分 事业单位财务制度的历史沿革事业单位财务制度的历史沿革 （一）（一）什么是事业单位财务制度什么是事业单位财务制度事业单位财务制度是国家财政制度的重要组成事业单位财务制度是国家财政制度的重要组成部分，是根据有关法律、法规和政策对事业单位有部分，是根据有关法律、法规和政策对事业单位有关资金的筹集、分配、使用等业

2、务进行计划、组织、关资金的筹集、分配、使用等业务进行计划、组织、执行和控制等工作，所规定的基本行为准则或行为执行和控制等工作，所规定的基本行为准则或行为规范。规范。三个层次：事业单位财务制度是三个层次：事业单位财务制度是1.1.国家财政制度的重要组成部分；国家财政制度的重要组成部分；2.2.事业单位财务制度具有法律性质；事业单位财务制度具有法律性质；3.3.涵盖事业单位所有的财务活动。涵盖事业单位所有的财务活动。 第一部分第一部分 历史沿革历史沿革 财政体制财政体制 预算制度预算制度 国库收付制度国库收付制度财政制度财政制度 政府采购制度政府采购制度 非税收入管理非税收入管理 会计制度会计制度

3、 企业财务制度企业财务制度 财务制度财务制度 行政单位财务制度行政单位财务制度 事业单位财务制度事业单位财务制度 第一部分第一部分 历史沿革历史沿革第一部分第一部分 历史沿革历史沿革事业单位财务规则事业单位财务规则于于2012年年2月月7日财政部于日财政部于68号令正式号令正式颁布，于颁布，于2012年年4月月1日起在全日起在全国施行。此规则是对国施行。此规则是对1997年年事业单位财务规则事业单位财务规则进行修进行修定，新定，新规则规则出台后，原出台后，原规则规则不再实施。不再实施。 第一部分第一部分 历史沿革历史沿革（二）事业单位财务制度的历史沿革（二）事业单位财务制度的历史沿革第二部分第

4、二部分修订规则的基本原则修订规则的基本原则一、保持现有事业单位财务制度体系框架一、保持现有事业单位财务制度体系框架三个层次：三个层次：1.1.财务规则财务规则 2.2.财务制度财务制度 3.3.内部财务管理办法内部财务管理办法二、体现财政改革的相关成果二、体现财政改革的相关成果经过十六年，事业单位财务制度实施了以下改革：经过十六年，事业单位财务制度实施了以下改革：1.1.部门预算改革部门预算改革 2.2.国库集中收付制度国库集中收付制度 3.3.政府采购制度政府采购制度 4.4.收支两条线收支两条线5.5.政府收支科目政府收支科目 第二部分第二部分 修订规则的基本原则修订规则的基本原则三、突出

5、事业单位公益属性的性质三、突出事业单位公益属性的性质事业单位管理存在一个属性不明确的问题，有人形事业单位管理存在一个属性不明确的问题，有人形容：容：“事业单位像个筐，什么东西都往里装。事业单位像个筐，什么东西都往里装。”有搞生有搞生产经营的，有从事公益服务活动的。即便是从事公益活产经营的，有从事公益服务活动的。即便是从事公益活动的也偏离了公共性质和公益性质的目标。新动的也偏离了公共性质和公益性质的目标。新规则规则充分体现公益性的性质。并对对外投资、开展经营活动充分体现公益性的性质。并对对外投资、开展经营活动进行严格规定。进行严格规定。四、突出科学化精细化管理的要求四、突出科学化精细化管理的要求

6、 新新规则规则修定，增加了管理方面条款，推进事业修定，增加了管理方面条款，推进事业单位财务科学化、精细化管理内容。单位财务科学化、精细化管理内容。 第二部分第二部分 修订规则的基本原则修订规则的基本原则第三部分第三部分规则修订的主要内容规则修订的主要内容第三部分第三部分 规则修订的主要内容规则修订的主要内容新规则内容的重要变化：新规则内容的重要变化：区分区分公益一类事业单位公益一类事业单位和和公益二类事业单位公益二类事业单位。公益一类事业单位：公益一类事业单位：承担义务教育、基础性科研、承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等不能或公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服

7、务等不能或不宜市场配置资源为一类事业单位。不宜市场配置资源为一类事业单位。公益二类事业单位：公益二类事业单位：承担高等教育、非营利医疗承担高等教育、非营利医疗可部分由市场来配置资源的为二类事业单位。可部分由市场来配置资源的为二类事业单位。对从业生产经营经营活动，不承担公共服务职责对从业生产经营经营活动，不承担公共服务职责的事业单位，鼓励走向市场，同时支持企业、私人兴的事业单位，鼓励走向市场，同时支持企业、私人兴办这类事业。办这类事业。新新规则规则共十二章共十二章6868条条一、总则一、总则 七、资产管理七、资产管理二、单位预算管理二、单位预算管理 八、负债管理八、负债管理三、收入管理三、收入管

8、理 九、事业单位清算九、事业单位清算四、支出管理四、支出管理 十、财务报告和财务分析十、财务报告和财务分析 五、结转结余管理五、结转结余管理 十一、财务监督十一、财务监督( (新增新增) )六、专用基金管理六、专用基金管理 十二、附则十二、附则 第三部分第三部分 规则修订的主要内容规则修订的主要内容 第三部分第三部分 规则修订的主要内容规则修订的主要内容（一）（一）规则规则的适用范围的适用范围1.1.规则规则适用于各级各类事业单位的财务活动；适用于各级各类事业单位的财务活动； 事业单位改革：三类 承担行政职能 不执行 从事生产经营活动 不执行 从事公益服务 执行2.参照公务员法管理的事业单位财

9、务制度参照公务员法管理的事业单位财务制度, ,财政部门另行规定；财政部门另行规定；3.3.社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，依照或参照本规社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，依照或参照本规则；则；4.4.某些事业单位或事业单位特定项目，不适用本规则。某些事业单位或事业单位特定项目，不适用本规则。 5.5.事业单位的基本建设财务执行本规则。但基本建设财务活动必事业单位的基本建设财务执行本规则。但基本建设财务活动必须执行须执行基本建设财务管理规定基本建设财务管理规定（财建（财建（20022002）394394号）。号）。 一、总则和附则一、总则和附则（二）事业单位财务管理的基本原则（二）

10、事业单位财务管理的基本原则1 1. .执行国家有关法律、法规和财务规章制度；执行国家有关法律、法规和财务规章制度； 2 2. .坚持勤俭办事业的方针；坚持勤俭办事业的方针； 3 3. .正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。 首先，要正确处理事业发展需要和资金供给的关系；首先，要正确处理事业发展需要和资金供给的关系； 其次，要正确处理社会效益和经济效益的关系；其次，要正确处理社会效益和经济效益的关系； 再次，要正确处理国家、单位和个人三者利益

11、关系。再次，要正确处理国家、单位和个人三者利益关系。 一、总则和附则一、总则和附则（三）事业单位财务管理的主要任务（三）事业单位财务管理的主要任务1.1.合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；位决算，真实反映单位财务状况；2.2.依法组织收入，努力节约支出；依法组织收入，努力节约支出；3.3.建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效考评，提建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效考评，提高资金使用效益；高资金使用效益；4.4.加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流加强资产管理，合理配置和有效利用资

12、产，防止资产流失；失；5.5.加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。 一、总则和附则一、总则和附则（四）在部分行业事业单位财务制度引入权责（四）在部分行业事业单位财务制度引入权责发生制发生制引入权责发生制的必要性引入权责发生制的必要性1.1.更加准确真实地提供财务会计信息的需要2. .实行成本核算和绩效管理的需要3. .及时揭示财务风险的需要部分行业引入权责发生制的特点部分行业引入权责发生制的特点修正的权责发生制，而不是完全的权责发生制 一、总则和附则一、总则和附则（五）关于制定行业事业单位财务管理制度和地方（五）关于制定行业事业单

13、位财务管理制度和地方事业单位具体财务管理办法事业单位具体财务管理办法1.规则规则第六十六条规定：第六十六条规定：“行业特点突出，需要制定行业行业特点突出，需要制定行业事业单位财务管理制度的，由国务院财政部门会同有关主管部门根事业单位财务管理制度的，由国务院财政部门会同有关主管部门根据本规则制定。据本规则制定。” 与与规则规则的关系：的关系：规则规则是最高层次的基本制度，行业是最高层次的基本制度，行业财务制度在体系中处于第二层次，不得与财务制度在体系中处于第二层次，不得与规则规则相抵触。相抵触。2.规则规则第六十七条规定：第六十七条规定：“省、自治区、直辖市人民政府省、自治区、直辖市人民政府财政

14、部门可以根据本规则结合本地区实际情况制定事业单位具体财财政部门可以根据本规则结合本地区实际情况制定事业单位具体财务管理办法。务管理办法。”是地方为贯彻是地方为贯彻规则规则和行业制度、结合实际情况制定的具和行业制度、结合实际情况制定的具体管理办法，是必要补充，不得与体管理办法，是必要补充，不得与规则规则和行业制度相抵触。和行业制度相抵触。 一、总则和附则一、总则和附则（一）事业单位预算的概念和内容（一）事业单位预算的概念和内容规则规则第六条规定：第六条规定：“事业单位预算是指事业事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。事

15、业单位预算由收入预算和支出预算组成。划。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。” 事业单位预算反映了预算年度内事业单位的资金事业单位预算反映了预算年度内事业单位的资金收支规模、业务活动范围以及事业发展目标和计划的收支规模、业务活动范围以及事业发展目标和计划的规模和方向，是事业单位财务工作的基本依据。规模和方向，是事业单位财务工作的基本依据。从预算的内容来看，事业单位预算应当包括事业从预算的内容来看，事业单位预算应当包括事业单位全部收入和全部支出预算。单位全部收入和全部支出预算。 二、单位预算管理二、单位预算管理（一）事业单位预算的概念和内容（一）事业单位预算的概念和内容 将原规则“事业单位预算

16、是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划”中的“任务”改为“目标”，并提到“计划”之前。主要考虑： 一是符合事业单位改革和发展的要求。 二是符合预算绩效管理的要求。 二、单位预算管理二、单位预算管理（二）事业单位预算管理办法（二）事业单位预算管理办法 规则规则第七条规定：第七条规定：“国家对事业单位实行核定收支、国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。将管理办法。将“结余留用结余留用”改为改为“结转和结余结转和结余”定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合事定额或者

17、定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况等确业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况等确定。定额或者定项补助可以为零。定。定额或者定项补助可以为零。” 非财政补助收入在于支出较多的事业单位，可实行收入上非财政补助收入在于支出较多的事业单位，可实行收入上缴办法（包括定额上缴和比例上缴，具体办法与财政部门商缴办法（包括定额上缴和比例上缴，具体办法与财政部门商定）。定）。 二、单位预算管理二、单位预算管理（二）事业单位预算管理办法（二）事业单位预算管理办法我国事业单位预算管理办法，经历了多次历史演变我国事业单位预算管理办法，经历了多次历史

18、演变: :在在19971997年前，实行全额、差额和自收自支三种预算年前，实行全额、差额和自收自支三种预算管理办法；管理办法；19971997年施行年施行事业单位财务规则事业单位财务规则后，对事业单位后，对事业单位统一实行了统一实行了“核定收支，定额或定项补助，超支不补，结余留核定收支，定额或定项补助，超支不补，结余留用用”的预算管理办法；的预算管理办法；本次修订，沿用本次修订，沿用9797年的表述，将年的表述，将“结余留用结余留用”改为改为“结转和结余按规定使用结转和结余按规定使用”，赋予了新的内涵。，赋予了新的内涵。核定收支；定额或定项补助；分类改革；收入上缴办法。核定收支；定额或定项补助

19、；分类改革；收入上缴办法。 二、单位预算管理二、单位预算管理 二、单位预算管理二、单位预算管理 1.1.事业单位预算管理办法内容事业单位预算管理办法内容事业单位按照国家有关规定将单位的全部事业单位按照国家有关规定将单位的全部收入和全部支出统一编列预算，报主管部门和收入和全部支出统一编列预算，报主管部门和财政部门核定。财政部门核定。主管部门和财政部门根据国家有关政策和主管部门和财政部门根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况，核定事业单位划、事业单位收支及资产状况，核定事业单位的年度收支规模。的年度收支规模。 （

20、1 1）核定收支）核定收支 二、单位预算管理二、单位预算管理 （2） 定额或者定项补助定额或者定项补助定额补助：根据事业单位收支情况，按照定额补助：根据事业单位收支情况，按照相应标准确定总的补助数额。相应标准确定总的补助数额。定项补助：根据事业单位收支情况，确定定项补助：根据事业单位收支情况，确定对事业单位某些支出项目进行补助。对事业单位某些支出项目进行补助。对非财政补助收入可以满足单位经常性支对非财政补助收入可以满足单位经常性支出需要的，定额或者定项补助可以为零。出需要的，定额或者定项补助可以为零。 二、单位预算管理二、单位预算管理 （3） 超支不补，结转和结余按规定使用超支不补，结转和结余

21、按规定使用事业单位预算经主管部门和财政部门按照事业单位预算经主管部门和财政部门按照法定程序核定以后，其收支预算应当由单位自法定程序核定以后，其收支预算应当由单位自求平衡。求平衡。除特殊因素外，增加支出由单位自行组织除特殊因素外，增加支出由单位自行组织收入解决，主管部门和财政部门不追加预算。收入解决，主管部门和财政部门不追加预算。形成结转和结余资金，按照同级财政管理形成结转和结余资金，按照同级财政管理规定执行规定执行 二、单位预算管理二、单位预算管理 （4） 收入上缴收入上缴非财政补助收入大于支出较多的事业单位，非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。可以实行收入上缴办法。定

22、额上缴定额上缴比例上缴比例上缴 2.新旧规则的比较新旧规则的比较 二、单位预算管理二、单位预算管理将将“结余留用结余留用”改为改为“结转和结余按规定使结转和结余按规定使用用”。定额或定项补助确定依据中增加定额或定项补助确定依据中增加“资产状况资产状况”，体现了预算管理和资产管理相结合的要求。体现了预算管理和资产管理相结合的要求。将定额或定项补助确定依据中将定额或定项补助确定依据中“国家财政政策国家财政政策和财力可能和财力可能”改为改为“国家有关政策和财力可能国家有关政策和财力可能”，并将先后顺序进行了调整。并将先后顺序进行了调整。 3.确定事业单位财政补助的原则确定事业单位财政补助的原则 二、

23、单位预算管理二、单位预算管理按照公共财政的要求，根据事业单位分类，按照公共财政的要求，根据事业单位分类，确定事业单位财政补助。确定事业单位财政补助。以以“具有公益特点，满足社会共同需要具有公益特点，满足社会共同需要”确确定国家财政对事业单位补助范围的原则。定国家财政对事业单位补助范围的原则。保证重点与兼顾一般相结合的原则。保证重点与兼顾一般相结合的原则。结合事业单位经费自给水平确定具体财政补结合事业单位经费自给水平确定具体财政补助额度的原则。助额度的原则。（三）事业单位预算编制（三）事业单位预算编制规则规则第八条规定：第八条规定：“事业单位参考以前年度预算执行事业单位参考以前年度预算执行情况，

24、根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。事业单位预算应当自求收支平衡，可能，测算编制支出预算。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。不得编制赤字预算。” 1.事业单位预算编制原则：事业单位预算编制原则： 合法性、稳妥性、完整性、真实性合法性、稳妥性、完整性、真实性科学性、合理性、统一性科学性、合理性、统一性 二、单位预算管理二、单位预算管理2.事业单位预算编制方法事业单位预算编制方法（1）准备

25、工作；）准备工作；（2）编制方法；）编制方法；（3）单位预算的编制。）单位预算的编制。收入预算的编制：包括财政补助收入预算和非财政收入预算的编制：包括财政补助收入预算和非财政 补助收入预算两部分。补助收入预算两部分。支出预算的编制：包括事业支出、经营支出、对附属单支出预算的编制：包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出。位补助支出、上缴上级支出和其他支出。（四）预算编制和审批程序（四）预算编制和审批程序：“二上二下”第九条规定：第九条规定：“事业单位根据年度事业发展目标和计划以事业单位根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报及

26、预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位直接报财政部门，下同）。事业单位财政部门（一级预算单位直接报财政部门，下同）。事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。” 1.1.单位提出预算建议数。单位提出预算建议数。 （一上）（一上）2.2.财政部门下达预算控制数。（一下）财政部门下达预算控制数。（一下） 3.3.单位编报正式预算。单位编报正式预算。 （二上）（二上）4.4.财政部门正式批复预算。财政部门正式批复

27、预算。 （二下）（二下） 二、单位预算管理二、单位预算管理吉林省预算编制采取吉林省预算编制采取“三上三下三上三下”“一上一上”：单位上报部门预算数据和基础信息库：单位上报部门预算数据和基础信息库数据；数据；“一下一下”：财政部门下达项目支出预算初步安排：财政部门下达项目支出预算初步安排意见；意见；“二上二上”：单位反馈项目支出预算安排意见；：单位反馈项目支出预算安排意见；“二下二下”：财政部门下达部门预算控制数；：财政部门下达部门预算控制数； “三上三上”：单位上报部门预算正式文本；：单位上报部门预算正式文本；“三下三下”：财政部门批复预算。：财政部门批复预算。 二、单位预算管理二、单位预算管

28、理（五）事业单位预算的执行（五）事业单位预算的执行规则规则第十条规定：第十条规定：“事业单位应当严格执行批事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算户管理资金的预算一般不予调整一般不予调整。上级下达的事业计划。上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位应当报主管部门审核对预算执行影响较大时，事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理后报财政部门调整预算；财政补助收入和

29、财政专户管理资金以外部分（如其他收入、上级补助收入）的预算需资金以外部分（如其他收入、上级补助收入）的预算需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后，相应调增或者调减支出政部门备案。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。预算。” 二、单位预算管理二、单位预算管理与原与原规则规则相比：相比：一是明确提出一是明确提出“事业单位应当严格执行批准的预事业单位应当严格执行批准的预算算”，更加强化了预算的严肃性和约束力；，更加强化了预算的严肃性和约束力；二是根据预算管理改革的要求，取消了预算外资二是根据预算管理改革的要求

30、，取消了预算外资金的提法，将原金的提法，将原“从财政专户核拨的预算外资金从财政专户核拨的预算外资金”改改为为“财政专户管理资金财政专户管理资金”；三是进一步明确财政补助收入和财政专户管理资三是进一步明确财政补助收入和财政专户管理资金预算调整必须经主管部门审核后报财政部门审批，金预算调整必须经主管部门审核后报财政部门审批，而不能仅由主管部门审批。而不能仅由主管部门审批。 二、单位预算管理二、单位预算管理（六）事业单位决算的管理（新增）（六）事业单位决算的管理（新增）第十一、十二、十三条：增加决算管理要求第十一、十二、十三条：增加决算管理要求,体现体现单位预算管理的完整性。事业单位决算是单位预算管

31、单位预算管理的完整性。事业单位决算是单位预算管理的重要组成部分。理的重要组成部分。目前，事业单位预算管理中普遍存在重预算、轻目前，事业单位预算管理中普遍存在重预算、轻决算倾向，决算数据不完整、不真实，与预算不衔接。决算倾向，决算数据不完整、不真实，与预算不衔接。增加增加“决算管理决算管理”内容，能够进一步强化决算管理的内容，能够进一步强化决算管理的重要作用，有利于加强决算管理。重要作用，有利于加强决算管理。 二、单位预算管理二、单位预算管理（一）事业单位收入的概念（一）事业单位收入的概念规则规则第十四条规定：第十四条规定：“收入是指事业单位为开展业务及收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取

32、得的非偿还性资金。其他活动依法取得的非偿还性资金。”主要有以下几层含义主要有以下几层含义: :1.1.事业单位的收入是为开展业务活动及其他活动而取得的；事业单位的收入是为开展业务活动及其他活动而取得的； 2.2.事业单位的收入是依法取得的；事业单位的收入是依法取得的；3.3.事业单位的收入是通过多种形式、多种渠道取得的；事业单位的收入是通过多种形式、多种渠道取得的； 4.4.事业单位的收入是非偿还性资金。事业单位的收入是非偿还性资金。 三、收入管理三、收入管理（二）事业单位收入的分类（二）事业单位收入的分类规则规则第十五条第十五条1.1.财政补助收入。财政补助收入。是指是指“事业单位从事业单位

33、从同级财政部门取得同级财政部门取得的的各类财政拨款各类财政拨款”。事业单位财政补助收入划分为基本支出和项目支出两部分。事业单位财政补助收入划分为基本支出和项目支出两部分。2.2.事业收入。事业收入。是指是指“事业单位开展事业单位开展专业业务活动专业业务活动及其及其辅助活动辅助活动取得的收取得的收入入”。3.3.上级补助收入。上级补助收入。是指是指“事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入助收入”。 4.4.附属单位上缴收入。附属单位上缴收入。是指是指“事业单位附属事业单位附属独立核算单位独立核算单位按照有关规定上按照有关规定上缴的收入缴的收入”

34、。 5.5.经营收入。经营收入。是指是指“事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独非独立核算经营活动立核算经营活动取得的收入取得的收入”。 6.6.其他收入。其他收入。即上述规定范围以外的各项收入。主要包括投资收益、利息即上述规定范围以外的各项收入。主要包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。收入、捐赠收入等。 三、收入管理三、收入管理（三）主要修订内容（三）主要修订内容1.1.按照事业单位收支管理完整性的原则，将按照事业单位收支管理完整性的原则，将“各类事业经各类事业经费费”改为改为“各类财政拨款各类财政拨款”。 2.2.将财政补助收入将财政补助收

35、入“从财政部门取得从财政部门取得”改为改为“从同级财政从同级财政部门取得部门取得”。避免重复计算财政拨款。避免重复计算财政拨款。 3.3.在对事业收入的规定中，将原规定修改为在对事业收入的规定中，将原规定修改为“按照国家有按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。政专户的资金，计入事业收入。” ” 国库改革后，取消预算外资金的概念，上缴资金的方式分国库改革后，取消预算外资金的概念，上缴

36、资金的方式分为两种：上缴国库和上缴财政专户为两种：上缴国库和上缴财政专户 三、收入管理三、收入管理（四）收入管理的基本要求（四）收入管理的基本要求1.依法取得收入依法取得收入;2.科学分类管理科学分类管理;3.坚持把社会效益放在首位坚持把社会效益放在首位;4.各项收入全部纳入单位预算各项收入全部纳入单位预算; 5.加强对应缴资金的管理。加强对应缴资金的管理。 三、收入管理三、收入管理（一）事业单位支出的概念和分类（一）事业单位支出的概念和分类 规则规则第十八条规定：第十八条规定：“支出是指事业单位开支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。”

37、 规则规则规定，事业单位支出分为事业支出、经规定，事业单位支出分为事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出。与原支出。与原规则规则相比，增加了一类支出，即相比，增加了一类支出，即“其其他支出他支出”。 四、支出管理四、支出管理（一）事业单位支出的概念和分类（一）事业单位支出的概念和分类第十九条：第十九条：1.1.事业支出。事业支出。是指是指“事业单位开展专业业务活动及其辅助活动事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出发生的基本支出和项目支出”。与原。与原规则规则相比，把事业单位支出相比，把事业单位支出划分为

38、基本支出和项目支出两个部分。划分为基本支出和项目支出两个部分。 注意三点：注意三点：（1 1）事业支出是事业单位的支出主体。只要是事业单位开展专）事业支出是事业单位的支出主体。只要是事业单位开展专项业务及辅助活动发生的支出，都要做为事业支出来核算和管理。项业务及辅助活动发生的支出，都要做为事业支出来核算和管理。（2 2）事业支出划分为基本支出和项目支出两部分。）事业支出划分为基本支出和项目支出两部分。基本支出基本支出是是事业单位为保证单位正常运转、完成日常工作任务面发生的人员支出事业单位为保证单位正常运转、完成日常工作任务面发生的人员支出和公用支出。和公用支出。项目支出项目支出是指事业单位为完

39、成特定工作任务和事业发展是指事业单位为完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。项目支出有单独的文件依据。目标，在基本支出之外所发生的支出。项目支出有单独的文件依据。 四、支出管理四、支出管理（一）事业单位支出的概念和分类（一）事业单位支出的概念和分类（3 3）事业支出包括了通过财政补助收入、事业收）事业支出包括了通过财政补助收入、事业收入、上级补助收入，附属单位上缴收入、其他收入安入、上级补助收入，附属单位上缴收入、其他收入安排的用于事业发展的支出。要注意的是，事业支出与排的用于事业发展的支出。要注意的是，事业支出与财政补助收入、事业收入不配比。财政补助收入、事业收入不配比

40、。2.2.经营支出。经营支出。是指是指“事业单位在专业活动及其辅事业单位在专业活动及其辅助活动之外开展助活动之外开展非独立核算非独立核算活动发生的支出活动发生的支出”。要注。要注意了是，（意了是，（1 1）经营收入与经营支出形成配比关系；）经营收入与经营支出形成配比关系；（2 2）独立核算经营活动，应按企业财务制度进行分账）独立核算经营活动，应按企业财务制度进行分账核算，不在经营支出中反映。核算，不在经营支出中反映。 四、支出管理四、支出管理（一）事业单位支出的概念和分类（一）事业单位支出的概念和分类3.3.对附属单位补助支出。对附属单位补助支出。是指是指“事业单位用财政事业单位用财政补助收入

41、之外的收入对附属单位补助发生的支出补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出”。4.4.上缴上级支出。上缴上级支出。是指是指“事业单位按照财政部门事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出和主管部门的规定上缴上级单位的支出”。5.5.其他支出。其他支出。是指是指“上述规定范围以外的支出上述规定范围以外的支出”。 包括利息支出、捐赠支出。是新包括利息支出、捐赠支出。是新规则规则增加内容。增加内容。 四、支出管理四、支出管理（二）事业单位支出管理要求（二）事业单位支出管理要求 第二十一至二十七条：第二十一至二十七条：1.事业单位应当对各项支出进行合理分类、科学管理。事业单位应当对各项支

42、出进行合理分类、科学管理。2.事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。 3.事业单位各项支出必须严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围事业单位各项支出必须严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准。和开支标准。 4.事业单位的专项资金必须坚持专款专用、单独核算原则。专项资金收入事业单位的专项资金必须坚持专款专用、单独核算原则。专项资金收入在财政补助收入、事业收入下项目支出核算，专项资金支出在事业支出下项目支在财政补助收入、事业收入下项目支出核算，专项资金支出在事业支出下项目支出核算，核算到项目名称

43、和文件号，用途必须按文件规定用途使用，不得挤占挪出核算，核算到项目名称和文件号，用途必须按文件规定用途使用，不得挤占挪用。用。5.事业单位的支出必须严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关事业单位的支出必须严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。采取财政直接支付和财政授权支付方式。规定。采取财政直接支付和财政授权支付方式。6.事业单位必须加强支出的绩效管理。事业单位必须加强支出的绩效管理。7.事业单位必须依法加强票据管理。事业单位必须依法加强票据管理。 杜绝使用虚假票据套取国家财政资金。杜绝使用虚假票据套取国家财政资金。 四、支出管理四、支出管理（三）关于事业单位经济核算问题（三

44、）关于事业单位经济核算问题规则规则第二十四条规定：第二十四条规定：“事业单位应当加强经济核算，可事业单位应当加强经济核算，可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办以根据开展业务活动及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办法。法。” ” 事业单位的内部成本核算与企业的成本核算的区别：事业单位的内部成本核算与企业的成本核算的区别：1.1.核算的目的不同。事业单位成本核算目的是加强单位内部管核算的目的不同。事业单位成本核算目的是加强单位内部管理，提高资金的使用效率。而企业是以盈利为目的。理，提高资金的使用效率。而企业是以盈利为目的。2.2.核算的范围和内容不同。事业单位采用不完全

45、成本核算，由核算的范围和内容不同。事业单位采用不完全成本核算，由于采用收付实现制记账基础，对成本的计算、分摊没有严格限制。与于采用收付实现制记账基础，对成本的计算、分摊没有严格限制。与企业收付实现制不同。企业收付实现制不同。3.3.核算的方法不同核算的方法不同 。虽然成本计算方法一样，但核算方法不同，。虽然成本计算方法一样，但核算方法不同，事业单位成本核算不但要反映成本费用项目，还要按政府收支科目支事业单位成本核算不但要反映成本费用项目，还要按政府收支科目支出功能分类和支出经济分类来核算，满足事业单位核算的需要。出功能分类和支出经济分类来核算，满足事业单位核算的需要。 四、支出管理四、支出管理

46、（一）（一）规则规则对结转结余的主要修订对结转结余的主要修订第二十八条：第二十八条：1.1.将将“结余留用结余留用”改为改为“结转和结余按规定使结转和结余按规定使用用”。 将原将原“结余结余”区分为区分为“结转结转”和和“结余结余”两个不两个不同的概念。同的概念。结转资金结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。止，当年剩余的资金。 五、结转结余及专用基金管

47、理五、结转结余及专用基金管理第二十九至三十条第二十九至三十条2.2.财财政拨款结转和结余的管理政拨款结转和结余的管理一是，规定对财政拨款结转和结余实现单独管理。一是，规定对财政拨款结转和结余实现单独管理。项目收支结余不能转入事业基金，作为结转到下一个项目收支结余不能转入事业基金，作为结转到下一个年度使用。年度使用。二是，体现财政分级管理的原则。中央资金和地二是，体现财政分级管理的原则。中央资金和地方财政部门资金分开核算，如教育按账户分，分为中方财政部门资金分开核算，如教育按账户分，分为中央户和地方户；基建拨款的国债资金等。央户和地方户；基建拨款的国债资金等。五、结转结余及专用基金管理五、结转结

48、余及专用基金管理3.非财政拨款结余的管理非财政拨款结余的管理一是，规定事业单位非财政拨款一是，规定事业单位非财政拨款结转结转不能进行分配；不能进行分配；非财政拨款的项目支出结余不再分配。非财政拨款的项目支出结余不再分配。二是，非财政拨款二是，非财政拨款结余结余可以进行分配，提取专用基可以进行分配，提取专用基金。金。三是，规定了事业基金三是，规定了事业基金“蓄水池蓄水池”的作用，基本支的作用，基本支出结余转入事业基金，用于弥补以后年度的收支差额，出结余转入事业基金，用于弥补以后年度的收支差额，调节年度之间的收支平衡。调节年度之间的收支平衡。4.4.事事业基金管理的内容业基金管理的内容要求事业单位

49、应当加强事业基金的管理。遵循收支要求事业单位应当加强事业基金的管理。遵循收支平衡的原则，统筹安排，合理使用，支出不得超出基金平衡的原则，统筹安排，合理使用，支出不得超出基金规模。规模。 五、结转结余及专用基金管理五、结转结余及专用基金管理（二）（二）规则规则对专用基金的主要修订对专用基金的主要修订第三十二、三十三条：第三十二、三十三条：专用基是指事业单位按照规专用基是指事业单位按照规定提取或设置的有专门用途的资金。定提取或设置的有专门用途的资金。包括：修购基金、包括：修购基金、职工福利基金和其他基金。职工福利基金和其他基金。1.1.在专用基金中取消了医疗基金。在专用基金中取消了医疗基金。社会保

50、险法社会保险法将于将于20112011年年7 7月月1 1日正式实施，城镇职工基本医疗保险日正式实施，城镇职工基本医疗保险制度将覆盖城镇所有用人单位及其职工。制度将覆盖城镇所有用人单位及其职工。2.2.事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。金。 五、结转结余及专用基金管理五、结转结余及专用基金管理3.3.增加专用基金管理要求。增加专用基金管理要求。规则规则规定：规定：“专专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用用基金管理应当遵循先提后用、收支