宏观经济管理研究对外经贸政策(1).pptx

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1、对外经贸政策对外经贸政策中央党校教授中央党校教授 博导博导 赵长茂赵长茂宏观经济管理研究宏观经济管理研究0706一、对外贸易及其政策一、对外贸易及其政策 对外贸易是国与之间对外贸易是国与之间的商品交换，由进口和的商品交换，由进口和出口两部分组成。出口两部分组成。（一）对外贸易（一）对外贸易 20062006年全年进出口总额年全年进出口总额1760717607美元，比上年增长美元，比上年增长23.8%23.8%。其中出口。其中出口96919691亿美亿美元，增长元，增长27.2%27.2%；进口；进口79167916亿美元，增长亿美元，增长20.0%20.0%。出口。出口大于进口大于进口1775

2、1775亿美元亿美元, ,比上比上年增加年增加755亿美元亿美元。进出口贸易不断扩大进出口贸易不断扩大 一方面一方面使我国经济的外贸依使我国经济的外贸依存度显著提高，国际市场因素存度显著提高，国际市场因素对我国经济运行的影响力越来对我国经济运行的影响力越来越大；越大； 另一方面另一方面我国成为世界市场我国成为世界市场的重要的重要“买家买家”，对世界市场，对世界市场的影响力越来越大。的影响力越来越大。 （二）（二） 对外贸易对宏观对外贸易对宏观经济的影响经济的影响 1 1、影响总量平衡影响总量平衡社会总供给社会总供给 消费品消费品 投资品投资品 进口进口社会总需求社会总需求 消费需求消费需求 投

3、资需求投资需求 出口出口 消费品消费品+ +投资品投资品+ +进口进口 = = 消费需求消费需求+ +投资需求投资需求+ +出口出口进口进口: :出口出口= =总供给总供给: :总需求总需求2 2、影响结构平衡、影响结构平衡 出口商品结构拉动产业出口商品结构拉动产业结构，进而影响总供给和结构，进而影响总供给和需求的结构关系需求的结构关系 对外贸易政策是国家对外贸易政策是国家制定的调控进出口贸易制定的调控进出口贸易活动的各种措施活动的各种措施对外贸易政策的类型：对外贸易政策的类型：自由贸易政策自由贸易政策保护性贸易政策保护性贸易政策主要内容：主要内容： （1 1）商品进出口基本）商品进出口基本上

4、免征关税上免征关税 （2 2）进出口数量由国）进出口数量由国内外市场调节内外市场调节 （3 3）允许外汇、黄金等）允许外汇、黄金等国际储备手段自由进出国际储备手段自由进出 （4 4）对进入国内的外国）对进入国内的外国产品不实行歧视性政策产品不实行歧视性政策 （5 5）进出口业务分散）进出口业务分散化，外贸企业平等竞争化，外贸企业平等竞争2、保护性贸易政策、保护性贸易政策 基本取向是基本取向是“限进奖出限进奖出” “限进限进” 一方面限制进口数量，一方面限制进口数量，保护本国产业，防止外国商保护本国产业，防止外国商品冲击本国市场；另一方面品冲击本国市场；另一方面限制进口品种，防止危害公限制进口品

5、种，防止危害公民健康、环境、国家安全的民健康、环境、国家安全的有害商品进入。有害商品进入。 “奖出奖出” 鼓励增加出口，特别是鼓鼓励增加出口，特别是鼓励某些特定种类的商品出口，励某些特定种类的商品出口，如本国供应过剩、有比较优如本国供应过剩、有比较优势、高附加值的商品，以提势、高附加值的商品，以提高出口效率。高出口效率。（1 1）“限进限进”政策政策 A.A.关税壁垒关税壁垒 主要是：进口税、进口附主要是：进口税、进口附加税（加税（反补贴税、反倾销反补贴税、反倾销税）税） B.B.非关税壁垒非关税壁垒a.数量性措施数量性措施q 进口配额进口配额。主要形式：主要形式： 绝对配额、关税配额绝对配额

6、、关税配额绝对配额绝对配额 在一定时期内，对某些商在一定时期内，对某些商品的进口数量或金额规定最品的进口数量或金额规定最高数额，达到这个数额后便高数额，达到这个数额后便不准进口。不准进口。关税配额关税配额 是一种与关税相结合的配额是一种与关税相结合的配额形式：对商品进口的绝对数额形式：对商品进口的绝对数额不加限制，但在一定时期内，不加限制，但在一定时期内，对配额以内的进口商品实行正对配额以内的进口商品实行正常关税或优惠待遇；对超过配常关税或优惠待遇；对超过配额的进口商品，则实行高关税额的进口商品，则实行高关税或给予惩罚。或给予惩罚。q “ “自动自动”出口配出口配额额 q 进口许可证进口许可证

7、 b.价格性措施价格性措施q 进口押金进口押金q 外汇管制外汇管制q 最低限价最低限价c.技术性措施技术性措施q 技术标准技术标准q 安全卫生检疫规定安全卫生检疫规定q 商品包装和标签规定商品包装和标签规定 d.法规性措施法规性措施q 国家立法国家立法q 歧视性政府采购歧视性政府采购（2）“奖出奖出”政策政策A.A.出口信贷出口信贷分为分为卖方信贷卖方信贷和和买方信贷买方信贷前者提供给本国出口商；前者提供给本国出口商；后者提供给外国进口商后者提供给外国进口商（优惠贷款）。（优惠贷款）。B.B.信贷担保信贷担保 本国出口商或商业银行本国出口商或商业银行向外国进口商或商业银行向外国进口商或商业银行

8、提供信贷时，由国家设立提供信贷时，由国家设立的专门机构提供担保。的专门机构提供担保。C.C.出口补贴出口补贴 直接补贴：直接补贴：直接给出口直接给出口商现金补贴；商现金补贴； 间接补贴：间接补贴：给出口商以给出口商以财政优惠。财政优惠。 D.D.出口退税出口退税E.E.复汇率复汇率 （四）我国对外贸易面临（四）我国对外贸易面临三大挑战三大挑战 挑战之一：挑战之一： 外贸增长方式外贸增长方式 调查表明，在我国出口额中，拥有调查表明，在我国出口额中，拥有自己的自主品牌的产品不到自己的自主品牌的产品不到10%10%。出口。出口产品中能源消耗和环境污染的问题比产品中能源消耗和环境污染的问题比较严重。较

9、严重。 目前我国的出口规模和日本大体相目前我国的出口规模和日本大体相当，但我国每个单位美元能源消耗是当，但我国每个单位美元能源消耗是日本的日本的1010倍，一些优势产品的贸易规倍，一些优势产品的贸易规模虽大，但获得的相对利益不多。模虽大，但获得的相对利益不多。 20052005年，中国外贸顺差中年，中国外贸顺差中来源于加工贸易的达来源于加工贸易的达14241424亿亿美元，是总体顺差的美元，是总体顺差的1.41.4倍。倍。中国在加工贸易中的获取的中国在加工贸易中的获取的利润只有利润只有3-5%3-5%。一台笔记本。一台笔记本电脑的平均出口单价电脑的平均出口单价700700多美多美元，中国企业只

10、能得到元，中国企业只能得到1515美美元左右的加工费收入。元左右的加工费收入。挑战之二：挑战之二： 进口商品定价进口商品定价“话语权话语权”挑战之三：挑战之三： 国际贸易保护主义国际贸易保护主义 （主要是国内利益集团的压力所致） 据世界贸易组织统计，据世界贸易组织统计，1995-2006年上半年，世界贸年上半年，世界贸易组织成员反倾销立案累计易组织成员反倾销立案累计达达2938起，最终采取反倾销起，最终采取反倾销措施的措施的1835起，其中相当多起，其中相当多的案件属于反倾销滥用。的案件属于反倾销滥用。 中国是遭受中国是遭受反倾销最多的反倾销最多的国家，国家，1995-2006年上半年，年上半

11、年，中国遭受其他世界贸易组织中国遭受其他世界贸易组织成员反倾销立案成员反倾销立案500起，占起，占世界贸易组织成员反倾销总世界贸易组织成员反倾销总数的数的17%。二、利用外资和对外投资政策二、利用外资和对外投资政策（一）利用外资政策（一）利用外资政策 利用外资有直接利用外资利用外资有直接利用外资和间接利用外资两种形式和间接利用外资两种形式 改革开放以来，利改革开放以来，利用外资对我国经济发用外资对我国经济发展产生了重要影响。展产生了重要影响。 直接利用外资和间接利用直接利用外资和间接利用外资各有所长和不足。对于外资各有所长和不足。对于一个国家来说，可以在两种一个国家来说，可以在两种利用外资的形

12、式之间作出安利用外资的形式之间作出安排，相互补充。排，相互补充。“十五十五”时期实际使用外商时期实际使用外商直接投资情况直接投资情况 表表 20062006年新设立外商直接投资年新设立外商直接投资企业企业4148541485家，实际使用金额家，实际使用金额694.7694.7亿美元。其中，制造业所亿美元。其中，制造业所占比重为占比重为57.7%57.7%；房地产业为；房地产业为11.8%11.8%；金融业为；金融业为9.7%9.7%；租赁和；租赁和商务服务业为商务服务业为6.1%6.1%；交通运输、；交通运输、仓储和邮政业为仓储和邮政业为2.9%2.9%。 1利用外资对宏观经济的影响利用外资对

13、宏观经济的影响 利用外资规模影响一定时期的利用外资规模影响一定时期的投资总规模，直接影响总需求，投资总规模，直接影响总需求，从一个过程看影响总供给。从一个过程看影响总供给。 （2）影响经济结构）影响经济结构 外资投向影响产业结构外资投向影响产业结构2利用外资政策利用外资政策 利用外资政策，是国家利用外资政策，是国家对外资流入进行管理的各对外资流入进行管理的各种措施的总和。种措施的总和。 （1）制定和实施利用）制定和实施利用外资政策的目的外资政策的目的 规范外资流入，调节整规范外资流入，调节整个国家利用外资的规模和个国家利用外资的规模和结构，结构，安全、有效安全、有效地利用地利用外资来发展本国经

14、济。外资来发展本国经济。（2）合理利用外资的标准）合理利用外资的标准 A. A. 规模要适度（规模要适度（并非越多越并非越多越好好） 2005年实际使用外商直接投年实际使用外商直接投资资603亿美元。亿美元。 截至截至2005年末，我国外债余年末，我国外债余额为额为2810.45亿美元亿美元 。 从直接利用外资看： 我国实际使用外商直接投资的规模与我国经济发展需要和管理能力是适应的。 从间接利用外资看，应从间接利用外资看，应把握好以下标准：把握好以下标准：偿债率：偿债率： 当年中长期外债还本付息当年中长期外债还本付息额加上短期外债还本付息额加上短期外债还本付息额与当年货物和服务项目额与当年货物

15、和服务项目下外汇收入之比。其国际下外汇收入之比。其国际安全线为安全线为20%20%（20052005年，我年，我国外债偿债率为国外债偿债率为3.07%3.07%）。）。q债务率债务率： 当年外债余额与当年货当年外债余额与当年货物和服务项目下外汇收入物和服务项目下外汇收入之比。其国际安全线为之比。其国际安全线为100%100%（20052005年我国债务率年我国债务率为为33.59%33.59%）q负债率负债率： 当年外债余额与当年国当年外债余额与当年国内生产总值之比。其国际内生产总值之比。其国际安全线为安全线为20%20%（20052005年我年我国负债率为国负债率为12.63%12.63%）

16、 。 q短期外债与外汇储备短期外债与外汇储备之比。其国际安全线为之比。其国际安全线为100%100%（20052005年我国为年我国为19%19%）。）。 B.B.结构要合理结构要合理从直接利用外资看：从直接利用外资看：外资投向合理外资投向合理 包括：包括： 外资产业投向合理外资产业投向合理 外资地区投向合理外资地区投向合理从间接利用外资看： 利率结构合理 币种结构合理 期限结构合理 国别分布合理 投向合理 3 3我国对利用外资的我国对利用外资的宏观管理及存在问题宏观管理及存在问题 我国对利用外资实行我国对利用外资实行比较严格的管理比较严格的管理外资投向不尽合理外资投向不尽合理： 从区域看，多

17、集中于东从区域看，多集中于东部；从产业看，偏重于第部；从产业看，偏重于第二产业（第二产业二产业（第二产业70%以以上，第一产业上，第一产业2%左右，第左右，第三产业三产业20%左右）。左右）。 在企业创办谈判阶段，国有在企业创办谈判阶段，国有资产特别是无形资产被低估或资产特别是无形资产被低估或无偿提供给外商；在生产运营无偿提供给外商；在生产运营阶段外商高价进口设备和原材阶段外商高价进口设备和原材料，低价出口，转移利润，虚料，低价出口，转移利润，虚亏实盈，逃避税收；在期满结亏实盈，逃避税收；在期满结束阶段，共同开发形成的产品、束阶段，共同开发形成的产品、商誉经常被外商独占。商誉经常被外商独占。国

18、有资产流失：国有资产流失：4 4、继续实行利用外资政策、继续实行利用外资政策 近年来我国引进外资的速近年来我国引进外资的速度放缓。度放缓。2006年外资占国内年外资占国内固定资产投资的总额的比重固定资产投资的总额的比重为为5.04%，已低于发展中国，已低于发展中国家平均水平。家平均水平。 跨国投资的实践表明，资金跨国投资的实践表明，资金盈缺不是决定资金流向最重要的盈缺不是决定资金流向最重要的因素。发达国家吸收了全球因素。发达国家吸收了全球2/32/3以上那个的跨国投资，美国和英以上那个的跨国投资，美国和英国是吸收投资最多的国家。国是吸收投资最多的国家。 资本流动搭载着技术、知识、资本流动搭载着

19、技术、知识、管理、观念、人才、品牌市场等管理、观念、人才、品牌市场等要素，吸收外资与集成全球优势要素，吸收外资与集成全球优势资源统一于一个过程。资源统一于一个过程。 据联合国贸发组织研究，高据联合国贸发组织研究，高达达61.861.8的跨国公司把中国作为的跨国公司把中国作为2005-20092005-2009年海外研发首选地，年海外研发首选地，表明中国有条件通过利用外资表明中国有条件通过利用外资引进先进技术和研发能力，提引进先进技术和研发能力，提高产业整体水平。高产业整体水平。1对外投资对宏观经济的影响对外投资对宏观经济的影响 对外投资属于资金流出。对外投资属于资金流出。对外投资会对一国的社会

20、总对外投资会对一国的社会总需求产生影响，进而影响经需求产生影响，进而影响经济发展。另一方面对一国经济发展。另一方面对一国经济发展的市场空间、资源利济发展的市场空间、资源利用格局产生影响用格局产生影响。2、对外投资管理的主要政策、对外投资管理的主要政策（1）鼓励政策）鼓励政策 A.A.信息与技术支持信息与技术支持 B.B.直接金融援助与财政优惠直接金融援助与财政优惠 C.C.投资担保投资担保（2）限制性政策）限制性政策 主要是限制流量主要是限制流量3、我国的对外投资政策、我国的对外投资政策 从限制出去到鼓励对外投从限制出去到鼓励对外投资，实施资，实施“走出去走出去”战略。战略。 1999年国家制

21、定鼓励企年国家制定鼓励企业业“走出去走出去”政策，我国政策，我国对外直接投资速度加快。对外直接投资速度加快。 截至截至2005年年,我国对外直我国对外直接投资额超过接投资额超过500亿元，当亿元，当年对外直接投资年对外直接投资69亿美元，亿美元，;比上年增长比上年增长25.8%25.8%; 2006 2006年年对外直接投资额（非金融部对外直接投资额（非金融部分）分）161161亿美元，比上年增亿美元，比上年增长长31.6%31.6%。 与发达国家相比，中国企与发达国家相比，中国企业业“走出去走出去”还处于初级阶还处于初级阶段。段。2005年我国对外直接投年我国对外直接投资为资为69亿美元，排世界第亿美元，排世界第27位，仅占全球的位，仅占全球的0.25%。目。目前中国对外投资与吸收外资前中国对外投资与吸收外资的比例为的比例为1：6.3，而发展中，而发展中国家平均为国家平均为1：2.1。