公共经济管理课件第二章 计划.pptx
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1、第二章第二章 计计 划划12022-4-22目标落实过程目标落实过程2022-4-222总体目标总体目标年度计划组织结构组织结构部门职能部门职能月度计划部门年度计划岗位职责岗位职责部门月度计划岗位月度工作计划各岗位工作各岗位工作各部门工作各部门工作达成的组织目标达成的组织目标首先在于有一个具首先在于有一个具体清晰的计划体清晰的计划2022-4-223讨论:为什么不做计划讨论:为什么不做计划v变化太快,计划跟不变化太快,计划跟不上变化快;上变化快;v计划完成不了;计划完成不了;v有计划太约束,不自有计划太约束,不自由;由;v没有时间做计划;没有时间做计划;v计划没有用;计划没有用;v不知道如何做
2、计划。不知道如何做计划。v正因为有变化才需要做正因为有变化才需要做计划;计划;v没完成才知道有问题;没完成才知道有问题;v计划是有效实现目标的计划是有效实现目标的手段;手段;v不做计划不知如何利用不做计划不知如何利用时间;时间;v计划有没有用、怎么做,计划有没有用、怎么做,做了才知道。做了才知道。2022-4-224为什么要做计划为什么要做计划v我们谁也不知将来会我们谁也不知将来会怎样,但明天肯定会怎样,但明天肯定会与今天不同。与今天不同。v计划并不能保证你成计划并不能保证你成功,但能让你为将来功,但能让你为将来作好准备。作好准备。v计划是一种生存策略,计划是一种生存策略,它可以让你获得更多它
3、可以让你获得更多的成功机会。的成功机会。2022-4-225为什么要做计划为什么要做计划功能功能v明确方向明确方向v明确目标明确目标v明确路径明确路径v明确方法明确方法v明确责任明确责任v明确衡量方法明确衡量方法作用作用v集中资源集中资源v行动指南行动指南v减少不确定性减少不确定性v提高效率提高效率v提高积极性提高积极性v体会成就和人生价值体会成就和人生价值2.1 计划及其流程计划及其流程2.1.1计划计划1计划的概念计划的概念v狭义的计划狭义的计划是计划工作中计划编制的结果。它告诉是计划工作中计划编制的结果。它告诉人们为实现既定目标需要在什么时间人们为实现既定目标需要在什么时间,由什么人由什
4、么人,采采取什么方法取什么方法,去开展什么活动以最终实现既定的目标。去开展什么活动以最终实现既定的目标。v广义的计划广义的计划是指人们编制、执行计划,以及检查计是指人们编制、执行计划,以及检查计划执行情况等一系列计划管理工作划执行情况等一系列计划管理工作,简称为计划工作。简称为计划工作。确切地说,计划工作包括从分析预测未来的情况与确切地说,计划工作包括从分析预测未来的情况与条件,确定目标,决定行动方针与行动方案,并依条件,确定目标,决定行动方针与行动方案,并依据计划去配置各种资源,进而执行任务,最终实现据计划去配置各种资源,进而执行任务,最终实现既定目标的整个管理过程。既定目标的整个管理过程。
5、62022-4-222计划工作的特点计划工作的特点v计划工作是管理的首要职能,其特点有:计划工作是管理的首要职能,其特点有:(1 1)计划工作的首要性计划工作的首要性(2)计划工作的普遍性)计划工作的普遍性(3)计划工作的重要性)计划工作的重要性 72022-4-22 哈罗德哈罗德孔茨:计划是一座桥梁,它把我们所处的这孔茨:计划是一座桥梁,它把我们所处的这岸和我们要去的对岸连接起来,以克服这一天堑。岸和我们要去的对岸连接起来,以克服这一天堑。 计划的内容计划的内容就是要决策在什么时间就是要决策在什么时间(WHEN),由什么,由什么人或部门人或部门(WHO),在什么地方,在什么地方(WHERE)
6、,去做什么,去做什么(WHAT)和为什么做和为什么做(WHY)及如何去做及如何去做(HOW)。 即即“5W1H”。82022-4-222022-4-229计划的内容计划的内容一项一项完整完整的计的计划应划应该包该包括哪括哪些内些内容?容?要素要素前提前提目标目标目的目的战略战略责任责任时间表时间表范围范围预算预算应变措施应变措施所在回答的问题所在回答的问题计划在何种情况下有效计划在何种情况下有效做什么做什么为什么要做为什么要做如何做如何做谁做、做得好坏的结果谁做、做得好坏的结果何时做何时做涉及哪些部门或何地涉及哪些部门或何地需要投入多少资源需要投入多少资源万一。怎么办?万一。怎么办?内容内容预
7、测、假设、实施条件预测、假设、实施条件最终结果、工作要求最终结果、工作要求理由、意义、重要性理由、意义、重要性基本方法、主要战术基本方法、主要战术人选、奖惩措施人选、奖惩措施起止时间、进度安排起止时间、进度安排组织层次或地理范围组织层次或地理范围费用、代价费用、代价最坏情况计划最坏情况计划计划是对未来活动的事先预测、安排和应变处理3计划的作用与要求计划的作用与要求 (1)计划的作用)计划的作用计划是管理者进行指挥的依据计划是管理者进行指挥的依据计划是管理者实施控制的标准计划是管理者实施控制的标准计划是降低未来不确定的手段计划是降低未来不确定的手段计划是提高效率与效益的工具计划是提高效率与效益的
8、工具计划是激励人员士气的武器计划是激励人员士气的武器102022-4-22(2)计划的基本要求)计划的基本要求 当然当然,计划要起到上述作用必须达到一定的要求计划要起到上述作用必须达到一定的要求,计计划的基本要求包括下述几项划的基本要求包括下述几项: 可行性可行性 指导性指导性 预见性预见性 目的性目的性112022-4-222022-4-2212明确企业使命和宗旨明确企业使命和宗旨 估量机会估量机会 确立目标确立目标 拟定计划方案拟定计划方案选择、确定计划方案选择、确定计划方案 制定派生计划制定派生计划 如何确定如何确定计划的流计划的流程?程?2.1.2企业的计划流程企业的计划流程 2.2
9、计划的类型及影响计划的因素计划的类型及影响计划的因素2.2.1计划的类型计划的类型1.长期、中期和短期计划长期、中期和短期计划2.战略、战术和作业计划战略、战术和作业计划3.综合、专业和项目计划综合、专业和项目计划4.指令性计划和指导性计划指令性计划和指导性计划132022-4-222.2.2 影响计划的因素影响计划的因素 1.组织因素组织因素2.业务因素业务因素3.环境因素环境因素4.制定者的因素制定者的因素5.管理因素管理因素6.设施条件因素设施条件因素142022-4-222.3 目标与目标管理目标与目标管理2.3.1目标目标1.目标的概念目标的概念v目标是组织和个人在一个时期内通过努力
10、而期望获目标是组织和个人在一个时期内通过努力而期望获得的成果。对于企业的目标,人们自然会想到得的成果。对于企业的目标,人们自然会想到“利利润最大化润最大化”。v目标的作用目标的作用:支配组织活动的作用指导计划编制支配组织活动的作用指导计划编制的作用激励人员士气的作用的作用激励人员士气的作用152022-4-222.目标内容体系及要求目标内容体系及要求 (1)目标内容体系)目标内容体系 一个组织的目标内容体系通常由层次、时间和内容一个组织的目标内容体系通常由层次、时间和内容三个维度构成。三个维度构成。 从从层次维度层次维度看看,每个管理人员都要制定目标每个管理人员都要制定目标,不同层不同层次的管
11、理者所关注的目标是不同的。次的管理者所关注的目标是不同的。 从从时间维度时间维度看看,一个组织的目标也可以按照时间跨度一个组织的目标也可以按照时间跨度分为长期目标、中期目标和近期目标。分为长期目标、中期目标和近期目标。 从从内容维度内容维度看看,一个组织的目标还可以按照组织不一个组织的目标还可以按照组织不同的活动内容所要实现的各种目标进行分类。同的活动内容所要实现的各种目标进行分类。 162022-4-22(2 2)目标的要求)目标的要求目标必须是先进的目标必须是先进的 目标是人们努力的方向和要取得的成果。如果目标不目标是人们努力的方向和要取得的成果。如果目标不具有先进性,那么人们便失去了为之
12、努力的热情,甚至可具有先进性,那么人们便失去了为之努力的热情,甚至可能出现看似很容易实现的目标却没有人去完成的现象。能出现看似很容易实现的目标却没有人去完成的现象。 另外,如果目标不具有先进性,则意味着组织的资源另外,如果目标不具有先进性,则意味着组织的资源可能被浪费,也就是说,组织没有很好地把握能够取得更可能被浪费,也就是说,组织没有很好地把握能够取得更大成就的机会。大成就的机会。 172022-4-22 目标必须是可实现的目标必须是可实现的 目标的可实现性是目标能够真正起作用的关键。一切目标的可实现性是目标能够真正起作用的关键。一切过高或过低的目标都会破坏其作用的发挥。过高的目标不过高或过
13、低的目标都会破坏其作用的发挥。过高的目标不仅无法实现,而且会造成计划的失效,严重地挫伤人们的仅无法实现,而且会造成计划的失效,严重地挫伤人们的积极性。同时还会大大影响组织各种功能的发挥。积极性。同时还会大大影响组织各种功能的发挥。 因此在目标的制定过程中人们必须全面地分析组织自因此在目标的制定过程中人们必须全面地分析组织自身的条件与组织所处的外部环境,以及这些条件与环境可身的条件与组织所处的外部环境,以及这些条件与环境可能会出现的变化,在分析与预测的基础上制定出自己组织能会出现的变化,在分析与预测的基础上制定出自己组织的目标。的目标。182022-4-22 目标必须是具体化的目标必须是具体化的
14、 目标的具体性是指目标必须内容明确具体,不能含糊目标的具体性是指目标必须内容明确具体,不能含糊其词。目标应尽可能地量化,以便在实现过程中能够度量其词。目标应尽可能地量化,以便在实现过程中能够度量和控制。一般情况下,目标的具体化体现在构成目标体系和控制。一般情况下,目标的具体化体现在构成目标体系的一系列指标上。的一系列指标上。 这些指标不但应有数量指标,还应有质量指标;不仅这些指标不但应有数量指标,还应有质量指标;不仅应有绝对数指标,还应有相对数指标、平均数指标和指数应有绝对数指标,还应有相对数指标、平均数指标和指数指标等等,并且由他们构成组织目标的具体指标体系。当指标等等,并且由他们构成组织目
15、标的具体指标体系。当然,有些目标难以具体量化,只能用文字予以描述。但文然,有些目标难以具体量化,只能用文字予以描述。但文字描述也应尽量清晰明确。字描述也应尽量清晰明确。 192022-4-22目标必须有明确的时间期限目标必须有明确的时间期限 已确定的目标必须是限定在一定时间去实现,即在确已确定的目标必须是限定在一定时间去实现,即在确定目标的同时必须确定出实现目标的具体时间限制。一般定目标的同时必须确定出实现目标的具体时间限制。一般而言,人们应该在确定目标时间之后,再根据组织的具体而言,人们应该在确定目标时间之后,再根据组织的具体内外部环境与条件去确定自己的目标。内外部环境与条件去确定自己的目标
16、。 实际上从管理的角度上说,既定目标是一个组织在一实际上从管理的角度上说,既定目标是一个组织在一定时间内所作的一种自我定时间内所作的一种自我“承诺承诺”,即承诺在既定时间内,即承诺在既定时间内所要完成的任务。没有时间限定的目标是没有意义的目标所要完成的任务。没有时间限定的目标是没有意义的目标,那只是一种空洞的口号而已。,那只是一种空洞的口号而已。202022-4-222.3.2 目标管理目标管理 v目标管理目标管理 ( (Management By Objectives, , 简称简称MBO) ),即企业领导提出的方针目标,从上到下,即企业领导提出的方针目标,从上到下,再从下到上,上下结合反复
17、协商,根据总目标确定再从下到上,上下结合反复协商,根据总目标确定一定时期工作与目标,并为这个目标实现而进行的一定时期工作与目标,并为这个目标实现而进行的组织管理和控制工作。组织管理和控制工作。212022-4-22 美国管理学家杜拉克在美国管理学家杜拉克在19541954年提出目标管理的概念年提出目标管理的概念时认为:第一,企业的目的和任务必须转化为目标;时认为:第一,企业的目的和任务必须转化为目标;第二,在目标的管理中,企业的管理人员应通过目标第二,在目标的管理中,企业的管理人员应通过目标对下级进行管理,而每个管理人员和职工的分目标既对下级进行管理,而每个管理人员和职工的分目标既是企业的总目
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