行政事业单位内部控制讲义.pptx
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1、主讲:胡晓明主讲:胡晓明单位:南京财经大学单位:南京财经大学行政事业单位内部控制行政事业单位内部控制 主要内容主要内容n某单位余某利用担任出纳、报账员及会计职务之某单位余某利用担任出纳、报账员及会计职务之便,便,20052005年年7 7月至月至20072007年年1 1月,挪用房屋租金、代月,挪用房屋租金、代管职工工资管职工工资7878万元炒股,两年多盈利万元炒股,两年多盈利140140余万元,余万元,后被群众举报东窗事发,退出全部赃款及违法所后被群众举报东窗事发,退出全部赃款及违法所得。昨日,男子余某因犯挪用公款罪被人民法院得。昨日,男子余某因犯挪用公款罪被人民法院一审判处有期徒刑三年,缓
2、刑五年。一审判处有期徒刑三年,缓刑五年。n思考?思考?n某单位原会计叶某贪污案被人民法院公开庭审。叶某自某单位原会计叶某贪污案被人民法院公开庭审。叶某自调入该单位任会计二十余年,在众人的眼里一直是一个调入该单位任会计二十余年,在众人的眼里一直是一个工作兢兢业业,做事中规中举的人。在对该单位进行审工作兢兢业业,做事中规中举的人。在对该单位进行审计过程中却发现,叶某在近三年的时间里,利用单位财计过程中却发现,叶某在近三年的时间里,利用单位财务管理中存在的漏洞,通过以收款收据收取款项后不入务管理中存在的漏洞,通过以收款收据收取款项后不入账、或以收款收据收取款项后,再将其中的一部分开具账、或以收款收据
3、收取款项后,再将其中的一部分开具正式收款票据入账,从而截留其中的部分收入等手段隐正式收款票据入账,从而截留其中的部分收入等手段隐瞒截留代管费、水电费等收入瞒截留代管费、水电费等收入7474万元据为已有。如今,万元据为已有。如今,即将退休在家安度晚年的他却要饱尝铁窗之苦,为自已即将退休在家安度晚年的他却要饱尝铁窗之苦,为自已的行为付出沉重的代价。的行为付出沉重的代价。 n思考思考?n某单位的会计邵某与出纳马某,在某单位的会计邵某与出纳马某,在19981998年年9 9月月7 7日日至至20032003年年1 1月月1818日期间,利用职务之便,采取对单日期间,利用职务之便,采取对单位的账外资金不
4、计入财务账目的方法,合伙贪污位的账外资金不计入财务账目的方法,合伙贪污单位存在银行的捐款、房款、保险费等公款产生单位存在银行的捐款、房款、保险费等公款产生的利息等共计的利息等共计1111万余元。近日,她们被法院分别万余元。近日,她们被法院分别判处有期徒刑判处有期徒刑1010年,没收财产年,没收财产1 1万元。万元。 n思考?思考?n20052005年年1 1月至月至20092009年年9 9月,宁夏某单位计财处委派月,宁夏某单位计财处委派李某到该单位下属部门作报账员工作。李某在任李某到该单位下属部门作报账员工作。李某在任报账员期间,利用职务之便,在银川市万博办公报账员期间,利用职务之便,在银川
5、市万博办公用品商行、宁夏华联商厦有限公司等虚开报销发用品商行、宁夏华联商厦有限公司等虚开报销发票或自制费用单,采取模仿部门负责人田某某、票或自制费用单,采取模仿部门负责人田某某、办公室主任陈某等办公室主任陈某等2525人书写签名的方法,分人书写签名的方法,分217217笔笔贪污公款共计贪污公款共计135135万元。万元。n思考?思考? n福州一家单位由于在财务管理上过于宽松,允许福州一家单位由于在财务管理上过于宽松,允许出纳与会计相互代理工作,让会计钻了个大空子,出纳与会计相互代理工作,让会计钻了个大空子,3 3年间年间“蚂蚁搬家蚂蚁搬家”般地采用虚列支出、银行提现般地采用虚列支出、银行提现不
6、入账、伪造银行对账单等手段涉嫌贪污公款不入账、伪造银行对账单等手段涉嫌贪污公款300300余万元。余万元。n这名会计在准备卷款潜逃时被抓获,近期被判处这名会计在准备卷款潜逃时被抓获,近期被判处有期徒刑有期徒刑1515年。年。n思考?思考?n5050年代由美国胡佛委员会提议成立了联邦总务管理局。总年代由美国胡佛委员会提议成立了联邦总务管理局。总务管理局的主要任务是为联邦政府提供高效率的管理条件,务管理局的主要任务是为联邦政府提供高效率的管理条件,它是替所有联邦机构购买物品、管理办公空间的中心结构。它是替所有联邦机构购买物品、管理办公空间的中心结构。n19781978年国议两院的小组委员会就总务管
7、理局的活动举行了年国议两院的小组委员会就总务管理局的活动举行了听证会。人们发现的舞弊行为有:听证会。人们发现的舞弊行为有:接受贿赂接受贿赂 假购买。包括把总务管理局商店当作雇员为自己的孩子提供校外假购买。包括把总务管理局商店当作雇员为自己的孩子提供校外用品的百宝囊。在用品的百宝囊。在19741974至至19771977年之间总务管理局向一个办公用品年之间总务管理局向一个办公用品公司支付了公司支付了170170万美元,而从没得到供货。万美元,而从没得到供货。管理不善。搞政治宗派、组织结构不良、自我控制不力。管理不善。搞政治宗派、组织结构不良、自我控制不力。n启示。启示。9欺诈风险因素分析欺诈风险
8、因素分析- - 基于基于GONEGONE理论的分类理论的分类n内部控制能够帮助我们绕过途中的陷阱,到达目内部控制能够帮助我们绕过途中的陷阱,到达目的地。的地。MOTOROLA总裁加利吐克n提出一个问题往往比解决一个问题更重要。提出一个问题往往比解决一个问题更重要。爱因斯坦n习近平:把权力关在制度的笼子里。习近平:把权力关在制度的笼子里。n李克强:把错装在政府身上的手换成市场的手。李克强:把错装在政府身上的手换成市场的手。n制度管理是根本,人本管理是补充制度管理是根本,人本管理是补充制度比人更可靠制度比人更可靠对人本性的不同理解对人本性的不同理解人的可变性人的可变性好制度下才有好人好制度下才有好
9、人制度管理的基本理念:先解决思想问题制度管理的基本理念:先解决思想问题n兵马未动,制度先行兵马未动,制度先行建章立制要在前建章立制要在前“拨乱反正式拨乱反正式”的管理风格代价很大的管理风格代价很大n内部控制是管理资源的重新整合内部控制是管理资源的重新整合n技术与制度同等重要技术与制度同等重要生理需要生理需要安全需要安全需要社交需要社交需要自尊需要自尊需要自我实现需要自我实现需要马斯洛需求理论马斯洛需求理论1930s1936年 AICPA 【注册会计师对财务会计报表的审查】1949年AICPA特别报告1940s1950s1958年AICPA【审计程序公告】SAP NO 331960s1970s1
10、973年 AICPA【审计程序公告】SAP NO 54 1977年 【反国外行贿法】 FCPA1985年Treadway Commission反虚假财务报告委员会1980s1992年 COSO内部控制框架1990s2000s2002年 Sarbanes Oxley Act (SOX)法案1934年【证券交易法】1988年【审计准则】SAS NO 552004年 COSO企业风险管理框架14n内部控制五要素内部控制五要素 内部监督内部监督控制活动控制活动风险评估风险评估内部环境内部环境信信息息沟沟通通信信息息沟沟通通手段手段保证保证载体载体依据依据与与与与n20012001年年20042004年
11、颁布了年颁布了内部会计控制规范内部会计控制规范基本规基本规范(试用)范(试用)6 6个具体规范和个具体规范和5 5个讨论稿。个讨论稿。n内部会计控制规范内部会计控制规范整个制订过程中存在的问题是:整个制订过程中存在的问题是:控制理念比较落后,只是强制会计控制问题而忽视了管理控制。控制理念比较落后,只是强制会计控制问题而忽视了管理控制。没有区分企业与行政事业单位。没有区分企业与行政事业单位。控制规范的体系性、完整性比较差。只有控制规范的体系性、完整性比较差。只有1111个控制规范,而且个控制规范,而且也没有相应的实施指南等。也没有相应的实施指南等。时间太长,没有计划性,影响了实施效果。时间太长,
12、没有计划性,影响了实施效果。制订程序也比较差,不严密、不科学。制订程序也比较差,不严密、不科学。n20122012年年1212月月1717日财政部颁布了日财政部颁布了行政事业单位内部控制规行政事业单位内部控制规范范( (试行)试行),共,共6 6章章6565条,自条,自20142014年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。明确提出了建立和实施内部控制的四项基本原则,突出强调要明确提出了建立和实施内部控制的四项基本原则,突出强调要“通过制定制度、实施措施和执行程序,对经济活动的风险进行通过制定制度、实施措施和执行程序,对经济活动的风险进行防范和管控防范和管控”。提出了单位加强内部控制的重点,在
13、于加强预算、收支、政府采提出了单位加强内部控制的重点,在于加强预算、收支、政府采购、资产、建设项目和合同等管理,而这六项管理的基础是严格购、资产、建设项目和合同等管理,而这六项管理的基础是严格贯彻执行财政部制定发布的新财会制度。贯彻执行财政部制定发布的新财会制度。n建立行政事业单位内部控制制度的依据建立行政事业单位内部控制制度的依据 中华人民共和国会计法中华人民共和国会计法、中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法、中中华人民共和国政府采购法华人民共和国政府采购法。 会计基础工作规范会计基础工作规范行政单位财务规则行政单位财务规则、事业单位财务规则事业单位财务规则、行政单位会行政单位会计制度计
14、制度、事业单位会计准则事业单位会计准则等。等。 n行政单位行政单位按照一定的法律程序建立的行使国家权力,受理国家事务的部门按照一定的法律程序建立的行使国家权力,受理国家事务的部门和单位。和单位。n行政单位的特点行政单位的特点产品的公共性、非排他性;资金来源的无偿性和单一性;预算的产品的公共性、非排他性;资金来源的无偿性和单一性;预算的严肃性、收支两条线;活动的非营利性;资金运动是单向性。严肃性、收支两条线;活动的非营利性;资金运动是单向性。n事业单位事业单位国家为了社会公益目的,由国家机关举办或其他组织利用国有资国家为了社会公益目的,由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的,从事科教文卫等活
15、动的社会组织。产举办的,从事科教文卫等活动的社会组织。n事业单位的特点事业单位的特点不以盈利为目的;财政及其他单位拨入资金,主要不以经济利益不以盈利为目的;财政及其他单位拨入资金,主要不以经济利益的获取为回报。的获取为回报。n单位内部控制的概念单位内部控制的概念内部控制,是指单位为实现控制目标,通过制定制度、实施措施内部控制,是指单位为实现控制目标,通过制定制度、实施措施和执行程序,对经济活动的风险进行防范和管控。和执行程序,对经济活动的风险进行防范和管控。 n单位内部控制的目标单位内部控制的目标合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使
16、用有效、财务信息真实完整,有效防范舞弊和预防腐败,提高公共服务的效率和息真实完整,有效防范舞弊和预防腐败,提高公共服务的效率和效果。效果。 企业内部控制企业内部控制基本规范目标基本规范目标比较比较财务信息资产安全公共服务反映反映分解分解愿景线愿景线安全线安全线主线主线警戒线警戒线底线底线防范舞弊合法合规保证保证前提前提单位控制目的 n基本要求基本要求单位负责人对本单位内部控制的建立健全和有效实施单位负责人对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责。负责。 单位应当根据规范建立适合本单位实际情况的内部控单位应当根据规范建立适合本单位实际情况的内部控制体系,并组织实施制体系,并组织实施。n及时评析贯
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